Earticle

본 연구는 광역자치단체의 발달장애인 권리보장 및 지원에 관한 조례를 분석하여 그내용과 특징을 확인하고, 여기서 발견되는 문제점을 밝힌 후 개선과제를 제시하고자 하는 목적에서 수행되었다. 2018년 3월 31일 현재까지 제정된 14개 광역자치단체의 발달장애인 권리보장 및 지원에 관한 조례를 대상으로 조례의 명칭, 목적, 지방자치단체장 및시민의 책무, 기본계획의 수립 및 시행, 지원사업, 발달장애인지원위원회 설치 및 운영, 발달장애인지원센터 설치 및 운영, 협력체계 구축, 광역자치단체 조례에서의 특이점을중심으로 분석하였다. 분석결과, 17개 광역자치단체 중 14개 광역자치단체에서 발달장애인 권리보장 및 지원에 관한 조례를 제정하고 있었으며, 상위법인 「발달장애인 권리보장 및 지원에 관한법률」에서 규정하고 있는 사항들이 광역자치단체 조례에서는 일부만 반영되어 규정되어있는 경우가 다수 발견되었다. 특히 조례에서 핵심이라고 할 수 있는 지방자치단체장의 책무, 지원사업, 발달장애인지원센터 설치 및 운영 등에서 이러한 점이 두드러지게 발견되었다. 또한 예산지원과 관련하여 이를 조례상 명확히 제시하고 있는 광역자치단체는 극히 일부였다는 것도 발견되었다. 위의 분석결과를 바탕으로 지방자치단체의 발달장애인 권리보장 및 지원에 관한 조례에 대한 제언을 제시하였다.

The purpose of this study was to analyze the ‘Local Ordinance on Guarantee of Rights and Support for the Persons with Developmental Disabilities’ of regional local governments, to identify their contents and characteristics, to identify the problems found here, and to suggest improvement tasks. As of 31 March, 2018, the 14 regional local governments enacted the ‘Local Ordinance on Guarantee of Rights and Support for the Persons with Developmental Disabilities’, establishing and enforcing the name and purpose of the ordinance, the accountabilities of the heads of local governments and citizens, establish and implement basic plans, support projects, establishment and operation of development support committee for the persons with developmental disabilities, establishment and operation of the support center for the persons with developmental disabilities, establishment of cooperation system, and singularity by local governments. As a result of the analysis, 14 municipalities of 17 municipalities have enacted the ‘Local Ordinance on Guarantee of Rights and Support for the Persons with Developmental Disabilities’, a number of cases were found to be reflected only partially. In particular, this point was remarkably found in the accountability of the heads of local governments, the support projects, and the establishment and operation of the development support center for the persons with developmental disabilities. It was also found that the local governments that clarified these regulations in relation to budget support were only a small part. Based on the results of the above analysis, suggestions for the ‘Local Ordinance on Guarantee of Rights and Support for the Persons with Developmental Disabilities’ of the local government were suggested.

본 연구는 UN아동권리협약(UNCRC)의 기본 원칙에 따라 전국 14개 광역 및 기초 지방자치단체에서 제정한 「고려인 주민 지원 조례」를 분석을 통해 고려인 아동 의 권리 개선 방안을 탐색하고자 하였다. 아동권리와 관련하여 최상위 준거인 UN아동권리협약의 다섯 가지 조항을 분석 틀로 활용하여 각 조례의 조항과 내용을 비교 분석하였다. 이를 통해 고려인 아동 의 권리가 조례 내에 어떻게 반영되어 있는지를 구체적으로 평가하였고, 고려인 아동의 인권 보장 현황과 조례상의 권리 실현 가능성을 분석하는 데 초점을 맞추 었다. 본 연구는 각 조례에서 아동 권리에 해당하는 조항들을 추출하여 권리 분류 틀과의 일치 정도를 파악하고, 실제 운영 여부 및 지역적 특수성 반영 수준을 함께 검토하였다. 연구결과, 첫째, 대부분의 조례가 아동의 권리를 일부 반영하고 있으 나, UN아동권리협약의 조항 전체를 포괄하지는 못하고, 특히 시민권과 자유, 가 정환경, 장애아동 보호 등과 관련된 조항이 미흡하였다. 둘째, 조례에 명시된 지 원센터 설치 및 운영 조항이 실제로 실행되지 않거나 지역별로 편차가 컸으며, 통 합적 지원체계의 부재가 확인되었다. 셋째, 지역별 아동 수나 정착 특성에 기반한 맞춤형 조례가 부족하여 실질적 지원이 어려운 현실이 드러났다. 넷째, 학대나 방 임, 장애 등의 상황에 처한 특수 고려인 아동에 대한 조항은 거의 부재하여 개선이 시급함을 시사하였다. 본 연구는 고려인 아동을 지역사회의 주체이자 권리의 주체로 인식하고, 이들의 존엄성과 성장권을 보장하기 위한 지방정부 차원의 제도 개선이 필요함을 강조한 다. 특히 아동의 최선의 이익 원칙에 입각한 조례 정비와 지역 맞춤형 지원정책 수 립이 시급히 요구된다.

This study aims to explore strategies for realizing the rights of Koryoin (ethnic Korean) children in accordance with the fundamental principles of the United Nations Convention on the Rights of the Child (UNCRC). To this end, it analyzes the “Ordinances for Supporting Koryoin Residents” enacted by 14 metropolitan and local governments across South Korea. Using the UNCRC as an analytical framework, the study compares and evaluates the content and scope of the ordinances to determine the extent to which the rights of Koryoin children are reflected. The focus is placed on assessing the current status of human rights protections and the potential for practical implementation within local ordinances. The study identifies and categorizes ordinance clauses relevant to child rights, examines whether they are effectively operationalized, and assesses how well they account for regional characteristics. The findings reveal several key issues. First, while most ordinances include partial reflections of children’s rights, they fall short of comprehensively incorporating the full spectrum of the UNCRC, with notable gaps in areas such as civil liberties, family environment, and protection for children with disabilities. Second, although provisions for establishing support centers exist in the ordinances, their actual implementation varies widely, revealing a lack of integrated support systems. Third, there is a noticeable absence of ordinances tailored to regional demographics and settlement patterns of Koryoin children. Fourth, protections for vulnerable Koryoin children, including those facing abuse, neglect, or disabilities, are severely lacking. This study underscores the urgent need for institutional reforms at the local government level to recognize Koryoin children as subjects of rights and members of the local community. It calls for the revision and expansion of ordinances based on the “best interests of the child” principle and the development of region-specific support policies to promote their well-being and integration.

