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헌법 제6조 제2항에 따라 외국인은 국제법과 조약이 정하는 바에 의하여 그 지위가 보장된다. 외국인의 법적 지위와 권리에 관한 국내 실정법 법제는 2007년 제정 ‘재한외국인 처우 기본법’(법률 제14974호)과 2008년 제정 ‘다문화가족지원법’(법률 제15204호)을 근간으로 하고, 이외 출입국관리와 국적에 관한 법률, 난민과 북한이탈주민의 법적 지위와 처우 관련 법률, 재한외국인의 지방선거권과 주민투표권 등을 규정한 법률과 규정 등이 외국인의 법적 지위와 권리를 규정하고 있다. 특히 2000년 이후 많은 관련 법률이 제정되었는데, 기본법 형태로 입법된 ‘재한외국인 처우 기본법’에도 불구하고 외국인의 법적 지위와 권리･의무가 일반적･종합적･체계적으로 규정되어 있지 않으며, 많은 법령들이 지엽적이고 중첩적으로 입법되어 있고, 다수의 특별법이 존재하며, 많은 규정들이 국가와 지방자치단체에 대한 권고 형태의 프로그램적 내지 선언적 규정으로서, 외국인의 권리와 의무를 실질적으로 규정하고 있는 것은 드물다. 또한 권리주체 및 보호대상으로서의 외국인이 기본법에서부터 대단히 제한적으로 규정되어 있다. 일관성 있는 종합적 정책을 추진할 통합운영체계가 마련되어 있지 않고, 기본법이 존재함에도 출입국 및 국적, 참정권, 사회보장과 복지, 경제활동과 조세 등 영역별로 수많은 개별 법률 특히 다수의 특별법이 외국인의 법적 지위와 권리･의무를 규정하면서, 체계정합성과 일관성이 결여되어 있다. 이에 우리나라의 외국인 법제의 개선방안으로서, 개별 법률들이 외국인의 법적 지위와 권리를 제한적으로 정의해 온 종래의 형태를 벗어나, 인권보장에 충실하도록 특히 기본법에서 그 법적 지위와 권리의 보장 대상을 확대해야 한다. 현행 다양한 법률들이 외국인, 이주민, 다문화가족구성원, 난민, 재외국적 동포, 북한이탈주민 등 다양한 적용대상자를 각각 제한적으로 개념정의하고 있는 바, 아동 포함 외국인과 그 가족 특히 미성년 자녀를 포괄하는 개념이 적어도 기본법에서 사용되고 이에 따라 외국인의 법적 지위와 권리가 보장되어야 하고, 국제연합 등 국제기구가 공식적으로 사용하는 외국인과 이민자 등의 개념을 사용함이 우리 헌법 제6조 제2항 및 관련 기제상 바람직하다. 특별법들을 합리적 범위 내에서 일반법으로 포섭하고, 프로그램적 성격의 규정들을 실효적 규범력을 갖도록 정비하며, 외국인의 책임을 강조하는 대신 권리구제의 절차를 구체적으로 규정하는 것이 규범력과 실효성 제고를 위해 요구된다. 일관성 있고 효율적인 법제 운용을 위해 정부부처간 공조를 위한 통합된 운영체계를 마련하고 부처별 소관업무를 최대한 체계적으로 명확히 분장해야 한다. 부처 소관업무의 과도한 중복은 예산과 행정의 비효율과 함께 권리구제의 소홀을 야기할 뿐 아니라, 입법과 그 시행에서도 문제가 되어 왔다. 장기적으로는 ‘재한외국인 처우 기본법’과 ‘다문화가족지원법’의 중복 및 충돌 문제를 해소할 수 있는 통합적 기본법이 마련되는 것이 바람직할 것이다. 이와 같은 외국인 관련 법제의 전반에 걸쳐 국민과 비국민 구별의 취지와 기준 및 효과가 구제수단과 함께 인권과 체계정합성에 비추어 정당성을 갖고 명확하게 제시되어야 한다. 외국인 법제는 외국인의 기본권주체성 및 법적 지위와 권리에 있어 헌법 제6조 제2항에 비추어 논리적･입법구조적으로 일관성이 있어야 하며, 그러한 입법체계를 갖추어야 한다. 관련 법률들이 기본법과 집행법의 구조로 입법되든, 통합이민법 구조로 입법되든, 외국인 법제는 궁극적으로 인권보장에 충실하여야 하며, 목적과 취지를 실현할 수 있는 체계정합성을 갖추어 정확한 관련 현황을 바탕으로 입법되고 시행되어야 한다. 인권에 대한 공동체와 그 구성원의 인식의 확대전환이 다원주의적 관점에서의 다양성의 존중과 외국인의 법적 지위 및 관련 법제의 개선을 위한 출발점이자 방법론이므로, 이를 위한 토론과 교육을 포함한 노력이 지속적으로 이루어져야 하며, 인권보장에 충실하고 체계정합성을 갖춘 법제를 통해 국민과 비국인의 인권이 실질적으로 보장되어야 할 것이다.

