Earticle

(연구목적) 본 연구는 지역특화형 비자 제도가 지방정부 차원에서 구조적 조건, 제도설계 및 운영방식, 그리고 행위자 간 상호작용의 결합 속에서 어떻게 해석되고 운영되는지를 분석하고, 동일한 제도적 틀 하에서 지역 차원의 정책운영이 어떠한 정책 경로로 형성되고 누적되는지를 규명하는 데 목적이 있다. 특히 충청북도 제천시 사례를 통해 지역특화형 비자의 작동 과정을 실증적으로 분석하고, 지역기반 이민정책으로서의 제도적 가능성과 한계를 검토한다. (연구방법) 본 연구는 충청북도 제천시를 사례로 한 질적 사례연구로서, 2022년 10월부터 2025년 6월까지의 정책 운영과정을 분석하였다. 정보공개청구를 통해 확보한 사업계획서 및 행정자료, 법･제도 자료, 통계자료를 중심으로 정책 설계와 운영 변화를 검토하였으며, 지자체 담당자와 지역대학 관계자와의 비공식 면담을 통해 제도 설계와 집행 간 맥락을 보완적으로 파악하였다. 분석틀로는 구조–제도–행위자(S–I–A) 통합모형을 적용하였다. (연구결과) 제천시의 지역특화형 비자는 인구감소와 산업 인력난, 제조업 중심 산업구조라는 구조적 조건 속에서 지역 인구정책의 주요 수단으로 수용되었으며, 지방소멸대응기금과 전담조직 신설 등을 통해 행정체계 내로 점진적으로 제도화되었다. 그러나 이러한 제도화는 모든 정책 대상에 동일하게 작동하지 않았으며, 특정 체류자격과 행위자를 중심으로 정착지원체계가 구성되면서 정책운영의 비대칭성이 나타났다. 재외동포는 조례와 커뮤니티 기반을 통해 제도적 기반과 조직화를 확보하며 정책운영의 중심 행위자로 결합된 반면, 유학생(F-2-R)과 대학･기업은 제도적 기반과 협력구조의 미형성으로 인해 제한적으로 참여하였다. 이러한 행위자 간 비대칭적 결합은 체류자격 간 정착 경로의 차이를 구조적으로 고착시키는 정책 경로를 형성하는 것으로 나타났다. (결론 및 제언) 본 연구는 지역특화형 비자가 구조적 조건, 제도설계 및 운영방식, 행위자 간 상호작용의 결합 속에서 정책 경로를 형성하고 누적되는 과정으로 작동하고 있음을 확인하였다. 그러나 특정 체류자격을 중심으로 제도화가 이루어지면서 정책운영의 확장성과 지속가능성에는 한계가 존재한다. 특히 본 연구는 체류자격 간 제도화 수준의 차이를 ‘정책 경로의 비대칭적 형성’으로 설명함으로써, 정책이 형성되고 작동하는 내적 메커니즘을 구조–제도–행위자의 결합 속에서 규명하였다는 점에서 기존 연구와 차별성을 갖는다. 이에 따라 정착지원의 범위를 특정 집단이 아닌 장기체류 이주민 전체로 확장하고, 지방소멸대응기금과 정착 관련 정책 간 연계를 강화하며, 분산된 행정체계를 통합적으로 운영하는 방향으로 정책 전환이 이루어져야 한다. 또한 정책 운영의 기준 역시 단순 유입 규모 중심에서 정책 경로 중심으로 재구성될 필요가 있다.

(Purpose) This study examines how the Regional Specialized Visa (RSV) is interpreted and implemented at a local level, considering the interaction between structural conditions, institutions and individuals. Focusing on Jecheon City, the study analyzes how policy pathways are formed under a unified institutional framework, exploring the potential and limitations of the policy as a region-based immigration policy. (Methods) This study takes a qualitative case study approach to analyze the RSV policy in Jecheon City between October 2022 and June 2025. The analysis draws on project plans and administrative documents obtained via information disclosure requests, as well as legal and statistical data. Informal interviews with local government officials and university stakeholders also inform the analysis. This study applies the Structure–Institution–Actor (SIA) integrated model as its analytical framework. (Results) The RSV policy has been adopted as a key local population policy in response to population decline and labor shortages in the industrial sector. It has gradually become institutionalized through local funding and dedicated administrative units. However, this institutionalization has been uneven across groups, with settlement support concentrated on specific visa categories and stakeholders, resulting in an asymmetric policy structure. Overseas Koreans have become central policy actors, supported by institutions and organized networks. In contrast, international students (F-2-R), universities and firms have only participated in a limited and fragmented way. This asymmetry has resulted in differentiated policy pathways across visa categories. (Conclusions and Implications) The RSV policy is implemented through the creation and accumulation of policy pathways, which are influenced by the interaction of structural conditions, institutions and actors. However, the fact that institutionalization focuses on specific groups restricts its scalability and sustainability. In order to function effectively as a region-based immigration policy, the RSV requires a shift towards a more inclusive framework for long-term migrants, stronger integration with local policy instruments and a policy governance approach that focuses on pathways.