본 연구는 어업 분야에서 운영되고 있는 외국인 계절근로자 프로그램(Foreign Seasonal Worker Program, 이하 FSWP)의 현황과 제도적 과제를 검토하기 위해 FSWP를 운용 중인 기초 지자체의 관련 조례를 분석하였다. 최근 급격한 인구 고령화와 청년층의 어촌 이탈로 인해 국내 어업은 만성적이고 심각한 인력난에 직면하고 있으며, 이에 따라 기존의 외국인 고용허가제 및 외국인선원제도만으로는 노동력 수요를 충당하기 어려운 실정이다. 이러한 맥락에서 FSWP는 어업의 계절성과 작업 특수성을 고려하여 도입된 제도로, 특히 지자체의 자율성과 책임이 강조되는 특징을 보인다. 본 연구는 자치법규정보시스템에 등록된 FSWP 관련 조례 중 어업 분야에 실질적으 로 적용 가능한 25건을 분석 대상으로 삼아 조례의 구성과 특징(전담 인력 배치, 사전 이 행 사항 등), 재정 지원 항목, 운영계획 수립 내용 등을 비교･검토하였다. 분석 결과, 대다 수 조례는 유사한 구성을 따르며 농업 중심의 운영 방식을 답습하고 있어 어업 분야의 특 수성이 충분히 반영되지 못하고 있음을 확인할 수 있었다. 또한 어업 분야에서는 해상작 업을 포함한 노동 강도와 안전 이슈, 특별교육 및 인센티브 필요성 등으로 인해 지자체의 행정적･재정적 부담이 더욱 가중되고 있음에도 불구하고, 이를 보완할 제도적 장치나 중 앙정부의 지원은 미흡한 실정이다. 이에 본 연구는 FSWP의 성공적 운영을 위해 다음과 같은 과제를 제시한다. 첫째, 지 역 실정과 업종 특성을 반영한 조례 개정 및 세부지침 마련이 필요하며, 둘째, 복수 부서 간 협업 체계 구축과 같은 거버넌스 기반이 강화되어야 한다. 셋째, 외국인 계절근로자 풀(pool) 확보 및 입출국 절차 등 지자체의 부담이 큰 영역에 대해서는 중앙정부 또는 광 역지자체의 체계적 지원이 필수적이다. 본 연구는 향후 어업 분야 FSWP의 제도적 정착 과 지속가능한 운영을 위한 기초자료로 활용될 수 있을 것이다.

This study examines the current status and institutional challenges of the Foreign Seasonal Worker Program (FSWP) as it is implemented in the fisheries sector. To this end, it analyzes relevant ordinances enacted by local governments operating the FSWP. In recent years, Korea’s fisheries industry has faced a severe labor shortage due to rapid population aging and the outmigration of younger generations from fishing communities. As a result, existing systems such as the Employment Permit System and the Foreign Crew System are insufficient to meet the growing demand for labor. In this context, the FSWP was introduced in consideration of the seasonal and task-specific nature of fisheries work, and it has emerged as a new model for foreign labor recruitment that emphasizes the autonomy and responsibility of local governments. This study analyzes 25 ordinances registered in the Autonomous Legal Information System that are substantively applicable to the fisheries sector. It compares and reviews the structure and features of these ordinances—including the assignment of dedicated personnel and required pre-implementation procedures—as well as provisions for financial support and the formulation of operational plans. The analysis reveals that most ordinances follow similar formats and adopt agricultural-centered operational practices, thus failing to adequately reflect the specific characteristics of the fisheries sector. Moreover, despite the increased administrative and financial burdens faced by local governments due to the high labor intensity, safety concerns, and the need for specialized training and incentives associated with maritime work, institutional mechanisms and central government support remain insufficient. Based on these findings, the study proposes the following tasks for the successful operation of the FSWP in the fisheries sector. First, ordinances must be revised and detailed guidelines developed to reflect local conditions and industry-specific characteristics. Second, governance structures—such as interdepartmental collaboration systems—should be strengthened. Third, systematic support from the central or provincial governments is essential for areas that place significant burdens on local governments, such as securing foreign labor and managing immigration procedures. This study may serve as a foundational reference for the institutional establishment and sustainable operation of the FSWP in the fisheries sector moving forward.

본 연구는 행정의 기술적 변화를 통한 능률 가치의 신장이 아니 라 상기의 다양한 상황을 내포하고 있는 현실적 상황을 바탕으로 하여 행정의 외연과 환경을 구축하기 위해 법체계가 정 한 범위 내에서 전문인력의 수요를 예측하여 공공디자 인 조직의 효율적 운영방안 모색의 필요성을 전제로 한다. 이를 토대로 공공디자인 기반 구축을 위해 공공디자인 전문인 력을 둘러싼 현상적인 상황에 대해 고찰하고, 전문인력의 전문성 제고 및 수요를 전망하기 위한 기초자료이다. 본 연구에서는 첫째, 효율적인 행정이 가능한 조직구성에 필요한 방식이나 제도적 뒷받침이 될 수 있는 법제화가 필요하 다. 둘째, 지방자치단체의 디자인 관련 전문인력의 정원 확대에 소극적인 대응에 대한 대책이 필요하다. 셋째, 공공디자 인 전문인력 운영의 문제점 등을 분석, 해결하는 실질적인 단계가 필요하다는 결론을 도출하였다.

This study is based on the realistic situation that includes various situations, not the enhancement of efficiency value through technical changes in administration, and predicts the demand of professional manpower within the scope set by the legal system to build the environment and environment of administration, and presupposes the necessity of finding efficient management plan of public design organization. Based on this, it is a basic data to examine the phenomenal situation surrounding public design professionals to build a public design base and to improve the expertise and demand of professionals. First of all, this study needs to be enacted into legislation that can provide institutional support or a method necessary for organizing an organization capable of efficient administration. Second, it is necessary to take measures against passive responses to the expansion of the design-related professional manpower of local governments. Third, it was concluded that practical steps are needed to analyze and solve problems in the operation of public design experts.

The Constitution Article 117, paragraph 1 and the Local Government Act No. 22 regulate that an local ordinance can be enacted within the scope of the statute. 'Within the scope of the statute' means 'within the scope of the non-violation of the statute'. This rule is applied to all authorities of local government as well as the authority of autonomy in local government legislation, including authority of autonomy in local government organization and personnel administration. The Local Government Act stipulates the authority of the local council and the local government head. A local ordinance must not violate the authority of the local council and the local government head decided in the Local Government Act. For example, although The Local Government Act assigns the authority of the nominating local public officials to the local government head, if an ordinance allowing the local council to nominate local public officials is enacted, that ordinance is violating the statute. By the way, in case an ordinance regulates that the local council cannot directly violate the authority of the local government head but can check the authority of the local government head, can we say the ordinance is illegal?As the Supreme Court' precedents, an ex post and passive restraints are permitted, but priory and positive restraints are not allowed. The purpose of this review is the questioning the validity of ' ex post and passive ' and the checking the individual Supreme Court cases from a critical viewpoint.

