Earticle

본 연구의 목적은 창원시와 하치노헤시의 문화와 예술을 활용한 마을만들기 사례를 비교･분석해서 특징과 상이점, 시사점을 제시하는 것이다. (1) 주체형성 관점에서, 창원 시와 하치노헤시 모두 주체형성, 주체확산이 이루어졌으나 창원시는 주체연대가 다소 미약하였다. (2) 기반이용 관점에서, 지역자산의 발견･재평가를 창원시는 관이 주도하 고 하치노헤시는 주민이 주도하였다. 두 도시 모두 지역자산의 역동적 결합 측면에서 성공조건을 갖추었다고 할 수 있다. (3) 민관협치 관점에서, 창원시와 하치노헤시는 관 주도에서 민주도로 이행 중이며 주민주도에 의한 마을만들기 주체의 자립이 과제이다. 행정단위가 아닌 인구 규모별로 마을만들기 정책을 살펴보면, 창원시는 중앙정부의 도시재생 정책에 선정되어 계획을 세웠다. 이러한 체계에 의해 마산합포구가 아닌 창원 시가 직접 창동예술촌을 지원, 관리하고 있었다. 마산합포구와 비슷한 인구규모인 하치 노헤시는 5년 단위로 마을만들기 계획을 장기적, 중첩적으로 세우고 있었다. 일본이 한 국보다 작은 인구규모의 지자체라도 독자적으로 정책을 펼치고 있으며 자치분권, 기초 지자체의 공적자산의 활용범위가 넓다는 것을 알 수 있었다. 한･일비교 분석결과 시사 점은 다음과 같다. 첫째, 주민과 관이 함께 중장기적인 마을만들기 계획을 세운다. 둘째, 기반이용을 위한 기초지자체의 권한확대가 필요하다. 셋째, 마을만들기와 관련된 부서 설치 및 전문가를 배치한다. 넷째, 기초지자체가 스스로 마을만들기 전략과 인구비전을 작성하고 모든 지자체가 중앙정부의 지원책에 선정되도록 한다. 다섯째, 하드웨어적인 도시재생에서 벗어나 사회관계자본을 늘리기 위한 공공시설이 필요하다. 여섯째, 마을 만들기 추진주체를 정부주체에서 주민주체로 혁신하는 것이다.

The purpose of this study is to compare and analyze the community building that made use of culture and art in the cities of Changwon and Hachinohe in Korea and Japan, respectively. (1) In regard to subject formation, both Changwon and Hachinohe experienced subject formation and subject diffusion. However, subject solidarity rather lacked in Changwon. (2) In regard to asset-based use, the process of identifying and reviewing community resources was driven, by the government in Changwon and by residents in Hachinohe, respectively. (3) With respect to PPP, both Changwon and Hachinohe are moving away from having the government run their programs toward having the private sector run the programs. Changwon was selected as the central government's urban regeneration policy which promoted community building from the standpoint of population size, rather than administrative unit. Changwon, not Masanhappo-gu, helped run and take care of the Changdong Art Village. On the other hand, Hachinohe develops long-term, overlapping plans for community building in every five years. The implications of the analysis result are as follows. First, residents and government officials should collaborate for long-term community-building plans. Second, it is very important to give the local governments more power to use the city's resources. Third, government agencies should have departments and experts for community building.

This paper has dual aims. One is to analyze communicative activities included in each period of lessons in Korean elementary school English textbooks for sixth graders, in terms of focused or unfocused tasks for focus on form (FonF) and task-based language teaching (TBLT). The other is to discuss strategies for designing tasks for planned and incidental FonF in elementary school English classrooms. The results of analyzing communicative activities in each period of lessons are as follows: (1) The activities in 1st and 2nd periods are designed based on free production activities of PPP for focus on forms (FonFs) or free activities for task-supported language teaching (TSLT). (2) The activities in 3rd, 4th, and 5th periods are designed based largely on free activities for FonFs or TSLT, but partly reflect some features of focused tasks for planned FonF in that they elicit natural language use but also elicit the use of predetermined linguistic features. The strategies for designing tasks for FonF in elementary school English classrooms are as follows: (1) Focused tasks can be designed to elicit the natural use of what students have learned in previous lessons as well as the intentional use of predetermined language forms. (2) Unfocused tasks can be designed to elicit the free use of language in general that students know or have learned in previous grades rather than the use of specific, predetermined linguistic forms. This study will help elementary school English teachers recognize that both TBLT and FonF are required to enhance students’ English fluency and accuracy simultaneously.

이 논문은 그린 딜로 인한 전기 에너지 수요가 급증을 될 수 있기 때문에 이를 제시하고자 한다. 그러나 미래의 전기 자동차와 많은 전기 에너지의 조달은 여전히 화석 연료에 의존한다. 이에 IT 산업의 중요성이 부각되고 수소-전기차의 수요와 연관 산업으로 그 수요가 증가하게 된다. 본 연구의 방법은 IT 산업의 전기 에너지 수요보다 미래 차세대 동력으로 전기차의 충전과 연관성을 조사하였다. 이는 실증적 회귀 분석을 통해 경제 성장에 따른 산업용 전기와 가정용 에너지를 성장에 따른 PPP의 상관관계를 도출하였다. 그 결과 전기차와 차세대 전기차를 포함한 변화량은 GDP 대비 구매력 변화 국가의 1/3에서 유의미한 것으로 나타났다. 이는 전기차의 수요가 있는 32개국 중 12개 국가(이탈리아, 캐나다, 스위스, 폴란드, 슬로베니아, 독일, 슬로바키아, 핀란드, 스웨덴, 체코, 에스토니아, 덴마크)가 더 많은 전기 에너지에 더 민감하기에 전체 구매력에 영향을 미치게 된다. IT-전기 에너지원의 미사용 전력 낭비를 방지하고, 수소전기 충전-보존함으로써, 향후 성장을 위한 수급에 국가의 IT 산업 보존 완충 시설대비가 필수불가결하다.

