Earticle

이 글에서는 전후 일본에서 생애미혼자 집단이 어떻게 등장했으며 어떤 방식으로 가족과 다른 친 밀권을 형성해 왔는지를 ‘독신부인연맹’을 중심으로 살핀다. ‘독신부인연맹’은 독신여성을 ‘팔다 남은 상품’으로 비하하는 낙인에 대항해 ‘전쟁독신’을 표방하며 1967년에 전국 조직으로 결성된 단 체다. 반전 운동, 여성 운동, 독신자 권리 찾기 운동 등을 수행하다가 2002년 공식적으로 해산했다. ‘독신부인연맹’의 결성과 공적 활동은 독신여성들에 의한 대항적 공공권의 창출이라는 의미를 가 졌지만 이 글은 이들의 활동이 구축한 독특한 친밀권에 초점을 맞춘다. 사이토 준이치의 ‘친밀권의 정치학’은 공공권과 친밀권의 관계를 새로이 규정함으로써 서구 근대성의 공/사 구분을 극복할 수 있는 분석적 도구를 제공한다. 이 글의 분석에 따르면 ‘독신부인연맹’이 구축한 친밀권은 다음과 같은 특징을 지니고 있었다. 첫째, 가족도 공동체도 아닌 동일한 입장에 서 있는 사람들의 느슨한 연대였다는 점, 둘째, 장기간에 걸친 일상적 교류와 돌봄의 실천을 통해 서로간의 유대를 단단하게 만들어왔다는 점, 셋째, 장기간에 걸쳐 때로는 가족 대신으로, 때로는 가족과는 다른 친밀권으로서 회원들의 삶의 의지처가 되었다 점 등이다. 이 연구는 기본적으로 인류학의 민족지 조사방법으로 수행되었다.

In light of <Single Women’s Association>, this paper deals with how the unmarried women’s group emerged in Japan after World War II and how they formed an intimate sphere distinct from families. Formed in 1967 as a national group, <Single Women’s Association> proclaimed its members as ‘war singles’ against the prevalent social stigma that looked down on single women as ‘leftover products’ in Japan. After engaging in anti-war movement, feminist movement, and single people’s right movement, it officially disbanded itself in 2002. The association’s formation and public activities have its significance in creating counter-public spheres for single women; yet this paper focuses on the unique and intimate sphere established by their activities. In his book titled The Politics of Intimate Sphere, Saito Junichi newly defines the relationship between the public and the intimate sphere, providing an analytical tool that can overcome the distinction between the public and private spheres in western modernity. The analysis shows that the intimate sphere created by <the Single Women’s Association in Japan> had the following characteristics. First, it was neither a family nor a community but a loosely formed association of people whose social positions were quite similar. Secondly, their bonds have been consolidated through daily communication and affection among themselves over a long period of time. Third, in a due course, it served as a prop for their members, sometimes either replacing families or becoming another intimate sphere different from a family. This paper adopted the method of ethnography used in anthropological research.

