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우리나라 자치경찰제는 2006년 7월 1일 제주특별자치도에서만 실시되었다. 지난 2021년 7월 1일이 벌써 만 15주년이었다. 경찰사에서 제주자치경찰제도는 큰 의미를 가지고 있다. 제주자치경찰제는 2021년 7월 1일 나머지 전국 18개 시도에 자치경찰위 원회가 창설되는데 있어서 하나의 좋은 모범이 되었다. 특히 제주자치경찰제는 이번에 또한번의 독특한 모델을 창설해 내었다. 기존의 제주자치경찰단이 계속해서 존재하는 동시에 이와는 별도로 국가경찰과 자치경찰의 조직 및 운영에 관한 법률(일명 개정 경 찰법)에 따라서 제주특별자치도자치경찰위원회가 창설되었다. 결국 제주도에는 2개의 자치경찰조직이 공존하게 된 것이다. 물론 제주자치경찰위원회가 이 두 개의 모델을 모두 지휘 감독하게 되었다. 한편 이번 2021년 7월 1일 전국 17개 광역시도에 18개의 자치경찰위원회가 동시에 창설됨으로써 우리나라 자치경찰사에 큰 획을 긋게 되었다. 그리고 이번 시도자치경찰 위원회의 중요한 과제 중 하나는 위원들의 공정성과 중립성을 강하게 요구받게 된 것이다. 문재인 정부의 국정과제이자 경찰개혁의 핵심과제 중 하나가 바로 자치경찰제의 도 입이었다. 경찰의 수사권이 검찰과 국정원의 대공수사권 등이 일부 넘어옴으로써 비대 해지는 경찰 권력을 분산하기 위해 국가경찰과 자치경찰 및 국가수사본부 등 3개의 조 직 체제로 나누게 되었다. 또한 지방분권도 현실화하는 차원에서 실시되었다. 본 제도가 엄청난 문제점을 지니고 탄생하기는 했지만 향후 성공적으로 정착되기를 기대한다. 본 논문에서는 우리나라 초대 시도자치경찰위원회의 문제점과 향후 발전 방향에 대해 살펴 보았다.

Das minicipal Polizeisystem in Korea wurde am 1. Juli 2006 nur in der Sonderprovinz Jeju eingeführt. Der 1. Juli ist bereits das 15. Jubiläum. Das minicipal Polizeisystem von Jeju hat eine große Bedeutung. Das minicipal Polizeisystem von Jeju wurde am 1. Juli 2021 zu einem guten Beispiel für die Einrichtung des minicipal Polizeisystems in den verbleibenden 16 Städten und Provinzen im ganzen Land. Insbesondere das minicipal Polizeisystem von Jeju implementierte diesmal ein weiteres einzigartiges Modell. Während das bestehende Jeju Autonome Polizeikorps weiterhin existierte, wurde in Übereinstimmung mit dem Gesetz über die Organisation und den Betrieb der Nationalpolizei und der Autonomen Polizei das Sonderkomitee der Autonomen Polizei der Provinz Jeju geschaffen. Am Ende existierten auf der Insel Jeju zwei autonome Polizeiorganisationen. Natürlich wird das Autonome Polizeikomitee von Jeju beide Modelle leiten und beaufsichtigen. Am 1. Juli 2021 wurde das autonome Polizeisystem gleichzeitig in 17 Groß- und Provinzstädten im ganzen Land eingeführt, was einen bedeutenden Meilenstein in der Geschichte der autonomen Polizei in Korea darstellt. Und eine der wichtigen Aufgaben dieses autonomen Polizeikomitees der Provinz ist die Fairness und Neutralität seiner Mitglieder. Nationale Aufgabe der Regierung Moon Jae-in und Kernaufgabe der Polizeireform war die Einführung des autonomen Polizeisystems. Um die erweiterte Polizeibefugnis zu kontrollieren, da die Ermittlungsbefugnisse der Polizei teilweise auf die Staatsanwaltschaft und die Fliegerabwehr-Ermittlungsbefugnisse der NIS übertragen wurden, wurde das System in die Nationalpolizei, die Autonome Polizei und die Nationalen Ermittlungszentralen aufgeteilt. Darüber hinaus wurde auch die Dezentralisierung umgesetzt, um sie zu verwirklichen. Es ist zu hoffen, dass dieses System in Zukunft erfolgreich etabliert wird. In diesem Beitrag wurden der gegenwärtige Status und die Merkmale der ersten autonomen Polizeikomitees der Provinzen und Provinzen in Korea untersucht.