(연구목적) 본 연구의 목적은 호주에서 외국인 유학생이 임시 체류자 신분으로 유입된 이후 취업과 영주 이민으로 전환되는 이른바 ‘외국인 유학생 2단계 이민정책(two-step immigration policy)’의 제도적 구조와 운영 방식, 정책성과 및 쟁점을 분석하고, 이를 토대로 한국에 대한 정책적 시사점을 도출하는 데 있다. (연구방법) 본 연구는 제도주의적 접근과 체제론적 접근을 결합하여, 호주의 외국인 유학생 2단계 이민정책을 도입 배경(투입), 운영 과정(과정), 성과 산출(산출)의 단계로 구분하고, 각 단계에서 나타나는 제도적 구조, 제도적 역량, 제도적 변화를 분석하였다. (연구결과) 첫째, 1998년 ｢이민규제(Migration Regulations)｣ 개정을 통해 졸업생 비자 제도를 도입하고 이를 일반기술이민(GSM)과 연계함으로써 국제학생의 숙련이민 전환을 제도화하였다. 둘째, 2013년 졸업생 임시비자(subclass 485)에 ‘졸업 후 취업(Post-Study Work, PSW)’ 유형을 신설하여 학위 수준과 지역에 따라 차등적인 취업 및 체류 기회를 제공하였다. 셋째, 교육부와 내무부는 졸업생 임시비자 소지자의 취업 현황과 영주권 전환 여부를 포함한 성과 지표를 정기적으로 조사･공표하고 있다. 넷째, 주정부･대학･산업계는 지명 이민과 진로･취업 지원, 인턴십 제공을 통해 협력체계를 구축하였다. 다섯째, 국제교육은 약 510억 호주달러 규모로 성장하여 호주의 3대 수출 산업으로 자리 잡았으며, 지역경제 전반에 긍정적인 파급효과를 창출하였다. (결론 및 제언) 첫째, 외국인 유학생의 졸업 이후 취업과 영주 정착을 연계하는 제도적 경로를 구축할 필요가 있다. 둘째, 졸업생의 노동시장 진입을 지원하는 전용 취업 비자를 제도화･확대해야 한다. 셋째, 취업 및 영주권 전환 과정을 체계적으로 파악할 수 있도록 개인의 체류･취업 이력을 연계･추적하는 통계 시스템을 구축해야 한다. 넷째, 비자 전환 경로를 명확히 하고 유학생 교육기관에 대한 품질보증 체계를 강화할 필요가 있다. 다섯째, 중앙정부 중심 구조에서 벗어나 지방정부･대학･산업계가 연계된 협력체계로 발전시켜야 한다.

(Purpose) This study analyzes the institutional structure, operational mechanisms, policy outcomes, and key issues of Australia’s two-step immigration policy for international students, through which students transition from temporary residence to employment and permanent residency, and draws policy implications for South Korea. (Research methods) This study employs an integrated framework combining institutionalist and systems approaches. Australia’s two-step immigration policy is examined across three stages—policy input, process, and output—focusing on institutional structures, implementation capacity, and institutional change. (Findings) First, Australia institutionalized the transition of international students to skilled migrants by introducing a graduate visa linked to the General Skilled Migration (GSM) program following the 1998 amendment to the Migration Regulations. Second, in 2013, the Post-Study Work (PSW) stream was incorporated into the Temporary Graduate visa (subclass 485), offering differentiated employment and residence opportunities by qualification level and study location. Third, the Department of Education and the Department of Home Affairs regularly publish key indicators on employment outcomes and permanent residency transitions of graduate visa holders. Fourth, state governments, universities, and industry have established collaborative frameworks through state nomination, career support, and internship programs. Fifth, international education has become one of Australia’s three largest export industries, generating approximately AUD 51 billion and producing positive spillover effects across regional economies. (Conclusion and recommendations) First, a clear pathway linking post-graduation employment to long-term settlement and permanent residency should be established. Second, graduate employment visas need to be expanded to support labor market entry. Third, a longitudinal data system is required to track employment outcomes and residency transitions. Fourth, visa transition rules and quality assurance for international education institutions should be strengthened. Finally, Korea should move toward a multi-level governance framework involving local governments, universities, and industry.

(연구목적) 본 연구의 목적은 대전광역시 이민환경과 외국인정책 추진 실제 분석을 통하여 대전광역시 외국인정책 개선방안을 도출하는 것이다. (연구방법) 본 연구는 문헌연구, 정책자료 및 통계자료, 대전시청과 기초지자체 외국인업무 관계자, 대전지역 관내 외국인 관련기관 관계자 대상 인터뷰 조사를 활용하여 수행되었다. (연구결과) 국내 인구이동률과 청년인구 전출률이 전국 평균을 상회하고 지역별 등록외국인 대비 유학생 비율이 전국에서 가장 높으며 산업별 인력난 또한 심화되고 있음에도 불구하고 다부서 중심의 분절적･한시적 지원 등 체류 유형에 상응한 지역 기반의 실효적 외국인정책이 부재한 것으로 나타났다. (결론 및 제언) 첫째, 업무의 효율성과 일관성, 총체성을 위해 외국인 전담조직의 일원화가 요구되고 둘째, 지역 수요와 특성 등 정책 방향성을 제고한 외국인정책 기본계획 수립이 요구되며, 셋째, 지역 정주인구 확대를 위한 지역 기반 비자제도 활용 확대 및 광역비자 도입 방안이 요구된다. 넷째, 대전광역시 특성화고교 외국인 유학생 유치와 학교생활 적응지원, 졸업 후 취업과 진학을 위한 제도적 보완이 요구되고 다섯째, 외국인 기술창업 지원 및 글로벌창업이민센터 유치를 위한 전략이 요구되며 마지막으로, 공공형 외국인 유학생 유치 플랫폼 구축과 산업수요 연계교육 과정 개설 등 외국인 유학생을 위한 원스톱형 지원체계 구축이 요청된다.

(Purpose) The purpose of this study is to derive improvement measures for Daejeon's foreign policy through an analysis of the immigration environment and the implementation of foreign policy in Daejeon. (Research methods) This study was conducted using literature research, policy data, statistical data, and interviews with officials working with foreigners at Daejeon City Hall and local governments, as well as officials from foreign-related organizations in the Daejeon area. (Findings) Despite the fact that the domestic population mobility rate and youth population outmigration rate exceed the national average, the ratio of international students to registered foreigners by region is the highest in the country, and the labor shortage by industry is also worsening, there is an absence of effective regional-based foreigner policies commensurate with the type of stay, such as segmented and temporary support centered on multiple departments. (Conclusion and recommendations) First, unification of a dedicated organization for foreigners is required to ensure efficiency, consistency, and comprehensiveness of work. Second, establishment of a basic plan for foreigner policy that enhances policy direction, including regional demands and characteristics, is required. Third, expansion of regional-based visa systems and introduction of metropolitan visas are required to expand the local resident population. Fourth, institutional improvements are required to attract foreign students to specialized high schools in Daejeon Metropolitan City, support their adaptation to school life, and help them find employment and further education after graduation. Fifth, strategies are required to support foreign technology entrepreneurship and attract a global entrepreneurship immigration center. Finally, establishment of a public platform for attracting foreign students and establishment of educational courses linked to industry demand are requested to establish a one-stop support system for foreign students.

