Earticle

본 연구는 국회법상 위원회의 심의제도에 관한 문제점과 개선방안에 관해서 검 토한 논문이다. 제2장에서는 2012년 5월 개정된 국회법상 국회의장의 직권상정에 관한 요건을 엄격하게 한 내용과 위원회에서의 법안의 심의제도로서 패스트 트랙이라고 불리는 의안자동상정제도 등을 설명하였고, 이어서 국회법상 위원회심사제도의 문제점으로 1. 상임위원회의 잦은 변동, 2. 상임위원회심사법률안의 본회의 가결율, 3. 위원회단 계에서의 법률안심사의 지연, 4. 상임위원회에서의 입법절차 위반과 이에 대한 사법 적 통제 및 국회의 자율성에 관하여 서술하였다. 제3장에서 위원회의 법률안심의제 도의 개선방안으로서 1. 상임위원회의 전문성 및 공정성을 제고하기 위한 방안, 2. 위원회심사배제동의(Discharge Petition)제도, 3. 위원회 중간보고 제도, 4. 위원회의 법률안심사의 투명성확보를 위한 공청회 및 청문회제도 개선, 5. 입법예고제도의 개 선-가칭 입법절차에 관한 법률안의 도입 검토-, 6. 위헌결정을 받은 법률의 개정을 위한 위원회법률안심사제도의 개선, 7. 입법영향평가제도의 도입, 8. 관련위원회 회 부제도(복수회부, 순차회부)와 특별위원회와의 협의 관계 활성화, 9. 소위원회 활성 화, 10. 위원회의 행정입법에 대한 통제, 11. 수정안 개선방안, 12. 지방분권관련 특 별위원회 설치에 관한 제언 등을 서술하였다. 마지막으로 제4절 결론에서는 국회 상임위원회를 포함한 입법과정에 대한 제도개선의 필요성이 엄존하고 있다는 점을 인식하여 본 논문은 국회선진화법의 내용중 상임위원회의 법률안심사와 관련이 있 는 내용을 중심으로 검토하고 나아가 그 외 상임위원회에서의 법률안심사의 문제점 과 개선방안에 대해서 문헌적 비교방법을 통해 검토하였다.

This study reviews the issues in Standing Committee Bill Deliberation System in National Assembly Act and suggests improvement on those. In Chapter I, Introduction, reinforced requirement for bill introduction by the authority of National Assembly Chairman and Fast-track System are described. They are the major content in the National Assembly Act recently revised. The requirement for bill introduction by the authority of National Assembly Chairman is limited to; ① when there is natural disaster, ② when there is war, incident or other emergency of country, and, ③ when National Assembly Chairman and representatives of each negotiation body in National Assembly have agreed. A bill can be designated for Fast-track System when; ① majority of incumbent Assembly members or incumbent committee members move the designation of a bill to be handled by Fast-track System by signature, and, ② Standing Committee Chairman or National Assembly Chairman put the motion to secret voting and three-fifths of incumbent Assembly members or incumbent committee members vote for it. If a bill has been designated as a Fast-track System bill and it has been pending for 180 days at Standing Committee and 90 days at Legislation-Judiciary Committee since the designation-requested date, the bill automatically pass the committee. In Chapter II, the issues in Standing Committee bill deliberation system are described as following. 1. In National Assembly, Standing Committee practically deliberates bills; however, National Assembly members move Standing Committee too frequently and they cannot build expertise to work in certain Standing Committee. 2. When National Assembly Standing Committee deliberates enactment bill or full-amendment bill, it is mandatory to hold public hearing or general hearing; however, the recent revision stipulates that public hearing or general hearing can be omitted, if the committee specifically resolved to omit it. In Chapter III, improvement suggestions on bill deliberation system of committee are given. 1. It is suggested to introduce the Discharge Petition System in United States House of Representatives legislation procedure. In this system, if a committee has a bill pending for 30 days or more during the House term, the deliberation right of committee is revoked by the signature of 218 representatives, which is the majority of incumbent representatives of House. 2. It is suggested to remove the conditional clause in National Assembly Act Article 58-6 stating omission of public hearing. Public hearing is essential when deliberating enactment bill or full-amendment bill. 3. It is suggested to enforce legislation impact evaluation on the bills submitted by National Assembly members. 4. It is suggested to reinforce control on the administrative legislation of Standing Committee. Matters related to decentralization are suggested not to be handled by Standing Committee, which is the counterpart of central government. It is suggested to create Decentralization Special Committee and have it to handle matters related to decentralization en bloc in comprehensive and systematic way.

