Earticle

대형 재난이 빈발하는 아시아는 재난구호에서도 무력하다. 이는 사회자본의 축적이 부족한 데에서 오는 원인이 적지 않다. 사회자본은 흔히 심리적 차원의 정서적 습관과 구조적 차원의 응집성(bonding), 연결성(bridging) 연계성(linking)에 의해 구성되는 것으로 이해된다. 그런데 아시아의 경우는 빈곤으로 인해 박애주의나 자원봉사 같은 공동체 지향적인 심리적 관습을 축적하기 어려웠고, 사회공동체 구성원간의 응집성을 담보하기 어려웠다. 경제사회문화적인 이질성과 다양성으로 인해 연결성 정도가 낮고, 정치적 자유의 부족으로 연계성 정도도 낮다. 이렇게 사회자본의 축적 정도가 낮다는 사실은 재난구호와의 관계에서 악순환을 이루는 주요요인이 되어 있다. 이를 극복하기 위해서는 성찰적 시민을 필요로 하지만 이는 사회자본이 축적되어 있어야 하고, 사회자본을 신속히 축적하기 위해서는 민주시민교육을 필요로 한다. 그런데 민주시민교육은 참여를 통한 실천이 가장 효과적이다. 이런 참여가 제대로 이루어지려면 사회자본이 축적되어 있어야 한다. 이런 모순의 극복을 위해서는 지그제그식 접근전략이 요청된다. 이를 비추어 보면 아시아에 대한 재난구호 지원은 맥락적 접근을 필요로 한다.

Asia is very much weak in its capacity to respond to large scale disasters, which take place more frequently in Asia. Such incapacity owes much to the lack of social capital accumulation in this region. Social capital is known to be composed by two dimensions: psychological and structural. The former is habit of hearts. The latter is consisted with, bonding, bridging and linking. Asia has not been able to build philanthropy and volunteerism as habit of heart and bonding neither owing much to poverty. For bridging, to heterogeneity of the society. And for linking, to the relative lack of political freedom. This lack of social capital accumulation has put Asia in vicious circle in its relationship with disaster relief. In order to overcome this vicious circle, it is requested to cultivate reflexive citizen which require pre-existence of social capital. Social capital could be accumulated by civic education which can best be achieved by citizen’s participation. And for successful citizen’s participation, accumulation of social capital is a prerequisite. Zigzag approach seems to be the only alternative in such a dilemma. Understanding such a quintessence of Asia, it is inevitable to adopt contextual approach in extending any sort of disaster relief assistance from outside.

한국재난안전네트워크와 미국 NVOAD는 민간 재해구호 거버넌스를 통하여 효과적으로 재난에 대 응하고자 설립되었지만, 결과는 큰 차이가 있다. 본 연구는 재해구호 거버넌스를 주어진 것으로 간주 하는 기존의 연구한계를 극복하고 발전 방향을 제시하고자 양국 사례를 비교하였다. 조직구조적 차원에서, 한국의 각 조직들은 역량 편차에도 불구하고 단순 병렬적인 구조로 되어 있어 재난상황 시 필요한 조정 메커니즘이 작동하기 어렵다. NVOAD의 경우, 조직들이 각자 자생력을 가지고, 층위 구조로 체계화되어 있어 효과적인 의사결정과 조정 역할의 수행의 기반이 된다. 운영체계적 차원에 서, 일회성 캠페인이나 평면적 과업에 치중하는 한국과 달리, NVOAD는 네트워크와 정보공유의 메커니즘을 제공하도록 거버넌스 차원의 조정 역량 강화에 주안점을 둔다. 제도적 차원에서, 한국은 실질적 역할을 하기 위한 공식적 참여자로서의 제도적 지위 보장이 부족하였다. 향후, 재해구호 거버 넌스가 실제 재난에서 민간의 역량들을 효과적으로 조정하는 역할을 수행할 수 있도록 전략적 접근 이 필요하다.

Both the Korean Disaster Safety Network (KDSN) and the National Voluntary Organizations Active in Disaster (NVOAD) in the US were established for effective civil governance on disaster relief, but produced quite different outcomes. This study aimed to overcome limitations of previous studies taking governance as given and suggest how to improve the Korea’s disaster relief governance. In an organizational perspective, a simple and parallel organizational structure of KDSN makes coordination difficult in disaster due to the different capability of each organization, and thus a systemic perspective would be needed for effective and synergistic decision-making structure. In an operational perspective, KDSN has focused on a one-time campaign outcome and was weak in information sharing and networking. In an institutional perspective, the KDSN’s official status should be strengthen to assume the role of governance and on-scene responsibility. A strategic approach is needed for effective coordination of the Korea’s disaster relief governance.

