Earticle

본고에서는 현행 교육자치 개혁의 연장선상에서, 그리고 지방자치와 교육자치의 연계를 강화하는데 있어서 가장 핵심적인 요소가 되는 교육감 선거제도가 그동안 어떤 문제점들을 제기했으며, 향후 어떻게 개선되어야 하는지를 논의해서 그 바람직한 방향과 대안을 제시하고자 한다. 본 연구의 결과로 볼 때, 지방자치와 교육자치의 연계를 위한 교육감 선거제도 개선에 관련하여 다음과 같은 논의가 이루어져야 할 것이다. 첫째, 교육자치에 대한 기본 시각, 정책, 그리고 운영방식의 차이점이 대립되어 있는 상황에서 교육분권과 자치의 확대‧강화를 위해서는 지방자치와 교육자치는 궁극적으로 통합되는 것이 바람직 할 수 있다. 그러나, 양 기관의 통합론과 분리론의 대립이 팽팽한 만큼 양측의 공감대를 형성해 나가는 동시에 보다 실효성있는 교육자치제도의 개선을 위해서는 우선 양자간 연계와 협력을 강화해 나가는 것이 필요하다. 지방자치와 교육자치의 연계와 협력이 강화되려면 무엇보다 교육감 선거제도의 개선이 반드시 전제되어야 한다. 둘째, 본 연구에서는 지금까지의 교육감 선거제도의 변천과정, 주요국의 사례 그리고 지난 선거결과의 문제점들의 분석을 통해 제도 개선에 대한 필요성과 시사점을 도출하였다. 교육감 선출방법은 지난 60여년 동안 당시의 정치적 배경에 따라 다양하게 변천되고 제안되어 왔다. 그러나 교육감 임명제를 실시하던 지방자치 이전의 40여년과 1991년 지방자치 실시와 더불어서 교육감 간선제를 실시한 16년 동안에는 교육감 직선제의 도입이 지방교육자치제의 도입 및 개혁의 중심이었다. 즉 교육감 선거제도의 변천은 주민대표성을 높이고 주민통제의 원리를 강화하는 개정방향이었다는 사실이다. 한편, 주요국의 교육감 선거방식은 다양하지만 지방자치와 교육자치가 통합된 가운데 임명제방식이 주류를 이루고 있다. 결론적으로, 주민직선제 제도상의 장‧단점은 있을 수 있으나, 현행 교육감 직선제가 심각한 문제점들을 제기한 상황을 감안하고 외국의 사례들을 고려하면 현행 주민직선제 방식은 그 개선이 반드시 필요하다고 할 수 있다. 그 대안으로는 시‧도지사 러닝메이트제, 시‧도지사 임명제, 그리고 제한적 주민직선제 등이 교육감 선출방식의 새로운 대안이 될 수 있다.

The results of this study provides that there should be detailed discussion on the election system of the superintendent to enhance local self-government and educational autonomy. First of all, they need to be ultimately integrated to expand and strengthen decentralization of education and self autonomy as there are conflicting issues in basic point of view, policy, and method of operation about educational autonomy. However, it is desired to form a consensus between the two as there has been a tight confrontation between advocates of integration and separation. Also, the improvement of election system of superintendent is desirable along that line to promote liaison and cooperation of the two. In addition, implications of this study include improvement in the election system of superintendent by reviewing its history of change and several case studies of leading countries. In specific, the election policy has been changed and suggested in a variety of ways according to the political circumstance of the time for the past 60 years. However, it was a direct election system of superintendent that has been in the center of introduction and also innovation of local educational autonomy; prior to local self-government, system of appointing superintendent was conducted for about 40 years, followed by beginning indirect election system of superintendent and local self-government for 16 years since 1991. To sum up, history of changes in election system of superintendent has been revised to represent residents and their control. Meanwhile, the election system of several leading countries showed a wide variety; however, among them policy of appointing was mainstream, integrated with local self-government and educational autonomy. In conclusion, direct election system by residence is an ideal type to realize the principle of control by residence. However, It's not still sufficient to guarantee the connection between the local self government and the educational autonomy system. Therefore, I propose it is time to examine the new alternative for superintendent election system such as the running mate with local governors, nomination system, and direct election by limited residence, etc.

In Korea, the residents' voting system had been adopted as a law in 2004, and had lots of discussions regarding the several unclear legal issues. After three 2005 residents’ voting cases under article 8 and one 2011 case under article 7 had incurred more discussions how to resolve those issues. From this research, I would like to provide several suggestions as follows. First, the residents’ voting object needs to be interpreted as wider, while the prohibition of the voting should be clearly articulated. Second, the discretionary power of the local government’s head should be wider. Third, voting rights needs to be wider to the permanent residents as the changed legislations according to the Constitutional Court’s decision. Fourth, the voting results needs to be open if it binds the policy decisions. However, if it does not bind policy decisions, it needs to be leave the right to decision to the local authority.

