Earticle

(연구목적) 본 연구는 칸트의 조건적 환대 관점을 사용하여 유럽 난민 위기 속에서의 독일 난민 사회통합 정책을 연구하는 것을 목적으로 한다. 2015년 시리아 내전으로 인한 난민 유입 증가는 반난민 정서를 일으켰지만, 독일 은 망명 패키지와 통합법을 시행하여 난민 수용 및 사회통합 정책을 강화했기에 연구 가치가 있다. (연구방법) 본 연구는 다문화주의의 한계 지점에 대한 이해를 바탕으로 기존의 지표들 중 칸트의 조건적 환대의 관점을 드러낼 수 있는 지표들을 통해 독일의 난민 사회통합 정책의 효과를 진단한다. 난민의 사회통합을 위해 가장 기본적인 요소인 교육과 고용에 대한 정책 효과, 그리고 지금껏 상대적으로 주목받지 못했던 심리적･비물 질적 요소(ex. 난민과 선주민과의 일상 속 관계, 난민들의 독일에 대한 신뢰 수준, 어린이･청소년의 적응 정도 등)들을 통해 독일 난민들의 사회통합 정도와 정책의 지속가능성을 평가한다. (연구결과) 칸트의 조건적 환대는 선주민과 이방인과의 상호적 의무와 사회계약을 강조하는 관점으로서 독일의 난민 사회통합정책은 이 관점에 일정 정도 성공적이라고 판단된다. (결론 및 제언) 독일은 유럽난민 위기 이후에도 여전히 난민 정책에서 국제적으로 가장 모범적인 국가로 꼽힌다. 다만, 여느 사회와 마찬가지로 점진적으로 악화되고 있는 측면들(ex. 난민에 대한 선주민의 수용 의식)이 있기에 난민과 선주민 간의 상호성에 대한 이해와 이를 반영한 정책적 개선이 요구된다.

(Purpose) This study examines the refugee integration policy in Germany within the context of the European refugee crisis, using Kant’s cosmopolitan perspective of conditional hospitality. The increase in refugee influx due to the Syrian civil war in 2015 triggered anti-refugee sentiment, but Germany’s implementation of the Welcome Package and Integration Act strengthened its refugee reception and integration policy, making it a valuable research subject. (Research methods) Based on an understanding of the limitations of multiculturalism, this study extracts indicators from existing immigrant integration indicators and diagnoses the effectiveness of Germany’s refugee policy through factors that can reveal Kant’s perspective. The study also evaluates the sustainability of the policy through the policy effects on education and employment, which are the most basic elements for social integration of refugees, and psychological and non-material elements that have not received relatively much attention so far. (Findings) Kant’s conditional hospitality seems to be somewhat successful in Germany’s refugee integration policy, as it emphasizes the mutual obligations and social contract between natives and foreigners. (Conclusion and recommendations) Germany remains internationally recognized as one of the most exemplary countries in refugee policy even after the European refugee crisis. However, there are aspects that are gradually worsening (e.g., natives' acceptance of refugees), requiring policy improvements that reflect this understanding.

(연구목적) 본 연구는 지방자치단체 외국인주민 지원 조례가 지역사회통합에 필요한 정책 지원 영역들을 어느 정 도 반영하고 있는지 분석하고 개선 방안을 제시하는 데 목적이 있다. (연구방법) 연구 방법으로 관련 선행연구 문헌을 분석하고 연구모형을 도출하였다. 이어서 지자체 조례를 표본으 로 선정하여 내용을 비교 분석하였다. (연구결과) 첫째, 외국인주민을 대상으로 하는 안전 영역에 대한 규정이 조례에 명시되어야 한다. 지자체 공무원 이 가장 중요하다고 인식하는 안전영역 지원으로서, 생활안전교육, 재난안전교육, 방범교육, 기초질서교육 등이 구체적으로 반영될 필요가 있다. 둘째, 외국인주민에 대한 보건 영역의 규정이 명시될 필요가 있다. 코로나 시기 와 유사한 상황의 도래를 사전에 준비하여야 한다. 셋째, 교류 영역의 규정 내용이 보다 강화되어야 한다. 국민과 외국인 간의 지속적인 상호교류와 화합을 통해 사회통합을 촉진할 필요가 있다. 교류는 모든 구성원에게 해당하 는 영역이라는 관점의 접근이 필요하다. (결론 및 제언) 지자체 외국인주민 행정의 효율적 추진이 더욱 중요시되는 상황에서 궁극적으로는 지방자치법 개정 을 통한 중앙과 지방 간 협력을 강화해야 할 것이다. 다만 현 상황에서는 외국인주민 지역사회통합 행정의 기반이 되는 조례 개선에 최우선의 관심을 기울일 필요가 있다. 조례는 중앙정부와 지자체 간 연계성을 가지면서도 최대한 지역 특성을 반영한 bottom-up 방식으로 개정될 필요가 있다. 지자체마다 외국인주민이 처한 환경이 각기 다르 므로, 정부의 지역사회통합 정책 지원 영역들이 각 지역의 특성을 반영하여 조례에 구체적으로 명시되어야 한다.