Article 6(2) of the Constitution of the Republic of Korea provides that “[t]he status of aliens shall be guaranteed as prescribed by international law and treaties.” The law and legal system of Korea concerning the legal status and rights of non-citizens are, from normative approach, structured upon two of the statutes, i.e., the Framework Act on Treatment of Foreigners Residing in the Republic of Korea enacted in 2007 (Act No. 14974) and the Multicultural Families Support Act enacted in 2008 (Act No. 15204), while, from practical approach, numerous other statutes or certain provisions thereof respectively regulate the legal status and rights of non-citizens pertaining to the immigration, naturalization, nationality, procedures applicable to refugees and defectors from North Korea, voting rights in local elections and referendum and so on, with many such statutes having been enacted particularly since 2000, Notwithstanding the enactment and implementation of the Framework Act on Treatment of Foreigners Residing in the Republic of Korea in 2007 intended as the comprehensive general law, the legal status, rights and obligations of non-citizens in the system of law of Korea in its entirety are not provided in the comprehensive, systematic and coherent manner, with many statutes and decrees regulating different yet relevant matters in overlapping and sometimes even contradicting ways. There are many special acts with most, if not all, of the provisions declaring abstract principles or recommending certain programs for national or local government. As such, the provisions providing for substantive rights and obligations applicable to non-citizens are rare, while most of the provisions adopt a narrow and limited definition of non-citizen for their applicability. Korea lacks an integrated system for the implementation of policies and laws concerning non-citizen status and rights, with many individual statutes, particularly in the form of special acts, applicable in the respective areas of, for examples, nationality, immigration, voting rights, social welfare, economic and commercial activities and taxes. As such, in the entirety, the laws concerning the legal status and rights of non-citizens in Korea lack comprehensiveness, consistency. coherence and legislative conformity. Such structure of law of Korea concerning the legal status and rights of non-citizens may be restructured with certain statutory revisions, for the substantive protection of human rights and the legislative conformity and coherence. The individual statutes and decrees should be integrated into and under the general law that comprehensively, inclusively and broadly defines non-citizen and multicultural family, so that the rights protection for non-citizens and their family members will be expanded in a systematically consistent and coherent manner. While many different statutes currently define their objects of application narrowly and unequivocally by deploying such diverse concepts as foreigners, immigrants, members of multicultural family, refugees, non-citizen compatriots, North Korean defectors, for more substantive protection of legal status and rights of non-citizens, the general law should adopt a comprehensive concept of non-citizen in an integrated way to include all non-citizens, particularly including the minors who are not Korean citizens, and the minor and other family members of non-citizens. In this vein, in light of Article 6(2) of the Korean Constitution, it is desirable to adopt the concepts officially used by the international organizations including the United Nations such as non-citizens or immigrants. Many special acts should be integrated into the general law to a reasonable extent, and the provisions declaring principles or laying out program recommendations should be revised to provide substantive rights and obligations with specific procedures for legal remedies set forth for the implementation of norms and rights. An integrated management and operation system should be established for consistent and effective implementation of laws concerning non-citizen rights through coordinated and functional cooperation between and among various departments of national and local governments. Excessive overlap of authorities and tasks result in incomplete remedies as well as inefficiency in budget and administration while also disturbing enactment and implementation of pertinent legislation; thus, such overlap and contradiction should be removed. In the long term, an integrated and comprehensive general law that may resolve the existing shortcomings, including redundancy and contradiction, of the Framework Act on Treatment of Foreigners Residing in the Republic of Korea and the Multicultural Families Support Act should be enacted. The purpose, standard and effect of distinction between citizen and non-citizen should be presented with available remedies as clearly as possible with legitimacy and justification, based upon the accurate analysis of the relevant statistics and conditions, in light of human rights protection and legislative conformity and coherence, throughout the structure of law concerning the legal status and rights of non-citizens as a whole. In this process, a continued effort to discuss and share agreeable purpose of policy and laws concerning the legal status and rights of non-citizens in the Korean society and beyond based upon pluralistic understanding of and respect for diversity does and will serve as the starting point and the methodology for further enhanced and more substantive protection of human rights for all.

