Earticle

우리나라는 정보통신기술을 이용하여 국민의 삶을 향상시키기 위한 전자정부를 추진하였고, 정 보취약계층까지 정보의 접근과 이용이 가능하도록 하였다. 그 가운데 국제결혼의 증가로 인한 결혼 이주여성의 사회구성비율이 점차 증가하고 있어, 이들을 대상으로 정보의 접근과 이용에서의 정보 격차를 최소화하는 정책들이 추진되고 있다. 그동안 결혼이주여성을 대상으로 하는 정보격차정책은 정보화교육에 치중되었으며, 다문화가족을 위한 PC보급, 컴퓨터 기기 및 S/W 개발, 정보컨텐츠의 개발은 취약계층을 위한 정책도 추진되고 있다. 더욱이 2030년까지 국내체류외국인이 국민 10명 중 1명이상이 될 것이라고 전망되면서, 결혼이주여성을 위한 적절한 정보화정책이 필요하다. 따라서, 우리나라는 결혼이주여성을 위해 정보통신기술과 연계한 사회적응과 경제활동을 지원하 고, 정보역량을 통해 한국사회에 적응하도록 정보화정책평가체계가 필요하다. 먼저, 결혼이주여성 을 위한 개방적 정보시스템을 구축하고 한국어, 한국문화, 다문화가정자녀 등을 위한 교육컨텐츠와 정보기기의 활용방법 등을 제공하여야 한다. 둘째, 온라인 쇼핑, 전자거래, 전자결재 등 금융서비스 를 제공하고 활용하는 경제활동과 SNS, 정보화마을 등을 통한 사회활동이 필요하다. 셋째, 일반적 인 정보활용수준의 향상뿐만 아니라 취업과 연계한 정보활용역량을 높이는 교육이 제공되어야 한 다. 앞으로 우리나라의 결혼이주여성을 위한 효과적인 정보화정책성과를 가져오도록 단일화된 총괄 체계를 구축하고, 사회안정과 경제활동을 지원하도록 정보습득과 정보유통의 과정을 지원할 수 있는 기반이 마련되어야 한다.

South Korea is moving to expand the access and use of IT for the information vulnerable after improving e-government for the people using IT. In particular, while it has been improved in international marriage, it is expand the opportunity of social participation and is focusing the policy to reduce digital divide for immigrant women. For now the Policy has challenged the level of information of immigrant women focused social adaptation, economic activity, and information capabilities. Accordingly, first, South Korea should construct open information system and provide how to use educational content and information devices for Korean, Korea’ culture, multi-cultural families and so on. Second, it needs the economic activity to provide and use financial services through electronic transactions, economic activity and the social activity through social network service and information village and so on. Third, it should be provided education for information literacy competencies to link with employment as well as to improve the general utilization levels. South Korea should install unified overall system in order to bring the effective outcome for information policy for immigrant women. And then it should have the process of acquiring information and information distribution to support a stable social stability and economic activity.

21세기 한국이 겪고 있는 저출산은 문화전환의 문제이다. 사회학적, 역사학적, 문화론적 관점에 서 출산문화는 혼인문화와 함께 종말을 맞이하고 있다. 인류문화사와 함께 지속되었던 혼인 및 출산 문화는 50여년 짧은 혁명과 같은 사회변화로 종료되고 있으며, 수명을 다한 문화는 예산투입과 같은 방법으로 자생적 복구를 할 수 없다. 현재 저출산 대응책의 핵심은 출산가능 계층에 대하여 출산 전 후 ‘경제적･시간적 여유’를 지원하는 것이다. 그러나 이러한 여유는 복지혜택 증대 이상의 실제적인 출산장려 기능을 하지 못한다. 본고는 이에 후천적기술국민양성론을 대안으로 제시한다. 뿌리산업 기술교육을 통하여 경제적 자생력을 갖춘 이민자를 국민으로 수용하고 생산가능인구 감소와 함께 하락하는 잠재성장률을 방어하는 것이 후천적기술국민양성론의 핵심 목적이다.