대통령직 인수를 위해서 대통령직 인수위원회가 구성되어 활동한다. 대통령직 인 수위원회는 대통령당선인을 보좌하여 대통령직 인수와 관련된 업무를 담당하게 할 목적으로 설치된다. 그러니까 대통령제를 채택하고 있는 헌법과 그 대통령의 임기 를 5년으로 제한하고 중임을 허용하지 않는 제도에 의하여 대통령직 인수위원회는 5년마다 생성되는 기구이다. 대통령당선인은 헌법과 공직선거법에 의한 선거에서 대통령으로 당선된 사람을 말한다. 대통령당선인은 당선이 결정된 때부터 대통령 임기 시작일 전일까지 그 지 위를 가진다. 현 제도상 66일 정도 대통령당선인으로서의 지위를 가진다. 대통령직 취임 준비를 위한 기간으로, 대통령이 가지는 막중한 지위와 권한을 고려하면 이 기간은 결코 길다고는 할 수 없지만 대통령 후보들이 가지는 경력을 감안하면 짧다 고도 할 수 없을 것으로 생각한다. 이 기간 동안에 대통령직의 수행을 위하여 준비 를 잘 해야 5년의 임기를 성공적으로 마칠 수 있다. 대통령직 인수위원회는 대통령 당선인이 대통령직을 인수하기 위하여 설치하는 기구이며 이를 통하여 임기 동안에 실현하려고 하는 정책을 구체화하고 또한 그 방법을 점검하게 된다. 대통령직 인수 위원회는 대통령당선인을 보좌하여 대통령직 인수와 관련된 업무를 담당하기 위하 여 설치된다. 이 글은 대통령직 인수위원회의 권한과 그 한계에 관한 입법학적인 고찰을 목적 으로 작성되었다. 이 위원회는 대통령직 인수에 관한 법률에 의하여 조직되므로 주 로 그 내용에 관한 설명을 하여야 할 터이다. 그리고 ‘입법학적 고찰’이기 때문에 법조문의 해석만이 아니라 비교법적 고찰이나 개선에 관한 사항도 부가하고자 한 다. 질서 있는 대통령직 인수는 성공적인 대통령직 수행을 위하여 중요하다. 그러나 현재의 대통령직 인수법은 퇴임 대통령과 대통령 당선자 간에 협조를 통한 대통령 직의 인수⋅인계를 보장하고 있지 못하다. 그나마 인수위원회는 현행 법령을 무시하고 짧은 기 간에 무리한 조직 변화와 정책 제시에 욕심을 내다가 국정을 그르쳤다 는 평가를 받기도 하였다. 그간 많은 정치적인 발전이 있었지만 아직 우리 사회에 법치행정과 합리적인 정책 수행의 전통이 확립되지 못하고 있다. 이는 특히 대통령 직 인수위원회 구성과 활동의 혼잡성과 어수선함에 그대로 투영되고 있다. 현행 대 통령직 인수법을 준수하여 국정의 계속성과 안정성이 보장되는 대통령직 인수가 이 루어져야 한다. 장기적으로는 미국의 법제도를 참조하여 예산 배정과 인수 절차에 관한 부분을 보완하여야 할 것이다.