통치기구론 헌법 강좌에 대해 ‘플립러닝’이라는 새로운 교육과정을 적용하여 새롭게 설계하고 해당 운영의 효과에 대해 설명하면 다음과 같다. 첫째, 통치기구론 헌법 강좌의 Pre-Class 단계에서는 사전에 필자가 직접 촬영하여 제공한 통치기구론의 온라인(사이버) 강의 콘텐츠를 제공하여, 먼저 학습자들이 선행(사전) 학습을 충실히 행한 후, 해당 통치기구론 강의 내용에 대해 학습자들이 자기 주도적으로 퀴즈(정답과 해설 포함) 만들기 과제 및 강의요약정리 과제를 통하여 해당 강의의 핵심 내용을 자기 주도적 학습으로 미리 알 수 있도록 하여, 각 해당 주차의 수업 내용에 대한 이해를 증진시켰다. 둘째, 통치기구론 헌법 강좌의 In-Class 단계에서는 학습자들이 준비해 온 퀴즈 및 강의요약을 해 온 것들을 상호 간에 발표하고 토론이나 질문 또는 답변을 하여 학습자 심화 학습을 행하였다. 그리고 법원의 재판과 사법적 정의에 대하여 팀별(조별) 리포트 과제의 제출 및 활발한 토론을 통한 법원의 재판과 사법적 정의에 대해서 이해의 증진과 학습 효과의 제고 및 흥미를 유발하였다. 셋째, 통치기구론 헌법 강좌의 Post-Class 단계에서는 강의 노트에 매주 학습자들이 배운 점, 느낀 점, 궁금한 점, 더 알고 싶은 점을 작성 및 제출토록 하여, 매주 신속한 학습 환류(피드백, Feed-Back)를 통해 학습자의 학습 만족도 향상과 학습적 효과를 제고하였다. 이렇듯 통치기구론 헌법 강좌의 플립러닝 수업 설계와 운영을 통하여 학습자에게 흥미를 유발시켰고, 학습 만족도를 크게 향상시켰으며, 학습 내용에 대한 이해도를 크게 제고시켰다.

The following explains the effects of the new design and operation by applying a new curriculum called 'flipped learning' to the lecture on the theory of governing organization. First, at the pre-Class stage of the theory of governing organization, the content of online(cyber) lectures, which were previously captured and provided by the authors, was first faithfully learning the contents of the lecture, and then the contents of the lecture were self-directed(including correct answers and comments) so that the learners can learn the key contents of the lecture in advance through the self-directive task and the lecture summary task. Second, in the phase of the In-Class of the theory of governing organization, we presented the quizzes and lectures prepared by the learners to each other, and conducted advanced learning by discussing, asking, or answering questions. In addition, through the submission of team-by-team(group) report tasks and active discussions on court rulings and judicial definitions, the court improved understanding and learning effects and sparked interest. Third, at the Post-Class stage of the theory of governing organization, learners are asked to complete and submit weekly lessons, feelings, questions, and more to the lecture notes, thereby improving their learning satisfaction and learning effectiveness through rapid weekly feedback. This design and operation of flipped learning classes in the theory of governing organization has sparked interest in learners, greatly improved learning satisfaction, and improved understanding of what they are learning.