The paper dealt with the fact that the green deal took place when the demand for electrical energy surged. However, the procurement of electric vehicles and much of the electric energy of the future still depends on fossil fuels. Accordingly, the importance of the IT industry is highlighted, and the demand for hydrogen-electric vehicles and related industries increases. The method of this study investigated the relevance of EV charging as a future next-generation power source rather than the electric energy demand of the IT industry. This study derives the correlation between industrial electricity and household energy PPP according to economic growth through empirical regression analysis. As the result, it was found that the amount of change, including electric and next-generation electric vehicles, was significant for on thirds of the countries in the change in purchasing power compared to GDP. This affects overall purchasing power as twelve out of thirty two countries with EV demand (Italy, Canada, Switzerland, Poland, Slovenia, Germany, Slovakia, Finland, Sweden, Czech Republic, Estonia, Denmark) are more sensitive to electric energy. This is related to the charging of EVs or hydrogen as the next-generation power of the future rather than the electric energy demand of the IT industry. By preventing waste of unused electricity of IT-electric energy sources and charging-preserving hydrogen electricity, it seems indispensable to prepare for the national IT power conservation buffer facility for supply and demand in future growth.

코로나 바이러스 감염증 사태(Corona, Covid-19)로 인하여 인류는 대면사회에서 점차 비대면사회로 변화해 가고 있다. 국가는 인간의 자유를 제한할 수 있는 질서유지와 공공복리에 대한 명분과 설득력을 더욱 가지게 되었다. Cyber세계는 4차산업혁명으로 인하여 더욱 비약적으로 발전되어 가고 있다. 이제 전통적인 시민사회의 헌법적 가치는 점차 평가절하 되어 가고 있다. Cyber상의 위험과 재난은 사물인터넷과 빅데이터 및 인공지능, 클라우드 등 4차산업혁명기술들을 통하여 더욱 광범위하고도 다양하게 오프라인상의 위험과 결합하기 시작하고 있다. 사이버상의 위험의 범위를 확대해서 접근해야만 한다. 기존의 시민사회에서 성립된 전제가 무너진 4차산업혁명시대에서는 기본권침해와 관련하여 정부와 시민 및 제3세력(해킹관련)으로 법률관계를 구성하여야 한다. 자유세계의 국가들이 빅 브라더 사회로 가지 않기 위해서는 헌법에서 보장하는 개인과 기업의 행동의 자유와 직업의 자유, 경쟁의 자유를 최대한 보장하면서도 사이버와 연결된 시장이 안전하게 잘 돌아갈 수 있도록 탄력적이고도 유연한 개입을 최소한도로 하는 것이다. 우리는 이를 제어국가라고 부를 수 있다. 제어국가는 사이버상의 시장과의 거리를 적절하게 유지할 수 있어야 하는데, 시장질서가 위기에 있을 때에는 거리를 좁혔다가 질서를 회복하면 다시 거리를 넓혀야 하는 동적인 거리를 조절하여야 한다. 동적인 거리 조절이 합헌적이고 합법적인지 여부는 비례의 원칙으로 판단할 수 있다고 생각한다. 제어국가에서는 사이버 안보뿐만 아니라 개인정보의 중요성을 인식하고, 정보자기결정권과 각종 기본권을 최대한 존중할 수 있도록 노력하여야 한다. 거버넌스와 관련하여 정부조직 내부는 전문화되면서도 외부적으로는 민간과의 협력을 강하하여 공사협동(PPP)을 활용하여야 한다. 민간 부분의 자율적인 대응도 더욱 전문적이 될 수 있도록 교육과 과학기술을 강화하는 방향으로 법정책을 추진하여야 한다. 이를 위한 민간분야에서 요구되는 점들을 고찰하였다. 앞으로도 등장하게 되는 불확실하고도 다양한 사이버상의 위험에 대한 판단은 기밀성, 무결성, 가용성 등으로 판단하면 될 것이다. 이는 정보 자체에 대한 기본권 뿐만 아니라 사이버 사스템에 대한 기본권인 IT기본권까지 보호하는 요건들로 작용한다. 우리 헌법하에서 이론과 실무의 관점을 수정하여 수정하여야 하며, 법률과 하위 법령에도 입법의 변화를 반영하여야만 한다. 이와 관련하여 각론적으로 애플리케이션 보안, 클라우드 보안, 사물인터넷 보안, 인공지능 보안, 전자서명제도와 인증기관의 강화 등에 대하여 논의하여 보았다.

Because of the corona virus infection (Corona, Covid-19), human society is gradually changing from face-to-face transactions to non-face-to-face transactions. The state has become more and more justified and persuasive about public welfare and maintaining order, which can limit human freedom. The cyber world is developing more rapidly due to the 4th industrial revolution. Now, the constitutional value of traditional civil society is gradually devalued. Cyber ​​risks and disasters are starting to combine with a wider variety of offline risks through the 4th industrial revolution technologies such as IoT and big data and artificial intelligence. We need to expand the scope of cyber risk. In order to ensure that the countries of the free world do not go to the Big Brother Society, flexible and proportionate interventions are needed to ensure that cyber-connected markets run safely while ensuring maximum freedom of action, freedom of trading, and competition for individuals and businesses guaranteed by the Constitution. We can call this the Steering State. The Steering State must be able to maintain a proper distance from the cyber market, and when the market order is in crisis, the distance should be narrowed, and if the order is restored, the dynamic distance that needs to be increased again must be adjusted. I think it can be judged by the principle of proportionality whether dynamic distance control is constitutional and legal. In the Steering State, not only cyber security, but also the importance of personal information should be recognized and efforts should be made to respect information self-determination and various basic rights as much as possible. In relation to governance, the government organization should be specialized, but externally, cooperation with the private sector should be reduced to utilize the PPP. Legal policy should be promoted to strengthen education and science and technology so that the private sector's autonomous response can become more professional. Judgment on uncertain and diverse cyber risks that will emerge in the future will be judged by confidentiality, integrity, and availability. In this regard, we discussed and discussed application security, cloud security, IoT security, artificial intelligence security, digital signature system, and strengthening of certification bodies etc.

