Earticle

지방분권과 자치권의 강화에 따라 지역의 특성에 따라 지방의회의 조례입 법이 급증하고 있다. 그런데 지방자치단체 의회의 지방자치법의 기본적 소양의 미흡, 조례입법 지원기관 및 지방의회의원의 입법보조관등의 부재로 상위법령의 개정사항을 미반영하거나, 주민의 권리를 제한하거나 의무를 부과하는 조례를 법률의 개 별적·구체적 위임없이 제정·개정하거나 위임의 범위를 넘어 조례를 제정·개 정하여 위임입법금지원칙과 법률유보원칙을 위반하는 사례가 발생하고 있다. 또한 조례를 법률에 근거없이 신설하거나 강화하여 규제법정주의를 위반 하고 있고, 그밖의 조례입안의 원칙을 위반하고 있다. 따라서 이러한 4가지 유형별로 문경시 조례를 전수조사하여 그에 따른 문제점을 지적하고 개선방 안을 합리적으로 제시한다. 문경시 조례를 전수조사한 결과, 상위법령 제․개정 사항 미반영 35 건(36.8%), 상위법령위반 37건(37.3%), 법령근거없는 규제 13건(13.1%), 조례입안원칙 14건(14.1%)이 위반된 것으로 나타났다. 문경시의회가 조례 를 제정·개정할 때 규제를 합리적으로 개선을 위하여 기획예산실에서 주직적 인 모니터링을 실시하고, 지방자치법의 전문가의 의견청취, 주무부처의 조례 입법 담당자의 지방자치법의 교육이 절실히 요구된다.

As the decentralization and the autonomy are strengthened, the legislation of the local councils is increasing rapidly according to the characteristics of the region. However, due to lack of basic literacy of local autonomy law of local autonomous council, absence of legislative support agency of ordinance legislative support organ and local legislative council member, we do not reprint revision matter of upper statute, restrict the rights of inhabitants, There have been cases in which enactment or amendment of laws without individual or specific delegation of laws or enactment or revision of ordinances beyond the scope of delegation violate the principle of delegating legislative prohibition and the principle of reserving the law. In addition, it violates the regulatory statute by newly establishing or strengthening the ordinance without reference to the law, and it violates the principle of the other regulations. Therefore, by examining all four types of municipal ordinances, we point out the problems and suggest ways to improve them. As a result of surveying the Munyung City Ordinance, 35 cases (36.8%) of non-revised laws and regulations, 37 cases (37.3%) of violations of high statutes, 13 cases (13.1%) of laws and regulations, 14 cases ) Were found to be in violation. When the Mungyung City Council establishes and revises ordinances, it implements a monitoring on the head of the Planning and Budget Office in order to improve the regulation reasonably, and it is urgently required to listen to the experts of the Local Autonomy Law and the Local Autonomy Law.

입법은 국회에서 제정하는 입법과 자치단체에서 제정하는 입법으로 구분 할 수 있다. 특히 자치단체에서 제정하는 입법은 광역자치단체와 기초자치단 체로 구분하여 확인할 수 있다. 자치입법의 경우 국가의 입법에 따라 위임한 범위에서 규정하고 있으나, 실제로 국가입법을 따라 가지 못하는 경우가 많 이 발생하였다. 특히 광역자치단체보다 기초자치단체의 열악한 상황으로 이 러한 현상은 더욱 심각하다. 자치입법의 경우 크게 국가입법 불비 및 개정사항 미반영 된 경우와 입법 작성 요령 오류로 구분할 수 있다. 국가입법 불비 및 개정사항의 미반영의 경우 반드시 개정해서 변경해야 하지만, 입법작성 요령 오류의 경우 반드시 개정해야 하는 것은 아니다. 다만, 법제처의 알기 쉬운 법령 만들기에 따른 올바른 법령 제정 방안을 반영하여 작성해야 한다. 문경시의 경우 2019년 현재 조례가 326개가 있으며, 규칙은 107개, 훈령 47개, 예규 6개가 있다. 이를 전국의 자치법규와 비교해 보면 문경시의 자치 법규는 전국의 평균정도의 자치법규를 유지하고 있는 것으로 보인다. 이를 기초로 하여 문경시의 규칙 입법사항에 대해서 분석해 보면 상위법령 제/개 정사항 미반영, 상위법령 및 조례 위반 소지, 조례 소관 사항을 규칙에서 규 정, 자치법규 입안기준 위반, 어려운 용어 및 차별용어 사용 등의 문제가 있 는 것으로 나타났다. 이에 따라 이들에 대한 정비를 통해 주민의 이해와 소통을 할 수 있는 입 법화의 길로 나아가야 할 것이다.