영국에서는 대형 인명사고나 사회적 논란이 되는 공적 관심사에 대하여 독립적인 공적 조사위원회를 출범시켜 문제점 분석 및 재발방지책을 마련하여 왔고, 2005년에는 공적 조사위원회법을 제정하였다. 우리의 경우 삼풍백화점 붕괴 등 대형 인명사고가 종종 발생하여 왔음에도 문제의 원인을 규명하여 재발방지책을 마련하는 시스템의 문제는 소홀하게 다루어져 왔다. 최근 세월호 참사와 관련되어 출범한 조사위원회는 정치권 추천 위원들의 극한 대립으로 제대로 운영되지 못하였다. 공적 관심사에 관한 조사위원회는 ‘반관반민’의 형태로서 사실상 공무원이 주도하여 중립성과 공정성에 대한 신뢰를 얻기 어려웠다. 영국의 공적 조사위원회 제도와 우리의 현황을 살핌으로써 다음과 같은 사항을 주장하고자 한다. 첫째, 공적 조사위원회 제도가 성과를 거두기 위해서는 영국에서와 같이 위원 구성에 있어 중립성과 전문성이 확보되어야 하고, 활동에 있어 독립성이 보장되어야 한다. 또한 이해관계자들의 의견 수렴 및 자료와 절차의 공개를 통해 투명성이 확보되어야 한다. 둘째, 법 제정으로 공적 조사위원회를 상설화함으로써 경험과 노하우를 축적할 필요가 있다. 셋째, 공적 조사위원회 제도는 운영과정에서 이해관계자의 광범위한 참여가 이루어지고, 높은 수준의 공론을 형성할 수 있는 자료를 제공한다는 점에서 ‘심의 민주주의’를 구현할 하나의 방식이 될 수 있다.

In the UK, public inquiries have been established to deal with large scale of loss of life and other public concerns. In 2005, the Inquiries Act was enacted. In korea, the system of identifying the causation of disasters and preventing their recurrence has not set up even though the large scale of loss of life occurred sometimes such as the collapse of Sampung department store. The investigation committee, which was launched in connection with the recent passenger ship sinking disaster, has not operated properly due to the extreme confrontation between the politically influenced panels. The investigation committees on public concerns have been in the form of a "half-officer, half-citizen" and in fact have led by officers, therefore it was difficult to obtain confidence of people about their neutrality and fairness. By examining the UK public inquiry system and our situation, I would like to assert the followings. First, in order for the public inquiry to achieve meaningful result, neutrality and expertise should be secured in the composition of panels as in the UK, and their independency should be ensured. Transparency must also be ensured through core participants' feedback and disclosure of data and procedures. Second, it is necessary to accumulate experiences and know-how by establishing a public inquiry system through legalization. Third, the public inquiry system can be a good way to implement 'deliberative democracy' because it provides a broad range of core participants' participation in the process of operation and important data for high-level public deliberation.

종래 재활용기술의 부족과 고비용의 문제로 인하여 그리고 환경에 대한 무관심으로 인하여 대부분의 폐제품은 매립이나 소각을 통해 폐기처분되었다. 그러나 오늘날 재활용기술의 발전과 환경 보전의 필요성이 강조되면서, 그 무게 중심이 폐기에서 재활용으로 이전되고는 있으나, 재활용을 위해 지출되는 비용이 그로 인한 사회적 편익을 초과한다는 문제점이 있는 것도 사실이다. 이에 본 연구는 폐기가 아닌 재활용의 촉진을 위하여 ① 현행 법령에 위반되지 아니하면서도, ② 기존의 사업자(특히, 렌탈사업자)들이 활용하고 있는 수단을 동원하여, ③ 고비용을 들이지 아니하면서도, ④ 재활용의 전제조건인 수거의무의 이행이 쉽게 될 수 있는 방안을 모색해 본 것이다. ｢전기･전자제품 및 자동차의 자원순환에 관한 법률｣은 전기･전자제품의 제조업자･수입업자 및 판매자에게 재활용의무를 부과하고 있으나, 렌탈사업자에게는 그러한 의무를 부과하고 있지는 아니하다. 만일 렌탈사업자의 렌탈제품의 관리서비스직원을 통한 회수 내지 역회수를 실시할 수 있는 방안을 강구한다면, 추가적 비용을 거의 들이지 아니하면서도 중･소형기기의 회수율을 획기적으로 높일 수 있는 장점이 있을 것이다. 이를 위해서는 렌탈사업영역만의 별도 관리시스템의 구축이 필요하다. 이에 첫 번째 대안으로 ‘전기･전자제품 렌탈사업자 재활용사업공제조합’을 설립하는 것이다. 이럴 경우에는 타사제품 회수를 금지하고 있는 현행 자원순환법을 준수하면서도 위 공제조합에 가입된 개별 렌탈사업자의 관리서비스직원을 통한 타사제품을 포함한 중소형기기의 회수 및 재활용률을 획기적으로 높일 수 있고, 이를 통한 회수비용의 획기적인 절감의 사회경제적 효과가 나타난다는 장점이 있다. 두 번째 대안으로는 ‘전기･전자제품 중소형기기 재활용사업공제조합’을 설립하는 것이다. 대형기기의 경우에는 컨베이어 벨트방식, 중형･소형기기의 경우에는 일일이 작업자가 해체하는 방식으로 재활용이 되고 있기에 제품별로 구분된 공제조합의 설립이 타당한 듯 보인다. 이럴 경우에는 유가물이 적은 중형･소형기기만의 체계적인 재활용체계를 구축할 수 있고, 중소형기기의 재활용을 위한 권역별 재활용센터(RC)를 구축하면 효율적인 재활용체계가 구축될 것이다. 위의 두 가지 대안의 경우에는 복수의 공제조합이라는 논란이 발생할 소지는 분명히 있다. 이에 차선책으로 자발적 협약을 통하여 렌탈사업 및 중소형기기를 대상으로 하는 재활용의무 이행을 강화하는 방안을 시도하여 보는 것이다. 즉, ‘렌탈제품’과 함께 ‘중형기기’, ‘소형기기’ 및 ‘통신･사무기기’을 대상으로 한 자발적 협약을 통한 재활용의무이행을 실시하는 것이다. 결론적으로 국가적 측면에서 ‘재활용률 높이기’, 기업적 측면에서 ‘비용 절감’의 양자를 모두 해결할 수 있는 대안은 렌탈사업자의 관리서비스직원을 통한 자사 및 타사제품의 회수가능성을 열어둘 필요성이 존재한다.