갈수록 한국사회의 도농불균형이 심화되고 있다. 이 결과 소외권역인 지방지역 을 활성화하려는 공공사업이 급속도로 증가하는 추세다. 원래 비슷한 취지의 이 런 프로젝트는 특유의 공공사업답게 중앙・지자체가 사업전권을 쥐고 해당사업을 행정주도적으로 실행해온 경로가 있다. 그럼에도 결과는 낮은 투입대비산출효과 에서 확인되듯 가성비가 열악한 실패사업으로 기억되는 게 일반적인 상황이었다. 즉 거액의 혈세가 투입되지만 애초취지인 지역활성화는커녕 오히려 사업이후 추 가적인 유지관리비로 볼썽사나운 방치인프라로 전락한 사례가 적잖다. 따라서 지 속가능성을 담보할 새로운 사업모델이 필요한 시점일 수밖에 없다. 이와관련해 시와쵸의 오갈프로젝트는 최근 일본에서도 희귀사례이자 모범사례로 평가받는 대 안적인 공공사업을 실험하고 있는 곳이라 주목된다. 오갈프로젝트의 지역활성화 구조를 분석하면 다음의 3가지로 정리된다. △수익창출 우선의 지역활성화(영리 우선의 PPP방식 사업채택) △주도권을 넘겨준 지역활성화(민간주체의 결정권과 의견조율) △순환경제를 위한 지역활성화(역내자원 우선동원과 특화사업) 등으로 각각 정리된다. 결국 핵심은 보조금 없이도 시민참가와 민간주체를 통해 수익을 창출하며 지역을 복원하는 지속가능성의 확보에 있음을 알 수 있다. 따라서 일본 과 유사한 경험경로에서 고민하고 있는 한국의 지역활성화에도 성공적인 활로제 공의 시사점이 확인된다고 할 수 있다. 반드시 반관반민 혹은 주민주도가 지역활 성화를 성공시킨다고 볼 수는 없지만, 적어도 실패확률을 낮춘다는 점에서 주목 해봄직하다.

With increasing imbalance between urban and rural areas, public projects aimed at regional revitalization are also on the increase. Originally, these projects were under the full control & initiative of central & regional government. Nevertheless, the effects of input-output table were low. It is commonly remembered as a failed business that has poor effects. A large amount of government funding was invested, but local revitalization could not be realized. After the project, it remains a neglected infrastructure demanding more costs. Demand for new business models arose to ensure sustainability. Shiwacho’s Ogal Project is an alternative experiment which is considered as a rare and exemplary case in Japan. The distinguishing features of the highly regarded Ogal Project are divided into several categories: 1) Regional revitalization prioritizing revenue generation (PPP method of emphasizing surplus) 2) Regional revitalization handing over the initiative (decision & coordination by private sectors) 3) regional revitalization for economic circulation (ocal resources’ priority & specialization projects). The BM’s key lies in restoring the region & securing the sustainability of revenue creation through civic engagement and private sectors without subsidies. The Ogal project is expected to act as guideline and example in the process of Korea's regional revitalization which is in a similar situation.

This paper aims to discuss the theoretical background of TBLT(Task-based Language Teaching) and analyze a TBLT-applied elementary school English lesson to help teachers implement TBLT in their classrooms. This provides them with an opportunity to recognize and acquire the details of the TBLT lesson including textbooks adaptation, tasks design and sequence, techniques, strategies, etc. under the premise that TBLT is an appropriate approach for realizing core competencies in the curriculum. First, the definitions of tasks and the features, principles and frameworks of TBLT and TSLT(Task-supported Language Teaching) are examined, so teachers can implement them appropriately in the classroom, alongside PPP(Present-Practice- Produce), the main approach reflected in the current textbooks. Then, the observed TBLT-applied lesson is analyzed in terms of Willis & Willis(2007)’s framework. In post-analysis interviews with the teacher C, some points identified in the process of the lesson are discussed as strategies for implementing TBLT in the classroom. In our EFL context, TBLT and TSLT as supplementary approaches to PPP can be usefully implemented in the classroom for higher and lower graders respectively.

기업의 지위 변화는 헌법관의 변화 및 국가발전 단계와 매우 밀접한 관계에 있다. 경제헌법질서와 이를 구체화하는 공정거래법, 부정경쟁방지법 등도 이러한 관점에서 재조명되어야 할 때이다. 시장의 실패를 겪으면서 국가관이 경찰국가에서 급부국가로 변화하면서 기업의 지위와 자유에 수정이 가하여졌듯이, 다시 정부의 실패를 겪으면서 급부국가에서 보장국가로 이전하면서 기업의 지위와 자유는 또 다시 새로운 변화를 맞이하게 되었다. 특히 사회국가적 법치주의를 구현하기 위한 패러다임으로서 국가가 전면적으로 급부책임을 담당하는 급부국가는 불가능에 가깝다는 헌법현실을 겪게 되면서, 국가의 책임을 기업과 분담하고 분할하는 보장국가의 패러다임으로 넘어가게 되었다. 독일을 비롯한 EU와 영미를 비롯하여 세계는 기업에게 경쟁의 자유를 최대한 보장하는 것이 타당한지 아니면 민주주의를 비롯한 헌법적 가치와 책임성에 의한 한계를 지우는 것이 바람직한가에 대하여 또 다시 심각하고 진지하게 고민하고 있다. 국민적 합의에 바탕을 둔 통합적인 경제헌법질서는 이들 상반되는 가치들을 조화롭게 형량하여야 한다. 따라서 국가의 기업에 대한 규제의 방향은 기업의 활동의 자유를 보장하기 위한 단순한 ‘탈규제’가 아니라, 시장과의 거리에 따른 유연하고 다양한 ‘제어’ 내지 ‘조종’을 의미하여야 한다. 따라서 기업 활동의 한계 역시 이러한 제어국가의 책임을 분담하고 분할하기 때문에 발생하는 측면을 간과해서는 안 되며, 때로는 자율규제의 책임으로 인한 한계도 감수하여야 한다. 이러한 관점에서 기업의 사회적 책임(CSR)도 파악할 수 있으며, 제3자의 배려와 보호도 보장책임의 공동주체로서 지게 된다. 이러한 헌법관과 국가관의 큰 변화와 관련하여 몇몇 조항들을 기존의 개별 법령에 추가한다고 하여 충분히 규율할 수는 없으므로, 보장국가와 제어국가에 대한 조항을 헌법에 추가하는 개정이 필요하다. 특히 헌법 제119조 제2항에서 규제와 조정에 대한 국가의 일방적 권한만을 규정하고 있는 것을 개정하여 ‘규제와 조정에 대한 책임을 진다’고 개정할 필요가 있다. 또한 이러한 개정 헌법을 구체화하는 입법의 보완도 상호 체계적합하게 이루어져 나가야 한다. 이러한 관점에서 규제에 대한 입법들은 경쟁의 자유와 공익 등 관련되는 이익들을 조화롭게 추구하기 위한 형량의 도그마틱을 발견하도록 노력하여야 한다.