패전 이후 일본은 전전의 체제를 폐지하고 새로운 체제를 수립하지 않으면 안 되었다. 점령군인 연합국사령부는 이를 위해 헌법을 비롯한 새로운 정치체제의 수립하려 하였고 지방자치를 확실하게 보장하는 것도 그 중의 하나였다. 그렇지만 일본 정부는 일본의 정세 및 민도를 명분으로 가능하면 중앙정부가 지방행정을 간섭할 수 있는 내용을 지방자치제도에 포함하려 하였다. 헌법에 지방자치를 보장하는 것부터 1946년의 지방제도 개정과 1947년의 지방자치제도 제정에서 보여지는 논쟁은 지방자치제도가 ‘철저한 민주화’를 위한 것인지 아닌지에 대한 내용이었다. 일본정부가 제안한 지방제도 개정안과 지방자치제 제정안은 의회를 거치면서 적지 않은 수정이 가해졌지만 결국은 ‘철저한 민주화’에서 후퇴한 ‘적당한 민주화’의 성격이 강한 지방자치제도의 성격을 갖게 되었다. 그리고 이러한 내용은 전후 일본 지방자치의 특징으로 남게 되었다.

After being defeated in the war, Japan had to abolish the pre-war system and establish a new one. For this purpose, the Supreme Commander of the Allied Powers (SCAP) as a victor tried to set up a new political system including the constitution. This was one of their efforts to firmly secure local autonomy. However, the Japanese government attempted to include an element that would enable the central government to intervene in local government in the name of the political situation and public opinion in Japan. The main issue was whether the system of local autonomy supported thorough democratization from the point of view of securing the local autonomy in the constitution in terms of the revision of local institution in 1946 and the enactment of local autonomy system in 1947. Although the government’s proposal had been modified in the legislative process at the Diet, Japan finally acquired a strong local autonomy system that had the characteristics of “moderate democratization, ” which was a retreat from “thorough democratization.” This remained a unique feature of the local autonomy system in Japan.

본 논문은 지방자치의 실시가 지방정부 재정의 건전성에 어떤 영향을 미쳤는지를 분석한다. 이를 위해 분석대상을 전라북도 도청, 시 및 군으로 나누어서 지출수준, 재정압박지수, 인건비 자체충당지수, 자주재원비율, 1인당 지방세부담액, 지방세징수율, 지방채세입비율 등을 분석하였다. 분석기간은 1985년부터 2008년까지이고, 사용된 분석기법은 절단형 시계열분석이다. 분석결과 도청의 경우 지출 수준의 증가, 지방세 부담액 상승을 통한 세입구조의 안정성과 자율성의 증대를 가져왔다. 시의 경우에는 장기효과로서 인건비 비율의 상승, 지방세 징수율 감소 등의 부정적 결과가 있었다. 반면에 자주재원 비율이 상승되었고, 지방세 부담액도 다른 지역에 비해서 가장 많이 증가된 것으로 나타났다. 군 지역은 장기적으로 인건비 비율의 상승과 지방세 징수율 감소라는 부정적 효과가 있었던 반면에 지방세 부담액의 상승과 지방채 수입비율의 감소 등과 같은 긍정적인 효과가 있는 것으로 나타났다.

The purpose of this study is to find out impact of introduction of local autonomy system on soundness of local finance in Korea. To do that, this study targets on Provincial Office, City, and Gun in Jeonbuk Province, focusing on total expenditure, financial pressure, personnel expenditure, local tax, and local bond revenue. Periods analyzed are from 1985 to 2008. Method used is interrupted time-series analysis. Results of analyses show that in Jeonbuk Provincial Office local autonomy brought about increase of total expenditure, stability of revenue structure and increase of financial autonomy. In terms of cities local autonomy resulted in increase of ratio of self-revenue and burden of local tax. Finally, Gun area showed increase of burden of local tax and decrease of ratio of local bond revenue.