일본은 여성의 정치 대표성이 낮은 국가다. 더욱이 일본의 경제 수준이나 국제사회에서 차지하고 있는 국가 위상에 비추어 볼 때 여성의 정치 과소 대표성은 매우 심각한 수준이라고 할 수 있다. 그 러나 1989년 참의원선거, 1990년 중의원선거, 2005년 중의원선거, 2009년 중의원선거와 같이 전후 일본정치사에서 예외적으로 여성 정치인의 약진이 두드러진 선거들이 있었다. 이들 선거에서 다른 선거에 비해 여성 후보자들이 많이 당선된 이유는 무엇인가. 그 배경으로 이 글에서는 일본 특유의 정치문화라고 할 수 있는 이른바 ‘칠드런’ 문화와 당시의 정치상황에 주목하고 있다. 1989년, 1990 년에 사회당의 ‘도이 칠드런’이 ‘마돈나 선풍’을 일으킨 것을 시작으로, 2005년에는 자민당 ‘고이즈 미 칠드런’의 ‘여성자객’이, 2009년에는 민주당 ‘오자와 칠드런’의 ‘오자와 걸즈’가 화제를 불러모 았다. 이들 선거를 통해 다수의 여성 정치인이 의회에 진출할 수 있었지만, 여성 정치인이 선거의 ‘흥행’을 위해 ‘활용’되었음은 부정할 수 없다. 이 글은 일본의 여성 정치인이 특정 정치인의 ‘칠드 런’으로서 ‘자객’ 역할을 하는 정치 현상과 그에 대한 표현들은 남성 중심의 가부장적 정치문화와 여성의 의회 진출이 제도적으로 보장되지 않는 데 기인한다는 문제의식에 기초하고 있다. 이 글에 서는 ‘도이 칠드런’의 마돈나, ‘고이즈미 칠드런’의 여성자객, ‘오자와 칠드런’의 오자와 걸즈가 등 장하게 된 당시의 정치 상황에 주목하여 이들의 등장과 후퇴가 일본의 여성 정치에서 갖는 의미를 비판적으로 검토하고 있다.

Women’s participation in politics has stagnated at low levels in Japan. The degree of female under-representation in the Japanese Diet is even more striking given Japan’s stature as a mature industrialized state. Changes seemed imminent when the female candidates of Social Democratic Party led by Doi Takako won quite a few seats in the 1989 Upper House election. This “Madonna Boom,” similar to the later phenomena of the so-called “Female Assassins” fielded by Koizumi Jun’ichirō and their counterparts in Ozawa Ichirō’s camp, remains rather exceptional in the history of Japanese elections. Nevertheless, the nature and scope of their success remain to be explained. A commonality between those exceptional successes, this paper finds, is the dominance of a patriarchal culture in Japanese politics: those women were presented not merely as protégé, but in principle they were portrayed as subordinates of prominent politicians, as such labels like “Doi children,” “Koizumi children,” or “Ozawa girls,” indicate. The recurrent reliance on such political culture ultimately reflects a weak institutional support for female politicians, who are bound for theatrical manipulation of partisan interests. By examining the political backdrop to the emergence and retreat of those “children,” this paper assesses the significance and limitations of their role in Japanese politics.

이 논문은 일본 자위대에서의 여성자위관 역사적 역할을 카무플라주라는 개념으로 분석, 검토한 것이다. 자위대의 정책결정자들은 어떠한 이유로 여성을 자위대로 끌어들인 것일까? 이 논문에서 는 ‘카무플라주’라는 분석틀을 사용하여 여성자위관을 포섭해 온 이유가 젠더평등과는 아무런 관 련이 없었다는 점을 밝히고자 하였다. 여성자위관들은 일본 자위대의 군사적 성질을 카무플라주하 는데 이용되어 왔다. 제1단계(1950년대~1960년대 전반)에서는 자위대가 제국군과는 다르다는 주 장을 하는데 이용되었다. 제2단계(1960년대 후반~1970년대)에서는 시민 및 미국과의 유대를 강화 하는데 공헌하였다. 제3단계(1980년대~1990년대)에서는 군사적 확장에 공헌하며 선진적 조직의 상징이 되었다. 제4단계(2000년대~)에서는 자위대의 군사 임무를 부드럽게 하여 평화유지활동에 꼭 필요한 일부분이 되었다. 하지만 군대의 폭력적, 공격적인 성질을 카무플라주하는 여군의 공헌 은 일본에만 한정된 특이한 모습이 아니라는 점을 언급하고자 하였다. 국제사회로 전개되는 젠더 주류화의 프로세스를 비판적으로 바라볼 필요가 있는 것이다. 여성에 의해 행해지는 자위대의 카 무플라주라는 교훈은 한국군의 미래의 모습을 암시하고 있는 지도 모른다