The Change of the Corporate's Status is connected with the View of Constitution and the Stage of State. Therefore We'd better to rethink Constitutional Economic Order including 'Monopoly Regulation and Fair Trade Act', 'Unfair Competition Prevention and Trade Secret Protection Act' etc. As the View of State changes from so called 'Police State' to 'Leistungs Staat', the Status of Corporate is also get to be changed. And State Paradigm is changing from 'Leistungs Staat' to 'Ensuring State' or 'Guarantee State', the Change of the Corporate's Status is proceeded again. In the course of those change, we've experienced so called Market Failure and Government Failure. The important point is to emphasize Harmony with the Economic Efficiency and Competition in market and Democracy and Accountability. Therefore Deregulation does mean not only 'No Regulation' but soft and various 'Steering and Control' considering distance to individual Market all over the world. So, the Limit of Corporate's freedom must be considered for allocating Steering State's Liability and Duty together. Sometimes Corporate should try to do Self-Regulation. CSR is able to be understood also in this view. Corporate shall consider for the interest of the third and the weak in our Society. Several Law and Article shall be revised to concrete this View. Especially we'd better to add and revise 'Steering State' and 'Ensuring State' Article in Constitution including Article 119 ②. We shall try to adjust and concrete abstract Constitution for making practical and useful Law. We shall also try to develop Dogmatic for balance of many related interests including constitutional values.

This paper has dual aims. One is to examine the appropriateness of teaching procedures for task-based learning focused on language skills and communicative activities in elementary school English lessons. The other is to discuss some strategies for adapting elementary school English textbooks to do task-based teaching (TBT) for fifth and sixth graders. The results are as follows: (1) Presentation-practice-production (PPP) is useful in a focus on forms lesson, where grammar points are taught particularly to lower-level third and fourth graders. Whereas TBT is useful in a skills lesson for higher-level fifth and sixth graders, where focus on form may occur as a result of something they hear or read. (2) Fifth and sixth graders should be taught based on TBT procedures with an initial focus on meaning which enable them to use the language they have already learned or known as maximally as possible while doing tasks. (3) The current textbook lessons based on PPP for fifth and sixth graders should be adapted to suit TBT procedures by reordering textbook activities, turning the activities into tasks or doing the skills lesson first and the form-focused work last. (4) The sample application of TBT procedures to a textbook lesson for sixth graders will help teachers reconsider the weakness and strength of PPP and TBT called ‘PPP upside down' and adapt textbooks for TBT procedures with focus on meaning first and on form last.

본 연구는 CAPS 4개국 전력시장에 대한 진출전략과 수행과정의 위험관리전략 도출을 위해 PPP/PFI 프로젝트의 개념, 특성, 종류를 규명하고, 전력인프라 진출에 관련된 위험을 분석하였다. 본 연구는 PPP/PFI의 구체적인 강점 및 한계점을 분석하고, 시장진입전략 구상을 위한 DPM분석에 관한 방법론과 그 적용사례를 제시하여, CPAS시장에 대한 시장잠재력 규명과 진출전략 및 위험관리전략을 도출하는 목적으로 수행되었다. 특히 지역발전산업의 현황 및 특성분석, 2025년까지 지역전력수요 예측전망, 2030년까지 지역경제성장전망, 지역관련위험분석의 수행을 기초로 DPM분석에 따른 PPP/PFI 시장진출 및 위험관리전략을 도출하였다.

This paper identifies the concepts, properties, and categories of PPP/PFI(Public Private Partnership/Private Finance Initiative) projects and the current situations and power industry-related indicators of CAPS(United Central Asian Power System) member countries and derives the CAPS electricity market entry and risk management strategies through the directional policy matrix. We analyze the market properties of CAPS through the Korean overseas order records and heavy-electric equipment exports to its member countries and derive the entry and risk management strategies by projecting the regional electricity demands and making the constructive analyses of three-dimensional directional policy matrix chart. Concludingly, this paper presents the methodologies and case studies of analyzing the opportunities and risks management of oversea markets.

교정의 민영화 대두는 20세기 새로운 개념은 아니지만, 교정시설의 민영화는 실제적인 형사정책의 적용영역으로 볼 수 있다. 교도소의 과밀수용과 국영교도소의 예산 부족 등의 해결위한 하나의 해결방안으로서 발생된 민영교도소는 80년대 신자유주의의 영향과 함께 계속적으로 퍼져나가게 되었다. 영미식의 민영교도소와 대륙법국가의 대표적인 나라인 독일 민영교도소 운영의 형태에는 차이가 있다. 미국과 영국의 민영교도소는 국가의 공권력적인 업무, 형벌의 집행을 민간에게 위임한 포괄적 민영화의 형태를 취하고 있는 반면 독일은 보안업무를 제외한 교도작업, 직업훈련 및 교육교화 프로그램을 민간에게 위탁하여 운영하는 민ㆍ관 혼합형 부분 민영화의 형태를 취하고 있다. 독일은 기본법 제33조 제4조에 국가의 위엄적인 업무, 즉 공권력은 민간에게 위임할 수 없음을 규정하고 있다. 이에 근거하여 독일정부는 민· 관협력의 모델인 PPP (Private Public Partnership) 형태의 민영교도소 형태를 운영하게 하게 되었다. 이 논문에서는 독일에서 처음으로 부분 민영교도소를 운영하고 있는 헤센주의 민ㆍ관 협력의 PPP 형태의 민영교도소를 중심으로 운영현황를 소개하고자 한다.