탈냉전 시대에 적극적 평화의 달성을 위한 군의 포괄적 안보 활동은 필수불가결한 요소이며, 코로나 19는 그 변화를 가속화시켰다. 본 연구에서는 ‘코로나19’와 ‘국군’을 키워드로 하는 2020년에 발행된 뉴스 데이터 796건을 이용하여 텍스트 마이닝, 네트워크 분석, 구조적 등위성 분석(CONCOR)을 실 시하여, 키워드 및 주요 이슈를 도출하고, 이들 사이의 관계를 분석하고, 나아가 국가적 재난상황에 대응하는 포괄적 안보로서의 군의 역할 변화와 재난구호의 주체를 확인하고자 하였다. 분석결과 코로나19와 관련된 국군의 키워드는 ‘코로나19’, ‘대통령’ 이며, 네트워크 분석에서는 대통령-국민, 확진자-감염, 지원-대구 등이 단어 간 높은 연결 관계를 형성하였다. 또한 구조적 등위성 분석의 결과 4개의 군집이 형성되어, 각 군집을 대통령 공식 발언, 지역사회 확산 방지 활동, 군대 내 코로나 19 감염, 코로나19 방역 활동으로 명명하였다. 연구 결과, 2020년 코로나19에 대응하기 위한 국군의 재난구호 활동의 주체는 군의 인력과 시설을 중심으로 한 ‘의료자원’이었으며, 또한 재난구호 활동 이 ‘국군의료지원단’, ‘국방신속지원단’의 전문화된 조직의 재난구호 협력 네트워크를 통해 구체화 되었음을 알 수 있었다.

The COVID-19 epidemic has accelerated the transformation of the Republic of Korea (ROK) military’s role from traditional to comprehensive security activities to achieve a positive peace in the post-Cold War era. In this study, we explore roles and activities of the military in response to national disaster and relief situations. We analyzed 796 news articles published in 2020 with the keywords “COVID-19” and “ROK military” First, text mining analysis revealed the keywords “COVID-19” and “the President.” Second, network analysis identified a strong connection between: “the president”-“public,” “confirmed person”-“infection,” and “support”-“Daegu.” Third, using CONCOR analysis, we identified four clusters, categorized as: “the President’s official statement,” “activities to prevent the spread among local communities,” “COVID-19 infection in the military,” and “COVID-19 quarantine activities.” These results demonstrate that disaster relief activities were mostly comprised of “medical resources,” which were conducted through the cooperative networks of the Armed Forces Medical Support and the National Defense Rapid Support teams.

The purpose of this study is to analyze the causes of the network system of the public and private sectors that cannot be cooperated with the implementation process of disaster relief. For this objective, this study selects the concepts of policy actors, their relationships, and their interactions which are useful in analyzing policy networks. It focuses on the interaction among concerned actors of the disaster relief policy. In the second chapter, available literature covering these and various data are surveyed and compiled to establish an analysis framework reviewing theoretical policy networks of disaster relief. This study suggests how to improve the policy networks of disaster relief focusing on the interaction among policy actors. For a more effective implementation to disaster relief, however, it is necessary to strengthen the public-private partnership rather than a central management system. Therefore, future research on disaster relief needs to focus on network management for leading cooperation between public and private sectors.

본 연구는 한국의 재해의연금 지원체계의 개선방향을 모색하고자, 미국과 일본의 재해의연금 지급체계에 대하여 정부의 개입방식, 기탁자의 의사 반영, 의연금의 사용, 지원체계의 네 가지 차원으로 구분하여 분석을 실시하였다. 분석에 사용된 자료는 인터뷰 조사를 통하여 수집하였으며, 이를 토대로 국내의 의연금 지원제도 상에서 적용한 가능한 지원체계의 발전방향을 제시하고자 하였다. 특히, 의연금 지급 원칙의 수립 필요성과 방향, 지원방법과 내용의 개선과제를 제안하였다.

Many activities are going on in the field of disasters not only for helping disaster victims recover from damages caused by disasters but also for raising relief donations to console the victims. One of important issues related to the distribution of relief donations is the construction of an efficient support system for improving current relief donation distribution, setting new directions to of relief donation distribution programs for various relief activities, and criteria, methods and operation for the fair and quick distribution of relief donations. Based on problems in the Korean relief donation management system, this study examined the background and systems of relief donation distribution in the U.S. and Japan and conducted a case study in order to suggest strategies for the efficient distribution of relief donations in Korea. Based on the results of this study, we suggested future tasks for improving the efficiency of relief donation distribution in Korea as follows: First, establishing rational criteria for relief donation distribution. Second, improving the direct support systems of relief donations. Third, improving efficiency related to indirect support. In addition, this study suggested short- and long-term improvements including the continuity of cash support, the necessity of emergency relief support, the preparation of long-term plans, the institutionalization of relief donation distribution, and the diversification of relief services contents.