This paper examines the history of women in the Japanese Self-Defense Forces (SDF), while focusing on their role in camouflaging the SDF’s militaristic character. What motivated policy-makers to introduce women into the SDF? We apply a framework of “camouflaging” in discussing these reasons and show that they are unrelated to gender equality. Women have been used to camouflage the SDF’s militaristic character. During the first stage (1950s to early 1960s), the inclusion of women allowed the SDF to differentiate itself from the Imperial Army. During the second stage (late 1960s to 1970s), women helped cement ties with Japanese citizens as well as with the U.S. During the third stage (1980s to 1990s), women contributed to the expansion of the military and became a symbol of a more advanced organization. In the fourth stage (since 2000), women have been used to soften the image of the SDF’s military missions and they have become an integral part of Japan’s efforts to present its participation in American wars as peace-keeping operations. We do not believe, however, that the contribution of female soldiers to camouflage the military’s violent and aggressive activities is unique to Japan. We insist that we critically reflect on the processes that are occurring under the rationale of gender mainstream of militaries all over the world. We may learn lessons from women’s function of camouflaging the SDF, since it suggests the future path which the Korean military could follow.

근대 이후 일본에서 ‘여성 간의 친밀성’이 어떻게 이야기되어 왔는가. 이 글은 그 전개를 고찰한 기 존의 역사 기술이 반드시 ‘섹슈얼리티의 역사’인 것은 아니라는 점에 주목하고, 특히 1970년대 이 후의 레즈비언 운동사를 ‘성욕’이라는 관점에서 재고해야 할 필요성을 주장한 것이다. 이 글에서 다루는 ‘성욕’의 관점이란, 다이쇼기(大正期)부터 현재에 이르기까지 여러 방식으로 구축되어 온 ‘성욕’이라는 개념이 ‘여성 간의 친밀성’이나 ‘여성을 사랑하는 여성’에 관한 언설을 어떻게 규정 해 왔는가라는 문제를 말한다. 일본에서 ‘레즈비언’이라는 말은 1960년대 후반에 보급되었고, 1970 년대에는 레즈비언에 의해 정보가 발신되었다. 레즈비언을 둘러싼 전후사는 필자의 연구를 포함한 선행연구가 있지만 지금까지 레즈비언(혹은 여성)의 ‘성욕’이라는 영역과 경험을 창출하는 언설로 서 분석된 적은 없었다. 즉 레즈비언에 관한 ‘섹슈얼리티의 전후사’가 일본에서는 거의 연구되지 않았다고 봐도 무방하다. 이 글에서는 우선 ‘성욕’이라는 관념이 일본에 유입된 1910년대부터 레 즈비어니즘이 발생하기 전인 1960년대까지를 대상으로, ‘여성 간의 친밀성’이나 ‘여성을 사랑하는 여성’에 대해 근대 일본이 어떠한 의미를 부여1970년대 이후 잡지 미디어의 언설 상황과 레즈비어니즘에 대 해서 간략하게 검토하고, 그것을 ‘성 욕’이라는 관점에서 재고하는 현대적 의의를 고찰한다.해왔는지를 ‘성욕’이라는 관점으로 기술한다. 그리고 1970년대 이후 잡지 미디어의 언설 상황과 레즈비어니즘에 대해서 간략하게 검토하고, 그것을 ‘성 욕’이라는 관점에서 재고하는 현대적 의의를 고찰한다

How has modern Japan presented the “female intimacy”? This paper sheds light on the existing historical descriptions and how its development does not necessarily reflect the “history of sexuality,” and argues that the history of lesbian movements after the 1970s must be recaptured from the perspective of “sexual desire.” In this paper, the “perspective of sexual desire” questions how the concept of “sexual desire,” which has been constructed in various ways since the Taisho period, had dealt with discourses on “female intimacy” and “a woman who loves a woman.” In Japan, the term “lesbian” spread widely in the late half of the 1960s, and in the 1970s a number of information on lesbianism was available through the media. A number of researches on the history of lesbians have been published, but none of them have analyzed it as a discourse that create both spheres and experiences of lesbians’ (and women’s) sexual desires. In other words, it can be said that, in Japan, “postwar history of sexuality” on lesbians has not yet been written. This paper first deals with the period from the 1910s to the 1960s during which a concept of “sexual desire” was imported before the advent of lesbianism in Japan, and, from the perspective of “sexual desire,” analyzes how modern Japan attached meanings toward “female intimacy” and “a woman who loves a woman.” Second, the paper briefly touches upon the discourse on lesbianism found in the magazines after the 1970s, and examines the contemporary significance of adopting the “perspective of sexual desire.”