본고에서는 위와 같은 고민 아래 우리나라와 가장 유사한 형태의 경찰 제도를 운영하고 있다고 판단되는 일본의 자치경찰제를 분석하여 현재의 자치경찰제도의 올바른 정착에 대해서 고찰해보았다. 연구결과, 다음과 같은 결론을 도출해낼 수 있었다. 첫째, 경찰청․자치경찰위원 회와 자치경찰을 간접적인 관계로 설정하여 상호 간의 독립성을 인정하고 구체적 인 지휘․감독을 방지해야 한다. 둘째, 자치경찰의 국가경찰에 대한 협력 강화와 현 재 국가경찰의 치안안정 효과 유지를 위해서 경정(警正) 이상의 계급을 국가경찰 로 임면하는 ‘지방경정 제도’를 운영할 필요가 있다. 셋째, 국가경찰과 자치경찰의 상호 간 인사교류 활성화를 통해서 자치경찰의 부정적인 인식 개선 및 능력 향상 을 도모해야 한다. 넷째, 경찰 법집행 활동의 단위를 자치경찰로 일원화하여 자치 경찰사무의 중복성을 막고, 독립적인 경찰활동을 함으로써 책임감 있게 업무수행 을 하도록 해야 한다. 다섯째, 자치경찰위원회가 법률상 규정된 권한을 정확히 이 해하고 그 역할의 범위를 구체적으로 설정하여 자치경찰위원회가 실질적인 권한 을 수행해야만 한다.

In this paper, we analyzed the Japanese autonomous police system, which is judged to be operating the most similar type of police system to Korea under the above concerns, and considered the proper establishment of the current autonomous police system. As a result of the study, the following conclusions could be drawn. First, it is necessary to establish an indirect relationship between the National Police Agency, the Autonomous Police Committee, and the autonomous police to recognize mutual independence and prevent specific command and supervision. Second, it is necessary to operate a "local superintendent of police system" in which the self-governing police appoint and dismiss more than a correctional class as the national police in order to strengthen cooperation with the national police and maintain the current security stability effect of the national police. Third, it is necessary to improve the negative perception and ability of the autonomous police by revitalizing personnel exchanges between the national police and the autonomous police. Fourth, the unit of police law enforcement activities should be unified into autonomous police to prevent redundancy in autonomous police affairs and to perform tasks responsibly by conducting independent police activities. Fifth, the self-governing police committee must accurately understand the authority prescribed by law and set the scope of its role in detail so that the self-governing police committee must perform practical authority.

