Earticle

우리나라 광역시도 중 하나인 제주특별자치도에서 유일하게 2006년 7월 1일 자치경찰제가 도입·시행된지도 어느덧 만8년째를 맞이하였다. 원래 제주자치경 찰제도는 프랑스, 스페인, 이탈리아의 기초자치단체에서 시행중인 자치경찰제를 벤치마킹하여 도입한 것인데, 제주도에서는 더 높은 단계인 도지사 차원에서 시 행하게된 것을 볼 때, 이는 한국의 실정에 맞게 나름대로의 독특성을 살려 시행 한 것으로 평가된다. 특히 제주자치경찰제는 초창기에 비해 인적, 조직, 예산 및 업무영역 분야에서 많은 확대와 발전을 가져오게 되었고, 또한 법적 권한 차원 에서도 지속적인 개정을 통해 많은 확대가 이루어지고 있다. 제주자치경찰제에 관한 역사적 고찰에서 가장 눈에 띄는 것은 교통분야의 확대이다. 기존의 제주 도청과 시청에서 근무 중이던 교통단속 분야의 일반직 및 계약직 인력이 모두 이관되었으며 이들이 제주 전지역의 교통단속 업무를 집중적으로 단속해 나감 으로써 질서가 잡히게 되었다. 요즈음 제주특별자치도에서 국가경찰은 거의 교 통업무에 대해 관심을 줄여나가는 분위기가 형성되었다. 이러한 분위기에 발맞 추어 오늘날 제주도에서 대부분의 교통업무는 교통사고 처리를 제외하곤 자치 경찰에서 담당하고 있는 실정이다. 또 하나는 제주자치경찰단의 경우 제주자치 경찰의 중요한 업무 중 하나인 민생특별사법경찰 업무 분야에서 큰 공적을 올리 고 있다. 본 논문에서 필자는 제주자치경찰이 관광지역의 특색을 살려 관광경찰 로서의 업무영역을 더 확대해 나가는 것이 필요하다고 제언하였다.

It has already been eight years since the Municipal Police System has commenced on July 1st, 2006, as the first and the only case in Korea, in Jeju, which is one of the metropolitan cities of Korea. Originally, the Jeju Municipal Police System was introduced after a benchmarking of municipal police systems introduced in the primary local governments of France, Spain and Italy. However, looking at the fact that it was introduced in Korea at a higher level of local government of Jeju-do, it is evaluated that this benchmarking was uniquely adapted to the characteristics of Korea. Especially, the Jeju Municipal Police System has brought in a lot of expansion and development in the areas of human resources, organizations, budgeting and administrative fields compared to its early period, and also, there are a lot of developments being made through continuous modifications from the legal rights perspective. In historically overviewing the Jeju Municipal Police System, the most notable thing is found in the expansion of transportation. The permanent and contract people in the traffic enforcement field controlled by the existing Jeju-do Office and the City Office had all been transferred, and the region had found its order in traffics as these people concentrated on enforcing the traffic laws over the whole Jeju area. Recently, the atmosphere is that the national police in Jeju Special Self-Governing Province is reducing its attention in the general traffic enforcement area. Meeting such atmosphere, today, most of the traffic works in Jeju-do are supervised by the Municipal Police, except for the handling of traffic accidents. Another thing is that, for the Jeju Municipal Police, they are making notable achievements in their role of special public affairs judicial police, which is one of their significant responsibilities. In this paper, the author recommends that it is necessary for the Jeju Municipal Police to expand its responsibilities as tourism police for the special characteristic of Jeju being a tourist attraction.

자치경찰제는 주민의 안전과 질서유지 등 경찰 본래의 기능을 지방자치단체 차원에서 해결하게 함으로써, 치안행정의 지방분권화를 통해 지방자치를 실현할 수 있다는 점에서 그 의의가 크다. 이러한 관점에서 국민의 정부와 참여정부에 서는 지방분권과 민주성에 충실하면서 실현가능한 자치경찰제 실시를 위해 자 치경찰제 방안을 마련하는 등 자치경찰제 도입을 위하여 지속적으로 노력하여 왔다. 이러한 노력의 결실로 지난 2006년 제주특별자치도에 자치경찰제가 도입 되었으나 현재까지 전면적인 자치경찰의 실시는 답보상태에 머물러 있다. 이러 한 배경에는 무엇보다 자치경찰의 사무, 조직, 인사, 재정 등 다양한 쟁점사항에 대한 합의에 이르지 못하고 있기 때문이다. 이중에서 특히 자치경찰의 사무는 국가경찰과의 합리적인 배분을 전제로 하고 있어 자치경찰제의 도입을 위해 해 결해야할 우선적인 과제라고 할 수 있다. 이에 본 연구에서는 역대정부에서 제 시하였던 자치경찰 도입방안과 제주자치경찰제도를 사무를 중심으로 분석하고, 우리 실정에 적합한 자치경찰제도로써 주민밀착형 자치경찰제를 제시하였다. 주 민밀착형 자치경찰제도는 다양한 지역적 수요와 특성을 반영함으로써 최적의 치안서비스를 제공할 수 있도록 자치경찰의 주체를 광역단위 또는 기초단위 등 으로 일원화하지 않고 다원화하는 방안으로써, 주요사무는 기존에 제주자치경찰 이 수행하던 사무와 국가경찰에서도 수행하고 있었던 생활안전사무 및 교통사 무의 일부분을 추가로 수행함으로써 주민의 치안수요에 신속히 대응할 수 있다 는 장점이 있다.