2005년에 ｢지방자치단체를 당사자로 하는 계약에 관한 법률｣이 제정되기 이전까지, 국가가 아닌 지방자치단체가 계약의 일방당사자가 되는 경우의 여러 가지 계약형태를 규 율하는 통일법이 필요하다는 주장이 적지 않았다. 국가나 지방자치단체는 둘 다 공법인 으로서 그 존속과 유지 및 정책의 원활한 수행을 위하여 여러 가지 조달이 필요한데, 그 러한 작용이 사적인 계약의 결과로서 얻어지는 재화나 서비스의 획득을 떠나 국가와 사 회에 큰 영향을 끼치고 있기 때문이다. 극단적으로 표현하면 국가나 지방자치단체는 국 가경제 혹은 지역경제의 측면에서는 가장 큰 수요자의 역할을 한다고 하여도 과언이 아 니다. 특히 현재 지방자치단체는 전국적으로 17개 시･도(광역시, 특별자치시, 특별자치도 포함)와 226개 시･군･구로 되어 있어 총 243개의 자치단체가 그 존속과 유지 및 정책의 원활한 수행을 위하여 다양한 형태의 재화와 용역을 직･간접적으로 얻기 위한 계약을 체 결하고 있다. 지방자치단체의 이러한 활동은 특히, 국가와는 달리 주민의 생활에 밀접한 서비스를 제공하기 위한 중소규모의 계약인 경우가 많다. ｢지방자치단체를 당사자로 하 는 계약에 관한 법률｣은 이러한 지방계약의 특성을 전제로 만들어진 법률이다. 그러나 국가와 대응되는 계약주체로서 지방자치단체라는 측면에 집중하다보니, 각 지 역별 여건을 존중하여야 한다는 측면이 동 법률에서는 경시되었다고 생각한다. 왜냐하면 이 법률은 지방의 조례로서 규율할 수 있는 범위를 지극히 한정하고 있기 때문이다. 이 법률은 제32조 및 이 법 시행령 제109조에서 규정하고 있는 계약심의위원회의 구성과 운 영에 관한 내용과 주민참여감독자의 감독수행이 실비지급기준만(영 제59조)을 조례로 위 임하고 있을 뿐이다. 심지어 계약심의윈원회와 관련하여서는 심의사항도 대통령령으로 이미 정해져 있고, 조례로 위임된 부분은 대통령령에서 정하는 범위내에서 그 구성과 운 영에 관한 내용일 뿐이다. 이러한 입법의 태도는 진정한 의미의 지방자치의 측면에서 보 충성의 원칙에도 부합하지 않는다. 국가는 원칙직으로 지방자치단체가 스스로 할 수 있 는 영역에 대하여는 지방자치단체에게 우선권을 줄 수 있어야 하는데, 보충성의 원칙보다는 통일적 규제라는 측면에 너무 많은 가중치를 부여하고 있는 것이다. 이러한 입법 태 도는 헌법의 지방자치에 대한 규정방식 및 그에 대한 판례의 일관된 해석방식과 결합하 여 지방자치단체의 팔다리를 묶어놓고 있는 것에 다름 아니다. 우리나라에는 총243개의 지방자치단체가 있다. 그 많은 자치단체는 매우 다양한 특징 을 가지고 있다. 지방자치단체별로 면적과 인구 수, 인접지역, 교통 환경, 정치･경제･사 회･문화, 기후 등 자연적･인위적 환경에 큰 차이를 드러내고 있으며, 이는 자연히 지방자 치단체의 계약관계에서도 적지 않은 영향을 미치게 된다. 지방계약을 국가계약과 구분하 여 별도로 규율하는 이유는 이러한 지방의 특징을 계약관계에도 반영하기 위함이라는 지 방자치의 근본적 목적을 무시할 수 없다. 이를 위하여는 지방의 특징의 반영의 통로로서 의 조례제정의 가능성을 확대시켜야 할 필요성이 절실하다.

Act on Contracts to Which a Local Government is a Party, which was created in 2005, reflects the need for a unified regulation on local contracts. There are many differences though local governments, like the state, are public legal persons and purchase a lot of things(goods and services). Contracts signed by local governments are small and closely related to the communital livelihood, and are closely related to the local wealthy persons. Because of it, these contracts are not fair. Therefore the Act was targeting to regulate contracts which is local unit is a party in the view of fairness, uniqueness of every local government. It was quite a feat, however the act is flawed because it emphasizes regions itself in respond to country regardless of characteristic of every local unit. If you look specifically at it, it only delegate authority to local governments only two points. One is establishment and Operation of Contract Deliberation Committees, another is payment standard to resident supervisor (representative of residents, as a supervisor). Even so, local authority could exercise it within the scope of presidential decree. There are 243 local governments in korea and all local governments have different natural and social characteristics. To consider each region, there must be provision which delegate authority to make ordinance Characteristically to local government. And I think there should be many such regulations as far as possible. That is the realization of genuine local autonomy.

Recently, the age of localization is an age of competition between local governments and city design. It has major influence upon city competition. In effect, The image of the a city acts as an integral factor. Gyeongju, as a historic city, has to develop itself as an elegant city, not only in dignity or image but also in establishing brand identification while maintaining its natural features in order to achieve city competition. Therefore the importance of the enhancement of city's image, a street walk and a signboard improvement cannot be neglected. On this point, this study focuses on signboard improvement using specific area designation in order to improve the city's dignity and image. Moreover, it also researches a local ordinance to regulate outdoor advertisements of excellent local goverments and two Japanese cities such as Kanazawa and Nara city. This comprehensive study recommends to revise and improve the local ordinance of outdoor advertisements in Gyeongju in order to beautify and strengthen the image of the city by the improvement of the signboard culture.

지방분권과 자치권의 강화에 따라 지역의 특성에 따라 지방의회의 조례입 법이 급증하고 있다. 그런데 지방자치단체 의회의 지방자치법의 기본적 소양의 미흡, 조례입법 지원기관 및 지방의회의원의 입법보조관등의 부재로 상위법령의 개정사항을 미반영하거나, 주민의 권리를 제한하거나 의무를 부과하는 조례를 법률의 개 별적·구체적 위임없이 제정·개정하거나 위임의 범위를 넘어 조례를 제정·개 정하여 위임입법금지원칙과 법률유보원칙을 위반하는 사례가 발생하고 있다. 또한 조례를 법률에 근거없이 신설하거나 강화하여 규제법정주의를 위반 하고 있고, 그밖의 조례입안의 원칙을 위반하고 있다. 따라서 이러한 4가지 유형별로 문경시 조례를 전수조사하여 그에 따른 문제점을 지적하고 개선방 안을 합리적으로 제시한다. 문경시 조례를 전수조사한 결과, 상위법령 제․개정 사항 미반영 35 건(36.8%), 상위법령위반 37건(37.3%), 법령근거없는 규제 13건(13.1%), 조례입안원칙 14건(14.1%)이 위반된 것으로 나타났다. 문경시의회가 조례 를 제정·개정할 때 규제를 합리적으로 개선을 위하여 기획예산실에서 주직적 인 모니터링을 실시하고, 지방자치법의 전문가의 의견청취, 주무부처의 조례 입법 담당자의 지방자치법의 교육이 절실히 요구된다.