이 논문은 요시나가 후미의 「오오쿠」를 1) 여성적 관점에서 역사 다시 읽기, 2) 젠더의 재구성을 통 한 유희화, 3) 소녀만화와 BL만화의 경계넘기라는 세 가지 측면에서 분석한다. 우선 「오오쿠」는 요 시야 노부코의 소설 『도쿠가와의 부인들』의 영향을 받아 도쿠가와 막부시대를 살아간 다양한 여성 쇼군과 주위의 남자들을 묘사하여 사회구조에 내재한 억압에 대해 문제를 제기하고 여성이 주체 가 되는 남성과의 유대를 그려내고 있다. 둘째, 여성 장군 시대의 개막과 종언에 이르는 과정을 묘 사함으로써 사회적으로 구성되는 성차로서 젠더가 변화하고 재구성되는 과정을 그려내고 있다. 이 는 일본의 소녀만화가 탐구해 온 양성구유의 여성 주인공, 나아가 동질성이 강조되는 남성 간의 호 모섹슈얼한 관계를 통해 차이로서의 젠더를 유희화하는 데 성공한 BL만화의 전통에 힘입은 바 크 다. 셋째, 요시나가는 같은 뿌리를 지녔음에도 보이지 않는 벽으로 분리되어 있는 소녀만화, BL만 화, 동인지문화를 가로질러 활동하고 있으며 「오오쿠」는 그녀의 이러한 경계 넘기가 가장 효과적으 로 드러난 작품이라 평할 수 있다. 결론적으로 요시나가의 「오오쿠」는 대중장르로서 일본의 여성만 화가 도달한 가장 급진적인 여성의식을 가장 대중적인 형태로 전달하는 데 성공한 작품으로 학문 으로는 불가능한, 일반 여성의 젠더 의식을 고취하는 성과를 거두었다고 평가할 수 있다

In this article, I analyze Yoshinaga Fumi’s Ooku— the Inner Chambers through three aspects- 1) rereading Japanese History through women’s perspective, 2) making gender as entertainment through its reconstruction, and 3) border-crossing of shojo manga and Boys Love manga. First, heavily influenced by Yoshiya Nobuko’s novel THe Ladies of the Tokugawa Shoguns, Ooku describes a variety of female shoguns and their man, in order to problematize the oppressive social structure and depict the relationship between women and men, initiated by women. Second, the description of the whole process of female shoguns’ advent and demise enables Yoshinaga to elucidate the change and reconstruction of ‘gender’ as a social construction. This is based on the traditions of Japanese shojo manga that has explored androgynous heroines, as well as that of BL manga that have succeeded in depicting male homosexuality through which they explored “gender as difference.” Third, Yoshinaga’s trajectory shows us that she has crossed various borders of shojo manga, BL manga, and dojinshi culture, and Ooku is one of the most powerful examples of her bordercrossings. In conclusion, Ooku should be highly evaluated in that Yoshinaga succeeds in inspiring Japanese people’s sense of gender through her manga, which is firmly rooted in the tradition of Japanese women’s manga, without losing the meaning of Ooku as popular entertainment.