스웨덴의 지방분권화는 지리적·문화적 특징으로 인해 다른 국가들에 비해 상대적으로 오래되었다. 오늘날 스웨덴에서는 지방분권화로 인해, 재정과 운영의 효율성을 달성하였으며, 자신의 거주하고 있는 시민들에게 공공서비스에 대한 선택권을 확대하고, 그들이 필요한 욕구에 신속히 그리고 좀 더 전문화되고 개별화된 서비스를 제공함으로써, 서로 상충관계로만 보았던, 재정의 효율성, 질 높은 공공서비스, 지역 발전 등을 동시에 달성하고 있다. 그러나 무엇보다도 지방분권화의 핵심은 통치 권한이 지방정부에 대폭 분산되어 있는 체제로 지역 간의 평등과 균형 발전임 민주주의가 성숙된 스웨덴 사회에서 지방분권화는 중앙 권력의 분권화(수평적 분권), 중앙과 지방간의 분권화(수직적 분권)의 성공적 실현으로 볼 수 있다. 현 한국의 통치상의 권한이 대통령을 중심으로 한 중앙집권체제는 지역불균형 발전에 근본적인 원인이 되다. 또한 집단이기주의를 더욱 강화시키고, 지역 간 분열을 야기 시키고 있다. 문재인 정부는 지방분권을 강화하기 위해 제2국무회의와 4대 지방자치권(자치입법권, 자치행정권, 자치재정권, 자치복지권)을 헌법화하는 지방분권 개헌을 추진하겠다고 밝혔다. 스웨덴의 지방분권화된 행정체계는 그 효과성과 효율성이 입증되면서 세계적으로 많은 관심을 받고 있다. 지방분권실현의 범위와 규모는 지방자치 완성의 바로미터가 되고 있는데, 스웨덴의 지방정부는 시민사회 및 민주주의 연구를 위한 중요한 실험장이 되고 있다. 따라서 세계적으로 우수성을 평가받는 스웨덴의 지방자치제도에 대한 연구는 우리에게 많은 시사점을 준다.

Sweden's decentralization is relatively old compared to other countries due to its geographical and cultural characteristics. Today in Sweden, due to decentralization, the efficiency of finance and operations has been achieved, and the financial efficiency, high quality public services and regional development, which have been viewed only as conflicting with each other, is simultaneously achieved by expanding the choice of public services to their citizens and providing them with more specialized and individualized services to their needs. But above all, decentralization can be seen as a successful realization of decentralization (horizontal decentralization) of central power and decentralization (vertical decentralization) in a Swedish society where the power of governance is widely distributed among local governments and democracy is mature. The centralized system, in which the current Korean ruling authority is centered on the president, is a fundamental cause for balanced regional development. It is also further strengthening collective egoism and causing regional division. Moon Jae-in, the government four second Cabinet meeting to strengthen the decentralization and local autonomy (administrative, legislative power, local government jaejeonggwon, welfare rights) by the Constitution to decentralization.Said that he would push a constitutional amendment. Sweden's decentralized administrative system has received much attention worldwide as its effectiveness and efficiency have been proven. The scope and scale of decentralization is becoming a barometer of completion of local autonomy, with Sweden's local government becoming an important testing ground for civil society and democratic research. Therefore, the study of Swedish local autonomy, which is evaluated for excellence worldwide, has many implications for us.

전후 연합국총사령부 통치하의 일본지방자치제도는 역코스시대와 고도경제성 장 분권화 시대를 거치면서 개정을 거듭하여 왔다. 그 과정에서 연합국총사령부 통치하에 시도되었던 중앙정부의 권한과 자원의 배분, 지방자치단체로써의 도도 부현과 시정촌의 대등한 관계는 역코스시대를 거치면서 권한 배분의 축소와 도 도부현과 시정촌의 서열화 등으로 개정되었고 고도경제성장의 부작용으로 탄생 한 혁신자치체를 경험하면서 그리고 세계적인 분권화 흐름을 배경으로 점차 변 화를 가져 왔다. 분권화 흐름 속에서 수립된 지방분권의 정책은 권한의 배분에 서 자원의 배분으로, 배분의 대상도 도도부현에서 시정촌으로 변화하는 과정을 보인다.

Japanese local autonomy system under the rule of the Supreme Commander for the Allied Powers had been revised through the era of the reverse course, high economic growth, and decentralization. The Supreme Commander for the Allied Power tried to distribute central government’s power and resource, and to make the relationship between prefectures and municipalities equal. However, those efforts turned into reduction of power distribution and hierarchical relationship between prefectures and municipalities in the reverse course period. Local autonomy system in Japan has experienced innovative local governments as a reaction to high economic growth, and has gradually changed in global trend of decentralization. Local decentralization policy has shifted its focus from the distribution of power to one of recourse, and the objects of the distribution has changed from prefectures to municipalities.