(연구목적) 본 연구는 태국이 저출산･고령화와 산업 구조 전환이라는 이중의 구조적 도전에 대응하여 고숙련 외국인 인재 유치를 위해 어떠한 법･제도적 전략을 구축하고 있는지를 분석하는 것을 목적으로 한다. 특히 태국 정부가 도입한 SMART 비자와 LTR(Long-Term Resident) 비자 제도를 중심으로, 외국인 전문인력 유치 제도의 법적 근거와 구조적 특징을 검토하고, 해당 제도가 장기 체류와 정주를 유도하는 제도적 기반으로 기능할 수 있는지를 평가하고자 한다. (연구방법) 본 연구는 문헌 연구와 법제도 분석 방법을 활용하여 태국의 이민 및 노동 관련 법령, 정부 공고, 국제기구 보고서 등을 종합적으로 검토하였다. 특히 ｢이민법｣, ｢투자촉진법｣, ｢외국인 근로 관리에 관한 왕실 칙령｣ 등 관련 법령과 SMART 비자 및 LTR 비자 관련 공고를 중심으로 법적 구조와 제도 설계를 분석하였다. 이를 통해 태국의 전문인력 유치 정책이 산업 전략과 어떠한 방식으로 결합되어 있는지를 법･제도적 관점에서 분석하였다. (연구결과) 연구 결과 태국의 고숙련 외국인 인재 유치 법제는 산업 정책, 인력 정책, 이민 정책을 전략적으로 연계한 선택적 개방 모델의 특징을 보이는 것으로 나타났다. 특히 SMART 비자와 LTR 비자는 노동허가 면제, 체류 관리 의무 완화, 조세 인센티브 등 파격적인 규제 완화를 통해 고숙련 인재의 유입을 촉진하고 있으며, 2025년 제도 개편을 통해 인재의 숙련 수준과 경제적 기여 단계에 따라 비자 기능을 분화하는 구조로 발전하였다. 그러나 이러한 특례 제도는 상위법인 이민법 개정 없이 주로 행정 공고와 내각 결의에 근거하여 운영되고 있어 법적 안정성이 제한적이며, 영주권 취득과의 제도적 연계성 부족, 행정 집행 과정에서의 부처 간 협업의 미비 등 구조적 한계도 확인되었다. (결론 및 제언) 태국의 고숙련 외국인 인재 유치 법제는 산업 전략과 연계된 선택적 규제 완화를 통해 글로벌 인재 경쟁에 대응하는 정책 모델을 제시한다는 점에서 의의를 가진다. 그러나 장기적 정주와 사회 통합을 지원하는 제도적 기반은 아직 충분히 구축되지 않은 것으로 평가된다. 이러한 경험은 생산가능인구 감소와 글로벌 인재 확보 경쟁에 직면한 한국에도 중요한 정책적 시사점을 제공한다. 향후 인재 유치 정책은 비자 제도 개선을 넘어 노동허가와 체류 제도의 통합, 장기 체류와 영주권 간의 제도적 연계 강화, 가족 동반 및 생활 기반 형성을 고려한 정주형 이민 정책으로 발전할 필요가 있다.

(Purpose) This study analyzes the legal and institutional strategies adopted by Thailand to attract highly skilled foreign talent in response to the dual structural challenges of demographic aging and industrial transformation. It focuses on the SMART Visa and the Long-Term Resident (LTR) Visa introduced by the Thai government. The study examines the legal foundations and institutional characteristics of these visa programs and evaluates their role in promoting the long-term residence and settlement of foreign professionals. (Research methods) This study employs a qualitative approach based on literature review and legal–institutional analysis. It reviews immigration and labor-related laws, government announcements, and international organization reports, with particular attention to the Immigration Act, the Investment Promotion Act, the Royal Decree on the Management of Foreign Workers, and official announcements on the SMART Visa and LTR Visa. The analysis examines how Thailand’s foreign talent policy is linked to its broader industrial development strategies. (Findings) The findings indicate that Thailand’s legal framework for attracting foreign professionals reflects a selective liberalization model integrating industrial, labor, and immigration policies. The SMART Visa and LTR Visa provide incentives such as work permit exemptions, relaxed reporting requirements, and tax benefits to facilitate the inflow of highly skilled workers. Following policy revisions in 2025, the visa system evolved into a differentiated structure based on skill levels and economic contributions. However, these programs operate mainly through administrative announcements and cabinet resolutions without substantial amendments to the Immigration Act, raising concerns about legal stability. Weak links to permanent residency pathways and coordination challenges among administrative agencies also limit their long-term effectiveness. (Conclusion and recommendations) Thailand’s approach represents a policy model responding to global competition for talent through selective regulatory liberalization linked to national industrial strategies. However, institutional support for long-term settlement and social integration remains limited. Thailand’s experience offers policy implications for South Korea, which faces declining working-age populations and increasing competition for global talent. Future policies should move beyond visa reforms toward an integrated framework linking work authorization and residence systems, strengthening pathways to permanent residency, and supporting long-term settlement through family accompaniment and social integration.

(연구목적) 본 연구는 화성특례시에 거주하는 이주노동자들의 정착 경험과 사회통합 과정을 Ager & Strang (2008)의 프레임워크를 분석 도구로 활용하여 질적으로 탐색하고, 지역사회 맥락에서의 사회통합 촉진 요인과 제약 요인을 규명함으로써 지방정부 차원의 이주노동자 지원정책 수립에 기초자료를 제공하는 것을 목적으로 한다. (연구방법) Braun & Clarke(2006; 2013)가 제안한 주제분석(Thematic Analysis)을 분석방법으로 활용하였다. 화성시 외국인복지센터의 협조를 통해 모집된 12명의 이주노동자를 대상으로 반구조화된 심층면접을 실시하였다. 면접은 2025년 7월부터 8월 사이에 진행되었으며, 전사된 자료는 6단계 주제분석 절차를 활용하여 체계적으로 분석하였다. (연구결과) 분석을 통해 이주 과정과 체류 자격의 복잡성, 노동시장 진입과 적응, 노동환경과 안전, 차별과 배제의 경험, 가족생활과 자녀 양육, 주거환경과 생활실태, 사회적 관계와 여가생활, 행정･복지서비스 경험 등 총 8개의 핵심 주제가 도출되었으며, 이는 Ager & Strang(2008)의 토대･표지 및 수단･촉진 요소･사회적 연결의 네 영역과 연결된다. 특히 체류자격 불안정성이 노동･주거･가족생활 전 영역에 연쇄적으로 영향을 미치는 구조적 선행 조건으로 작용함이 확인되었으며, 직장 및 일상생활에서의 차별, 제한된 복지 접근성, 가족 이산 문제 등 복합적인 구조적 제약이 나타났다. (결론 및 제언) 본 연구는 국가, 지역사회, 기업, 시민사회 차원에서의 다층적 정책 개선을 제언한다. 단기적으로는 24시간 긴급 지원 체계와 통합 지원센터의 설립이 반드시 이루어져야 한다. 중기적으로는 사업장 이동 제한 완화와 가족 동반 체류 허용이 필요하다. 장기적으로는 영주권 취득 경로 마련과 다문화 거버넌스 체계 구축이 요구된다. 궁극적으로는 이주노동자를 일시적 체류자가 아닌 지역사회의 진정한 구성원으로 인식하는 패러다임 전환이 필요하다.