카오스의 영상미학을 통해 현대 일본의 자화상을 폭로해온 소노 시온(園子溫, 1961~) 감독의 <사 랑의 죄>(恋の罪, 2011)는 <사랑의 노출>(2008) 및 <차가운 열대어>(2010)와 더불어 이른바 ‘증오 3부작’에 속하는 작품으로 특히 섹슈얼리티의 그로테스크성에 대한 시적, 철학적, 종교적인 묘사 에 뛰어나다. 이 글의 목적은 이와 같은 <사랑의 죄>에 대한 정신분석학적, 종교학적, 젠더론적 분 석을 통해 ‘증오의 스피리추얼리티’와 결부된 소노 영화 특유의 여성성에 대한 지향성을 확인하는 데에 있다. 그 과정에서 이 글은 핑크영화라든가 로망포르노 장르 등을 포함해 전후 일본영화사에 뚜렷하게 각인된 섹슈얼리티 표현의 의의와 문제점을 재고하고자 한다. 이때 섹슈얼리티 표현이라 는 측면에서 핑크영화 및 로망포르노와 어느 정도 연속성을 내포할 뿐만 아니라 무엇보다 현대 일 본사회의 이해에 있어 간과할 수 없는 측면, 즉 ‘섹슈얼리티의 스피리추얼리티’와 관련되어 있다는 점에서 요요기 다다시 감독의 포르노 <채널링 성교>를 중심으로 AV 장르도 함께 다룬다. 궁극적으 로 ‘우리가 증오를 극복할 수 있을까?’라는 물음에 내포된 젠더적 의미를 추구하고자 한다.

Guilty of Romance (恋の罪, 2011) is said to be one of the so-called “hatred trilogy” together with Love Exposure (2008) and Cold Fish (2010), directed by Sono Sion (園子溫, 1961~) who has revealed the self-portrait of contemporary Japan through the filmic aesthetics of chaos. In particular, Guilty of Romance is excellent at giving poetic, philosophical, and religious descriptions of the grotesqueness of sexuality. The main purpose of this essay is to examine the peculiar orientation of Sono Sion’s films toward femininity by analyzing Guilty of Romance from the perspective of psychology, religious studies, and feminism. In so doing, this essay shows the “spirituality of sexuality” or “spirituality of hatred” with a particular question in mind: “Can we get over all the hatred?”.

이 글은 1920년대 초기 시와 담론에 나타난 ‘생명의식’을 야나기 무네요시(柳宗悦)의 생명 담론 과의 관련성에 따라 검토해 보고 그 내적 특수성을 해명하는 데 목적이 있다. 기존의 연구에서는 1920년대 초기의 문인들과 야나기 무네요시의 실증적인 교우 관계를 바탕으로 1920년대 초기 문 학에 나타난 ‘생명의식’의 연원을 밝히고 그 특수한 차이에 대해 지적하고 있으나, 그 생명의식이 외부 담론과의 영향 관계의 산물이라는 시각에서 벗어나지 못하거나1 920년대 초기 조선의 맥락에 서 차지하는 생명의식의 지향점에 대한 해명으로 나아가지 못한다. 실제로 담론의 측면에서 야나기 무네요시는 ‘생명’의 충동과 표현을 문학, 종교, 철학을 넘어 서는 보편적인 실재에서 찾고 전체를 위한 총체적 활동에 귀속시킴에 따라 내셔널리즘으로 함몰될 위험성을 노출하고 있으나, 1920년대 초기 문인들은 종교와 문학을 분리하고 있을 뿐만 아니라 문 학을 통한 생명의식을 전개해 간다. 특히, 야나기 무네요시가 당시 조선의 미라고 규정한 ‘비애’는 1920년대 초기 시와 담론에 나타난 ‘생명의식’의 특수한 지점을 보여준다. 야나기 무네요시는 일본 제국주의의 침탈을 비판하고 내부의 시선으로 외부를 이해해야 된다는 전제 아래 조선 내부의 특 질로 ‘비애’를 내세우지만 1920년대 초기 시인들은 그러한 비애의 수동적이고 결정론적인 관점에 서 벗어나 일체의 것을 파괴하고 새롭게 건설하려는 유동적 생명의 표현으로서 ‘비애’를 도입한다. 또한 그들은 상실되었거나 다다를 수 없는 거리감으로 존재하는 자신들의 기원에 대한 탐색으로 ‘생명의식’을 전개해 나가며 아이-태(胎)의 이미지를 통해 구체적인 생명의식을 표현했다. 이 글은 그러한 생명의식을 전통주의로의 회귀나 민족주의 운동의 산물로 환원할 수 없는 ‘내부 공동체’의 한 표상으로 해명하려 했다.