The Municipal Police System in terms by solving at local government level, such as maintaining order and safety of the residents, the function of the police originally, it can be realized local autonomy through decentralization of security administration, its great significance. From this main agent, such as providing the Municipal Police System proposed for the implementation of feasible of the Municipal Police System while fulfilling democratic of decentralization and sustained. I've been effort basis of towards the Municipal Police System introduced in participatory government and the national government. In the fruit of such as efforts, also the Municipal Police System has been introduced into the Jeju Special Self-Governing Province in 2006, but last month, the implementation of self-government police overall remained at a standstill until now. It is this way to background office work, organization, personnel, municipal finance and so on of the Municipal Police System, that is not agreement for various issue. It can be said priority issues that must be resolved for the introduction of the Municipal Police System and have assumed a reasonable allocation of the national police office the Municipal Police particularly herein. Also, this main office work is existing it was fulfilled Je-Ju Municipal Police and same as it was fulfilled office work of life safety and office work of traffic to the national Police. It has advantage that one part section of office work to add fulfill for it will be possible of resident quickly maneuver of demand pubic order.

우리나라에 지방자치가 도입된 것은 1991년 광역·기초의회의 구성 이후 문민 정부 시절인 1995년 광역·기초단체장과 광역·기초의원들을 주민 직선으로 뽑는 전국 4대 동시지방선거가 실시되면서 지방자치는 본격화되었다. 그러나 본격화 되었다는 지방자치제도 중 중앙정부 기능 이양․자치경찰제 등은 국민의 정부(김 대중), 참여 정부(노무현), 이명박 정부에서 지속적으로 논의하였으나 구체적인 결과를 내어 놓지 못하였다. 우리나라의 경찰제도는 강력한 국가경찰제도를 유지하고 있다. 경찰은 해방과 더불어 1945년 10월 미 군정청에 경무국을, 각 도에는 경찰부가 창설되어 운영 되었다. 남북 분단이라는 특수한 처지에 따른 안보의 중요성ㆍ이념의 대립과 정치 적인 혼란을 겪으면서 강력한 경찰제도가 필요로 하였으며, 경찰은 지배세력의 정권유지를 위한 도구로 전락하였다는 평가가 오늘날 지배적인 현실이다. 이러 한 현실에 설사 자치경찰제가 실현된다 하여도 본래의 취지대로 중앙에 집중화 된 경찰의 조직 및 권한을 분산시키기에는 어려울 것이라 판단된다. 군사정권 이후 민주화 바람 속에 태어난 새로운 정부들은 중앙집권의 권력구조상의 문제 를 합리화하여야 할 필요에 따라 지방자치를 추진하였다. 그러나 정치적 지향성 을 탈피하고 사회 안정을 위한 예방적이고 분권화를 요구하는 자치경찰제 도입 은 논의에 그치는 수준으로 진행하다 2006년 7월 1일 제주특별자치도의 출범 과 함께 자치경찰의 미미한 단계인 제주 자치경찰의 출범을 이르게 하였다. 박근혜 정부는 2013년 5월 기존「지방분권촉진에 관한 특별법」과「지방행 정체제 개편에 관한 특별법」을 통합하고 지방분권과제․지방자치발전위원회 등 을 규정한「지방분권 및 지방행정체제 개편에 관한 특별법」을 제정했다. 기존 지방분권과제 외 지방관련 정책 총괄수행 등 위원회 기능·권한 강화와 지방자치 단체와의 협조체계 구축 등도 추가로 규정하였다. 이 같은 규정의 정비에 의하 여 조속히 자치경찰제가 안정적으로 정착되어야 한다. 2014년 현재도 공론화 되고 있는 자치경찰제도는 어떠한 유형의 조직으로 설 계하느냐에 따라 경찰조직 내의 갈등요인으로 작용할 수 있다. 현재 자치경찰제 도를 실험적으로 수용하여 운영 중인 제주자치경찰이 앞서가는 범죄에 대해 현 재의 자치경찰제도가 적합한 지, 국가경찰과의 갈등 요인은 어떠한 것인지, 그 리고 우리보다 먼저 시행하고 있는 외국의 자치경찰 제도 등을 살펴봄으로써 우 리 실정에 맞는 적합한 자치경찰제가 어떠한 형식인지 살펴 볼 필요가 있다.