(Purpose) The purpose of this study is to qualitatively explore the settlement experiences and social integration processes of migrant workers residing in Hwaseong Special City by applying the Ager and Strang (2008) framework, and to identify the facilitating and constraining factors of social integration within the local community context, to provide foundational data for the development of local government policies supporting migrant workers. (Research methods) This study employed thematic analysis proposed by Braun and Clarke (2006; 2013). Semi-structured in-depth interviews were conducted with 12 migrant workers recruited with the cooperation of the Hwaseong Immigrants Community Service Center. The interviews were carried out between July and August 2025, and the transcribed data were analyzed systematically following the six-phase thematic analysis procedure. (Findings) Eight core themes were identified through the analysis, visa status, labor market, working conditions, discrimination and exclusion, family life, housing conditions, social relationships, and administrative and welfare services. These themes correspond to the four domains of the Ager and Strang (2008) framework: foundation, markers and means, facilitators, and social connections. In particular, instability in visa status was found to function as a structural precondition that sequentially affects multiple domains, including employment, housing, and family life. In addition, complex structural constraints were identified, such as discrimination in workplaces and everyday life, limited access to welfare services, and family separation. (Conclusion and recommendations) This study suggests multi-level policy improvements at the national, local community, corporate, and civil society levels. In the short term, a 24-hour emergency support system and an integrated support center should be established. In the medium term, restrictions on workplace mobility should be eased and family reunification should be facilitated. In the long term, pathways to permanent residency and a multicultural governance system should be developed. Ultimately, a paradigm shift is required to recognize migrant workers not as temporary residents but as members of the local community.

(연구목적) 본 연구는 외국인 근로자의 직무만족을 유형화하고, 유형별 특성을 탐색하기 위해 영향요인을 검증하는데 목적이 있다. (연구방법) 분석자료는 한국보건사회연구원에서 구축한 2020년 외국인 근로자 실태조사를 활용하고자 하며, 연구 대상은 외국인 근로자 750명이다. 분석방법은 Mplus 9.0을 활용하여 잠재프로파일분석을 통한 직무만족을 유형화하고, 3단계 접근법(three-step approach)을 활용한 다항로지스틱 회귀분석을 적용하여 유형별 특성을 탐색하였다. (연구결과) 분석 결과는 다음과 같다. 첫째, 외국인 근로자의 직무만족 유형은 세 가지 요인인 ‘저만족집단(12,0%)’, ‘중간만족집단(54.1%)’, ‘고만족집단(33.9%)’으로 분류되었다. 둘째, 유형별 특성을 탐색하기 위해 ‘고만족집단’을 준거집단으로 하여 ‘저만족집단’과 ‘중간만족집단’과 비교하였다. 먼저 ‘저만족집단’과 비교한 결과, 거주지역, 체류자격, 우울 사회활동 참여, 임금, 직장 고충 경험에서 통계적으로 유의하게 나타났다. 즉, 수도권 지역에 거주하는 경우, E-9의 체류자격을 지닌 경우, 우울 증상이 높은 경우, 사회활동 참여가 낮을수록, 임금이 낮을수록, 직장 고충 경험이 많을수록 ‘저만족집단’에 속할 확률이 높게 나타났다. 다음으로 ‘중간만족집단’과 비교한 결과, 성별, 거주지역, 우울, 임금, 직장 고충 경험에서 통계적으로 유의하게 나타났다. 즉, 남성인 경우, 수도권에 거주하는 경우, 우울 증상이 높을수록, 임금이 낮을수록, 직장 고충 경험이 많을수록 ‘중간만족집단’에 속할 확률이 높게 나타났다. (결론 및 제언) 분석 결과를 바탕으로 외국인 근로자의 직무만족을 향상할 수 있는 고용 정책의 과제는 무엇인지 실천 및 정책적 함의에 대해 논의하였다.

(Purpose) This study aims to classify job satisfaction typologies among foreign workers in Korea and examine the determinants associated with each typology. (Research methods) The data were drawn from the 2020 Survey on the Actual Conditions of Foreign Workers, conducted by the Korea Institute for Health and Social Affairs, with a total sample of 750 foreign workers. Latent Profile Analysis (LPA) was performed using Mplus 9.0 to identify distinct job satisfaction profiles, followed by multinomial logistic regression via the three-step approach to explore the characteristics of each typology. (Findings) The findings are as follows. First, three distinct job satisfaction typologies were identified: the Low Satisfaction Group (12.0%), the Moderate Satisfaction Group (54.1%), and the High Satisfaction Group (33.9%). Second, using the High Satisfaction Group as the reference category, comparisons were made with the remaining groups. Compared to the Low Satisfaction Group, residing in the metropolitan area, holding an E-9 visa status, exhibiting higher depressive symptoms, lower social activity participation, lower income, and greater workplace grievance experiences were significantly associated with a higher likelihood of belonging to this group. Compared to the Moderate Satisfaction Group, being male, residing in the metropolitan area, higher depressive symptoms, lower income, and more frequent workplace grievances were statistically significant predictors. (Conclusion and recommendations) Based on these findings, practical and policy implications are discussed with respect to employment policy measures aimed at improving job satisfaction among foreign workers in Korea.