Social network refers to the social relation structure formed in people’s daily social interaction and is one of the main forms of social capital. It is an important social capital in disaster relief reflecting on facilitating emergency relief, Mental health after disaster, and promoting information flowing.

이 연구는 효율적인 이재민 지원을 위해 재해구호의연금의 성격에 맞는 합리적인 의연금 지원 제도를 마련하는데 목적이 있다. 이는 최근 들어 자연재난으로 인한 피해규모가 점점 더 커지고 있고 그 피해 범위도 확대되고 있어 현행 의연금 지원제도 운용을 통해서는 이재민 구호의 본래 목적 달성이 어려울 것이 예상되기 때문이다. 따라서 이 논문에서는 연구 목적을 달성하기 위해 먼저, 재해구호의연금의 본질적인 의미와 함께 의연금 지원제도의 유형 및 기준을 살펴보았다. 다음으로 기존의 의연금 제도 및 새로운 방안을 중심으로 일반시민, 이재민, 공무원을 대상으로 조사하였다. 연구의 주요 내용으로는 첫째, 위로금 성격의 의연금 현금 지원은 슬픔과 고통의 위로와 격려 및 생필품 구입 등 생계지원을 위한 목적 달성을 위해 현금지원 방식이 유지되는 것이 필요하다. 둘째, 위로금 성격의 현금지원뿐만 아니라 재건의연금 지원, 생활의연금 지원, 복지의연금 지원을 위한 제도가 함께 마련되는 것이 필요하다. 셋째, 재해지역 이재민의 복구활동을 지원하기 위하여 관련 봉사단체 활동에 대한 지원을 하는 것이 요구된다. 넷째, 이재민 중에서도 독거노인 가정 등 소외계층에 대한 추가지원을 할 수 있는 제도적 방안을 마련하는 것이 필요하다. 이재민 입장에서 이들이 필요로 하는 도움과 어려움을 해결할 수 있는 구체적인 구호활동과 프로그램을 발굴하고 이에 대한 재정적 지원을 의연금으로 충당하는 방식이다. 다섯째, 의연금의 바람직한 지원 형태를 제도적으로 반영하기 위해서는 향후에는 고객의 의사와 요구를 반영할 수 있는 수요자 중심 시스템으로 변화가 우선되어야 한다.

This paper aims at suggesting improvements of disaster relief donation support system for disaster victims in Korea. Because we, Korea, will experience the large-sized natural disasters more frequently and the extended damage scale, we cannot achieve an original purpose if we continue to operate only present donation support system. In this paper, first, for achieving the research goal, we have dealt with the theoretical contents, and then the writer reviewed significance and types of donation support systems for disaster victims. This article introduced four types of donation support systems, that is to say, emergent donation support, recovery donation support, livlihood donation support, and welfare donation support. Next, this research analyzed an empirical survey results. In this contexts, the researcher has suggested some improvements of disaster relief donation support system. First, we have to continue to maintain a cash-based emergent donation support system for securing disaster victims. Second, it is needed that our legal institutions have to accept the comprehensive support system, including emergent, recovery, livlihood, and welfare donation support systems. Third, in the future system, it must support another NGOs and NPOs financially of giving the hands to disaster-stricken areas and disaster victims. Fourth, it is desirable that we have another system for giving the additional support to the social-alienated disaster victims. Fifth, we change our provider-centered donation support system to demander-centered donation support system for suiting to the new environment.

이 글은 우리나라 재해구호체계의 현황과 문제점을 파악하고, 이를 통해 재해구호체계의 개선을 위해 공공 부문과 민간 부문의 자원들이 어떻게 연계되어야 할지에 대해 논의하였다. 우리나라 재해구호체계는 국가 책임의 저열성, 민간 부문 활동들의 단편성 그리고 공공 부문과 민간 부문의 연계 부족 등의 문제가 있는 것으로 판단되었다. 특히, 구호조직들 간의 업무 및 활동 연계와 조정이 매우 부족하여 재해구호 활동의 효과성이 매우 떨어지는 것으로 판단된다. 이를 극복하기 위해서는 이재민들의 요구와 문제를 객관적으로 파악하고, 이러한 문제와 요구를 기반으로 하는 서비스 행정체계가 구축되어야 하며, 특히 구호조직들의 활동을 조정하고 연계할 수 있는 기능이 확보되어야 한다. 이 글의 결론 부분에서는 이를 위한 네트워크의 예를 제시하였다.