Electrical and electronic equipments can eventually be disposed of or recycled if they expire. However, due to the lack of recycling technologies, high cost problems and indifference about environment, most waste electric and electronic equipments were disposed of through landfill or incineration. But today the recycling has become a central theme because of development of recycling technology and the need for environmental preservation. However, there is a problem that the cost of recycling exceeds the social benefits resulting from it. In this study, we explored ways to promote recycling rather than disposal. The ways comply with existing statutes, mobilize the means used by existing operators (especially rental business operators), facilitate the implementation of the collection obligation, which is a precondition for recycling, without high cost. The Act on ｢Resource Circulation of Electrical and Electronic Equipment and Vehicles｣ imposes a recycling duty on electrical and electronic equipment manufacturers, but doesn’t impose on rental business operators. In the case of rental business operators, a significant number of personnel who provide management services for rental products. They regularly visit consumers to install and manage rental products, so they know the exact location of rental products. They are also responsible for collecting the product, when the stipulated time is fulfilled. But ‘Korea Electronics Recycling Cooperative’ spends an enormous amount of money on agencies that do business for collecting wastes from the equipment by visiting customers. If it is possible to perform collecting or reverse-collecting service through the management service staff of the rental business, it has the advantage of increasing the collecting rate of small and medium-sized equipments dramatically without any additional costs. This, of course, causes problems with collecting equipments of other companies. It is necessary to give possibilities to collecting other company’s equipments through the management service staff of rental business operators for achieving the two goals: 'increasing recycling rates' and 'reduction of costs' which are important at the national level. It is especially necessary for small and medium- sized equipments. In conclusion, it is necessary to establish a separate of independent management system for rental business. The first alternative is to establish ‘Electronics Recycling Cooperative for Rental Business.’ In other words, rental business is clearly distinct from ordinary trading like the sale of goods and has established as a form of separate and independent sales. Accordingly, to establish 'Electronics Recycling Cooperative for Rental Business' focused on rental business can be very effective. The expected effects are as follows: First, it is possible to increase the recycling rate of small and medium-sized equipments dramatically, including third-party products by management service personnel of rental business operator, observing the Act on Resource Circulation of Electrical and Electronic Equipment and Vehicles, which prohibits collecting of third-party products. Secondly, the socio-economic effect of a dramatic reduction in collecting costs will be shown. Thirdly, the effect of cost savings for the entity is possible through a reasonable competition with the existing cooperative. Lastly, both recycling practitioners and recycling companies have freedom of choice. In this case, the system can be established for small and medium-sized equipments with relatively low value. In addition, efficient recycling centers(RC) for small and medium-sized equipments can be established, and the local economy can be revitalized through the centers. In the above two alternatives, there is clear possibility of the controversy of multiple cooperatives. The second best plan is that the manufacturers and importers of small and medium-sized equipments or rental business operators sign the voluntary agreements for implementing recycling obligations. In other words, obligators which operate rental business, manufacture or import ‘small and medium-sized equipments’ or ‘communication devices and office devices’ can try to implement recycling duties through voluntary agreements. In conclusion, it is clear that the alternative that is able not only 'to increase rates of recycling', but also 'to reduce costs for it' at the national level is to open up the possibility to collect third-party products through the management service staff of rental operators. This is more necessary in the case of small and medium- sized equipments.