(Purpose) The purpose of this study is to analyze to what extent the local government’s ordinance on supporting foreign residents reflects the areas necessary for community integration and to propose improvement measures. (Research methods) As a research method, related prior research literature was analyzed and a research model was derived. Subsequently, local government ordinances were selected as a sample and the contents were compared and analyzed. Through this, the limitations of each ordinance were derived and the following improvement measures were proposed. (Findings) First, regulations on safety areas for foreign residents must be specified in the ordinance. As support for safety areas that local government officials recognize as the most important, life safety education, disaster safety education, crime prevention education, and basic order education need to be specifically reflected. Second, regulations in the health area for foreign residents need to be specified. It is necessary to prepare for a situation similar to the Corona period in advance. Third, the contents of the regulations in the exchange area should be strengthened. It is necessary to promote social integration through continuous interaction and harmony between the people and foreigners. It is necessary to approach from the perspective that exchange is an area that applies to all members. (Conclusion and recommendations) The ordinance needs to be revised in a bottom-up method that reflects regional characteristics as much as possible while having a connection between the central government and local governments. Since each local government has a different environment for foreign residents, the areas of community integration policy support should be specifically specified in the ordinance reflecting the characteristics of each region.

(연구목적) 농업 부문에서 활용되고 있는 직접고용 외국인 계절근로자 제도와 간접고용 공공형계절근로자 제도 운영현황을 고찰하여 제도의 유효성을 높이고, 예측되는 문제를 점검하여 제도가 예기치 않은 방향으로 역행하 는 것을 방지하고자 한다. (연구방법) 국내 외국인 계절근로자 제도의 문제와 개선 방향을 제시하기 위해 농업 분야에서 운용되었든 정책을 개괄하였고, 현재 운용 중인 외국인 계절근로자제도를 다각적으로 분석하여, 향후 농업 분야에 유익한 정책의 가 능성을 모색하였다. (연구결과) 첫째, 외국인 계절근로자 제도는 농산업에서 중요한 인력 수급 정책으로 자리 잡았다. 둘째, 지방자 치단체의 외국지방자치단체와 MOU 체결 후 노동자를 선정하는 과정에서 브로커 개입이 있다. 셋째, 공공형계 절근로자 제도는 영세농가, 초단기 인력이 필요한 농업의 특성, 직접고용에 따른 인력 관리와 숙소 등 이주노동 자 고용에 따른 고질적인 문제가 농업주의 책임에서 벗어나는 등 농업주에게 유리한 제도이다. 또한 이주노동자 도 임금, 숙소, 브로커 개입 요소 감소 등 긍정적으로 평가할 수 있다. 넷째, 공공형계절근로자 제도를 운용하고 있는 농협이 부족한 인건비를 충당하는 부담으로 민간업체 운영, 직무 허용 범위 확대 및 임금 제도의 변경 등 의 견이 제시되고 있다. (결론 및 제언) 계절근로자 제도의 개선을 위해서는 첫째, 무단 이탈을 방지하기 위한 송출 등 모든 업무를 송출 국과 한국 정부 또는 지방자치단체의 공공기관이 직접 담당하고, 둘째, 파견을 담당하는 기관 역시 공공기관이어 야 하며, 위수탁이 불가피할 경우 정부의 관리 감독체계를 갖추고 철저한 관리 감독이 필요하다. 셋째, 근로기준 법(제63조) 개정을 통한 휴식에 관한 권리 확보가 되어야 하고, 넷째, 단순 노동력 수급 정책이 아닌 농업 정책, 인구정책으로 확장되어야 한다.