(연구목적) 본 연구는 러시아 및 중앙아시아 출신 고려인 이주배경학생을 대상으로 한국어 능력과 다문화 가치･태도, 개인 적응 및 정체성 인식, 학교 환경 및 관계 경험 간의 상관 및 예측 관계를 탐색적으로 분석하는 데 목적을 두었다. (연구방법) 이를 위해 충청남도 아산시 소재 중학교에 재학 중인 고려인 이주배경학생 161명을 대상으로 조사연구를 실시하였다. 한국어 능력은 말하기, 쓰기, 읽기, 듣기의 4개 영역을 자기평가 방식으로 측정하였으며, 인구통계학적 특성을 통제변수로 설정하고 독립표본 t-검정, 일원분산분석, Pearson 상관분석, 다중회귀분석을 순차적으로 실시하였다. (연구결과) 첫째, 성별에 따라 다문화 가치･태도와 학교 환경 및 관계 경험에서 유의한 차이가 나타났으며, 일부 모형에서 남학생이 상대적으로 긍정적인 인식을 보였다. 거주기간은 개인 적응 및 정체성 인식에서 유의한 차이를 보였으나, 단선적으로 증가하지는 않았다. 둘째, 한국어 능력은 개인 적응 및 정체성 인식과 유의한 정적 상관을 보였으며, 다중회귀분석 결과 읽기, 말하기, 듣기 능력이 유의한 예측 요인으로 나타났다. 반면 한국어 능력은 학교 환경 및 관계 경험과 다문화 가치･태도에는 직접적인 예측력을 보이지 않았다. 셋째, 다문화 가치･태도와 개인 적응 및 정체성 인식 간 직접적 상관은 크지 않았으나, 두 변인 모두 학교 환경 및 관계 경험과는 중간 수준의 정적 상관을 형성하였다. 회귀모형 비교 결과, 개인 적응 및 정체성 인식이 학교 환경 및 관계 경험을 유의하게 설명하는 요인으로 나타났다. (결론 및 제언) 이러한 결과는 고려인 이주배경학생의 적응이 언어 능력만의 문제가 아니라 정체성 인식과 학교 경험 등 다양한 요인 간의 상호 관련 속에서 형성되는 다층적 과정임을 시사한다.

(Purpose) This study aimed to exploratorily examine the correlational and predictive relationships among Korean language proficiency, multicultural values and attitudes, personal adaptation and identity perception, and school environment and relational experiences among (Research Methods) A survey was conducted with 161 Koryo-saram students attending a middle school located in Asan, Chunnam, South Korea. Korean language proficiency was measured through self-assessment across four domains: speaking, writing, reading, and listening. Demographic characteristics were included as control variables. Data were analyzed sequentially using independent samples t-tests, oneway ANOVA, Pearson correlation analysis, and multiple regression analysis. (Findings) First, significant differences were found in multicultural values and attitudes, school environment, and relational experiences by gender, with male students reporting more positive perceptions in some models. Length of residence was significantly associated with personal adaptation and identity perception, though the pattern was not linearly increasing. Second, Korean language proficiency showed a significant positive correlation with personal adaptation and identity perception, and multiple regression analyses identified reading, speaking, and listening as significant predictors, whereas writing was not. In contrast, language proficiency did not show direct predictive power for school environment and relational experiences or multicultural values and attitudes. Third, the direct correlation between multicultural values and attitudes and personal adaptation and identity perception was weak; however, both variables showed moderate positive correlations with school environment and relational experiences. Comparative regression models indicated that personal adaptation and identity perception significantly predicted school environment and relational experiences. (Conclusion) These findings suggest that the adaptation of Koryo-saram students is a multidimensional process shaped not solely by language proficiency but through the interaction of identity perception, school experiences, and other contextual factors.

(연구목적) 본 연구의 목적은 외국인 계절근로자 제도의 정책 구조를 다층적 거버넌스 관점에서 분석하고, 정책 권한과 책임 간의 분배 관계를 규명함으로써 권한–책임 불일치가 책임성에 미치는 영향을 밝히는 데 있다. (연구방법) 본 연구는 문헌 및 정책자료 분석을 기반으로 중앙정부, 지방자치단체, 농가 및 어가, 해외 지방정부 등 정책 행위자를 구분하고, 제도 설계, 인력 도입, 현장 관리 등 정책 기능의 분배 구조를 분석하였다. 이를 통해 정책 집행 과정에서 나타나는 권한–책임 관계와 책임 귀속 구조를 체계적으로 검토하였다. (연구결과) 첫째, 외국인 계절근로자 제도는 다수 행위자가 참여하는 다층적 거버넌스 구조 속에서 정책 기능이 분산되어 나타났다.둘째, 정책 권한과 책임이 동일한 행위자에게 귀속되지 않는 권한–책임 불일치 구조가 확인되었다.셋째, 이러한 불일치 구조는 정책 책임의 귀속을 불명확하게 만들고, 정책 집행 과정에서 구조적 책임 공백을 발생시키는 요인으로 작용하였다. (결론 및 제언) 외국인 계절근로자 제도는 운영상의 문제가 아니라 권한–책임 불일치에서 비롯되는 구조적 책임 공백의 문제로 이해될 필요가 있다. 따라서 정책 설계 단계에서 권한과 책임의 정합성을 확보하고, 정책 행위자 간 책임 배분을 명확히 하는 거버넌스 재설계가 요구된다.

(Purpose) This study examines the governance structure of Korea’s seasonal migrant worker program by analyzing how authority and responsibility are distributed across policy actors and how this distribution shapes policy accountability. (Research methods) Drawing on multi-level governance and accountability frameworks, this study conducts a qualitative document analysis of policy documents, legal frameworks, and official reports. It identifies key policy actors—including central and local governments, employers, and intermediary organizations—and examines how major policy functions are allocated across different stages of the policy process. (Findings) First, policy functions are dispersed across multiple actors within a multi-level governance structure. Second, this functional dispersion generates a systematic misalignment between authority and responsibility. Third, such misalignment weakens accountability by obscuring the attribution of responsibility and producing structural accountability gaps in policy implementation. (Conclusion and recommendations) This study reconceptualizes Korea’s seasonal migrant worker program not merely as an administrative arrangement, but as a governance system characterized by authority–responsibility misalignment. It argues that strengthening accountability requires a clearer alignment between authority and responsibility, as well as a more explicit allocation of responsibility across policy actors.