The purpose of this article is to investigate ‘consciousness about life’ expressed in poems and discourses of the early 1920s and explain the internal particularity in accordance with its relevance to Yanagi Muneyoshi’s ‘discourse on life.’ In existing studies, the origin of ‘consciousness about life’ was revealed and the specific difference was indicated by the empirical relationship between the litterateurs of early 1920s and Yanagi Muneyoshi. However, the consciousness was only viewed as the product of the relationship with external discourse, and failed to lead to the explication towards the directivity of ‘consciousness about life’ that had occupied the contexts of early 1920s Joseon. Yet in reality, in the view of discourse, Yanagi Muneyoshi tried to find the impulse and expression of ‘life’ in the universal existence beyond literature, religion, philosophy and he was exposed to the risks of falling into nationalism by reverting to the comprehensive activity for the entirety. The litterateurs of the early 1920s not only separated religion and literature but also developed the ‘consciousness about life’ through literature. Especially, the ‘sorrow’ that Yanagi Muneyoshi referred to as ‘the beauty of Joseon’ shows a specific point of ‘consciousness about life’ expressed in the poems and discourses of the early 1920s. Yanagi Muneyoshi criticized the Japanese imperialists’ pillage and refers to ‘sorrow’ as the internal property of Joseon under the premise that the outside world should be understood from internal perspective. But the poets of the early 1920s went beyond those passive and deterministic views on ‘sorrow’ and introduced ‘sorrow’ as a fluctuating expression for life that destroys every existing thing and newly constructs them. Also, they developed ‘consciousness about life’ as a search for the origin of their own loss and distant existence, and expressed it specifically through the image of ‘baby-placenta.’ This article tries to explain the consciousness about life as a representation of the ‘internal community’ that cannot be reduced to traditionalism or as the product of nationalist movement.

일본 중세 국가론을 분류하면 크게 ① 하나의 국가(권문체제론), ② 두 개의 국가(동국국가론), ③ 국가 존재의 부정(중세 무국가론)이란 세 가지 유형으로 나눌 수 있다. 그러나 이러한 국가론은 중 세 전기에 해당하며 중세 후기 무로마치 시기는 통일된 국가론이 없다. 무로마치 전기는 중앙 권력 분석에 치중하고 있고, 후기는 재지의 자율성 혹은 지역 권력의 자립성을 강조하고 있다. 따라서 일본 중세 전체상을 확립하기 위해 우선 무로마치 시대상의 재정립이 필요하다. 이를 위해 다음과 같은 과제를 해결해야 한다. 첫째, 권문체제론의 극복이다. 권문체제론은 가마쿠라 시기까지 비교적 잘 들어맞지만 무로마치 시대는 그렇지 않다. 권문체제론을 무로마치 시대에 어떻게 접목시킬 것인가는 여전히 중요 과제 이다. 둘째, 무로마치 시기 전기는 중앙 권력에, 후기는 재지 사회에 초점을 맞춘 연구 관점의 극복 이다. 중세 후기 통일된 국가론이 없는 주된 원인은 여기에 있다. 무로마치 시기 ‘공무일통’과 ‘도비합체’로 상징되는 중앙 권력에로의 구심력이 여전히 존속했음에 유의해야 한다. 셋째, 공무통일정 권론의 계승과 극복이다. 오해의 소지가 있는 ‘통일’이란 용어는 재고할 필요가 있다. 오히려 사료 용어인 ‘공무일통’의 ‘일통’(一統)이 보다 타당하다. 권력 구조면에서는 ‘전주’ 이외의 요소를 발굴 할 필요가 있으며, 혈통, 종교 이데올로기 등 종래 소홀히 다루어왔던 분야에도 유의해야 한다.