(Purpose) To increase the effectiveness of the system by considering the operation status of the direct employment seasonal worker system and the indirect employment public employment seasonal worker system used in the agricultural sector, and to prevent the system from reversing in unexpected directions by checking the predicted problems. (Research methods) To suggest the problems and directions for improvement of the domestic seasonal worker system, policies were outlined, and the current seasonal worker system was analyzed in various ways to explore the possibility of policies beneficial to the agricultural sector in the future. (Findings) First, the foreign seasonal worker system is an important manpower supply and demand policy in the agricultural industry. Second, broker intervention in the process of selecting workers by local governments. Third, the public-type seasonal worker system is a system that is advantageous to farmers, such as removing the responsibility of agriculture from chronic problems caused by the employment of migrant workers, such as manpower management and accommodation. Fourth, in the process of operating the public-type seasonal worker system, opinions such as operating private companies, expanding the scope of job allowance, and changing the wage system are presented. (Conclusion and recommendations) To improve the seasonal worker system, first, public institutions of the sending country and the Korean government or local governments are directly in charge of all tasks, such as transmission to prevent unauthorized departure, and second, the institutions in charge of dispatching must also be public institutions. If consignment is inevitable, the government needs to have a management and supervision system and thorough management and supervision. Third, the right to rest should be secured through the revision of the Labor Standards Act (Article 63), and fourth, it should be expanded to agricultural and population policies, not just labor supply and demand policies.

(연구목적) 본 연구의 목적은 국제이주･이민 현상을 둘러싼 국제협력에 관한 여러 논의들을 살펴보고, 이를 통해 한국의 국제이민협력 현황 및 정책을 평가하는 것이다. (연구방법) 본 연구는 문헌연구 방법을 활용하여, 국제이민협력에 관한 이론적 논의와 한국 외국인정책 기본계획 에서 나타난 국제이민협력 관련 정책목표 및 과제를 논의하였다. (연구결과) 한국의 국제이민협력 정책은 2000년대부터 다양한 관련 제도･정책들이 시행되었음에도 불구하고, 2010년대에 이르러서야 국제이주 현상에 대한 국제적 협력 노력이 필요하다는 인식이 강화되었을 뿐 아니라 구 체적인 정책목표 및 과제로 제시되기 시작하였다. 특히, 제2차 외국인정책 기본계획부터 국제이민협력이라는 주 제가 본격적으로 주요 정책목표 및 중점과제로서 다루어지기 시작하였다. (결론 및 제언) 한국의 외국인정책 기본계획에서 국제이민협력 관련 정책목표는 주로 보편주의에 기반한 다자협 력, 즉 국제 이민 거버넌스에의 참여에 초점이 맞춰져있다. 그러나 한국사회 이민자 중 상당수가 아시아 지역 출 신이라는 점과 아시아 역내 이민이 활성화되고 있다는 점을 고려했을 때, 지역 이민 거버넌스에 대한 정책적 고 민이 필요하다.

(Purpose) The objective of this study is to explore various discussions on international cooperation concerning the phenomenon of international migration. Through this exploration, the study aims to assess the current status and policies of international migration cooperation in South Korea. (Research methods) This study employed a literature review approach to analyze theoretical discussions on international migration cooperation and to evaluate the policy objectives and tasks related to international migration cooperation that are outlined in South Korea's Basic Plan for Immigration Policy. (Findings) Despite the implementation of various relevant systems and policies since the 2000s, it was not until the 2010s that the recognition of the need for international cooperation in addressing international migration phenomena was strengthened. This recognition has begun to be reflected in specific policy objectives and tasks. Particularly from the second Basic Plan for Immigration Policy onward, international migration cooperation has been treated as a major policy objective and a focus of key tasks. (Conclusion and recommendations) The policy objectives related to international migration cooperation in South Korea's Basic Plan for Immigration Policy primarily focus on multilateral cooperation based on universalism, specifically participation in international migration governance. However, given that a significant portion of immigrants in South Korean society originate from Asia and that regional migration is becoming more active within the region, there is a need for strategic considerations regarding regional migration governance.