This legalization can be classified into ones by the national assembly and ones by local governments. The legislation by a local government, especially, can be made by a broad area local government and a (basic) local government. These self-governing legislation is provided by the national legislation framework within the delegated scope. However, in reality, these local governments' legislations fell left behind the national level legislations very often. Especially, this problem is even worse in (basic) local governments than in the broad area local governments due to their poor situations. In cases of self-governing legislations, there may largely be cases where the national legislation is insufficient and does not reflect revisions and cases where mistakes of legislation preparations. In the case of the former problem, there must be made revisions to change the law. However, in the case of the latter, it is not required to revise related laws. In any case, it should reflect the Right Legislation Methods in accordance with the Preparation of Easy-to-understand Laws prepared by the Ministry of Government Legislation. In the case of Mungyeong city, there are currently 326 ordinances as of 2019. There are 107 Rules, 47 Directives, and 6 Published Rulings. This, compared with other self-governing laws nationwide, seems to be the average among the country. Based on the data, Mungyeong city's Rule-legislation is analyzed to have the problems such as; unreflected legislations and revisions of higher laws, potential violations of higher laws and ordinances, provisions of matters under an ordiance by a rule, violations of standards on legislation of a self-governing law, usage of difficult and discriminatory terms, etc. Therefore, it is need to put efforts on legislation which can induce understanding of and communication with the resident people via streamlining these problems.

우리 헌법은 경제에 관하여 별도로 제9장에 규정하고 있다. 제119조 제1항 에 “개인과 기업의 경제상의 자유와 창의를 존중함을 기본으로 하며,” 제2항 에 “경제주체간의 조화를 통한 경제의 민주화를 위하여 경제에 관한 규제와 조정을 할 수 있다.”라고 규정하고 있으며, 이를 바탕으로 법률에 의한 광물 기타 중요한 지하자원, 수력자원 등의 이용의 특허(제120조), 농지에 대한 경자유전의 원칙(제121조), 국토의 효율적이고 균형있는 이용·개발과 보전 (제122조), 농업 및 어업의 보호·육성, 지역간의 균형있는 발전을 위한 지역 경제의 육성, 중소기업과 농·어민의 이익보호 등(제123조), 소비자의 보호 (제124조) 등 제127조까지 상세하게 규정하고 있다. 헌법상의 규정에도 불구하고 지방경제의 활성화라는 점에서 보면, 국가주도 의 경제체제와 국세(국가세금) 위주로 편성된 세제로 인하여 지방자치단체 가 자체적으로 경제를 활성화하기는 어려운 실정이다. 국가균형발전위원회, 자치분권위원회, 대한민국시도지사협의회 등의 기구를 통한 지역 현안의 문 제를 해결하기 위하여 국가에 지속적으로 건의하고 있지만 크게 나아지고 있 지 않다. 따라서 무엇보다도 중요하고 시급한 것은 경제적 영역에 있어서의 국가주도가 아니라 지방주도로 갈 수 있도록 법적·제도적 장치를 마련하는 것이다. 지방경제의 활성화를 위하여서는 우선적으로 첫째, 국세의 지방세화 를 통하여 지방자치단체가 국가로부터의 경제적 자립을 이룰 수 있도록 하여 야 하며, 둘째, 현재 그 입법이 지지부진하고 있는 지방이양일괄법의 조속한 제정을 하여야 하며, 셋째, 지역경제를 활성화할 수 있는 방안으로서 산업단 지의 조성에 있어서도 그 지원을 국가산업단지의 수준으로 하는 것이 절실히 필요하다고 하겠다.