The presidential transition team is formed so that it can actively take part in the transfer of constitutional power and authority from an incumbent president to his or her successor. The team is established to assist the president-elect and deal with matters pertaining to presidential transition. Under the Constitution which adopts the presidential system and limits the President to a single five-year term, the transition committee is created every 5 years. A president-elect is the person who has won the presidential election held under the Constitution and the Public Official Election Act. A president-elect keeps the status from the time when his or her winning of the presidential election is officially confirmed till the day preceding the start of his or her term of office. Under the current system, a president-elect keeps the position for 66 days or so. This period is meant for the preparation for taking over presidency and cannot be said to be long given the paramount importance of presidency, but neither can it be said to be too short on the other hand, taking into account careers of major presidential candidates. Proper preparation for presidency during this period can be a foundation for successful job performance of a President during the 5-year term of office. The presidential transition committee is established so that a president-elect may take over the presidency smoothly, and, through this, a president-elect crystallizes the policies to be pursued during his or her term of office and examines the methods for carrying out such policies. The committee is established to assist the president-elect and deal with matters pertaining to presidential transition. This thesis has been written to study the powers and limits of a presidential transfer team from a nomological point of view. Since this team is organized according to the Presidential Transition Act, this thesis should mainly explain the contents of the Act. And, being a study 'from a nomological point of view', this thesis contains not only interpretations of legal provisions but also matters related to comparative legal research or legal improvements. An orderly presidential transition is important for successful job performances of a succeeding President. However, the current Presidential Transition Act does not warrant an orderly presidential transition through cooperation between an outgoing President and a president-elect. Some of previous presidential transition teams have been criticized for mismanaging state affairs by pursuing change of organizations and proposing policies avariciously in a short period, sometimes even disregarding current laws. Although there has been much advancement in politics, a tradition of administrative rule of law and rational carrying out of policies has not yet been firmly established in our country. This is particularly reflected in the confusion and disorderliness in the composition and activities of a presidential transition team. Presidential transition should be carried out in a way that may warrant the continuity and stability of state affairs, by complying with the current Presidential Transition Act. In the long term, some matters concerning budget allocation and procedures for presidential transition should be complemented by referring to the legal systems of the U.S.A.

한국 정부와 국회의 여당은 의료 서비스 산업을 개발하기 위해 여러 가지 계획 을 준비하고 투자자 소유의 병원이나 영리 병원 법안을 도입했다. 하지만 이에 대 해 영리병원이 도입되면 자본시장을 통하여 형성된 자본의 투입을 통하여 의료서비 스의 품질과 선택권의 제고, 의료산업의 발전, 고용창출 등을 주장하며 기대감을 나 타내는 측과 의료비 폭등과 의료 양극화, 건강보험 당연지정제 등 건강보험제도 붕 괴 등에 대한 우려를 나타내며 반대를 주장하는 측이 대립하고 있다. 우선 영리병원의 도입 자체는 궁극적 목적이 아니고 수단이라는 점을 염두에 둘 필요가 있다. 따라서 영리병원의 도입을 통하여 달성하려는 목적이 정당하고 합헌 적이고 타당한지에 관한 검토가 필요하다. 영리병원 도입의 합헌성의 문제는 내용 과 형식의 양 측면에서 살펴볼 수 있는데, 내용의 문제에 대해서는 논란이 지속되 고 있고, 형식의 문제에 대해서는 비교적 논란의 여지가 적다. 영리병원을 도입하려 는 경우 그 규범형식은 행정부의 ‘시행규칙’이 아니라 국회의 ‘법률’이어야 한다는 점이다. 국민들간에 논란이 많고, 의료산업과 국민들의 의료서비스에 영향력이 큰 사안을 보건복지부의 시행규칙을 통해 규율한 점은 문제가 있다. 영리병원 도입 문 제에 관해서 법률을 통하여 규율되어야 하되, 영리병원의 도입으로 인한 긍정적 효 과만이 아니라 부정적 효과에 대해서도 사전입법평가가 선행되어야 한다. 또한 영 리병원의 도입만을 유일한 방안으로 보기보다는 외국인의 진료가 가능한 비영리 국 제병원 등의 정책적ㆍ입법적 대안이 다각적으로 검토되어야 한다. 영리병원 도입만 이 유일한 방안이라는 발상보다는 보다 유연하고 민주적이고 합리적인 대안도출을 고려하는 것이 바람직하다.