Zwar ist die Privatisierungsidee im 20 Jahres nicht ganz neu, aber die Privatisierung der Justizvollzugsanstalt kann ein besonderes Anwendungsbeispiel einer praktischen Kriminalpolitik sein. Mit dem Neoliberalismustrend in der Mitte des 80er Jahres wird die Privatisierung der Strafvollzugsanstalt in den USA aufgrund permanenter Überbelegung, mangelhafte Finanzierung letzterer und effektiverer Betreibung der privaten Organisationen im Vergleich zu den staatlichen Anstalten teilweise gut vorangetrieben und weltweit ausgebreitet. Die Betriebsmodelle der privaten Strafvollzugsanstalt sind im angelsächsischen Strafvollzug und dem Deutschen unterschiedlich. Während in den USA und Großbritannien die Aufgaben des Strafvollzugs sowie die bisher staatlichen Kernaufgaben auf Privat übertragen werden können, werden in einigen europäischen Länder lediglich Aufgaben des Strafvollzugs von privatem Personal übernommen, so zum Beispiel im Bereich der Unternehmerbetriebe oder bei der Beratung und Ausbildung der Gefangenen. Nach dem Artikel 33. Abs 4 des Grundgesetzes können in der Bundesrepublik Deutschland hoheitliche Aufgaben nicht an Privat übertragen werden. Aus diesem Grund haben einige Bundesländer einen Entwurf eines PPP (Private Public Partnership) Modellsvorgelegt, In folgendem Artikel wird über die erste teilprivatisierte Strafvollzugsanstalt im Rahmen eines PPPs in Hessen berichtet und analysiert.

최근 세계 군사비는 지속적인 증가세를 보이고 있으며, 인공지능(AI), 무인체계, 우주·사이버 기술 등 첨단기술이 국방력의 핵심 요소로 부상하고 있다. 이러한 변화에 대응하기 위해 미국은 국방혁신단위(DIU), 기타거래권한(OTA), 성과기반 군수지원(PBL) 등 다양한 민관협력 제도를 활용하여 민간의 혁신역량을 국방분야에 적극적으로 접목하고 있다. 반면 국내 국방조달체계는 정부 중심의 구조가 유지되고 있어 민간 혁신기업의 참여와 첨단기술 활용 측면에서 제도적 한계가 지적되고 있다. 본 연구는 미국 국방분야 비시설형(Non-Infrastructure) PPP 사례를 분석하고, 세계 및 주요국국방비 추세를 검토하여 국내 국방분야 민관협력 확대를 위한 정책적 시사점을 도출하고자 하였다. 연구는 SIPRI, 미국 국방부(DoD), 미국 의회조사국(CRS), 미국 정부회계감사원(GAO), 대한민국 국방부 등의 공개자료를 활용한 문헌연구 및 비교정책분석 방법을 적용하였다. 연구 결과, 미국의 DIU와 OTA는 민간 혁신기술의 국방 활용과 비전통적 기업의 참여 확대에 기여하고 있는 것으로 나타났다. 다만 OTA의 경우 시제품 사업의 후속 생산 전환성과에 대한 체계적 성과측정이 미흡하여 효과성을 정량적으로 평가하는 데 한계가 있는 것으로 분석되었다. 이에 본 연구는 국방획득제도의 유연성 강화, 민간 혁신기업 참여 확대, 국방 연구개발 및 시험·평가 분야 협력 확대 등 국내 적용을 위한 정책방향을 제시하였다.

Recent advances in artificial intelligence (AI), unmanned systems, and cyber technologies have increased the importance of public–private cooperation in defense innovation. The United States has promoted defense modernization through non-infrastructure public–private partnership (PPP) mechanisms such as the Defense Innovation Unit (DIU), Other Transaction Authority (OTA), and Performance-Based Logistics (PBL), whereas South Korea continues to rely largely on a government-centered defense acquisition system. This study examines major U.S. defense PPP cases and global military expenditure trends to derive policy implications for expanding public–private cooperation in South Korea's defense sector. The study employs a literature review and comparative policy analysis using data from SIPRI, the U.S. Department of Defense (DoD), the Congressional Research Service (CRS), the Government Accountability Office (GAO), and the Ministry of National Defense of Korea. The findings indicate that U.S. defense PPP programs have expanded private-sector participation and facilitated the utilization of commercial technologies in defense acquisition. However, limitations related to performance measurement and accountability were also identified. Based on these findings, the study suggests enhancing institutional flexibility, expanding participation by innovative private firms, and strengthening public–private cooperation in defense R&D and testing activities.

중국은 2016년 1월 아시아 인프라 투자은행(AIIB)을 공식 출범하였다. 세계은행(Word Bank)과 아시아 개발은행 (ADB)은 세계경제의 부흥 및 개발, 아시아 등을 포함한 세계의 빈곤퇴치를 목표로 하고 있다. 그러나 국제금융질서하에서 아시아 경제발전에 필요한 재원을 충족시키지 못하 였다. 따라서 AIIB는 다자개발은행(MDB)으로 아시아지역의 인프라 시 설 투자에 대한 재정을 지원하고 지역경제 발전을 촉진시킬 목적으로 출 범되었다. AIIB는 중국의 일대일로(One Belt, One Road)정책을 지원하 고 아시아 지역의 경제발전에 대한 욕구를 충족하기 위해 설립된 금융기 구라 할 수 있다. 본 연구는 AIIB의 설립배경, 지배구조, 지분율 배분 및 운영방식 등에 관한 종합적인 연구를 수행하고자 한다. 또한 WB의 PPP(Public-Private Partnership) 사업 진행 현황과 ADB의 PPP 진헹사 업을 토대로 AIIB에 PPP 방식의 적용 가능성에 살펴보고자 한다

After the financial crisis in 2008, regional and global infrastructure investment was inadequate, with labor productivity declined and global economic growth weakened due to lack of total demand. There has been a worldwide interest in the new Chinese financial institution after the announcement of The Asian Infrastructure Investment Bank (AIIB)’s establishment by China's President Xi Jinping in October 2013. Under the “One Belt and One Road” policy, AIIB has established the existing international financial in order to meet the needs of Asian economic development. However, a new international financial order has not yet been established. The AIIB is a new era of regional multilateral financial cooperation institutions, it is providing financial support for the construction of infrastructure in the Asian region, which is helpful to promote regional interconnections, and local economic development. It has been supported by many Asian countries and other developing countries also attracted some developed countries such as the UK. It is possible to know current economic development status of Asian developing countries through the study of AIIB. This study examines the overall establishment background and process of the AIIB and compares the size, function and governance structure of it, with the World Bank and the areas of three institutions. The establishment of AQB will contribute greatly to the economic development of Asia in the future, and will have a great impact not only on Asia but also on some countries and regions.