(연구목적) 이 연구는 다문화사회 전문가가 되기 위해 이수해야 하는 교과목 가운데 이민･다문화 현장실습 교과 목 운영 사례를 살펴보고 이를 토대로 한 제언을 하는 데에 목적이 있다. (연구방법) 이민･다문화 현장실습 교과목 운영의 사례 연구로서 A교육대학원 실습생이 실습 기관인 K가족센터 에서 진행한 실습 내용과 절차를 ‘실습 준비 단계’, ‘실습 본 단계’, ‘실습 마무리 단계’로 상세히 밝혔다. (연구결과) ‘실습 준비 단계’에서는 이민･다문화 현장실습 교과목의 첫 수업과 실습 시작 전까지 제반 준비를 갖 춘다. ‘실습 본 단계’는 이민･다문화 현장실습 교과목의 수업 개강과 함께 본격적인 실습에 착수하는 단계로 실 습생은 실습 기관에서 주어진 실습에 충실히 참여한다. ‘실습 마무리 단계’는 개별 실습 진행 후 실습 보고회, 실 습 보고서 제출, 실습 기관과의 간담회 등을 통해 실습 성과를 정리하고 성찰하는 단계이다. (결론 및 제언) 첫째, 실습 기관 연계 및 실습 기관과의 긴밀한 소통이 중요하다. 둘째, 실습 기관의 필요에 부응 하는 실습을 지향해야 한다. 셋째, 이민･다문화 현장실습 교과목의 학사 일정상 시수와 실제 실습 시간 간의 불 균형 부분이 감안되어야 한다. 넷째, 공통 실습과 선택 실습을 병행하는 혼합형 실습 형태를 고려해 볼 수 있다.

(Purpose) This study aims to examine cases of operating courses on “Immigration and Multicultural Field Practicum,” which is one of the courses that must be completed to become “Multicultural Society Experts” and provide recommendations based on the findings. (Research methods) A case study was conducted to explore the operation of an immigration and multicultural field practicum course. The study focused on the procedures followed by practicum students from A Education Graduate School at K Family Center, specifically highlighting the “Pre-Practice Phase”, “Main-Practice Phase”, and “Post-Practice Phase” of the practicum process. (Findings) During the “Pre-Practice Phase”, comprehensive preparations are made prior to the first class and the commencement of immigration and multicultural field practicum. The “Main-Practice Phase” involves the initiation of substantial practicum activities concurrent with the commencement of course lectures, with students engaging in over 50 hours of practicum work. The “Post-Practice Phase” includes reflection and consolidation of practicum outcomes through activities such as individual practicum reviews, submission of practicum reports, and meetings with practicum institutions. (Conclusion and recommendations) Firstly, close collaboration and communication with practicum institutions are crucial. Secondly, efforts should be made to tailor practicum activities to meet the needs of the practicum institutions. Thirdly, efforts should be made to explore solutions for resolving the imbalance between the scheduled hours in the academic schedule of the immigration and multicultural field practicum course and the actual practicum hours. Lastly, consideration can be given to implementing a blended practicum model that integrates common and elective practicum components.