(연구목적) 이 논문은 오늘날 ｢출입국관리법｣,｢재한외국인 처우 기본법｣, ｢다문화가족지원법｣에 규정되어 있는 법률개념으로서의 이민자 ‘사회통합’을 정의한다. 헌법 전문에서 사회통합 영역을 도출하고, 각 영역을 구성하는 개별 실정법에서 이민자들에게 제도적으로 보장하고 있는 권리를 살펴본다. (연구방법) ‘이민자 사회통합’을 정의하는 과정에서 사회학적 논의와 실정법을 대조하는 방법을 채택하였다. 1) 사회통합의 개념을 이론적으로 살펴보고 2) 이민자 사회통합의 이론과 정책모델을 검토한 후 3) 현행 이민법체계를 구성하고 있는 헌법과 개별 법률을 분석한다. 이러한 접근방법을 통해 당시의 이민 현상과 사회통합 정책이 이민자 사회통합에 합당한지에 대한 판단기준을 설정하는데 도움을 줄 수 있다. (연구결과) ‘이민자 사회통합’이란 헌법이라는 큰 틀 안에서 ① 이민자의 참여, 권리와 의무를 바탕으로 한 ② 여러 제도와 이민자 사이의 통합 및 ③ 이민자와 선주민의 통합을 의미한다. 그리고 사회통합 영역은 이민자 사회통합은 헌법에 따라 ‘사회적･시민적 통합’, ‘문화적 통합’, ‘경제적 통합’으로 구성되고 구체화 된다. (결론 및 제언) 개념의 정의는 사회통합 정책의 방향성을 설정하고 정책평가의 목적을 상기하기 위해 필수적으로 선행되어야 한다. 이주민들은 이주 사회에서 적극적인 구성원이 되어가는 과정에서 장기적이고 역동적이며 다차원적인 과정을 거친다. 법은 이민자들이 장기적으로 사회적･시민적, 문화적, 경제적 영역에서 시민적 통합을 이룰 수 있도록 권리와 정책의 틀을 제공하는 핵심적 역할을 수행한다.

(Research objective) This paper defines the legal concept of ‘social integration’ of immigrants as stipulated in the positive laws. The scope of social integration is derived from the preamble of the Constitution, and the rights institutionally guaranteed to immigrants under the individual statutes that constitute each domain. (Research methodology) To define ‘immigrant social integration,’ this study adopts a methodology that draws parallels between sociological discourse and positive law. The study proceeds in three stages: 1) a theoretical examination of the concept of social integration; 2) a review of theories and policy models pertaining to immigrant social integration; and 3) an analysis of the Constitution and individual statutes comprising the current immigration law system. This approach provides a basis for evaluating whether existing immigration phenomena and social integration policies are adequate for achieving genuine immigrant social integration. (Research findings) ‘Immigrant social integration’ is defined as encompassing ① the integration of immigrants into various institutions, grounded in their participation, rights, and obligations within the broader constitutional framework, as well as ② the integration between immigrants and the host society. Furthermore, the domains of immigrant social integration are constitutionally structured and concretized into three categories: social and civic integration, cultural integration, and economic integration. (Conclusion and recommendations) Defining the concept is an essential prerequisite for establishing the direction of social integration policy and reaffirming the objectives of policy evaluation. Immigrants undergo a long-term, dynamic, and multidimensional process as they become active members of the host society. Law plays a pivotal role in providing a framework of rights and policies that enables immigrants to achieve civic integration across social, civic, cultural, and economic domains over the long term.

(연구목적) 이 연구의 목적은 스위스가 언어적, 문화적 다양성을 국가 통합과 생존의 동력으로 승화시킨 역사적, 제도적 배경과 ‘통합적 다문화주의’로의 진화 과정을 분석하는 것이다. (연구방법) 이 연구는 스위스 연방헌법, 2010년 연방 언어법, 국제 소수언어 헌장(ECRML) 등의 문헌 분석과 그라우뷘덴 주의 실증적 지원 사례 및 현대 이민자 통합 정책을 고찰한다. (연구결과) 스위스는 영토주의와 속인주의 원칙의 헌법적 균형을 통해 소수 언어의 자율성을 보존하며, 주변 강대국의 간섭을 막는 ‘의지의 국가’ 정체성을 확립했다. 2010년 연방 언어법 시행과 국제 협약 수용을 기점으로, 스위스 정부는 소수 언어의 생태계와 디아스포라까지 직접 예산을 투입해 보호하는 ‘적극적 다중언어 진흥 정책’으로 전환했다. 최근 급격한 이민자 유입에 직면하여, 맹목적 동화나 배척이 아닌 공교육과 노동 시장을 매개로 이주민을 주류 사회 시스템에 유기적으로 편입시키는 ‘통합적 다문화주의’ 패러다임으로 제도를 확장했다. (결론 및 제언) 스위스의 사례는 언어와 문화의 다양성이 갈등의 원인이 아니라, 오히려 합의제 민주주의의 수준을 높이고 국가 정체성을 공고히 하는 핵심 원동력임을 증명한다. 진정한 주권과 독립, 그리고 지속 가능한 국가 정체성은 단일 민족이나 언어의 신화가 아니라 다양성을 포용하고 공화주의적 가치를 공유하는 시민들의 자발적 연대에 기초해야 한다. 인구 감소와 다문화 사회로의 급격한 이행을 겪고 있는 국가들은 스위스처럼 다양성 자체를 강력한 국가 발전 자원으로 탈바꿈시킬 수 있는 선제적이고 능동적인 제도적 인프라를 구축해야 한다.