2018년 전반기 한국사회는 남북정상회담과 더불어 개헌논의로 그 어느 때 보다이슈가 많은 해이다. 특히, 지방자치 강화와 함께 제왕적 대통령제라 불리는 국가권력 구조에 관한 헌법개정 논의는 우리 사회의 많은 관심을 끌고 있다. 왜냐하면, 한 국가의 헌법상 권력 구조는 해당 국가 국민의 정치 생활에 지대한 영향을 미치기 때문이다. 무엇보다도 헌법상 집행부과 의회의 관계는 현대 복지주의 헌법 원리중 하나인 권력분립의 원칙 측면에서 상당히 중요한 의미를 가지며, 의회가 가지는집행부 통제 권한에 있어서도 상당한 영향을 미친다. 한편, 프랑스는 한국보다 약 150년 앞선 1789년 인간과 시민의 권리선언을 바탕으로 민주주의 체제를 정립했고, 전통적으로 의원내각제였지만 1962년 대통령직선제 헌법개정으로 말미암아 이원정부제 형태를 확립하여 현재까지 유지하고 있다. 헌법상 이러한 정부 형태를 가지고 있는 프랑스에서 의회에 의한 집행부 통제 권한은 헌법 제16조, 제34-1조, 제35조, 제36조, 그리고 제49조, 50-1조, 51-1조, 51-2조에 명시되어 있다. 구체적으로 하원에 의한 집행부 통제는 평상시와 국가 위기 시로 나누어져 규정되어 있으며, 평상시는 다시 집행부의 책임을 추궁할 수 있는 경우와 집행부의 책임을 추궁할 수 없는 경우로 나누어져 상세하게 규정되어 있다. 다만, 한 가지 주의할 점은 프랑스 대통령은 국정 현안에 관해 실제적 권한을 가지고 있음에도 불구하고 이에 대해 헌법상 의회의 견제 권한은 실질적으로 존재하지 않기 때문에 집행부에 대한 의회의 통제대상은 수상을 정점으로 하는 집행부에대한 통제로 한정된다.

Dans la première moitié de 2018, il y avait beaucoup de sujets dans la discussion de la révision constitutionnel à la société coréenne. En particulier, les débats sur la révision constitutionnel à la structure du pouvoir de l'État, appelé «le régime présidentiel comme le roi» avec le renforcement de l'autonomie régionale, attires beaucoup d'attention de notre société. C'est parce que la structure du pouvoir constitutionnel a une grande influence sur la vie politique des citoyens. Tout d'abord, la relation entre le pouvoir exécutif et le pouvoir législatif est très importante en ce qui concerne le principe de la séparation des pouvoirs, qui est l'un des principes constitutionnels de l'État moderne. La France, d'autre part, a établi un système démocratique basé sur la Déclaration des droits de l'homme et de la citoyenneté en 1789, environ 150 ans plus tôt que la Corée. La structure de fondement du pouvoir d'État de la France est le régime parlementaire, mais les éléments du présidentialisme sont mélangés. Le contrôle de l'administration par l’Assemblée nationale est divisé en périodes de paix et de crise d'État. En périodes de paix est divisée en deux parties: le cas où le service exécutif peut être tenu pour responsable et le cas où le service exécutif ne peut pas être tenu pour responsable. Cependant, une chose à noter est que le pouvoir constitutionnel du président est limité au contrôle du gouvernement centré sur le premier ministre, puisque le pouvoir de contrôle par le parlement est pratiquement inexistant pour contrôler le pouvoir constitutionnel du président.