As the decentralization and the autonomy are strengthened, the legislation of the local councils is increasing rapidly according to the characteristics of the region. However, due to lack of basic literacy of local autonomy law of local autonomous council, absence of legislative support agency of ordinance legislative support organ and local legislative council member, we do not reprint revision matter of upper statute, restrict the rights of inhabitants, There have been cases in which enactment or amendment of laws without individual or specific delegation of laws or enactment or revision of ordinances beyond the scope of delegation violate the principle of delegating legislative prohibition and the principle of reserving the law. In addition, it violates the regulatory statute by newly establishing or strengthening the ordinance without reference to the law, and it violates the principle of the other regulations. Therefore, by examining all four types of municipal ordinances, we point out the problems and suggest ways to improve them. As a result of surveying the Munyung City Ordinance, 35 cases (36.8%) of non-revised laws and regulations, 37 cases (37.3%) of violations of high statutes, 13 cases (13.1%) of laws and regulations, 14 cases ) Were found to be in violation. When the Mungyung City Council establishes and revises ordinances, it implements a monitoring on the head of the Planning and Budget Office in order to improve the regulation reasonably, and it is urgently required to listen to the experts of the Local Autonomy Law and the Local Autonomy Law.

본 연구는 전국 지방자치단체에서 운용하는 학생선수 관련 조례를 대상으로 하여, 그 제정 동향과 주 요 내용을 심층적으로 분석하고자 한다. 이러한 분석을 통해 현재의 조례제정 지형이 학생선수의 삶과 학교체육 현장에 어떤 의미를 갖는지를 규명하고, 향후 조례제정 및 개정의 바람직한 방향성을 제시하며, 학생선수의 인권을 보호하고 학교체육을 정상화하기 위한 제도적 토대 강화에 기여하고자 한다. 지방자 치단체 조례를 분석한 선행연구들에 따르면 분석항목을 조례의 정의와 목적, 법과 제도의 관계, 구성체 계, 적용범위, 지원대상, 지원내용으로 구성하였다. 본 연구에서는 관련된 선행연구들의 분석 틀과 항목을 기반으로 조례의 정의, 목적, 구성체계를 ‘체육시설 설치 및 관리·운영 조례’, ‘체육진흥조례’, ‘학 교운동부 지원 조례’, ‘체육꿈나무 지원 조례’, ‘체육인 복지 조례’, ‘스포츠클럽 지원 조례’로 구분하여 구성하였다. 본 연구는 이렇게 지방자치단체 조례 43건을 6가지 유형으로 분류하였으며 각 지 방자치단체 정책 간 공통점과 차이점을 규명해 보았다. 이러한 분석 결과를 바탕으로 향후 조례 개정 및 제정의 방향과 정책적 함의를 제시하였다. 결론적으로 조례가 실제로 작동하는 힘을 높이기 위해서는, 지 방자치단체들 간의 정책 내용을 보다 긴밀하게 조정 및 연계하고, 학생선수의 전 생애 과정을 고려한 단 계별 지원 체계를 한층 더 정밀하게 구축할 필요가 있다.

Objectives The purpose of this study is to analyze the trends and main contents of the enactment of ordinances related to student athletes operated by local governments across the nation. Methods Drawing on previous studies that analyzed local government ordinances, the analytical framework was composed of the definition and purpose of the ordinance, the relationship with laws and higher-level systems, structural components, scope of application, beneficiaries, and types of support. Building on these frameworks and categories, this study classified the ordinances into six types. Results As the results of this study, 43 local government ordinances were categorized into these six types, and commonalities and differences among the policies of each local government were identified. Conclusions Based on these analytical results, the study proposes directions for the revision and enactment of future ordinances and discusses related policy implications. In conclusion, in order to enhance the practical effectiveness of these ordinances, it is necessary to promote closer coordination and integration of policy contents among local governments and to establish a more sophisticated, stepwise support system that takes into account the entire life cycle of student athletes.

본 연구는 최근 지방의회의 불신 속에 조례안의 채택과 불채택의 가능성과 기간을 분석 하였다. 서울시의회의 2018년 제282회 시의회로부터 제299회까지 3년간 18회기를 계량적 으로 분석하였다(n =1,482). 분석 결과, 연구모형에서 조례안의 제출자, 상임위원회, 발의 특성, 결정 기회에 속한 10개의 독립변수 대부분은 조례안의 채택과 불채택의 가능성과 기 간에 통계적으로 의미 있는 변수이다. 비 조례안보다 조례안의 원안 가결을 위한 소요 기간이 짧은 가운데, 조례 발의안의 채 택 시간과 불채택 시간은 이를 결정한 회기에 따라 차이가 있다. 전체적 비교와 회기별 비 교를 종합하면, 조례안의 채택역량은 불채택보다 우수하다. 회기별 채택역량은 조례안의 원안 가결 역량에서 조금씩 개선되고 있다. 불채택 역량의 경우, 전체적으로 속전으로 처 리하고 있으면서도 과거보다 시간이 지체되는 것으로 분석된다.

Given the criticism on the function and existence of the local councils, this study mainly tries to analyze Adaption Possibility and Adaption Time for the municipal ordinance. The data collected for the 18 sessions from the 282nd session in 2018 to the 299th session for three years are empirically tested(n =1,482). The study result indicates that almost all variables among ten variables in each category for the bill turn-in subjective, committee, bill turn-in characteristic, session-related opportunity are statistically significant. While the unrevised passage of the submitted ordinance is likely to have less time than submitted non-ordinance, ordinance adaption time is different in each session. The comparison with data analysis outcomes between all sessions and individual sessions shows that ordinance adoption capacity for the council is better than ordinance non-adoption capacity. In the bill adoption capacity, the unrevised passage of the ordinance is likely to improve as a session goes by. In the bill non-adoption capacity, the submitted ordinance is more likely to pass in a shorter time for all sessions. The submitted ordinance is more likely to have much lagged time.

The apartment housing management policy was implemented to establish a pleasant residential environment by more professional and efficient management of the apartment houses, which occupy most of the modern housing types. Therefore, the apartment housing management ordinance must also have the normative content that contributes to eradication disputes or corruption in local governments, and a useful operation plan for the residents of the apartment houses. There is a limit to solving problems arising due to the high degree of redundancy of keywords and the special circumstances of the region by enacting and revising related ordinances an necessary in the apartment housing management ordinance of 14 local governments enacted so far. Therefore, in order to solve the problem of domestic apartment management, the establishment of the apartment management ordinance must be mad mandatory, and basic matters such as purpose, definition, and responsibilities must be specified. Next, separate ordinances related to apartment management should be integrated to raise the status of self-government laws. As the confusion of content acts as a cause of various disputes, the relationship between the local government and the basic government should be clarified. Lastly, it is necessary to conduct a professional audit through a method such as setting a certain period or opening additional related provisions rather than a formal audit of apartment management.