19대 대선에서 문재인 대통령은 교육공약을 통해 정부의 교육 예산 확대와 국민의 참 여 기회 확대 등을 통하여 국가의 교육에 대한 책임을 강화하고 국민의 의견을 최대 수 렴하고자 함을 밝힌 바 있다. 그럼에 불구하고 변화를 시도한 적은 있으나, 이렇다 할만 한 현 정부의 의지가 충분히 반영된 것이라고 보기에는 힘든 측면이 많다. 지금까지 지 방교육자치제도에 대한 논의는 끊임없이 이어져 왔으나 주민 중심의 의견이 반영되고 교 육이라는 특성을 감안하며 헌법상 기본원리에 충실한 모습은 찾기가 힘들다. 이에 본 연구에서는 먼저 지방교육자치제도의 이념과 기본원리에 대해서 구체적으로 정리해보고, 지방교육자치의 핵심적인 주요 사항에 대해 접근해봄과 동시에 일본, 미국 등 해외의 지방교육자치제도에서 나타나는 시사점을 파악하는 것을 주된 목표로 진행했 다. 특히 일본과 미국의 사례에서 나타나는 시사점을 근거로 우리나라 지방교육자치제도 의 나아가야 할 방향을 설정해 보는 것이 가장 중요할 것이다.

In the 19th presidential election, President Moon Jae-in expressed his willingness to expand the government's education budget and public participation through education pledges. In other words, it is to strengthen the nation's responsibility for education and to collect the opinions of the people. However, there are still many aspects that cannot be considered as fully reflecting the will of the government. The debate on the Local education autonomy system has been continued until now, but it is hard to find faithfulness to the basic principles of the Constitution. Therefore, this study first summarizes the local educational autonomy system in detail and approaches the key issues of local educational autonomy. In addition, the emphasis was placed on identifying the characteristics of local educational autonomy in Japan and the United States. In particular, it would be most important to set the direction of Korea's Local education autonomy system based on the facts of Japan and the United States.

1990년대 독일지방자치에서 제도의 개혁이 일어났는데, 이는 시장직선제 도입과 의회선거제도의 개혁이다. 도시주를 제외한 13개주에서 공동으로 시장의 직선제가 실시되어 지방정부구성유형의 구분에서 시장선거방식은 더 이상 차이가 없게 되었으며 시장직선제의 유무와 집행부간의 연계성은 더 이상 존재하지 않는다. 자치단체장에 대한 직접선거는 기관간의 권력배분에서 단체장으로 그 무게중심이 옮겨졌으며, 직접선거의 도입으로 책임소재와 투명성이 강화되었다. 이런 제도개혁에서 남독일형이 주도적인 모델로 작용하였다.독일지방의회의 선거제도는 제도의 다양성과 빈번한 제도개혁에서 특징을 볼 수 있다. 1990년대에 들어 피선거권 연령을 16 세로 낮추며, 봉쇄조항을 삭제하고, 투표수를 3표 또는 의회의석수만큼 확대하며, 투표방식에서 누적과 분할제도 도입 등의 지방의회선거제도의 개혁이 단행되었다. 이런 제도에서 여전히 각 주간에는 차이를 보여주지만 지방의회 선거제도개혁은 그 동안 지방정치에서 누려왔던 정당의 독점적인 영향력과 기능을 축소하는 반면에 시민에 권리와 결정 영향력을 주어, 지방정치에의 참여를 통한 활성화를 도모하고자 하는 노력이다.

In the last decade of the 20th century Germany has experienced a reform in local autonomy. While there has been a system of direct election of the mayor only in Bavaria and Baden-Württemberg, it has been introduced in the thirteen other states of Germany. The so called “Süddeutsche Ratsverfassung” was the role model in this reform process. Therefore the differences between the local constitutions and procedures in the states that lead to the election of the mayor in each community have been diminished. The mayors, for example in NRW, have now gained more legitimacy through the establishment of the new election system of the mayor and therefore can better run their business. State legislative procedures determine local government autonomy of their states. In all states the proportional election system with lists is valid except from very small communities. The voters have more options to participate in the policy process through measures like accumulation of votes and cross voting (panaschieren).The direct election of the mayor and the change of the election system of the local council show that party's monopole on a regional level are restricted while on the other hand the participation possibilities of the citizen are being raised.