The low fertility phenomenon which Korea society has been suffering in 21st century is based on the problem of cultural conversion in marriage and childbirth. The marriage and childbirth activities that have been lasted with almost whole human history are ending like a broken revolution within a half-century. The cultures which reached the end of their life cannot be recovered in artificial methods such as a government’s budget execution. The main political solution of Korean government against the low fertility trend is expanding a disposable income and a leisure time for the social fertile class by spending its mega-budgets. However, these economical supports of providing a softer life for the social fertile class cannot play a role of boosting the fertility rate over a common welfare benefaction. Therefore, this research suggests an alternative solution named ‘the program for fostering the acquired nation people with technical skills’. The population growth is feasible through accepting the migrants who had an official education on the fundamental industrial technologies provided by the government. These technically trained migrant people who can keep economical self-perpetuating ability are expected to contribute impeding the declining working-age population and the reducing potential growth rate in Korea.

한국 정부가 추진하는 외국인 정책과 난민 정책은 바람직하며 좋은 것인지에 대한 평가를 할 때 외국인 정책과 난민정책의 목표지향은 뚜렷하고 많은 인간적 가치를 지향 하고 있음에도 순항보다 난항을 하고 있다고 본다. 거버넌스는 개념자체의 모호성이 존재 하며 논란의 여지가 있으나, 한 견해에 따르면 국가의 의 사결정권한의 분배 등으로 정의되고 있다. 작고 효율적인 정부가 과제를 수행하기 위한 원리 중 첫 번째 원리는 보충성이다. 보충성의 원리가 외국인 정책, 난민 정책에는 더욱 다른 분야보다도 정착 하기 어렵다는 것을 김포시 사례를 통해 뒷받침된다. 두 번째 거버넌스의 설계원리는 효율적이고 시 민 중심적인 참여이다. 참여성의 목표라고 함은 일반시민으로 하여금 더 적극적으로 의사를 표명할 수 있는 환경 조성이다. 그 외의 메카니즘으로 우리나라도 캐나다의 사례에서와 같이 난민 위원회를 법무부에서 독립된 별도의 위원회로 운영하는 것이 바람직하며, 조직화하고 상설화 할 것이 요청된다.

When evaluating the policies the Korean government is promoting on foreigners including refugees, in order to see if those policies are desirable or good, it would be fair to say that they are undergoing a stormy voyage rather than a plain sailing, even though the goals of those policies are intended to achieve are clearly pursuing humanity. The concept of governance is ambiguous and arguable, but it can be defined as a distribution of the decision making authority from one view. The first principle for governance to have a small and efficient government carrying out the task is subsidiarity. The view that this subsidiarity principle is harder to settle in, with regard to the policies on foreigners and refugees than in other policy areas is supported by the case of Kimpo city government. The second governance principle is the citizen oriented participation. The goal of participation would be the policy making environment where the general citizen can express their opinion more actively. As other mechanism, it would be desirable to set up the refugee committee separatedly from the Ministry of Justice, as in the case in Canada, also it would be required to promote our refugee committee as an independent and permanent organization.

이 글은 구성주의 교수-학습이론을 적용하여 다문화교육의 학습지도안을 실제로 작성하여 보는 데에 그 의의가 있다. 다문화교육에서는 교수자가 일방적으로 지식을 전달하는 전통적인 교수-학습 원리보다는 교수자와 학습자가 새로운 시대에 필요한 새로운 지식을 함께 구성해 가는 구성주의 교 수-학습 원리가 더 효과적이다. 학습지도안을 작성함에 있어서 학습자는 다문화이해교육 강사양성 프로그램의 수강생으로 상정하였으며, 교수-학습의 주제는 ‘문화란 무엇인가’이다. 문화의 기본개 념을 수강생들이 올바로 파악할 때 다른 문화를 존중하고 공존과 상생의 다문화시대를 열어 가는 데 더 적극적으로 기여할 수 있다. 학습지도안 중 팀별 활동에서는 중국동포, 중국인, 미국, 베트남, 태 국, 필리핀, 일본 등 주요 7개 국내 체류 외국인 집단을 분담하여 각각의 문화를 조사하여 발표토록 하였다. 이에 대한 상호토론이 이뤄지도록 하여 다른 문화의 장점과 국가사회적 기여를 이해하게 하였다.