(Purpose) This study aims to analyze the historical and institutional background through which Switzerland has sublimated linguistic and cultural diversity into a driving force for national integration and survival, and to trace its evolutionary process toward ‘integrative multiculturalism.’ (Research methods) This study conducts a literature review of the Swiss Federal Constitution, the Federal Languages Act of 2010, and the European Charter for Regional or Minority Languages (ECRML). It also examines empirical policy support cases in the Canton of Graubünden and contemporary immigrant integration policies. (Findings) Switzerland established its identity as a ‘Willensnation’ (Nation of Will), preserving the autonomy of minority languages and preventing interference from neighboring major powers through the constitutional balance of the territoriality and personality principles. Following the implementation of the Federal Languages Act of 2010 and the adoption of international conventions, the Swiss government shifted to an ‘active multilingual promotion policy,’ directly investing resources to protect minority language ecosystems and their diasporas. Facing a recent surge in immigration, Switzerland expanded its system into an ‘integrative multiculturalism’ paradigm, which organically incorporates immigrants into mainstream social systems via public education and the labor market, rather than through blind assimilation or exclusion. (Conclusion and recommendations) The Swiss case demonstrates that linguistic and cultural diversity is not a cause of conflict, but rather a core driving force that elevates consensus democracy and solidifies national identity. True sovereignty, independence, and a sustainable national identity must be based on the voluntary solidarity of citizens who embrace diversity and share republican values, rather than on the myth of a single ethnicity or language. Nations experiencing population decline and a rapid transition to a multicultural society should build a proactive institutional infrastructure capable of transforming diversity itself into a powerful resource for national development, much like Switzerland.

(연구목적) 본 연구의 목적은 외국인주민을 단일한 집단이 아니라 외국인근로자, 결혼이민자, 유학생, 외국국적동포 등 유형별 구성으로 분해하여, 이들의 유형 구성 변화가 시군구 단위 지역 인구증감률과 어떠한 관계를 보이는지를 분석하는 것이다. (연구방법) 이를 위해, 2016–2023년 전국 시군구-연도 패널자료를 구축하고, 행정안전부의 지자체 외국인주민 현황, 인구통계, 지역경제･인구구조･주거･정책 지표를 결합하였다. t-1시점 대비 t시점의 인구증감률과 외국인주민 유형별 비중 및 지역 조건 간의 관계를 지역 및 연도 고정효과를 포함한 패널회귀모형으로 추정하고, 단계적 통제변수 추가와 Hausman 검정을 통해 모형의 타당성을 검토하였다. (연구결과) 외국인근로자와 결혼이민자 비중은 다양한 지역 조건을 통제한 이후에도 인구증감률과 비교적 안정적인 정(+)의 관계를 보였고, 유학생 비중은 초기에는 정(+)이었으나 통제 확장 후에는 통계적으로 유의하지 않았다. 외국국적동포 비중은 통제 수준에 따라 부(-)의 방향으로 전환되거나 약한 수준에서만 유의성이 관찰되었다. (결론 및 제언) 이러한 결과는 지역 인구변화를 설명할 때 외국인주민의 총량뿐 아니라 유형별 구성과 정착 경로를 함께 고려해야 함을 시사한다. 특히 외국인근로자와 결혼이민자에 대해서는 노동시장 결합과 가구 단위의 정착을 지원하는 정책이 중요하며, 유학생과 외국국적동포는 교육･고용･체류 전환, 재이동과 귀환 가능성을 함께 반영한 차별화된 지역 이민정책 설계가 요구된다.

(Purpose) This study aims to decompose foreign residents from a single aggregate group into specific categories—foreign workers, marriage migrants, international students, and overseas Koreans—and to analyze how changes in their compositional shares are related to regional population growth rates at the si-gun-gu level. (Research methods) To this end, this study constructed a nationwide si-gun-gu–year panel dataset for the period 2016–2023 by combining data on local foreign residents and population statistics from the Ministry of the Interior and Safety with indicators of regional economy, demographic structure, housing conditions, and policy environment. The relationship between the population growth rate from time t-1 to time t and the composition of foreign residents by type and regional conditions was estimated using a panel regression model with regional and year fixed effects. The validity of the model was examined through the stepwise addition of control variables and the Hausman test. (Findings) The results show that the shares of foreign workers and marriage migrants maintain relatively stable positive relationships with regional population growth rates even after controlling for various local conditions, whereas the initially positive association of international students becomes statistically insignificant once additional controls are introduced. The share of overseas Koreans turns negative or remains only marginally significant depending on the level of controls. (Conclusion and recommendations) These findings suggest that explanations of regional population change should consider not only the overall scale of foreign residents but also their compositional differences and settlement pathways. In particular, policy efforts that support labor market integration and household-based settlement are important for foreign workers and marriage migrants, while differentiated local immigration policies that incorporate education, employment, status transition, onward/return migration, and other mobility patterns are required for international students and overseas Koreans.

(연구목적) 본 연구는 이주배경학생의 고교 졸업 전후 전환기 진로경로가 체류자격 구조와 교육･이민정책의 연계 방식에 의해 어떻게 제약되고 층위화되는지를 정책･제도적 수준에서 분석하는 것을 목적으로 한다. (연구방법) 본 연구는 정책문서, 가이드북, 프로그램 자료 등 질적 텍스트 자료와 KESS(한국교육통계서비스) 및 출입국 통계자료를 수집하여 혼합방법(Mixed-methods)을 적용하였다. 질적 분석에서는 NVivo 14를 활용하여 자료를 CIPP(상황–투입–과정–산출) 영역별로 코딩･분석하였으며, 양적 분석에서는 2020~2025년 통계를 활용하여 체류자격 유형별 진로 성과 격차를 χ² 검정을 통해 분석하였다. (연구결과) 분석 결과, 첫째 상황(Context) 영역에서 부처 간 정책 목표의 제도적 긴장과 정책 분절성이 확인되었다. 둘째 과정(Process) 영역에서는 학교와 출입국 행정 간 공식적 연계 프로토콜의 부재가 전환기 진로 설계의 핵심 병목 요인으로 나타났다. 셋째 투입(Input) 영역에서는 가이드북 등 지원 도구의 정보 불완전성이 실제 진로 이행을 제약하는 요인으로 확인되었다. 넷째 통계분석 결과, 상대적으로 안정적인 체류자격 집단(F-2, F-5)에 비해 부모 종속형 집단(F-1, F-3)의 4년제 대학 진학률과 비자 전환 성공률이 통계적으로 유의하게 낮은 것으로 나타났다(p<.001). 이는 체류자격이 진로 성과를 구조적으로 층위화하는 핵심 제도 변수임을 보여준다. (결론 및 제언) 결론적으로 본 연구는 체류자격이 이주배경학생의 전환기 진로이행에 중요한 제도적 조건으로 작동하며, 정책 분절성이 학생들의 진로 선택을 장기적 성장 전략보다는 단기적 체류 안정 확보 중심으로 축소시킬 가능성을 시사한다.