우리나라 국민들은 유독 원치 않는 집회소음에 시달리고 있다는 점은 부인할 수 없는 사실이다. 이는 헌법상 행복추구권(제10조), 인간답게 생활할 권리(제34조), 쾌적한 환경권(제35조) 등 기본권과 평등권에 배치되는 법제도의 미비에서 비롯된다 할 것이 다. 집회의 자유는 헌법 제21조 제1항은 ‘모든 국민에게 집회․결사의 자유’가 있으며, 제37조 제2항은 ‘국민의 모든 자유와 권리는 국가안전보장․질서유지 또는 공공복리를 위하여 필요한 경우에 한하여 법률로써 제한’할 수 있다고 규정하고 있다. 따라서 집회․ 결사의 자유도 질서유지 등을 위하여 필요한 경우 제한될 수 있으며, 기본적으로 ‘집회 및 시위에 관한 법률(이하 집시법)’에 근거하여 필요시 집회의 금지․제한이나 해산 등 규정에 저촉되면, 해당 규정을 적용할 수 있다. 다만, 헌법 제37조 제2항에서 규정하는 것과 같이 ‘자유와 권리의 본질적인 부분’까지 침해할 수 없으므로 집회․시위 등을 본질적으로 금지하는 것은 불가능하며, 설령 이를 금지․제한하더라도 그 범위를 최소화함으 로써 집회의 자유와 공공질서유지의 조화를 이루는 것이 필요하다고 할 것이다. 집회의 자유는 헌법상 기본권(제21조제1항․제2항)이지만, 국가안전보장․질서유지 또 는 공공복리를 위하여 필요한 경우 법률로써 제한(제37조제2항)할 수 있다고 규정하고 있고, 또한 헌법 제35조에는 모든 국민은 건강하고 쾌적한 환경에서 생활할 권리를 가진 다고 명시하고 있다. 이는 집회의 자유를 보장하면서 한편으로는 사생활의 자유를 보장 받을 수 있음을 근거규정으로 제시하고 있는 것이다. 따라서 본 연구에서는 집회 개최시 발생되는 소음문제가 민원발생의 90%이상을 차 지하고 있다는 점을 감안하여 실효성 있는 소음기준을 검토하여 제시함으로써, 헌법상 보장된 집회의 자유라는 기본권과 타인의 사생활을 침해하지 않는 평온권의 조화로움을 구현할 수 있도록 불균형적인 법 제도의 개정이 뒷 받침이 되어야 함은 물론 이러한 법 제도의 개선을 통하여 질서유지와 준법 집회의 실현이라는 목적을 달성할 수 있다. 또한 이를 통해 권리와 의무가 조화된 선진 집회․시위문화가 정착될 수 있는 계기가 될 것이다.

It is undeniable that the Korean people are suffering from unwanted assembly noise. It can be said that this is due to the inadequacy of the legal system that runs counter to basic rights and equal rights such as the right to pursue happiness (Article 10), the right to live like a human being (Article 34), and the right to a pleasant environment (Article 35) in the Constitution. Freedom of assembly is stipulated in Article 21 (1) of the Constitution, 'All citizens have freedom of association', and in Article 37 (2) of the Constitution, 'All freedoms and rights of the people are the guarantee of national security, maintenance of order, and public welfare. If necessary, such as protection, it may be restricted by law. Therefore, freedom of assembly and association may also be restricted if necessary for maintaining order, etc. Basically, based on the 'Assembly and Demonstration Act (hereinafter referred to as the Assembly Law)' , the applicable regulations may apply. However, as 'the essential part of freedom and rights' cannot be infringed as stipulated in Article 37 (2) of the Constitution, it is impossible to essentially ban assemblies and demonstrations. It will be said that it is necessary to achieve harmony between freedom of assembly and maintenance of public order. Although freedom of assembly is a fundamental right under the Constitution (Article 21 (1) and (2)), it stipulates that it may be restricted by law (Article 37 (2)) if necessary for national security, maintenance of order, or public welfare. In addition, Article 35 of the Constitution stipulates that all citizens have the right to live in a healthy and comfortable environment. This provides the basis for the provision that freedom of assembly can be guaranteed while freedom of privacy can be guaranteed on the other hand. Therefore, in this study, considering that noise issues during assembly events account for more than 90% of civil complaints, effective noise standards are reviewed and presented to infringe on the fundamental right of freedom of assembly guaranteed by the Constitution and the privacy of others. In order to realize the harmony of the peaceful realm that does not exist, the revision of the unbalanced legal system must be supported, and the objective of maintaining order and realizing law-abiding meetings can be achieved through the improvement of the legal system. This will also serve as an opportunity to establish an advanced assembly and demonstration culture in which rights and duties are harmonized.