In this article I worked out a multicultural education teaching plan by making use of constructivist teaching and learning theory. For multicultural education, the constructivist teaching and learning theory is more effective than the conventional teaching and learning theories, because while in the latter a teacher unilaterally provides learners with knowledges, in the former a teacher and learners go together to construct new knowledges fit for this age. In my teaching plan learners are students who enrolled on the course of multicultural education lecturer training program. Learning topic is “What is culture?” Multicultural education lecturers can respect different cultures and contribute to opening a multicultural age of coexistence and co-prosperity by comprehending the basic concept of culture. In my teaching plan learners are divided into seven groups which represents seven largest groups among foreigners in South Korea: Chinese Korean; Chinese; American; Vietnamese; Thais; Pilipino; Japanese. Each group studies about the characteristics of each ethnic group and presents the result of the study. Then through mutual discussion learners can understand the strength of other cultures and their positive roles in South Korea.

본 연구의 주요 목적은 법무부 주체의 사회통합프로그램 운영 기관 입장에서의 프로그램 운영상 의 문제를 진단하고 그에 따른 운영 개선 방안을 모색하는 것이다. 이와 같은 목적을 달성하기 위해 본 연구는 경기도 소재의 법무부 주체의 사회통합프로그램 운영 기관에서 5명의 실무 담당자들 대상 의 심층면접을 실시하였다. 이러한 심층면접을 통해, 법무부 이외의 다문화가족지원서비스 및 기관 자체 운영 프로그램과의 비교에 있어 상대적인 운영상의 장․단점, 성과, 참여율 증진 방안에 대해 탐 색하였다. 또한 사회통합프로그램 이수 유료화, 바우처 제도 도입에 대한 일선현장의 인식에 대해 조사를 실시했다. 마지막으로 운영에 있어 개선점들에 대해 운영 실무 담당자들의 의견을 조사하였 다. 이를 바탕으로, 본 연구는 체류 외국인의 특성을 고려한 사회통합프로그램을 개발, 사회통합정 보망 활용 개선을 통한 접근성 증진, 교육 강사 대상의 보수교육 강화와 인센티브 제공을 통한 질적 수준 강화, 운영과 관련된 재정 확대 및 재정 활용에 있어서의 유연성 확보라는 정책적 제언을 시도 하였다.

The aim of this study is to estimate problems in managing social integration programs for foreign residents operated by the Ministry of Justice and suggest policy strategies to improve the problems, based on a service provider’s standpoint. To achieve the aim, this study conducted an in-depth interview with five staffs who deliver both social integration programs and other social integration programs (i.e. multi-cultural family support services operated by the Ministry of Gender Equality and Family and non-profit organizations’ programs), on the front-line, in the area of Gyeonggi-do. Especially, as conducting the interview, this study explored relative advantages and disadvantages, performance, and the rate of participation, in managing social integration programs and other social integration programs. Additionally, this study explored the perspectives of staffs on the front-line, in terms of benefit principle and voucher system. Finally, this study explored a way in which the management of social integration programs will be improved. Based on the results of the interview, this study suggested policy strategies to enhance the management of social integration programs, including the development of social integration programs under consideration of different characteristics among foreign residents, the improvement of Soci-net system to increase foreign residents’ participation in the program, the execution of reeducation and incentive system to improve the quality and management of the programs, the expansion of budget level in managing the program, and consideration for flexible budget execution.