헌법해석을 통해 성별에 의한 차별을 엄격히 금지하고 이에 위반하는 경우 위헌심사기준을 강화하려는 논의에도 불구하고, 우리나라는 각 분야에서 여전히 여성차별 정도가 상당히 심한 국가에 속한다. 헌법 제11조 제1항 2문의 차별금지규정은 입법자의 형성권을 제한하기 때문에 일반적 평등조항에 비해 강력한 평등보호를 제공하고 차별대우의 정당성에 대하여 보다 강화된 근거를 요청하게 된다. 그러므로 이 글은 성별에 의한 차별이 우리 사회에서 오랜 기간을 두고 고착화되었고, 이러한 불합리한 차별을 극복해야 할 절실한 필요에 의하여 우리 헌법이 이를 차별금지사유로 규정하고, 입법자가 헌법상 차별금지의 요청에도 불구하고 차별을 하는 경우에는 헌법재판소는 엄격하게 심사하여야 한다는 주장을 피력하였다. 또한 우리나라의 여성차별 현황과 이에 대한 국제적인 평가 및 권고 사항을 살펴봄으로써 향후 성평등실현 입법의 시사점을 얻고자 하였다. 여성차별철폐위원회의 보고에 따르면 우리나라 성평등 실현의 현주소를 적나라하게 보여주고 많은 사각지대가 존재하며, 따라서 다양한 분야에 대한 권고사항이 있음을 알 수 있다. 특히 전통적인 관념에서 비롯한 남녀 간의 생활관계 또는 사회적 역할에 대한 고정관념에서 벗어나지 않는다면 성별에 의한 차별을 금지하고 이러한 권고사항들은 공허한 메아리가 될 뿐이다. 이에 법적 성평등 실현을 위하여 헌법 제11조 제1항 제2문의 성별에 따른 차별의 위헌 심사기준을 강화함으로써 성별에 의한 차별금지의 시대적 정신과 이념을 성차별이 발생하는 다양한 영역에서 다시 강조하고 확인하여 이를 철폐하여야 할 것이다.

Despite discussions to strictly prohibit discrimination by gender through constitutional analysis and strengthen the scrutiny for judging unconstitutionality in cases of violation, Korea still belongs to a country with a high degree of female discrimination in each field. The prohibition on discrimination in Article 11 paragraph 2 of the Constitution limits the right to form a legislator, which provides stronger equality protection than the general provision of equality and calls for stricter grounds for the legitimacy of discrimination. Therefore, this article argued that discrimination by gender has become permanent in our society for a long time, and that due to the desperate need to overcome such unreasonable discrimination, our constitution defines it as one of reasons for prohibition of discrimination, and that the Constitutional Court should apply strict scrutiny to it when lawmakers make discriminated laws against women despite prohibition of discrimination under the Constitution. Also, by examining the current status of women's discrimination in Korea and reviewing international assessments and recommendations on the issue, the government intends to lay the foundation for the legislation of gender equality in the future. According to a report by the Committee on the Elimination of Discrimination against Women, the current status of gender equality in Korea is clearly worse, and there are many blind spots, so there are recommendations by the Committee in various areas. In particular, gender discrimination is banned and these recommendations are only empty echoes if the stereotype is not removed from the stereotype about the social role of the relationships between men and women, including the traditional concept. In order to realize the legal gender equality, it is necessary to emphasize again the age-old spirit and ideology of discrimination by gender and abolish them by strengthening the scrutiny for judging the unconstitutionality of discrimination based on gender in the first paragraph of Article 11 of the Constitution.