ICT 인프라 의존도가 심화됨에 따라 현대 사회는 디지털 시스템 장애에 더욱 취약해지고 있다. 최근의 대규모 서비스 중단 사례들은 ICT 마비가 일상과 공공서비스에 영향을 미치는 사회재난으로 빠르게 확산될 수 있음을 보여준다. 본 연구는 ICT 재난의 전개 과정과 대응 거버넌스의 한계를 분석하였다. 특히 2018년 KT 아현지사 화재, 2022년 SK 판교 데이터센터 화재, 2024년 크라우드스트라이크 장애 사례를 통해 초기 대응 지연, 정보 공유 부족, 민관 협력 부재 등의 구조적 문제를 도출하였다. 공공거버넌스 및 민관협력(PPP) 이론을 바탕으로 본 연구는 공동 컨트롤타워, 표준 프로토콜, 실시간 위기 커뮤니케이션, 복원력 기반 인프라, 협력적 학습체계를 핵심 요소로 하는 거버넌스 모델을 제안한다. 또한 기존의 정부 중심 사후 대응에서 벗어나, 연쇄적ㆍ시스템적 위험에 대응하는 다중행위자 기반의 선제적 거버넌스 체계로의 전환을 강조한다. 본 연구의 결과는 국가 디지털 복원력 강화와 재난관리 역량 제고를 위한 실질적 시사점을 제공한다.

As reliance on ICT infrastructure increases, modern societies are becoming more vulnerable to digital disruptions. Recent incidents show that ICT failures can quickly escalate into social disasters affecting public services, economic activities, and daily life. This study examines the mechanisms of ICT-based disasters and the limitations of current governance systems. A comparative analysis of major cases—the 2018 KT fire, the 2022 SK data center fire, and the 2024 CrowdStrike global outage—identifies recurring governance challenges, including delayed response, limited information sharing, and weak public–private collaboration. Drawing on public governance and PPP theories, this study proposes a collaborative governance framework to enhance digital resilience and strengthen national disaster management capacity.

2015년에 이어 2016년 양회에서 내수확대, 소비 진작, 지역 불균형발전 해소, 민생개선 등은 중국 정부가 개선하고자 다양한 경제성장 전략을 제안하였고 이를 효율적으로 이행하 기 위해 중국 정부는 민영 기업의 경영 노하우와 자본을 적극 활용하고자하는 방안을 제시 한 바 있다. 그동안 정부 기관 사업으로 여겨졌던 공공사업 분야까지 민간 자본 활용이 가능 해 지면서 중국의 민관협력사업(Public Private Partnership, PPP)이 급속히 발전하고 있다. 중 국 민관협력사업으로 지방정부의 부채 부담을 감소하고 투자 범위의 확대, 신도시화 추진 그리고 일대일로 이니셔티브 실현을 위한 자금 조달에 민관자본이 투입되는 제도를 마련하 였다. 민관협력사업은 주로 시정부 프로젝트와 교통인프라 시설, 지역개발 분야에 집중되어 있어 이 분야의 진출 기회가 많을 것으로 예상된다. 그러나 여전히 국유기업의 참여 비율이 높고 국가가 지불하거나 국가 보조금으로 진행되는 비율이 높은 편이다. 그리고 민관협력사 업이 중국 국가발전개혁위원회와 재정부 두 기관에서 관리되고 있어 사업주체가 모호하고 사업 선정 과정에서 국유기업과 민영기업의 불공정 평가 가능성, 계약 불이행으로 인한 리 스크가 존재한다. 그러나 현재 중국 민관협력사업 관련법 제정 등으로 이러한 문제는 개선 될 것으로 보여 지며 중국의 지속 가능한 경제 환경을 촉진시키는 잠재력을 가지고 있고 이런 측면에서 우리의 협력 여지도 충분하다고 본다.

This study aims to analyse of the rise of public-private partnerships (PPPs) for China’s economic growth strategy and some recommendations to approach the PPPs in China. Recently the PPPs have been developing in China, that should be reducing the debt burden on municipalities and mitigating the government’s weakness in delivery of public assets. The PPPs is focused on municipal projects, transport, regional development projects, so we can have a public-private partnerships opportunities in that field. But between state-owned enterprises and private enterprises still remain nonfulfillment of a contract, unfair evaluation that is concerned. The PPPs is in the legislative process and the legal system is incomplete however PPPs could improve the sustainable economic development.

서울시의 장래 여건변화와 정책목표에 부합하면서 재정효율성을 극대화 할 수 있는 양질의 민간투자사업을 발굴ㆍ지원ㆍ관리감독이 가능하도록 선순환 관리체계를 구축하기 위해서는 서울시 기획조정실(재정담당관)과 서울공공투자관 리센터내에 민간투자사업 전담부서(팀)를 신설하여 사업관리 전문성 및 사업지원 역량을 강화하고, 타 시ㆍ도 민간투자사 업 유관부서 및 산업계ㆍ학계 등과 정보교류를 통하여 상호이해의 저변을 확대할 수 있는 협의체 신설이 필요하다. 이를 통해 민간투자사업에 대한 컨트롤타워 및 코디네이터로서의 미흡했던 기능을 강화하고 ① 서울시 민간투자사업 전반에 대한 체계적인 관리수준 향상, ② 신속한 사업추진 지원, ③ 사업리스크의 선제적 관리 강화, ④ 자원의 효율적 활용으로 사업부서의 업무역량 향상, ⑤ 민간투자사업의 부정적 이미지 해소 노력을 통한 민간투자사업 활성화 및 건전화 효과가 예상된다. 민간투자사업의 균형있는 활성화 및 주무관청의 민간투자사업 관리체계 개선을 위해 민간투자 사업 관련 산ㆍ학ㆍ연 기관들이 유관 주무관청에 민간투자사업 전담부서(팀) 및 협의체 신설을 건의하는 등 지속적으로 목소리를 내는 노력이 필요하다.