본 논문은 자치단체의 팀 제 운영에 대한 구성원의 인식을 중심으로 분석하였다. 구체적으로 직렬별, 직책별, 부서별 팀 제 실시에 대한 구성원들의　전반적인 인식 및 전제조건, 운영 시 고려기준 등을　파악하여, 팀 제 운영, 분장사무 적정성 및 업무량의 형평성, 의사소통 및 협력에 대한 구성원들의 인식을 분석하였다. 또한 팀 제 실시 이전과 이후의 만족도 조사 비교를 통해 팀 제의 성공적 정착을 위한 정책적 우선순위를 제시하였다. 설문조사를 통한 분석 결과 구성원들은 팀 운영과 관련하여 긍정적인 인식 정도가 낮았으며, 그 이유로 구성원 간 협력 문제를 제기하였다. 그리고 팀 제가 성공적으로 정착하기 위해서는 업무의 형평성을 중요한 요인으로 파악하였다. 이러한 결과를 기초로 자치단체 팀 제의 성공적인 정착을 위해서는 조직 구성원 간 관계 개선을 위한 노력과 기능재조정 등이 선행되어야 한다.

This paper explored the study mainly focused on the members' recognition of team based working system in a local autonomy. It also discussed about the propriety of roles and responsibilities, the equity of job and task, and the current level of communication and cooperation among the members by analyzing bureaus' cognizance, presupposition, and rules and policies in the operation the team based working system. This paper also presents what should be considered in the priority of policies to successfully settle down the team working system in the local autonomy by comparing the bureaus' satisfaction level of before the team system and after it. According to this survey, bureaus of this local autonomy took a negative position related to operating the team based working system because of the cooperation and collaboration problems among the members. Moreover, the result also shows that the equilibrium of job and task among members is the most critical factor to operate team based working system effectively and successfully in this organization. Therefore, for the successful settlement of team based working system, it is required to an effort to improve the relations among members as well as to readjust functions between the teams and their members.

우리나라의 지방자치제도는 행정기능을 자치사무로 배분하는 것이 아니라, 기관위임사무로 배분하고 있는 모습이다. 따라서 지방자치행정은 중앙정부 행정의 피위임 하위행정단위로 기능하는 종속적 관계 에서 벗어나지 못하고 있다. 지방자치 단체장들의 활동이, 중앙정부를 상대로 정치적 영향력 또는 개인적 친분관계를 동원한 로비에 매달리고, 임기중의 성과가 과시적 행정업적에 치중하게 되며, 지역경제는 부동산 난개발에 그치는 근 본적 원인이 여기에 있다고 할 수 있다. 지방자치의 근본원리는 지방자치의 행정에 기능적 독립성을 확보함으로써 선거구민으로 하여금 지방자 치의 행정성과를 정치적으로 평가할 수 있도록 해주는 데 있다. 지방자치의 확립을 위한 1차적 작업은 정부행정의 기능을 자치사무로 지방자치체에 확립해주어 지방자치가 중앙정부에 대한 모럴해저드가 아 니라 자체의 책임으로 지방행정이 기획되고 집행되며 평가될 수 있도록 하는 것이다. 선거투표에 의한 지방자치 지역내 평가(voting by ballot)와 주민과 기업의 지역간 이동으로 표시되는 자치지역 간 평가(voting by foot)가 지방자치의 정치행정적 책임성의 원칙을 확립하기 위해서는 우선 지방자치의 행정기능이 자치사무로 확립되어야 한다. 한 걸음 나아가, 이러한 독립적 행정책임성이 확립되기 위해서는 지방의회가 지방행정 전반에 입법권을 확보할 수 있어야 한다. 또한 지방자치구역에서 자체적 법체계의 법집행이 독립적으로 운영될 수 있어 야 한다. 즉 지방자치 지역이 독자적 사법기능을 가져야 함을 의미할 수 있다. 지방자치의 정치행정적 책임성 원칙을 극단적으로 확대하면, 각 지방자치지역이 독립적 정치, 행정, 사 법의 단위를 형성하는 연방제 정부형태에까지 이르게 된다.

The true significance of political system of local autonomy lies in establishing the functional independence in the architecture of public administration in local government so as for the enabling of political assessment of performance of public administration of local government by the constituents through ballot voting. The first step of establishing the political autonomy of local government should be the permanent commissioning of functional operations of public administration to local government as local autonomous works so that autonomy of local public administration, from planning to implementation steps, becomes put in place not by moral hazard harassing central government budget operation but by the rule of accountability. The establishment of political accountability in public administration of local government by means of ballot voting within local government constituency as well as voting by foots across inter-local government constituencies requires same steps as precondition, i.e. the delegation of functional works of public administration of the government to local government as autonomous works of local government.