정부는 2018년 10월 26일 ｢중앙행정권한 및 사무 등의 지방 일괄 이양을 위한 물가안정에 관한 법률 등 66개 법률 일부개정을 위한 법률안｣을 제출하였는데 이 법률안은 대다수의 개정 법률안과 그 실질은 같으나 형식상으로는 제정 법률안인 일괄개정 법률안이라는 방식으로 제안되었다. 일괄개정 방식의 법률안은 우리 헌정사에서 제9대 국회부터, 국가보위입법회의, 제15대 국회까지 16건이 정부 제출안으로 제안된 바 있으며, 현재 20대 국회에 제출되어 있는 ｢지방일괄이양법｣을 포함하면 모두 17건이 된다. 이 중 원안가결 1건, 수정가결은 4건, 원안과 대동소이한 대안이 반영된 대안반영폐기 1건, 원안과 달리 각각의 개정안으로 대안이 제시된 대안반영폐기 3건, 임기만료폐기 등 일반 폐기 법안 7건이 있었으며, 지방일괄이양법은 현재 심사 중에 있다. 일괄개정 방식의 법률안과 관련하여 국회는 98년 이후 일괄개정 방식의 법률안은 우리의 입법 환경과 맞지 않아 접수하지 않고, 정부가 제출 하더라도 위원회에서 각각의 개별 법률안에 대한 개정 법률안의 형태로 나누어 심사하는 선례를 확립해 왔다. 일괄개정 방식의 법률안은 전체 정책적 목표를 통일성있게 추진할 수 있다는 점과 비교적 신속하게 처리가 가능하다는 점에서 장점이 있다고 할 수 있으나, 상임위 소관주의를 위배하여 전문성 없는 심사가 이루어질 가능성과 일괄개정 방식의 법률안 자체적으로 발생하는 제･개정 등에 관한 논리적 모순이 발생할 가능성, 졸속심사 논란이 발생할 가능성, 일괄개정 방식이 논란이 있는 법안을 쉽게 처리하기 위한 정치적 도구화가 될 수 있다는 가능성 등의 단점 또한 존재한다고 할 수 있다. 이러한 일괄개정 방식의 법률안에 대한 대안으로는, 관련 개정 법률안을 모두 모아 처리하는 특별위원회를 설치하는 방법, 국회 연석회의제도를 활성화하는 방법, 각각 개정 법률안들의 통일성을 기하기 위한 다른 위원회의 가결을 전제로 법안을 처리하는 방안의 활성화 등이 제시될 수 있다. 이러한 관점에서 보았을 때, 현재 제20대 국회에 제출되어 있는 ｢지방일괄이양법｣은 단순히 표현을 일괄 수정하는 것이 아닌, 조문 하나하나가 각각 쟁점화 될 수 있는 내용임에도 불구하고 일괄하여 처리하게 됨으로 인한 많은 부작용이 발생할 우려가 있다. 해외의 사례인 일본과 프랑스, 독일의 사례가 각각 그 나라의 정치제도 및 환경이 우리와 다르다는 점을 고려할 때 우리에게 그대로 적용하기는 어려우며, 더욱이 일괄개정 방식의 법률안의 발의 요건, 처리 절차 등도 규정되어 있지 않은 현재 우리의 입법 현실을 고려하면 일괄개정 방식의 법률안이 아닌 각각의 개정 법률안을 제출하는 방식으로 제출하는 것이 우리 입법 환경에 맞는 절차적 정당성을 확보할 수 있는 방안이라고 할 것이다.

The Korean government submitted ｢the Act of blanket-handover to local autonomy｣ on October 26, 2018. This bill was proposed in the form of a enactment of an Act, but the contents of the Act is the same as the majority of the amendment bill. In the Korean constitutional history, this type of Act had been submited 17 times in the 9th National Assembly, the Legislative Assembly Secretariat for National Security and the 15th National Assembly. Among these, 1 was passed by original bill, 4 by revised bill, and 11 by abolition bill. With respect to the blanket-revised method bill, since 1998 the National Assembly have been reject that type of bill. And even if the government submits it, the committee has established a precedent in which it is divided into the form of revised legislation for each individual bill. The blanket-revised method is that the overall policy objectives can be pursued in a uniform manner and that it can be handled relatively quickly. But it has four disadvantages at least. Because of the disadvantages, there are three alternatives. From this point of view, The ｢the Act of blanket-handover to local autonomy｣ that is currently submitted to the 20th National Assembly is likely to cause many side effects due to the problem of legal form.