(연구목적) 우리나라의 고용허가제는 내국인의 취업이 여의치 않은 국내 사업장의 부족한 노동력의 결핍을 충족시 키기 위하여 외국인 이주노동자의 단기간의 노동이주만을 허용하고 있다. 이주노동자의 장기적인 노동이주와 정주 를 허용하지 않는 현재의 우리나라의 고용허가제 하에서 외국인의 노동이주와 이민을 전제로 한 외국인 이주노동 자의 광범위한 인권보장의 요구가 헌법적으로 정당화될 있는지 여부에 대하여 헌법이론과 실무적 관점에서 연구검 토를 수행하는 것을 중요한 연구목적으로 설정하였다. (연구방법) 우리나라의 고용허가제의 헌법적합성에 대한 법이론적 측면에서의 검토 뿐만 아니라 독일에서의 외 국인 노동자 채용정책과정의 변화를 참조한 우리나라에서의 현실적 상황 변경에 대한 분석 그리고 우리나라 헌 법재판소의 고용허가제 관련 판례들에 대한 판례비판적 평석을 시도하였다. (연구결과) 우리나라의 고용허가제와 관련하여 우리 헌법재판소는 두 개의 중요한 결정 속에서 이 제도의 합헌성 을 인정하고 있다. 그럼에도 불구하고 외국인 근로자의 권리와 이익보장의 측면 뿐만 아니라, 한국인 사업주의 이익 보장의 측면에서 외국인 근로자의 적법한 단기체류만을 인정하는 단기순환의 원칙(principle of rotation) 에 근거한 현재의 고용허가제의 기본권 침해성 뿐만 아니라 경제적, 사회적 현실적 적합성의 문제는 계속적인 법 적 논의의 대상이 될 것이다 (결론 및 제언) 우리나라는 노동허가제가 아닌, 상대적으로 이주노동자의 사업장 이동의 자유가 제한되는 고용허 가제를 채택하여 부족한 노동력의 결핍을 충족시키기 위한 단기간의 노동이주만을 허용하고 있다. 이러한 이주 노동자의 장기적인 정주를 허용하지 않는 현재의 우리나라의 이주노동자법체계하에서는 이주노동자의 장기거주 로 인한 문제점이 발생할 가능성은 적다. 그럼에도 불구하고 노동허가제가 계속 유지되고 있는 한에서는 외국인 고용허가제의 헌법적합성 여부에 대한 논의는 지속적으로 제기될 수 있다.

(Purpose) Constitutional theory on whether the demand for broad human rights guarantees for foreign migrant workers on the premise of labor migration and immigration of foreigners is constitutionally justified under Korea's current employment permit system, which does not allow long-term labor migration and settlement of migrant workers. An important research objective was to conduct a research review from a standpoint of constitutional theory and practical perspective. (Research methods) In addition to reviewing the constitutional suitability of Korea's employment permit system from a legal and theoretical perspective, we attempted to analyze changes in the realistic situation in Korea with reference to changes in the foreign worker recruitment policy process in Germany. In addition, a critical review of the precedents of the Constitutional Court of Korea regarding the employment permit system was also conducted. (Findings) Regarding Korea's employment permit system, our Constitutional Court confirmed the constitutionality of this system in two important decisions. Nevertheless, the suitability of the current employment permit system based on the principle of rotation, which recognizes only legal short-term stays of foreign workers, not only in terms of protecting the rights and interests of foreign migrant workers, but also in terms of protecting the interests of Korean employers. Questions will continue to arise. In particular, issues of economic and social suitability of the Employment Permit System as well as violations of the basic rights of foreign migrant workers by it will be the subject of continued legal discussion. (Conclusion and recommendations) The current employment permit system in Korea restricts practically the freedom of foreign migrant wokers to change workplaces by their own free will. They are forced to work in various harsh and dangerous working conditions and environments in the employment permit system in Korea. With regard to it, there is a need to review whether the employment permit systesm has been violated principle of prohibition of forced labor.

(연구목적) 이 글의 목적은 돌봄윤리 관점을 주요한 하나의 글로벌 윤리 관점으로 제시하고, 돌봄윤리의 관점으 로 기존의 세계시민교육을 재조명하여 새로운 교육방향성의 더 넓은 토대를 다지기 위함이다. (연구방법) 이 글은 돌봄윤리를 기반으로 세계시민교육의 주요 주제인 ‘인간성의 존중,’ ‘다양성의 인정,’ ‘상호 연결성과 상호의존성의 이해’가 현재의 교육과정 및 내용 속에서 어떻게 연계되어 이해되고 접근될 수 있을지에 대해 규범적 분석(normative analysis)을 진행하였다. (연구결과) 돌봄윤리의 관점에 기초한다면, 권리보장과 합리적 판단에 치중하는 ‘인권교육’은 약자의 처지를 외 면하지 않는 인간성 존중에 보다 주목할 수 있을 것이고, 문화의 병립적 공존이나 동화주의적 시각을 갖는 ‘다문 화교육’은 차이와 다양성을 차별과 배제가 아닌 공동체의 자원으로 포용하는 규범적 매개가 될 수 있을 것이며, 전지구적 상호연결성과 상호의존성에 대한 이해를 다진 ‘국제이해교육’은 세계시민 간 연대와 신뢰를 보다 공고 히 하는데 기여할 수 있을 것이다. (결론 및 제언) 이 글의 논의는 세계시민의 윤리로서 돌봄에 주목함으로써 보편적인 인간성을 존중하면서도, 문 화･인종･국적 등의 다양성과 차이를 포용하고 인정하며, ‘나-너-우리-국민-세계시민’이 구체적인 맥락과 다양 한 층위에서 상호연결되어 있음을 이해하는, 그래서 함께 공감하고 연대하며 책임감을 갖는 미래세계시민을 기 르는데 기여할 수 있을 것이다.