우리 지방자치법은 지방의회와 지방자치단체장 상호간의 관계를 설정함에 있어 대통령제와 유사한 기관대립형을 채택하고 있다. 그렇다보니, 내부적으로는 지방의회와 단체장의 소속 정당이 다를 경우, 지나치게 서 로를 견제하는데 몰두하여 지방의 발전을 꾀하기 보다는 혼란을 가중시 키고 있으며, 외부적으로는 국가 등 감독관청이 의회에 대한 통제수단으 로 재의요구를 활용할 경우, 지방자치의 의미를 퇴색하게 만들 우려가 있다. 그러나 지방자치제도는 지방의 균형발전과 민주주의 발전을 위해 마련 한 제도이고, 지방의회 역시 지역주민의 직접선거에 의해 선출된 주민의 대표자로서 민주적 정당성을 확보한 의원들로 구성되어 있다는 점을 간 과해서는 안 된다. 또한, 재의요구의 취지가 자치법규에 대한 통제에만 있는 것이 아니므 로 자치단체 내부적으로는 올바른 지방자치 발전을 위하여 단체장과 의 회가 대화와 타협을 통하여 주민을 위한 길을 함께 모색하여 나가려는 노력이 필요할 것이며, 외부적으로는 국가 등 감독관청이 지방자치의 의미를 퇴색하지 않도록 주의하여야 할 것이다.

The Local Autonomy Act of the Republic of Korea selects a system where the local assembly and the local government head are in opposition to each other like the relations between the national assembly and the president in the presidential system. Accordingly, in the inside, when the local assemblymen and the local government head belong to different parties, they excessively focus on checking each other, increasing chaos rather than promoting the region’s development; in the external relations, when a supervising government agency such as the central government uses the system of demand for revoting as a means to control the local assembly, the local government system may become less meaningful. However, it must not be overlooked that the local government system was prepared for balanced development of the provinces and development of democracy and that the local assemblies are made of those local assemblymen who have secured democratic legitimacy as the representatives of the residents elected by a direct election. In addition, since the intention of the system of demand for revoting does not lie only in controlling local laws and regulations, the local government head and the local assembly must do their best to find the ways for the residents through conversation and compromises for proper development of the local government system, and the supervising government agencies such as the central government must not make the local government system less meaningful.

지방자치제의 부활 이후 30여년 동안 ｢지방자치법｣은 주민자치와 단체자치에 관한 제도의 도입과 보완을 통해 상당한 진전을 거듭하며 성장해왔다. 그 과정에서 지방의 요구와 중앙의 권한이양은 협상과 투쟁의 결과물로 법과 제도에 하나씩 안착되면서 2021년 1월 ｢지방자치법｣이 전부개정되기에 이르렀다. 지방의회 정책지원관 운영에 대한 근거도 이때 마련이 되었는데, 정책지원관제도는 ‘지방의회 전문성 강화’에 대한 책임과 권한의 요구로부터 도입된 제도로 현재 지방의원 정수 2분의 1 범위 내에서 운영 중에 있다. 지방의회 정책지원 전문인력에 관한 연구는 정책지원관 제도 도입 이전부터 꾸준히 이루어져왔고 제도 도입 이후에는 제도의 효과성을 중심으로 한 연구들이 주를 이루고 있으나 제도 운영의 근거인 자치법규에 관한 비교연구는 드물다. 이에 본 연구는 정책지원관 도입 전후로 이를 둘러싼 이슈를 알아보고 자치법규를 토대로 정책지원관제도의 운영실태를 비교분석하여 주요 쟁점을 도출하였다. 연구결과 지방의회 의정활동 전문성 제고를 위해 도입된 정책지원관제도를 둘러싼 자치법규상 주요 이슈는 크게 ⅰ) 유사 기구, ⅱ) 소관 직무의 범위 ⅲ) 근무성적 평가 ⅳ) 사무처리 프로세스 등으로 나타났다.

In the 30 years since the revival of local autonomy, the Local Self-Government Act has made significant progress through the introduction and supplementation of systems related to resident autonomy and organizational autonomy. In the process, local demands and the transfer of authority from the center were negotiated and struggled for, and were incorporated into the law and system one by one, culminating in the complete revision of the Local Self-Government Act in January 2021. The basis for the operation of local council policy support officers was also laid at this time, and the policy support officer system was introduced in response to the demand for responsibility and authority to 'strengthen local council professionalism' and is currently operating within the range of one in two local council members. Research on local council policy support professionals has been conducted steadily before the introduction of the policy support officer system, and after the introduction of the system, studies have centered on the effectiveness of the system, but comparative studies on the autonomy law, which is the basis for the operation of the system, are rare. Therefore, this study examines the issues surrounding the policy support officer before and after the introduction of the policy support officer system, and draws out the main issues through a comparative analysis of the operation of the policy support officer system based on the autonomy law. The results showed that the main issues surrounding the policy support officer system, which was introduced to improve the professionalism of local councils' legislative activities, are: (i) similar organizations, (ii) the scope of duties, (iii) performance evaluation, and (iv) office management process.