To establish a virtuous management system that aligns with the future conditions and policy goals of Seoul while maximizing fiscal efficiency, it is necessary to create a dedicated department(team) for PPP projects within the Seoul Metropolitan Government’s Planning and Administration Office(Financial Management Division) and the Seoul Public Investment Management Center. This initiative aims to enhance expertise in project management and strengthen support capabilities. Additionally, establishing a consultative body to facilitate information exchange with private investment-related departments in other local governments, industries, and academia is essential for broadening mutual understanding. Through these efforts, the functions of a control tower and coordinator, which have been insufficient in managing PPP projects, can be reinforced. Expected benefits include: ① Improvement in the systematic management of PPP projects across Seoul, ② Support for the prompt implementation of projects, ③ Strengthened preemptive risk management, ④ Enhanced job performance ability of project departments through efficient resource utilization, ⑤ Revitalization and sound development of PPP projects by mitigating their negative image. To achieve balanced promotion of PPP projects and improve the management system by the competent authorities, efforts must be made to propose the establishment of a dedicated department(team) and a consultative body for PPP projects. These proposals should come from industry, academia, and research institutions, in collaboration with relevant authorities, and must be persistently voiced.

민간투자법에서는 실시협약의 체결을 통해서 사업자를 지정하게 되고, 이 실시협약에는 사업기간, 비용분담방식 등에 대한 규정이 들어가게 된다. 그런데 최소운영수입보장제도(MRG: Minimum Revenue Guarantee)가 적용되던 시기에 체결된 실시협약에 대해서 지나치게 많은 재정부담문제가 발생함에 따라 해당 사업의 위험 분담방식 및 사용료 결정방법의 변경, 자금재조달 등을 포함하는 ‘사업재구조화’에 대한 논의가 최근에 활발하게 이루어지고 있다. 그런데 최근의 사업재구조화에 관한 논의들을 보면 이러한 사업재구조화가 어디까지나 실시협약이라는 공법상 계약의 해지나 변경의 실질을 갖고 있음에도 불구하고 이러한 공법상 계약의 법리에 대한 검토는 충분히 이루어지지 못하고 있는 것으로 보인다. 이 글에서는 이러한 연구공백을 메우기 위해서 크게 두 가지 점을 검토하였다. 첫째, 민간투자법상 실시협약을 발주청인 국가나 지방자치단체가 언제 변경 또는 해지할 수 있는가 하는 점이다. 둘째, 실시협약이 특히 공익적 사유로 해지될 경우 보상의 범위를 어떻게 설정하는 것이 바람직한가 하는 점이다. 이를 검토하기 위해서 우선 EU, 프랑스, 미국, 그리고 UN상거래법위원회(United Nations Commission on International Trade Law: UNCITRAL)의 법제를 살펴보았다. 비교법적으로 보면 공익적 사유로 인한 계약해지나 변경이 인정되고 있으나, 이러한 권한이 남용되지 않도록 계약해지나 변경사유를 적절하게 제한하고 계약상대방에 대한 보상의무도 부과하고 있다. 다만 보상의 범위는 국가에 따라 차이를 보인다. 우리나라의 경우 민간투자법상의 공익처분 등의 제도를 적절하게 활용하여 재정효율성을 추구하면서도 사업시행자의 정당한 이익이 보호되도록 해야 할 것이다.

As PPP (Public Private Partnership) project which includes MRG (Minimum Revenue Guarantee) clause is severely criticized due to heavy financial burden on state or local government, ‘re-structuring of PPP project’ which modifies risk-sharing/payment method and causes re-financing is a critical issue nowadays. Although ‘re-structuring of PPP project’ is undoubtedly related to the modification or cancellation of ‘PPP(Public Private Partnership) agreement’, this public contract law aspect has not been duly considered. To address this problem, this paper deals with two main issues. First, when can state or local government modify or cancel PPP agreement? Second, how can the scope of compensation be determined when the PPP agreement is cancelled for public interest reason? European Union (EU), France, United States, and UNCITRAL (United Nations Commission on International Trade Law)’s legal regime were consulted in answering to theses two questions. Most of the jurisdictions acknowledge the cancellation of PPP agreement for public interest reason, the reasons for this cancellation, however, is properly limited. Although the scope of compensation is varied according to the jurisdiction, compensation obligation is also imposed on state or local government. In Korea, ‘public interest disposition’ clause in ‘Act on Public Infrastructure Investment’ can be applied for modification or cancellation of PPP agreement. In doing so, efficiency of public finance and protection of contractor should be balanced.

민자고속도로사업은 주무관청, 사업시행자를 포함한 다양한 이해관계자들이 참여하고 단계별로 세분화되어 추진됨에 따라, 매우 복잡한 양상을 띄고 있다. 기획재정부, 국토교통부, 공공투자관리센터는 업무 처리에 필요한 가이드라인을 수립하였으나, 해당 가이드라인은 업무별로 파편화되어 있어 신규사업 제안, 실시협약 체결을 위한 협상, 운영 등에 대한 가이드라인이 부재함에 따라 미싱(Missing) 구간이 존재하고, 최근 추진된 사업의 적용 기준 및 절차와 괴리가 발생하기도 하며, 사업의 고유한 특성이 미흡하게 반영되어 있는 등 문제점을 가지고 있다. 이에 대응하기 위해 민간의 창의와 효율 발휘, 공공성 보장, 법령이나 지침 등의 적용 대상 및 기준 명확화라는 원칙 하에 민자고속도로 추진단계별 총괄 가이드라인(안)을 마련하여 주무관청 업무 담당자 등이 업무 수행 시 참고하도록 하여야 한다. 이를 통하여 정부의 민간투자 활성화 정책을 지원하고, 민자고속도로사업 관리의 효율성을 제고하는 데 기여할 수 있기를 기대한다.