In 1991, after forming of provincial and municipal council, a local autonomy has introduced in Korea. The age of civilian government, 1995, provincial and municipal government heads and Councilors were up for the direct electionsforth the whole country for the simultaneous local elections- the local autonomy has started in Korea. Although, local autonomy has launched, the institution of devolution or Municipal Police System, crucial parts of local autonomy system, has ended in failure, despite of keeping the real issues in focus of the people's government (Kim Dae-jung), participative government (Roh Moo-Hyun), and the Lee Myung-bak administration. Korea police System has maintained a strong national police system. In the liberation period, in October 1945 it created and operated branch police stations in every province and police bureau at US army military government in Korea. According to the special circumstance of the division of Korea into north and south, they have undergone political confusion and the conflict of ideology, the importance of national security has stressed. And, the judgment that Korea police degenerated as the instrument of the ruling powers is now the predominant view. Therefore, even though Municipal Police System is realized, when we becoming decentralize power and organization of police, I think that we will be faced in many difficulties. After replacing military regime, the governments born in movements for democracy, have pushed ahead with decentralization. However, the introduction of Municipal Police System that should do away with political aims and should not only become for the stability of society but also ask to decentralize power has been just under discussions. Eventually, when Jeju Special Self-Governing Province has been established on July 1, 2006, Jeju autonomous police has been launched as a small step of Municipal Police System also. In March 2013, the Park Geun-hye administration integrated existing <Special Act on the Promotion of Decentralization> with <Special Act on the Restructuring of Local Administrative Systems>, enacted <Special Act on the Decentralization and Reorganization of Local Administrative Systems> to regulate tasks for decentralization and Local Autonomy Development Committee and so on. Additionally, the administration regulated ready tasks for decentralization plus policy enforcement of Local Autonomy, the function of Committee, authority strengthening of Committee and cooperative system construction with local autonomous entities. By improving relative regulation, Municipal Police System will be becoming more and more established fast. In 2014, Municipal Police System been now under discussion as one of important public opinion, according to what kind of a organization designed, could create conflict with the police’s inner groups. Recently Municipal Police System has being used experimentally in Jeju Special Self-Governing Province. We needs to take a close look at the Jeju Municipal Police System, how to adapt to Criminals been becoming more daring in the ways they commit crimes, what is a factor of conflict in managing the system and the Municipal Police System of the country previously has enforced it. Therefore, we can be got the Operational Strategies of the Korean Municipal Police System.

복지국가 건설은 현재 우리 한국사회에서 가장 공감대를 형성시키고 있는 화 두이다. 이러한 복지국가 건설은 다양한 정책적 논란이 제기될 수 있지만, 기본 적으로는 국가경쟁력을 향상시키고, 보편적 인간의 삶의 질을 고양시키는 데 그 목적을 두어야 할 것이다. 여야로 첨예하게 나누어진 사회 각계각층에서 복지국 가 건설을 위한 노력을 지속되고 있으며, 또 이를 구체적으로 실천하기 위한 방 안들을 모색하고 있다. 이처럼 새롭게 변화해나가는 역사적 흐름 속에서, 경찰이 향후 나아갈 길을 제시하고 이를 통해 진정한 국가 발전의 초석이 되어 국가발전에 동참해야 할 것이다. 이처럼 복지국가를 향한 국민적 열망 속에서 경찰이 핵심적인 발전의 역할을 수행할 것을 기대하기에, 구체적으로 이를 실천시킬 향후 과제들을 연구 해 보고자 한다. 복지국가에 대한 이론적 배경과 경찰의 역사적 역할과 임무들을 시대별로 살 펴봄으로서 현재 당면하고 있는 복지국가사회에서의 경찰의 역사적 소명들을 실현시킬 향후 과제들을 중심으로 살피고자 한다. 이러한 과제들은 봉사하는 경 찰, 경찰개입청구권의 강화, 공정한 접근의 보장과 공공의 신뢰확보, 근무형태와 이미지 개선, 인권존중주의 등이 될 것이다.