이 연구는 지방의회의 자율성과 독립성의 관점에서 사무기구의 조직·인사운영체계를 분석하고, 인사권 독립 이후의 변화와 구조적 한계를 검토하여 제도 개혁 과제를 도출하고자 하였다. 분석 결과, 인사권은 지방의회 의장에게 이양되었으나 조직의 정원·직급 구조 및 인사운영 기준은 여전히 중앙정부와 지방자치단체 인사체계에 의해 좌우되어 인사관리 권한의 귀속과 운영 기반이 분리된 구조적 한계가 지속되고 있는 것으로 나타났다. 이에 대한 제도 개혁 과제로서 지방의회의 자율성과 독립성 강화를 위한 실질적 인사권 독립은 사무기구의 조직·인사운영체계의 통합적 개혁을 통해 가능하다는 관점에서 조직 편제와 정원 설계의 자율성 확대, 의정 독립 직군 도입, 의회 단위 인사행정 기반 구축과 광역 단위 협력체계 형성, 인사운영의 공정성과 책임성 확보를 제시하였다. 이러한 제도적 개혁은 의정 성과와 주민 신뢰 제고를 위한 핵심 조건이지만, 성과를 보장하는 충분조건이 아니라 이를 가능하게 하는 필요조건이라는 점에서 의회 내부의 역량 강화와 혁신 노력이 병행될 필요가 있다.

This study analyzes the organization and personnel management system of local council secretariats from the perspective of local council autonomy and independence, examining institutional changes and remaining challenges following the introduction of personnel authority independence. The findings show that although personnel authority has been transferred to council chairs, key elements of personnel administration, including staffing levels, position structures, and personnel management standards, continue to be governed by central and local government personnel systems. As a result, a structural gap persists between the formal allocation of personnel authority and the institutional foundations required for its effective operation. To address these limitations, the study proposes strengthening the linkage between organizational and personnel authority, expanding autonomy in organizational design and staffing, establishing council-based personnel administration systems, promoting regional cooperative personnel management, and enhancing fairness and accountability in personnel management. These reforms are necessary rather than sufficient conditions for improving legislative performance and public trust, but their effectiveness ultimately depends on continuous capacity building and innovation efforts by local councils themselves.

1995년 지방자치제 이후 경기문화재단은 최초의 자치단체 문화재단으로 설립되어 다양한 문화예술 지원과 경기도 문화 복지의 확대를 위한 목표로 문화예술을 지원하고 있다. 경기문화재단은 시대적 환경과 요구에 따라 초창기 문학, 미술, 사진, 음악, 연극 그리고 무용의 장르를 구분하여 창작활동에 대한 지원을 하였고 1999년 이후 건축, 출판, 영상 그리고 대중예술 분야에 대한 창작활동 지원을 확대하였다. 이는 보다 많은 지역민들이 예술을 향유하고 문화 복지를 체감할 수 있는 행정적 지원의 시작이라는 의미가 있다. 2000년 이후 대중문화에 대한 수요가 높아지는 사회적 환경의 변화에 따라 대중예술 및 영상 분야에 대한 지원을 확대하여 나갔다. 그리고 경기문화재단은 지원체계를 일반 시민의 문화적 향유기회 확대를 위한 일반지원과 전문예술인들을 위한 집중지원으로 이원화하고 다양한 지원사업을 시행하여 문화행정에 대한 지원에 있어 균형을 유지하고 있다. 이를 통해 경기도 지역 문화예술인들의 창작예술 수준이 높아졌으며, 또한 지역민들은 보다 많은 예술적 향유를 체험할 수 있는 기회가 확대되었다. 이는 경기문화재단의 창작예술에 대한 행정적 지원체계가 시대적, 사회적 상황의 변화를 반영하고 있다는 것을 시사한다.