There are generally three types of medieval state theory: 1) one-state (kenmon system) theory, 2) two-state (togoku state) theory, and 3) non-state (medieval non-state) theory. These theories mainly deal with the first half of medieval era, and there is no unified state theory that deals with the Muromachi or second half of the medieval period. This is because the analysis of first half of the Muromachi era focuses on the central power while for the second half it emphasizes the autonomy and independence of regional power. In order to draw a comprehensive picture of medieval Japan, there are several tasks that lie ahead that are necessary before reestablishing the image of the Muromachi era. First, a theory must be suggested that could replace kenmon structural theory. While kenmon theory can comparatively explain the status of state up until the Kamakura period, it fails to take account for the Muromachi era. How to link kenmon structural theory to Muromachi era remains to be one of the significant challenges. Second, a new theoretical approach must overcome the overemphasis on the central power of the first half of the Muromachi era as well as on the local powers for the latter half of the period. This is one of the main causes for the absence of unified state theory for the analysis of the later medieval period. It is important to pay attention to the existence of continuous centripetal force that symbolized kobu itto and tohi gattai (coalition of city and rural).” Third challenge is the accession and development of kobu toitsu seiken (unified publicmilitary administration). The term toitsu can be misleading, and it is more accurate to use the word itto, which was used as the official term at the time. From the perspective of power structures, it is necessary to consider such factors as bloodline, religions, and ideologies.

관청형성 모형은 예산 최대화 모형이 전제하는 예산과 관료유인과의 관계를 부정하지는 않지만, 관청 내에서 정책 결정에 실질적인 영향력을 행사하는 고위관료의 효용함수를 구성하는 보다 중요 한 요인으로 직무동기에 초점을 맞춘다. 그러나 관청형성 모형은 예산의 유형과 조직 유형의 관계 를 병렬적으로 기술할 뿐, 양자 간의 인과관계가 불명확하다. 즉, 특정 기관의 예산은 이러이러하다 고만 말할 뿐이다. 관청형성 모형의 이러한 문제점을 극복하기 위해 본 연구에서는 세 가지 예산의 변화로부터 관청의 형태를 규정한다. 연구 결과, 일본의 관청은 소관예산의 총액을 확대해온 것과 동시에, 핵심예산의 비율을 감소시켜 왔다. 예산 총액의 확대라는 측면에서는 니스카넨의 예산최대 화 모형이, 핵심예산의 감소라는 측면에서는 던리비의 관청형성 모형이 설명력을 과시하고 있다. 그리고 공공사업관청의 대표적인 조직인 농림수산성과 건설성은 이전 기관의 특성을 지속적으로 유지한 반면, 운수성은 통제기관에서 계약기관으로 다시 통제기관으로 성격을 변화시킨 것이 확인 되었다. 세 기관 모두 정도의 차이는 있지만, 내부조직의 개편이 예산의 변화를 동반했다

Although Bureau-shaping model does not deny the relationship between bureaucratic incentive and budget, it focuses on job incentives as a major factor which constitutes in part the utility function of a high-ranking government official wielding substantial influence on policy-decision within administrative authorities. However, Bureau-shaping model does not make clear of the relationship between a type of budget and organization; instead, it describes it as a parallel relationship. This research defines types of government offices on the basis of changes in three different types of budgets in order to overcome this limit of the Bureaushaping model. The result of the research suggests that administrative organizations in Japan reduce the rate of core budget while expanding the total amount of it. Niskanen’s Budgetmaximizing model has the capacity to explain the expansion of total budget; Dunleavy’s Bureau-shaping model can explain the reduction of core budget. Moreover, it has been confirmed that two representative organizations of public industry, Ministry of Agriculture, Forestry and Fisheries and Ministry of Construction, have continued to be featured as a transfer agency while Ministry of Transport has changed the characteristics, from regulatory to contracts agency, again going back to regulatory one by 2001. For all these three organizations, changes in administrative organizations brought about budget changes.