제4차 산업혁명 시대를 맞아 공간정보 구축 및 활용이 더욱 중요시 되고 있다. 이러한 시대적 상황에 맞추어 중앙정부는 2009년에 공간정보 3법을 정비하였고, 지방정부도 적극적인 대응을 위한 자치법규를 정비하고 있다. 지방자치단체 차원에서의 공간정보의 체계적인 구축과 효율적인 활용은 해당 지역의 경쟁력을 좌우하는 중요한 척도가 된다. 이러한 배경 하에 본 연구는 지방정부의 공간정보정책의 발전을 위하여 광역지방자치단체의 공간정보의 정책수단인 조례를 비교분석하고, 바람직한 공간정보 조례 개정안을 제시하고자 한다. 지방자치단체가 자치조례를 제정할 수 있는 것은 원칙적으로 자치사무와 단체위임사무에 한하므로 지적업무와 다른 공간정보업무는 자치사무로서 조례로 제정이 가능하다. 현재 전국 7개 시·도에서 공간정보 조례를 제정·시행하고 있다. 공간정보 관련 최초 조례는 광주광역시에서 1997년에 전산계산조직과 지리정보 제공사용료 조례였으며, 2000년대 제정된 6개 시·도의 조례는 「국가지리정보체계의 구축 및 활용 등에 관한 법률」로 시대의 흐름에 맞게 지리정보시스템에 관한 내용을 주로 담고 있었고, 이 법률의 개정으로 2010년 이후 모두 ‘공간정보’로 조례명을 개정하였다는 특징이 있다. 현행 7개 시·도의 공간정보 조례를 검토한 결과, 목적, 정의, 적용범위, 시행계획의 수립, 관리기관과의 협의, 공간정보 데이터베이스 구축 및 관리, 공간정보체계의 표준화, 자료제출 요구, 공간정보협의회 수당, 중복투자 방지 등의 조항에서 정비의 필요성이 제기되었고, 본 연구에서는 이에 대한 개정안을 제시하였다.

Establishing and utilizing spatial information infrastructure has become more important in an era of 4th industrial revolution. Keeping up with the times, Central Government restructured Spatial information Act 3 and Local Government is under modifying local regulations for active responses. Systematic establishment and efficient utilizing for spatial information infrastructure becomes the key criterion which decide competitiveness at local levels. This study has done a comparative analysis in spatial information Ordinance of metropolitan municipalities for developing spatial information policy of Local Government. What Local government can enact is limited to autonomous and collective delegated affairs in principle. As Spatial information work, which is different to cadastre work, is included in autonomous affairs, it doesn’t matter for Local Government to enact Ordinances. Now, the major seven cities and provinces of the country has enacted and implemented Spatial information Ordinance. The First Ordinance was about computerized accounting system and geographic information utilizing fees in Gwangju Metropolitan City in 1997. Act on the establishment and use of the National Geographic information System, legislated in the six cities and provinces in 2000s, specified details of geographic information system and all of them the legal term is reformed as ‘Spatial information’ by the change in law. On closer examination of the present Spatial information Ordinance in the major 7 cities and provinces, the need for law maintenance was brought up in articles including purpose, definition, application scope, action plan for national spatial information policy, consultation with management institutions, construction and management of spatial information bases, standardization of spatial information system, request for submission of materials, conference allowance, avoid investment etc. This study presented revisions for them.

지금까지 이루어진 선행연구들 대부분은 은둔형 외톨이가 한국 사회에 출현하게 된 배경과 그 문제해결을 위한 개별 연구가 산발적으로 진행됐다. 이제는 현재까지 진행된 연구들을 종 합하고 제정된 조례안들을 자세히 분석하여 이를 종합적인 대안을 제시할 연구가 필요하다. 본 연구는 현재까지 제정된 6곳의 지방자치단체의 은둔형 외톨이 지원 조례안을 비교·분 석하여 그 차이와 특징이 무엇인지 밝히고 보완할 점이 무엇이지 제언한 연구이다. 연구결과 은둔형 외톨이에 대한 실태조사가 정기적으로 실시할 것과, 관이 주도로 운영하 는 지원센터의 설립, 은둔형 외톨이 본인뿐 아니라, 그 가족, 지원 단체, 자조모임의 지원을 제도화 할 것. 은둔생활 극복자들을 발굴하고 이를 활용하는 내용을 각 지역의 조례에 공통 적으로 명시할 것을 제언하였다. 본 연구는 지금까지 진행된 선행연구들을 바탕으로 제정된 은둔형 외톨이 지원조례안을 분석하여 모든 지역에서 공통적으로 필요한 지원내용을 제시한 최초의 연구라는 점에서 의 의가 있다.

Most of the prior studies conducted so far have been sporadic in the background of the emergence of recluses, also known as Hikikomoris, in Korean society, and individual studies to solve the problem. It is necessary to synthesize the past studies' results to analyze the findings in detail and present a comprehensive alternative for this serious social issue. This study compares and analyzes six local government entities' existing guidelines and policies for supporting reclusive Hikikomoris. This research aims to clarify the differences and characteristics and suggest what to improve. It is imperative to conduct regular surveys to find out the situation of reclusive Hikikomoris, and the results of such a study need to be published. The local governments need to establish a support center to strategically assist the reclusive Hikikomoris and their families. The purpose of such places is also to provide support groups and self-help groups for Hikikomoris. This study also suggests that the government entities need to share the findings of existing studies and the recovery experiences of the former Hikikomoris with the public. Furthermore, utilizing and labeling these valuable pieces of information will be critical to find solutions. This study is meaningful because it is the first to present a comprehensive recommendation for all government administrative regions based on the analyses of the previous Hikikomoris studies.

2021년 7월 1일 본격적인 자치경찰제 시행에 따라서 17개 시-도에서는 각 시-도 경 찰청과 긴밀한 협의 하에 관련 조례 제정 및 자치경찰위원회 및 사무국 구성 등을 진행 하고 있다. 조례 내용 중, 자치경찰의 사무범위와 자치경찰사무 담당 공무원 등에 대한 지원이 중요한 사항이라고 할 수 있다. 부산은 ‘자치경찰사무의 구체적인 사항과 범위를 개정 할 경우, 미리 부산경찰청장의 의견을 들어야 한다’(제2조)로, ‘자치경찰사무를 수행하 는 공무원에게 예산의 범위에서 복지, 처우 등의 지원을 할 수 있다’(제11조)로 명시하 고 있다. 부산형 자치경찰제의 시행착오 최소화 및 조기 정착을 위해서는 ① 부산광역시 소 속 공무원 등에만 지원할 수 있는 ‘후생 복지 관련 조례’를 개정해야 하며 ② 업무연계 문제사례를 지속 발굴-보완하고 ③ 부산 치안여건에 특화된 자치경찰 시책을 개발해야 하며 ④ 경찰과 지자체에 산재되어 있는 범죄예방 자원을 통합 관리하고 ⑤ 자치경찰 에 대한 시민의 지속적인 관심과 참여를 유도해야 한다. 다만, 자치경찰제가 본격적으로 실시된 후 일정 기간이 경과하면 자치경찰제에 대한 부산 시민들의 체감안전도를 측정하고, 보완할 내용은 없는지 점 검하는 등 방향성을 재정립할 필요가 있다.