After local autonomous system in 1995, Gyeonggi Cultural Foundation established the first foundation in Korea has supported activities of cultural art in Gyeonggi-do for extension of culture and welfare. In the beginning, Gyeonggi Cultural Foundation has supported this activities in fields of music, dance, art, drama etc. due to social demands and situations. In addition to this, architecture, publication, picture and image and popular art have been supported expansively since 1999. Before 2000, the foundation had helped specially artists who was active in the local area, Gyeonggi-do for the development of culture. The support system for artists had changed with the times around the around the beginning of Gyeonggi Cultural Foundation. The support system by Gyeonggi Cultural Foundation changed from people, the professionals to people, amateurs after 2000. In other words, this administrative changes has meant that more local people can enjoy their cultural welfare. The new two-tier system, for public support and focused support, has been enforced since 2001 so that the supports of cultural administration can be balanced between local experts in field of arts and people who want to enjoy the arts in Gyeonggi-do. The patronage of culture and the arts also keep on growing as a cultural support as the size of the popular grows larger and the social demand changes. Therefore, the supported fields by Gyeonggi Cultural Foundation had been increased from the traditional genres, for examples, music, dance, etc. to popular music, films, media and so on. The support systems by Gyeonggi Cultural Foundation has developed for various people, for public performances and for many different genres to have cultural benefits at the beginning 2004. For instance, new artists or groups can have chances for the performances by sponsored the foundation. Gyeonggi Cultural Foundation has also chosen excellent artists, works etc. in many fields so that local people could enjoy creative activities of art. The foundation has been changed efficiently over time citizens in Gyeonggi-do can be given opportunities for welfare of culture from point of special conditions socially and culturally with the help of information technology until quite recently.

이 연구는 개정 ｢지방교육자치법｣에 대한 교육계의 무관심의 원인을 5가지로 구분하여 고찰한 후, 지방교육자치제의 발전을 모색하기 위한 선결조건으로 지방교육자치의 개념과 본질에 대한 명확한 합의, ｢지방교육자치법｣의 위상 명료화, 일반지방자치와 지방교육자치의 관계 정립 등을 제시하였다. 지방교육자치제도의 발전을 위한 과제로 교육의 자주성·전문성·정치적 중립성과 교육행정의 관계 명료화, 교육의 자주성·전문성·정치적 중립성을 보장을 위한 정책수단 합의, 교육위원·교육감 주민직선에 대한 기본입장 정리 등을 제안하였다.

This study was performed to suggest conditions and tasks for development of local educational autonomy system. To accomplish the purpose, I analyzed why the educational world was indifferent to the changes of local educational autonomy system, and suggested three preconditions for the development of local educational autonomy system, that is, consensus of the concept and nature of local educational autonomy, clearly positioning legal status of Local Educational Autonomy Act, and establishing relationship between local educational autonomy and local autonomy. Tasks for development of local educational autonomy system are as follows. First, we should establish the relationship between educational administration and independence- professionalism-impartiality of education. Second, it is necessary to come to an agreement the means for realizing the independence, the professionalism, and the political impartiality of education. Last, because the local residents was indifferent to the direct election of superintendent and members of board of education, the direct election system of superintendent and members of board of education should be reexamined.

이 연구는 교육감 및 교육의원 선거제도의 변화와 시·도 교육위원회의 교육상임위원회 전환에 따른 교육정치학적 쟁점을 분석하는 데 목적이 있다. 이를 위하여 먼저 분석준거를 설정한 후, 교육감 및 교육의원 선거제도의 변화과정과 시·도 교육위원회의 교육상임위원회 전환에 대한 정치학적 배경을 고찰하였으며, 지방교육자치구조 개편의 정치학적 쟁점을 분석한 후, 지방교육자치 구조 개편에 따른 과제를 제시하였다. 지방교육자치구조 개편에 따른 교육정치학적 쟁점은 행정의 효율성 대 교육의 자주성, 주민대표성 대 교육의 전문성, 개방성 대 교육의 정치적 중립성, 지방교육의 자율성의 한계 등으로 구분하여 고찰하였다. 지방교육자치구조 개편에 따른 과제로 교육감의 자격기준에 대한 합의, 교육감의 정당경력 제한에 대한 합의, 교육의 자주성·전문성·정치적 중립성의 보장방법에 대한 합의를 제안하였다.

The purpose of the study is to suggest the tasks by the reorganization of local educational autonomy system, next to review the political issues on changing of the election system of superintendent and educational members of local assembly, and converting the board of education to the educational committee of provincial and municipal assembly. The political issues of the reorganization of local educational autonomy system was reviewed by classifying into four sections, which are efficiency of local educational administration vs. independence of education, inhabitants’ representation vs. professionalism of education, openness of local election system vs. political impartiality of education, and limitation of local educational autonomy. The tasks by the reorganization of local educational autonomy system was suggested as follows. First, it is necessary to come to an agreement of qualification standard for a candidate of superintendent. Second, it is necessary to come to an agreement whether limit to run a member of a political party for superintendent. Third, it should be come to an agreement of the means for realizing the independence, the professionalism, and the political impartiality of education.