Korean Constitution defines economy separately in Article 9. Section 119 Clause 1 states “the liberty and creativity of individual and business shall be the base” and Clause 2 states “regulation and adjustment on economy can happen for the democratization of economy through the harmony between the economic parties.” Based on these clauses, Patents on using minerals, other important underground resources, water resources, and others(Section 120), Land to the tillers principle(Section 121), Balanced use, development, and preservation of the territory(Section 122), protection and development of farming and fishing, development of regional economy for the balanced development between regions, benefit protection of mid and small size entrepreneurs, farmers, and fishers, and others(Section 123), consumer protection(Section 124), and others are thoroughly stated until Section 127. Regardless of the constitutional regulations, it is hard for the local self-governing body to autonomously vitalize the economy due to economic system driven by the national government and tax system focused to national tax. Although Presidential Committee for Balanced National Development, Presidential Committee on Autonomy and Decentralization, and Governors Association of Korea are continuously proposing to the government to solve the regional problem, it is not getting any better. Therefore it is important and urgent to establish legal and systematic base so that the economy can be driven by regions itself not the nation as a whole. For invigoration of the regional economy, first, the national tax shall be turned into regional tax so that the local government can be financially independent from the national government. Second, the legislation of the Entire Act for Decentralization shall be hastened, and third, the financial support of industrial complex establishment shall be at the level of national industrial complex as a plan to vitalize the regional government.

본 연구에서는 유성기업의 사례를 통해 한국에서 발생하고 있는 장기간의 노 사갈등이 노동자들에게 어떠한 심리적 영향을 미치는지 분석하였다. 유성기 업 노동자는 2011년 직장폐쇄 이후부터 시작된 노사 및 노노갈등의 장기화 로 심리적으로 매우 불안정한 상황에 처해있다. 특히 노조 소속 노동자의 직 무스트레스를 항목별로 살펴보면 직무요구와 직무자율성은 낮고, 관계갈등, 직무불안정은 높으며, 조직체계의 의사소통은 부족하고, 보상은 부적절하고, 직장문화는 분열된 것으로 나타난다. 높은 직무스트레스로 유성노조 소속 노 동자는 다양한 심리적 증상들을 보이고 있다. 외상 후 스트레스 장애, 우울, 불안의 지수가 매우 높게 나타나며 스트레스 누적 현상으로 복합 외상 후 스트레스 장애 증상들을 보이고 있다. 분석 결과 노조 소속 노동자들은 심리 적으로 위기상황에 처해 있으며 이들에 대한 시급한 심리적 개입이 필요하 다. 유성기업 노동자들의 심리적 상황에 대한 이해를 통해 적극적인 노사 및 노노갈등 해결책을 마련하는 사회적 논의 및 조치를 제안하였다.

Through the case of Yusoeng Enterprise, this study examined the psychological effectof long-term conflicts between labor and management on laborers. To investigate job-stress items of laborers belonging to the Yusoeng Enterprise labor union where conflicts between labor and management and between labor and labor are prolonged, there are low job demands and job autonomy, high relationship conflict and job instability, a lack of organizational communication, inadequate rewards, and divided work culture. Due to high job stress, laborers belonging to Yusoeng Enterprise labor union have various psychological symptoms. There are high posttraumatic stress disorder, depression, and anxiety index, which is stress accumulation due to long-term conflicts between labor and management and between labor and labor, and there are symptoms due to psychological trauma the same as symptoms suggested in complex posttraumatic stress disorders. Based on the immediate psychological intervention and psychological understanding as to laborers belonging to the Yusoeng Enterprise labor union, this study proposed a social argument to solve long-term conflicts between labor and management and between labor and labor.