PPP highway projects are taking on a very complex aspect as various stakeholders, including the competent authority and project implementer, participate and they are promoted step by step. The Ministry of Economy and Finance(MOEF), the Ministry of Land, Infrastructure and Transport(MOLIT), and the Public and Private Infrastructure Investment Management Center(PIMAC) have established guidelines for conducting projects, but these guidelines are fragmented by task, so there are missing sections such as new project proposals, negotiations for the conclusion of concession agreement, management, have gaps with the recently promoted project standards and procedures, and reflect the unique characteristics of the project insufficiently. In order to respond to these, a PPP highway guideline (draft) shall be prepared under the principles of being conducive to creativity and efficiency of the private sector, guaranteeing the public interest, clarifying the targets and standards for application of laws and guidelines, etc. so that the person in charge of the relevant authorities can refer to it when performing their duties. Through this, it is expected to support the government’s policy to revitalize private investment and contribute to enhancing the efficiency of the management of PPP highway projects.

본 연구는 경기도 민간투자도로사업의 활성화 및 건전성(공공성) 제고를 위한 경기도형 민 간투자도로사업 모델을 개발하고 주요 추진방안을 제안하였다. 민간투자사업의 국내외 트렌 드와 그간 추진되어 온 민자사업의 문제점, 경기도의 특성을 고려하여, 정부 입장의 공공성과 민간 입장의 수익성을 동시에 만족시키는 ‘지속가능한 민간투자사업(Sustainable PPP)의 추 진’을 경기도 민자도로 기본방향으로 설정하였다. 본 연구에서 제안한 주요 추진방안은 공공 부문 참여, 복합개발 추진, 공모인프라펀드 도입, 실시협약 반영(주무관청 관리감독) 방안이 며, 각 방안에 대한 법·제도적 근거를 검토하고 가상 시나리오 설정과 함께 재무적 효과를 분 석하였다. 재무적 효과를 분석한 결과, 건설보조금을 지급하는 것 대신 공공부문 참여, 복합개 발 추진, 공모인프라펀드 도입 등의 방안을 통해 일정 부분 사용료 인하 또는 주무관청 재정 부담 절감 효과가 있는 것으로 나타났다. 공공부문 참여 방안은 공공부문의 배당권리 활용 및 저리의 차입금 지원을 통해, 복합개발 방식은 수익성 높은 사업과의 결합 및 시너지효과 발생 을 통해, 공모인프라펀드 방식은 도민 환원 효과 및 저리의 공모인프라펀드 도입을 통해 일부 재무적 효과가 발생하였다. 실시협약 검토 방안 역시 적정통행료 설정, 사업구조 및 운영·유 지관리에 대한 관리감독 강화 방안을 실시협약에 반영함으로써 공공성 및 투명성이 제고되고 불합리한 사업구조 등이 개선될 것으로 기대된다. 다만 추진방안별 여러 쟁점이 존재하기 때 문에 향후 사업에 적용할 경우에는 사업의 특성 및 유형, 지역의 여건 등을 고려한 맞춤식 검 토가 이루어져야 할 것이다.

This study developed a model for PPP road projects and proposed major initiatives to revitalize and improve the publicness of PPP projects in Gyeonggi-do. Considering the domestic and international trends in PPP projects, the problems that have been promoted so far, and the characteristics of Gyeonggi-do, 'Sustainable PPP projects' was set as the basic direction of the model, which simultaneously satisfy the public interest and the profitability of the private sector. The main initiatives proposed in this study are investment by public sector, complex development, public offering infrastructure funds, and reflecting concession agreement (in terms of competent authority’s supervision), and the legal and institutional basis for each plan was reviewed, and the financial effect was analyzed along with the virtual scenario setting. As a result of analyzing the financial effects, it was found that instead of paying construction subsidies, measures such as investment by public sector, promotion of complex development, and introduction of public offering infrastructure funds have some reduction in user fees or reduction in the financial burden of the competent authorities. The concession agreement review plan is also expected to enhance publicity and transparency and improve unreasonable business structure by reflecting measures appropriate toll setting, strengthen management and supervision of business structure, and operation and maintenance in the concession agreement. However, since there are various issues for each implementation plan, a customized review should be conducted in consideration of the characteristics, types, and local conditions of the project when applied to future projects.

PPPs can be classified by the legal nature of private-sector involvement in the Facility, using expressions such as BOT(build, operate and transfer), BTO(build, transfer and operate), BTL(build, transfer and Lease), DBFO(desig, build, finance and operate) and variants on these. The Act on Private Participation in Infrastructure regulates mainly BTO type and BTL type(known in Korea as Operation PFI type). BTO type, under which ownership of the Facility is transferred to the Public Authority on the completion of construction and the Project Company is awarded the right to operate the facility for a certain period, is the prime example of a PPP. BTL type, where ownership of the Facility is transferred to the Public Authority on the completion of construction and the Project Company being awarded the right to operate the facility lease it to the Public Authority for a certain period, is Operation PFI type of a PPP. This article reviewed the issues related to BTO type and BTL type in Korean legal system. Firstly, this article researched whether or not the Public Authority has to take the responsibility of acquisition of the site. It is appropriate for site acquisition to be the responsibility of the Public Authority, because this involves acquiring larges areas of land in multiple ownership, unforeseen cost increase for site acquisition and there is any political controversy on the location of the Facility. Secondly, the study reviewed whether it is appropriate for the Project Company to own the public Facility for the duration of the construction, and the ownership of the Facility can be transferred to the Public Authority on the completion of construction. For those projects such as roads, tunnels, ports and rail network built on the public land, BTO type and BTL type are in conflict with the Law of Realty of Korea. Finally, considering the issues related to BTO type and BTL type, the study examined DBFO type under which legal ownership of Facility remains with the Public Authority throughout the contract as the Alternative.