In contrast to the non-profit hospitals, for-profit hospitals or investor-owned hospitals can make and distribute profits for their shareholders. Worldwide lots of hospitals are expected to develop medical industry and medical services for the patients. Korean Government and the ruling party of the National Assembly prepared several plans to develop the medical services industry and introduced a Bill for investor owned hospitals or for-profit hospitals. But there are pro and contra for the for-profit hospitals. Advocates of for-profit hospitals argue that for-profit hospitals are able to provide better medical services at lower cost. But detractors argue that for-profit hospitals specialize in highly profitable medical services as plastic surgery and cosmetic surgery etc. For-profit hospitals would not want unprofitable services such as emergency medicine. Therefore Korean Government and Representatives of the ruling party proposed the bills which limits for-profit hospitals to free economic zones. However the all Bills for the introducing for-profit hospitals are scrapped by expiration of legislation period of the National Assembly. And then Ministry for Health, Welfare and Family Affairs revised the enforcement ordinance of the Act for the free economic zones to establish for-profit hospitals in free economic zones. But for-profit hospitals in free economic zones should be regulated by not enforcement ordinance but Act of the National Assembly.

급변하는 국제사회 환경에 맞추어 우리의 보건의료분야를 육성하고자 다양한 인 프라 구축 등의 진흥정책과 동시에 관련 규제의 개혁을 추진하고 있다. 이러한 진 흥정책 중에서는 의약품분야의 개혁도 포함되고 있다. 그러나 의약품은 국민의 건 강과 생명, 안전 등의 직접적인 관련성 때문에 공공의 안녕과 질서유지를 위하여 규제가 보편화되어 있다고 할 것이다. 이러한 규제는 관련 사업의 영리추구와 동시 에 국민의 건강권 보호라는 공공성 간의 갈등을 사전에 막고자 하는 것이라고 할 수 있다. 각종 행정상의 감독은 영리추구활동을 감시하면서 국민의 건강권에 대한 침해를 예방하여 의약품분야의 영리추구와 동시에 공익의 조화를 이루는 방법으로 작용한다고 할 것이다. 따라서 본 연구는 최근 의약품분야에서 가장 중요하고 이슈화 되고 있는 ‘의약품 재분류에 대한 연구’에 필요한 의약품과 관련된 정의 및 법적 개념을 정립하면서, 그 종류와 특성을 고찰하여 의약품 구분과 분류관계와 분류현황을 파악하여 의약품 에 대한 올바른 개념 정립과 분류체계를 이룰 수 있는 방안을 제시하고자 한다.

With rapid changes in social environment, health and medical service fields and build relevant infrastructure as well as reform regulations as part of promotion policy. The reason for such promotion policy and innovative regulations is the drug fields. which leads to universal regulations for the sake of public well-being and order in public drug. Such requirements are to prevent conflicts from arising between the essential physiology of profit-seeking activities of drug and their public character to protect national health as a human right. To meet those requirements, regulatory systems over medicine demand developing to watch over any excessive profit-seeking activities in the drug field through an array of administrative supervision, to prevent any violation of health rights beforehand, and to balance profit-seeking of drug with public interest. Therefore, this study recent drug field from the most important and which became a big issue drug reclassification needed for research on drug-related and legal concept to define, while the assessment of its kind and the identification and classification for drugs by identifying relationships and classification status, the right concept for drug formulation and classification system propose an algorithm that can be achieved.