Following the implementation of the local autonomous police system on July 1, 2021, seventeen cities and provinces are in close consultation with the National Police Agency to enact related ordinances and form a the local autonomous police system committee and secretariat. Among the contents of the Ordinance, it may be said that the scope of affairs of the autonomous police and the support of public officials, etc. in charge of autonomous police affairs are important matters. Busan stipulates that "If the specific details and scope of autonomous police affairs are revised, the opinions of the Busan Metropolitan Police Agency should be heard in advance" (Article 2) and that "public officials who perform autonomous police affairs may be provided welfare, treatment, etc." (Article 11). In order to minimize trial and error of the Busan-type autonomous police system and early settlement, the government should revise the welfare-related Ordinance. However, after a certain period of time has passed since the local autonomous police system was implemented in earnest, It is necessary to redefine the direction by measuring the safety of Busan citizens' feelings about the autonomous police system and checking whether there is anything to supplement.

본 논문은 지방자치단체의 소비자조례의 분석을 통하여 소비취약계층 정책추진 을 위한 자치법적 기반을 강화하기 위한 개선방안을 제안하는 것이 목적이다. 이러 한 연구목적을 위하여 우선 소비취약계층 용어와 개념정의를 살펴본다. 소비취약 계층은 소비영역에서 취약성을 가진 계층을 가리키는 것을 의미하며, 이는 특정 영 역에서 취약성을 가진 계층을 지칭하는 용어로 입법실무상 자주 사용된 방식을 채 택한 것이다. 소비영역에서 취약성의 의미를 정의하는 다양한 방식이 있었으며, 이 는 크게 개별적인 특성을 통해 수평적으로 정의하는 방식과 상황적·조건적인 것을 통해 정의하는 방식으로 구분할 수 있었다. 전자를 불이익한 소비자(disadvantaged consumer)로 후자를 취약한 소비자(vulnerable consumer)란 용어를 사용하기도 한 다. 이러한 논의를 통해 본 연구에서 사용하는 소비취약계층 개념을 정의한다. 다음으로 지방자치단체의 소비자정책 추진의 법적 근거를 살펴보고 소비취약계 층을 위한 정책이 가지는 법적 의미를 분석한다. 지방자치단체는 헌법과 소비자기 본법, 지방자치법을 통해 소비자정책을 추진할 수 있으며, 이는 지방자치단체의 권 한과 동시에 책무이다. 소비취약계층을 위한 정책의 법적 의미는 평균적인 소비자 와 소비취약계층이 평등한 지위를 가지도록 만드는 적극적 평등실현 조치이다. 따 라서 지방자치단체는 평등권의 객관적 효력에 따라 이를 추진해야 할 의무를 가진 다. 마지막으로 지방자치단체의 소비자조례 현황과 주요 내용에 관하여 법제분석 을 수행하여 개선과제를 도출하고 이에 대한 개정방안을 제안한다. 법제분석은 주 로 입법방식, 주요 규율 사항을 중심으로 광역 및 기초별로 수행하였으며, 소비취 약계층에 관한 규정방식과 내용을 별도로 분석하였다. 이를 통해 소비취약계층을 위한 정책추진을 위한 소비자조례의 입법적 개정필요성을 도출하였으며, 개정입법안을 제시하였다.

The purpose of this paper is to propose legislative improvement measures to strengthen the ordinance basis for policy promotion for the vulnerable consumer through the legislative analysis of local governments' consumer ordinances. In order to archive the paper's purpose, first of all, the terms and definitions of the vulnerable consumer would be reviewed. Vulnerable consumer refers to the class with vulnerability in the consumption area, which is a term that refers to the class with vulnerability in a specific area, adopting frequently used in legislative practice. There were various ways to define the meaning of vulnerability in the consumption area, and it could be divided into two, that is to say ⅰ) horizontal defining approach through individual characteristics and ⅱ) situational and conditional defining approach. The former is sometimes referred to as a disadvantaged consumer and the latter as a vulnerable consumer. Through these discussions, the concept of the vulnerable consumer used in this study is defined. Secondary issue in this paper, the legal basis for the promotion of consumer policies of local governments is examined and the legal theoretical meaning of policies for the vulnerable consumer is analyzed. According to the Constitution, the Consumer Basic Act, and the Local Autonomy Act, Local governments can implement consumer policies, which is either the authority or the responsibility of local governments. The legal meaning of the policy for the vulnerable consumer is an affirmative action in order that the average consumer and the vulnerable consumer have equal status. Therefore, local governments have an obligation to implement that policy according to the objective effect of equal right. Finally, a legislative analysis is performed on the current status and main contents of consumer ordinances of local governments, and improvement issues are derived and legislative revision are proposed. Legislative analysis is mainly conducted by size of the local government, focusing on the legislative measures and major regulatory matters, and the regulatory methods and contents of the vulnerable consumer are analyzed separately. Through this, the necessity of legislative revision of the Consumer Ordinance for policy implement for the vulnerable consumer is drawn and the ordinance amendment is presented.

1949년 7월 지방자치법이 공포되었으나, 실질적인 지방자치는 1995년 6월에 본격적으로 시행되게 되었다. 중앙과 지방의 격차가 더욱 심해지는 오늘날의 지방자치의 현실에서 민주주의의 실질화와 지방자치의 발전을 위해서는 지방의회의 역할은 더욱 크다고 할 수 있다. 지방의회의 문제점을 지방의회 의원들이 발의한 조례의 내용을 중심으로 분석하여 그 발전적 방향을 제시하고자 한다. 보다 발전된 내용을 위한 몇가지 개선점을 제시하면 다음과 같다. 첫째, 주민의 적극적인 관심과 참여를 유도하여 의회발전을 모색하고, 지방의회의 장기적 발전을 위해서 조례 제개정 작업에 대한 입법지원체계가 확립되도록 하여야 한다. 둘째, 무분별한 지원조례, 급부행정조례를 막기 위해서 의회에 비용관련서류를 첨부하는 등의 제도적 장치가 필요하다. 또한 효과적인 조례제정을 위한 노력과 방대한 위원회규정을 두고 있는 내용에 대한 정비가 필요할 것이다. 셋째, 지역경제활성화가 지방자치의 발전과 직접적인 연관성을 가지므로, 단순한 국가적 지원에 대한 노력이 아니라 스스로 지역경제활성을 위한 노력을 하여야 한다. 넷째 지역의 전문가집단과 지역주민 등이 모두 적극적으로 참여할 수 있고 운영될 수 있는 실질적인 제도적 장치를 마련되어, 지방의회의 자발적 노력이 있어야 한다.