(Purpose) The purpose of this study is to present care ethics as a major global ethical perspective and to revisit existing global citizenship education through the lens of care ethics to lay a broader foundation for a new educational direction. (Research methods) This study normatively examines how the key themes of global citizenship education—respect for humanity, recognition of diversity, and understanding of interconnectedness and interdependence—can be linked, understood, and approached in current education from the perspective of care ethics. (Findings) Based on the perspective of care ethics, human rights education, which focuses on the protection of rights and rational judgment, could pay more attention to respect for the humanity of the vulnerable; multicultural education, with its view of the parallel coexistence of cultures or assimilationism, could be a normative vehicle for embracing difference and diversity as social resources for communities, rather than discrimination and exclusion; and global education, which fosters an understanding of global interconnectedness and interdependence, could contribute to strengthening solidarity and trust among global citizens. (Conclusion and recommendations) Focusing on care ethics as the ethics of global citizenship, this study’s discussion would contribute to the development of future global citizens who respect universal humanity, embrace and acknowledge diversity and differences such as culture, ethnicity, and nationality, and understand that global issues and peoples are interconnected in specific contexts and at various levels so that they can be empathetic, solidaristic, and responsible.

(연구목적) 본 연구는 조선족･고려인 중도입국 청소년의 한국 이주 이전의 삶과 한국 이주경험을 살펴보고, 출신 국에서 가졌던 조선족과 고려인 정체성이 어떠한지 그리고 한국 이주 이후 정체성은 어떻게 변화하였는지를 살펴보는 것이 목적이다. (연구방법) 본 연구의 조사대상은 조선족, 고려인 중도입국 청소년으로 전체 19명이며, 질적 연구방법인 심층 면 접방식으로 진행하였다. (연구결과) 연구결과에서는 조선족과 고려인이 거주한 국가에서 이주 역사가 다르고 이주경험이 달랐음에도 불 구하고 상당한 유사점이 존재하였고, 한국 이주 과정, 이주 이후 경험에서도 비슷한 면이 보였다. 그러나 조선족, 고려인 정체성은 각 국가의 역사적 상황, 소수민족 정책 등에 영향을 받으면서 서로 다른 변화경로를 밟았다. 그 럼 에도 불구하고 조선족, 고려인은 유사하게 한민족과 다른 종족적 정체성을 가지고 있었다. (결론 및 제언) 이주 이후에도 한국 거주 조선족, 고려인 청소년의 정체성은 공간과 시간의 영향을 받으면서 계속 변 화하고 있다. 이러한 변화는 다양성 수용 태도와 포용적 자세에 따라 방향이 달라진다는 점에서 고민이 필요하다.

(Purpose) The purpose of this study is to examine the pre-migration, post-migration experience, identity of the country of origin, and changes in identity after migration of Korean-Chinese and Goryeoin mid-entry youths who migrated to Korea. (Research methods) The study was conducted through in-depth interviews with 19 Korean-Chinese and Goryeoin mid-entry youths. (Findings) As a result of the study, it was found that Korean-Chinese and Goryeoin mid-entry youths have significant similarities despite their different countries of residence and migration experiences. Additionally, similar patterns emerged in the process of immigrating to Korea and in the experiences after immigrating. In addition, the identities of Korean-Chinese and Goryeoin are different due to the influence of each country's historical situation and minority policy, but they are similar in that they have ethnic identities different from those of the Korean race. (Conclusion and recommendations) After the migration, these identities continue to change in Korea, and the direction will change depending on the inclusive attitude of Koreans.