The main purpose of this paper is to study the practice for the future challenges of expectations that the police can do the key role of the development in the national aspirations towards the welfare state in South Korea. This paper is referred to the theoretical background of the welfare state and the historical role and duties of the police as a current face problems by the chronological approach which are centered on the police to realize them in future challenges that are the police to serve, the police intervene claim, as well as ensuring their fair access and approach and working types, enhancing the police’s image, having the public confidence and respecting for human rights, etc. The construction of our current welfare state in South Korea and the consensus become the best conversation topic. The construction of the welfare state can be raised by the various political debate, but basically to improve national competitiveness, to enhance the quality of human life universally is to keep to its purpose. All walks of life that continue to strive for the welfare state in the variously divided society is being built. Specifically, they should be seeking for ways to practice tasks. For the new changes in the historical movement, the police should suggest the ways on the advanced practice. It should be the cornerstone of a true national development. and the police should be honored to do that.

이 연구에서는 지역경찰관서장의 팔로워십 특성이 조직구성원의 직무만족도 에 미치는 영향을 알아보고, 임파워먼트 특성의 매개효과를 실증적으로 규명하고자 하였다. 이러한 연구목적을 달성하기 위해 문헌연구와 설문조사를 병행하 였다. 설문조사는 우리나라 최일선의 지역경찰관서인 지구대․파출소에 근무하고 있는 경찰공무원 518명을 대상으로 실시하였다. 그 결과 다음과 같은 사실이 밝 혀졌다. 첫째, 지역경찰관서장의 팔로워십 특성은 지역경찰공무원의 임파워먼트 특성에 정(+)의 영향을 미치는 것으로 나타났다. 둘째, 지역경찰관서장의 팔로워십 특성은 지역경찰관공무원의 직무성취 만족과 직무수용 만족, 직무환경 만족, 그 리고 업무조건 만족에 정(+)의 영향을 미치는 것으로 나타났다. 셋째, 지역경찰 관서장의 팔로워십 특성이 지역경찰공무원의 직무성취 만족과 직무수용 만족, 그리고 직무환경 만족에 미치는 영향에서는 임파워먼트 특성은 매개효과가 있 었으나 업무조건 만족에 미치는 영향에서는 임파워먼트 특성의 매개효과가 없 는 것으로 나타났다. 이상과 같은 연구결과를 볼 때, 지역경찰관서장의 팔로워십은 조직구성원들의 직무만족도에 매우 중요한 영향을 미치므로 지역경찰관서장이 팔로워십을 적극 발휘할 수 있도록 새로운 패러다임의 리더십인 팔로워십에 관한 프로그램이 마련되어야 할 것이다.

The purpose of this study was to examine the influence of the followership characteristics of local police chiefs on the job satisfaction of organizational members and the mediating effects of their empowerment characteristics. Literature analysis and a survey were both implemented to serve the purpose of the study. The survey was conducted on 518 police officers who worked in police precinct offices and police substations, which were the first-line local police station. The findings of the study were as follows: First, the followership characteristics of the local police chiefs exerted a positive influence on the empowerment of the local police officers. Second, the followership of the local police chiefs had a positive impact on the satisfaction of the local police officers with their own job achievement, job acceptance, job environments and working conditions. Third, the empowerment characteristics of the local police officers produced mediating effects when the followership characteristics of the local police chiefs affected their satisfaction with job achievement, job acceptance and job environments, but that's not the case when the followership characteristics of the local police chiefs affected their satisfaction with working conditions. The above-mentioned findings suggested that the followership of the local police chiefs had a crucial impact on the job satisfaction of the organizational members, the preparation of followership programs is required to help local police chiefs to show their followership properly, which is a new paradigm of leadership.