July 1949 the Local Autonomy Law, but fear substantial local government in June 1995, it was to be carried out in earnest. The more severe the gap between the central and local governments in the reality of today's local government, the role of the local council of democracy, and the development of the municipal can be even greater. Analysis of the contents of the initiated ordinance that the developmental direction of the problem of local council by local councilors to propose. Suggested some improvements for more advanced content is as follows. First, to induce Congress to explore the development of an active interest and participation of the residents, and the long-term development of the local council ordinance revising work for legislative support system established so that should be. Second, indiscriminate support costs related documents attached to the Congress in order to prevent the Benefits Administration Ordinance, Ordinance, and institutional arrangements are needed. Effective ordinance enacted for effort and vast Commission regulations based on maintenance will be needed. Third, the kind of direct relevance to the development of the local government and the local economy, so efforts for regional economic activity themselves, but should be simple to support national efforts for. Both can actively participate in the fourth group of local experts and locals include substantial institutional arrangements that can be operated, the voluntary efforts of local councils should be.

본 연구의 목적은 지방자치단체의 작은도서관 관련 조례에 제시된 작은도서관 지원 형태를 조사·분석하여 작은도서관에 대한 지원 방법을 제안하는데 있다. 광역자치단체 및 기초자치단체 조례를 분석한 결과 지방자치단체의 작은도서관에 대한 지원은 직접적인 지원과 간접적인 지원으로 구분할 수 있다. 직접적인 지원은 예산 지원이며, 간접적인 지원은 공공도서관과 상호협력, 운영인력에 대한 교육, 자원봉사자 지원 등이 포함된다. 지방자치단체의 작은도서관 지원 방향에 대해서, 공립 작은도서관은 직접적 및 간접적 지원 모두가 이루어져야 하지만, 사립 작은도서관에 대해서는 간접적인 지원이 이루어져야 한다.

The purpose of this study is to propose supporting small libraries through investigating the ordinances of local governments. Based upon identifying of ordinances, there are direct and indirect supports for small libraries from local governments. Direct support is provide budget to small libraries and indirect supports are a cooperation between public library and small library, instruction for library staff, and supporting volunteers. Supporting methods for public small library are direct and indirect supports, but method for private library is indirect support.

지방자치에 관한 논의에 있어서 행정권의 자치권 확립에 관한 논의는 많이 이루어지고 있지만, 주민대표기관인 지방의회의 자치권 및 자치입 법권에 관한 논의는 상대적으로 소외되고 있는 분야 중의 하나이다. 특 히, 인사와 재정에 있어서의 집행부 귀속현상 등은 지방의회의 자율권과 자치권을 확립하는 것에 많은 한계로 작용하고 있다. 이러한 현상을 극 복하고자 최근의 ｢지방자치법｣ 전부개정에서 지방의회의 자율권과 자치권의 확립을 위한 입법적 조치가 선행된 것은 중요한 의미를 가진다고 할 것이다. 이와 더불어 자치입법권의 실질적 확립을 위하여 최근 많은 조례 제정과 학술적 논의가 이루어지고 있는 분야가 조례입법평가에 관 한 사항이다. 이러한 점을 고려하여 지방의회의 위상제고의 관점에서 조 례입법평가를 살펴보는 것은 매우 의미있는 연구가 될 것이다. 21대 국회에 제출된 지방자치법 전부개정 법률안은 ① 주민참여권 보 장을 통한 주민주권의 강화, ② 일하는 지방자치단체를 위한 역량 강화 및 자치권 확대, ③ 자율성 강화에 상응하는 투명성·책임성 확보, ④ 중 앙-지방 협력관계 정립 및 행정 능률성 제고를 입법목적으로 개정안을 마련하였다. 개정안 중 직접적으로 지방의회와 관련된 사항은 역량강화 와 자치권 확대를 위한 지방의회 인사권 독립, 정책전문인력 도입과 지 방의회 운영 자율화에 관한 사항, 책임성과 투명성 제고를 위한 지방의 회 의정활동 정보 종합적 공개, 지방의원 겸직금지 명확화, 지방의회 책 임성 확보를 위한 윤리특위 설치 등에 관한 사항을 포함하고 있다. 이러 한 관점에서 지방의회의 법적 지위에 관한 사항을 지위인정의 문제, 조 례제정권 범위확대, 운영의 자율성, 자치적 평가와 개선의 관점에서 재 검토하였다. 지방의회의 가장 중요한 권한 중의 하나인 조례입법권의 확립방안으 로서 최근 활발히 논의되고 있는 조례입법평가의 현황과 방안에 관하여 검토하였다. 먼저 입법평가의 의의를 살펴보고, 전체적인 방향성에서 조 례입법평가 도입의 필요성에 관하여 검토하여 제시하였다. 이어 조례입 법평가 도입현황과 실태를 운영내용을 중심으로 광역과 기초로 나누어 비교제도적 관점에서 검토하였으며, 조례입법평가의 영향과 향후 과제를 제시하였다, 이 논의에서 누가 입법평가를 할 것인가에 관한 검토, 입법 평가의 시기의 문제, 평가의 구속력의 문제에 관하여 검토하였으며, 조 례입법평가의 성공적인 정착을 위하여 필요한 참여자의 역량강화와 전문 인력 확보방안을 제시하였으며, 표준조례안의 도입에 관한 사항을 검토 하였다.