(Purpose) This study aims to examine, at the policy and institutional levels, how the career planning of students from immigrant backgrounds around high school graduation is constrained and stratified by immigration status structures and the linkage between education and immigration policies. (Research methods) This study adopted a mixed-methods approach by combining qualitative textual materials, such as policy documents, guidebooks, and program materials, with statistical data from KESS (Korean Educational Statistics Service) and immigration records. Qualitative data were coded and analyzed using NVivo 14 based on the CIPP framework (Context–Input–Process–Product), while quantitative analysis used 2020–2025 statistics to examine differences in career planning outcomes by immigration status through chi-square (χ²) tests. (Findings) The findings can be summarized as follows. First, in the Context domain, institutional tensions between ministerial policy goals and policy fragmentation were identified. Second, in the Process domain, the lack of a formal linkage protocol between schools and immigration authorities emerged as a major bottleneck in transition-period career planning. Third, in the Input domain, the informational incompleteness of support tools, such as guidebooks, was found to constrain actual career implementation. Fourth, the statistical analysis showed that, compared with the relatively stable immigration-status group (F-2, F-5), the parent-dependent group (F-1, F-3) had significantly lower rates of four-year university enrollment and visa-status transition success (p < .001). This suggests that immigration status operates as a key institutional variable that structurally stratifies career outcomes. (Conclusion and recommendations) Overall, the study indicates that immigration status functions as an important institutional condition in the transition-period career planning of students from immigrant backgrounds. It further suggests that policy fragmentation may reduce students’ career choices to short-term strategies for securing residency stability, rather than enabling long-term growth-oriented planning.

(연구목적) 본 연구는 외국인 주민의 증가가 시군구 수준의 주택 임대가격에 미치는 영향을 분석하되, 주택유형별(아파트, 연립다세대, 단독다가구) 및 가격수준별(하위 75%, 상위 25%) 이질적 효과를 식별하는 것을 목적으로 한다. (연구방법) 2014~2023년 전국 227개 시군구의 패널 데이터를 구축하고, 과거 국적별 분포에 기반한 변이-할당(shift-share) 도구변수를 활용하여 2단계 최소제곱법 고정효과 모형(2SLS-FE)을 추정하였다. 종속변수는 주택유형별 중위가격의 로그차분 값(t기)이며 전･월세를 구분하였고, 핵심 설명변수인 외국인 주민 변화 비율에는 1기 시차(t-1), 차분된 통제변수에는 2기 시차(t-2)를 적용하여 분석하였다. (연구결과) 첫째, 외국인 주민의 증가는 아파트 전세가격에 유의한 음(−)의 효과를, 연립다세대 전세가격에는 양(+)의 효과를 미치는 것으로 나타나 주택유형별로 상반된 효과가 확인되었다. 단독다가구에서는 전･월세 모두에서 유의한 음(−)의 효과가 나타났다. 둘째, 전세가격이 월세가격보다 일관되게 유의한 반응을 보였는데, 이는 전세시장의 자산가격적 성격과 공급 비탄력성에 기인하는 것으로 해석된다. 셋째, 주택가격 수준별 분석 결과, 하위 75% 시장에서는 효과의 유의성이 강화되는 반면, 상위 25% 시장에서는 대부분 유의하지 않아 외국인 주민의 효과가 저가 주택시장에 집중됨을 확인하였다. 이러한 주택유형별 이질적 효과는 외국인 주민의 직접 수요 효과와 지역의 인적 구성 변화에 따른 구성적 편의시설(compositional amenities) 효과에 의해 설명된다. (결론 및 제언) 본 연구는 외국인 주민의 주택 임대시장 효과가 주택유형 및 가격수준에 따라 이질적으로 나타남을 실증하였다. 따라서 외국인 주민 관련 주택정책은 특정 하위시장에 대한 차별적 영향을 고려하여 설계될 필요가 있다. 특히 연립다세대 전세가격 상승에 따른 저소득 내국인 가구의 주거비 부담 완화를 위해 저가 임대시장의 공급 확대와 전세가격 변동 모니터링이 요구되며, 외국인 주민 집중거주지역의 주거환경 관리를 통해 내국인의 거주지 이탈과 사회･공간적 분리를 완화할 필요가 있다.

(Purpose) This study examines the impact of the increase in foreign residents on housing rental prices at the municipal (si-gun-gu) level in South Korea, with a focus on identifying heterogeneous effects across housing types (apartments, row/multi-family houses, detached houses) and price levels (bottom 75% vs. top 25%). (Research methods) Using a panel dataset of 227 municipalities from 2014 to 2023, we employ a two-stage least squares fixed effects model (2SLS-FE) with a shift-share instrumental variable based on the historical distribution of foreign residents by nationality. The dependent variable is the log-differenced median price for each housing type (at time t), analyzed separately for jeonse (lump-sum deposit rent) and converted monthly rent. The key explanatory variable, the change in foreign residents as a share of total population, is lagged by one period (t-1), and differenced control variables are lagged by two periods (t-2). (Findings) First, an increase in foreign residents has a significant negative effect on apartment jeonse prices but a positive effect on row/multi-family house jeonse prices, revealing contrasting effects across housing types. For detached houses, significant negative effects are observed for both jeonse and monthly rent. Second, jeonse prices respond more consistently than converted monthly rent, which can be attributed to the asset-like nature and supply inelasticity of the jeonse market. Third, subsample analysis by price level shows that the effects are stronger and more significant in the bottom 75% market, while the top 25% market exhibits largely insignificant effects, confirming that the impact of foreign residents is concentrated in the lower-priced housing segment. These heterogeneous effects across housing types are explained by the direct demand effect of foreign residents and the compositional amenities effect arising from changes in the population composition of local neighborhoods. (Conclusion and recommendations) This study provides empirical evidence that the effects of the increase in foreign residents on housing rental prices are heterogeneous across housing types and price levels, suggesting that related housing policies should account for differential impacts on specific submarkets. In particular, the rise in row/multi-family house jeonse prices may increase the housing cost burden on low-income native households, calling for supply expansion and jeonse price monitoring in areas with high foreign resident inflows, as well as residential environment management to mitigate native out-migration and socio-spatial segregation.