흉악한 범죄사건이 지속적으로 발생하고 인위적 또는 자연적 재난․재해 또한 증가하는 현실에서 국가의 국민 안전 의무는 그 어느 때보다 중요시 여겨지고 있다. 긴급신고제도는 이러한 국가의 국민에 대한 제1차적 보호 의무로부터 유 래한다고 볼 수 있으며, 국가의 중추 신경망으로서 또한 국민의 절대 생명선으 로서 그 역할을 하고 있다. 세계 각국이 긴급신고제도를 운영하고는 있으나 그 운영 방식이 서로 달라 어 떠한 방식이 좀 더 효율적인지 검토할 필요성이 있다. 자본주의 국가인 미국과 영국 뿐 아니라 사회주의 국가인 러시아와 중국도 최근 긴급신고번호를 통합하 여 운영하는 것을 보면 분명 향후 우리나라의 긴급신고제도 운영 방식은 ‘통합형’이 될 것 이라는 것을 예측할 수 있다. 따라서 본 논문에서는 국내외 긴급신고제도의 현황을 분석하여 문제점을 검 토하였고, 긴급신고의 향후 운영 방식을 ‘통합형’으로 추진하다는 전제 아래 통 합을 위한 전제조건으로 다음과 같이 정책적 제언을 하였다. 첫째, 긴급신고 통합 운영을 위한 접수창구의 일원화이다. 긴급신고제도 본연 의 목적인 ‘국민의 생명과 재산의 보호 및 구조’를 실질적으로 실현하기 위해서 는 경찰의 신속출동시스템과 소방의 응급구조시스템을 통합하여 운영할 필요가 있다. 미국 911제도의 경우처럼 ‘접수부서’와 ‘배치부서’를 구분하여 운용한다면 양 기관의 자율성을 훼손하지 않고 긴급신고제도를 운영할 수 있을 것이다. 둘째, 가칭「통합 긴급신고 대응센터」의 상시적 기구 신설이 필요하다. 실질 적인 긴급신고 통합시스템을 구축하기 위해서는 이를 관리할 수 있는 정부 차원 의 상시 기구 도입이 절실하다. 경찰과 소방 등은 각자 독자적 업무 영역이 있고 긴급시에 상호 협조하는 단계를 거치게 되므로 양 기관의 운용을 통제하고 조정 할 수 있는 법적 기구의 신설이 필요하다. 셋째, 긴급신고 통합을 위한 법률 제정 등 제도적 기반이 마련되어야 한다. 통 합 센터의 효과적인 운용을 위해서는 전담 인원과 예산을 뒷받침 할 수 있는 법 률의 제정이 필요하다. 현재 긴급신고에 대응하는 부서는 경찰·소방·군·한전·가 스공사·해경·한국통신·민간경비 등으로 업무와 성격이 다른 부서가 상호 협조하 면서 긴급신고에 대응해야 하는 만큼, 각 부서의 중간 책임자 이상의 직책을 가 진 사람이 파견 근무하면서 공조할 수 있는 체제 마련이 중요하다. 본 논문은 긴급신고체계가 ‘개별형’에서 ‘통합형’으로 진화하는 국제적 시각에 맞춰 변화를 시도하고자 하는데 주 목적이 있다. 시간과 업무의 한계로 인한 연 구의 부족이 있으나 향후 긴급신고제도 활성화에 미력하나마 조언이 되길 기대 한다.

In the midst of continued heinous crimes and increasing disasters, whether artificial or natural, nation's duty to protect safety of the people has been regarded more important than ever. Emergency reporting system is derived from the primary obligation of the nation to protect people and has been playing the pivotal role as an absolute lifeline for them. While the emergency reporting system has been operated all over the world, each of them has a different operational method. That is why we need to review which method is more efficient. Seen from the fact that not only the United States and the U.K., capitalist countries, but also China, socialist country, are combining the emergency line, it can be expected that the emergency reporting system in Korea would be an integrated type. Therefore, this paper has reviewed the problems in the current emergency reporting system and made the following political suggestions, assuming that the operational method of the emergency reporting system would be an integrated type. First of all, we need to unify reception desks for the integrated operation of emergency reporting system. In order to actually realize the intrinsic purpose of the system, which is 'protection and salvage of people's life and property', prompt responding system of the police and emergency rescue system of the fire station need to be combined. As in the case of 911 systems in the United States, if we institute 'reception department' and 'dispositioning department' separately, we can operate the emergency reporting system without marring the autonomy of both organizations. Second, we need to establish a regular organization that can respond to the emergency reports, which can tentatively be named as 'integrated emergency reporting and response center'. To build a substantive system, it is imperative to establish an organization that can handle the system in the government level. As the police and fire department have their own areas of works and will be going through a process of mutual cooperation in times of emergency, we need to install regulatory organization to control and manage the operation of both organizations. Third, there should be institutional foundations, i.e. pertinent legislation, to integrate emergency reporting system. To effectively operate the integrated center, we need to enact legislation to support people who take full charge of the system and budget. Departments that are currently responding to the emergency reporting are the police, fire department, military, KEPCO, Korea Gas Corporation, coast guard, KT and private securities. As departments that are different in their nature and tasks have to respond to the emergency report in cooperation, we need to establish a system to dispatch offices of each department who are in or above the middle management position. The major purpose of this paper is to change the emergency reporting system from an 'individual type' to 'integrated type' in step with the international trends. While there are limitations in the work due to a lack of time and research, we hope this to be a help for the vitalization of the future emergency reporting system.