In the discussion of local autonomy, there are many discussions about the establishment of the autonomy of the executive power, but the discussion about the autonomy and the legislative power of the local council, which is a representative body of residents, is one of the fields that are relatively neglected. In particular, the attribution of the executive department in personnel rights and finances is acting as a limit to establishing the autonomy and autonomy of local councils. In order to overcome this phenomenon, it is important that legislative measures to establish autonomy and autonomy of local councils preceded in the recent revision of the Local Autonomy Act. In addition, for the practical establishment of autonomous legislative power, an area where many ordinances have been enacted and academic discussions are taking place recently is the evaluation of ordinance legislation. Considering this point, it will be a very meaningful study to examine the ordinance legislative evaluation from the point of view of enhancing the status of local councils. All amendments to the Local Autonomy Act submitted to the 21st National Assembly include ① strengthening resident sovereignty through guaranteeing resident participation rights, ② strengthening capacity and expanding autonomy for working local governments, ③ securing transparency and accountability commensurate with strengthening autonomy, ④ central government -A revised bill was prepared for the legislative purpose of establishing local cooperative relations and enhancing administrative efficiency. Among the amendments, matters directly related to local councils include independence of local councils’ personnel rights for capacity building and expansion of autonomy, introduction of policy experts and autonomous operation of local councils, comprehensive disclosure of information on local councils’ legislative activities to enhance accountability and transparency, and It includes matters concerning the clarification of the prohibition of concurrent office as a member of the council and the establishment of a special ethics committee to secure the responsibility of local councils. From this point of view, matters related to the legal status of local councils were reviewed from the viewpoint of recognition of status, expansion of the scope of ordinance enactment, autonomy of operation, and autonomous evaluation and improvement. As a way to establish ordinance legislative power, one of the most important powers of local councils, the current status and methods of ordinance legislative evaluation, which have been actively discussed recently, were reviewed. First, the significance of legislative evaluation was reviewed, and the necessity of introducing ordinance legislative evaluation was reviewed and presented in the overall direction. Next, the introduction and actual situation of the ordinance legislative evaluation was reviewed from a comparative institutional perspective by dividing it into regional and basic, focusing on the operation contents, and the impact of the ordinance legislative evaluation and future tasks were presented. A review of who will perform the legislative evaluation in this discussion , the issue of timing of legislative evaluation, and the issue of binding force of evaluation were reviewed, measures to strengthen the capacity of participants and secure professional manpower necessary for successful settlement of ordinance legislative evaluation were presented, and matters related to the introduction of standard ordinances were reviewed.

이 논문은 지방자치단체의 이상동기 범죄 피해지원 조례와 그 법적 고찰에 대해 다루고 있다. 연구의 주요 목적은 이상동기 범죄 피해자 지원을 위한 법적 체계와 정책적 개선 방향을 제시하는 데 목적을 두고 있다. 이를 위해 지방자치단체가 제 정한 이상동기 범죄 피해자 지원 조례의 효과를 평가하고, 향후 정책적 개선 방향 을 제시한다. 이상동기 범죄는 예측 불가능한 행동 특성으로 사회적 충격을 주며, 범죄자와 피 해자 모두에게 지속적인 영향을 미친다. 중앙정부는 범죄피해자 보호 및 지원 제 도를 운영하며, 피해자의 신변보호, 법적 지원, 정신적·경제적 회복을 돕기 위한 다양한 조치를 제공해야 한다. 또한, 지방자치단체는 이러한 제도를 보완하며, 지 역사회 특성에 맞는 지원을 강화할 수 있는 조례를 제정할 필요가 있다. 지방자치단체가 제정한 이상동기 범죄 피해지원 조례는 범죄 피해자들에게 법적, 정신적, 사회적 지원을 제공하는 중요한 법적 체계를 구축하는 역할을 한다. 다만, 실효성을 높이기 위해 중앙정부와 지방자치단체 간의 협력이 필요하며, 범죄의 예 방과 피해자 지원을 위한 법적 체계의 강화가 요구된다.

This paper addresses the local government ordinances for supporting victims of bias-motivated crimes and their legal considerations. The main purpose of the study is to propose legal frameworks and policy directions for supporting victims of bias-motivated crimes. To achieve this, the paper evaluates the effectiveness of the ordinances enacted by local governments for supporting victims and suggests future policy improvements. Bias-motivated crimes have unpredictable behavioral characteristics, causing social shock and ongoing impacts on both offenders and victims. The central government operates victim protection and support systems, providing various measures to help victims with personal protection, legal support, and psychological and economic recovery. Additionally, local governments need to enact ordinances that complement these systems and enhance support tailored to the characteristics of their communities. The ordinances enacted by local governments for supporting victims of bias-motivated crimes play a critical role in establishing a legal framework that provides legal, psychological, and social support to victims. However, to enhance their effectiveness, collaboration between central and local governments is necessary, and strengthening the legal framework for crime prevention and victim support is required.

본 연구는 그동안 조례입법의 축적 시간과 지방의회 정책지원관 제도로 인하여 조례입법의 전문성을 기대하게 되었다는 전제에 따라 복지조례 입법 수준을 분석하여 그 현황과 복지조례 입법 시 필요한 것이 무엇인지 살펴보았다. 이를 위해서 민선 8기 및 지방의회 9기의 전반기에 해당하는 2022년 7월 1일부터 2024년 6월 30일까지의 기간을 한정하여 인천광역시 본청 및 인천광역시 10개 군·구에 제정된 복지조례를 분석하였다. 연구 결과, 인천의 전체 복지조례 제정은 194건으로 전체 조례제정 606건 대비 약 32%를 차지하였고, 전국에서 유일한 자치복지조례는 5건으로 전체 복지조례 대비 약 2.6%만을 차지하여 약 97.4%는 모방한 복지조례로 나타났다. 그리고 인천지역 내 유일 복지조례는 29건으로 전체 복지조례 대비 약 15%, 확산한 복지조례는 16건으로 전체 복지조례 대비 약 8.3%를 차지하였다. 그리고 제정된 복지조례들이 과거와는 달리 지역주민에게 실질적인 이익을 줄 수 있는 조례들이 많이 제정되고 있었으며, 조례를 발의한 자들의 정당 차이에 따른 특성은 찾기 어려웠다. 연구 결과에 따라 복지조례 입법 시 지역의 특성을 살린 창의적 복지조례 제정이 필요하며, 발의자의 경험등을 충분히 살릴 뿐만 아니라 지역사회에 반응하는 민감도를 높여 접근할 필요가 있음을 제언하였다.

This study analyzed the level of welfare ordinance legislation based on the premise that the accumulated time of ordinance legislation and the local council's policy support system have led to expectations of professionalism in this area. The research examined the current status and requirements for enacting welfare ordinances. To achieve this, welfare ordinances enacted in Incheon Metropolitan City Hall and ten cities and counties within Incheon Metropolitan City were analyzed from July 1, 2022, to June 30, 2024, covering the first half of the 8th civil election and the 9th local council. The results indicated that Incheon's total welfare ordinance enactment accounted for 194 cases, approximately 32% of the total ordinance enactment of 606 cases. There were only fiveunique autonomous welfare ordinances nationwide, constituting about 2.6% of the total welfare ordinances, suggesting that approximately 97.4% were imitative. Additionally, there were 29 unique welfare ordinances within the Incheon region, making up about 15% of the total welfare ordinances, along with 16 diffused welfare ordinances, which accounted for approximately 8.3% of the total. Unlike in the past, many ordinances that provide practical benefits to local residents were being enacted, and it was challenging to identify characteristics according to the party affiliations of those who proposed the ordinances. Based on the study's findings, it is suggested that when enacting welfare ordinances, there is a need to create innovative ordinances that leverage regionalcharacteristics, utilize the proposer's experience effectively, and approach the process with heightened sensitivity to the local community.