This article discusses how to improve the disaster relier system of Korea by coordinating and net- working the resources of both in public and private sector. In order to address the tasks, the current situations and problems of Korean disas- ter relief systems were identified. The problems were; the low national responsibility, the frag- mentation of private efforts, and the lack of coor- dination and linkage between public and private organizations active in disaster. The lowness of effectiveness of the disaster relief activities is due to the lack of networking and coordinating of the responsibilities, roles, and activities between the organizations. In order to overcome these problems, several tasks were addressed. First, the problems and needs of the victims are to be assessed, identified, and shown by the objective and scientific methods. Second, the disaster relief service administration system is to be restructured based on these needs and pro- blems of the victims. Finally, the organizational function should be obtained for the coordination and linkage of the disaster relief efforts. The au- thor suggested the example of the network of the organizations active in disaster of public and pri- vate sector.

우리나라는 지정학적 위치상 자연재난으로 인한 인명피해와 재산손실이 매년 반복 발생되고 있으며, 최근의 재해는 인적 및 물적 피해가 대규모이어서 재해의 심각성과 책임성은 매우 크다. 본 연구는 우리 사회의 재해구호 실태를 살펴보고 문제점을 도출하여 보다 발전된 재해구호 방안을 마련하기 위한 효율적 정책방안을 제시하는데 목적을 두고 있다. 우리나라의 재해구호는 그 역사가 오래됨에도 불구하고 행정조직, 민간재해구호기관, 재해구호의 대상 및 종류, 전문인력, 의연금품의 모집‧관리‧배분, 그리고 자원봉사 등 많은 측면에서 시급히 해결해야 할 과제를 안고 있다. 따라서 본 연구는 재해구호의 효율화 방안을 강구하기 위한 기본원칙을 비용의 최소화와 효율의 극대화를 통하여 만족의 극대화를 도모하는데 두었다. 아울러 구체적 효율화 방안으로 시급히 해결하여야 할 것으로 다음의 아홉 가지를 제시하고 있다. 재해구호 대상의 확대, 재해구호 행정체계 개선, 재해구호관련 공공기관과 민간기관의 역할정립 및 연계 강화, 재해의연금의 신속한 지원 및 지급의 형평성과 투명성 증대, 재해구호물자관리의 개선, 재해구호 인력의 전문성 제고, 재해구호 수준의 향상 및 종류 확대, 자원봉사체계 구축 및 강화, 그리고 재해보험가입의 유도 및 지원 등이다.

With its special geopolitical characteristics, Korea undergoes repeated cycles of increasing casualties and property loss one year after another. This study aims to examine the current status of Korea’s disaster relief, identify problems, and suggest effective means for improvement. Despite its long history, Korea’s disaster relief is replete with problems in many respects, including those concerning administration, private disaster relief bodies, targeting, expert pools, the management and distribution of relief fund and resources, and voluntary works. Thus, the focus of this study is on maximizing the efficiency of disaster relief efforts while minimizing the costs. In the process, this study comes up with 9 recommendations as ways to improve disaster relief. These are to: expand the target of disaster relief programs; improve the administration; strengthen cooperation between the public and private sectors; ensure prompt, transparent and equitable payment of disaster relief benefits; improve the management of disaster relief goods; enhance the expertise of disaster relief agencies; increase the quality and scope of relief programs; promote voluntary activities and; encourage participation in disaster insurance.

미국은 오랜 기간에 걸쳐서 정부뿐만 아니라 민간, 특히 자원봉사 조직을 연계한 재해구호시스템을 공고하게 구축하고 있다. 재해구호에 관한 미국의 사례를 분석하면서 특징으로 지적할 수 있는 것은 국가차원에서 재난에 대한 관심과 투자를 지속적으로 추진하여 왔고, 또한 국민의 생명을 중시하여 긴급구조 및 긴급의료체제가 짜임새 있게 구비되어 있다는 것이다. 본 연구에서 나타난 미국의 재해구호 활동의 특징 및 시사점을 요약해 보면 다음과 같다. 첫째, 미국의 경우, 재난구호에 있어 민·관 공조시스템이 잘 갖추어져 있다는 점이다. 향후 우리나라에서 재해구호를 효율적으로 실시하기 위해서는 정책과정에서 시민단체 및 민간부분의 참여가 활성화되어야 하고, 민관 역할분담 시스템을 갖추는 것이 무엇보다 중요하다. 둘째, 미국 재해구호의 강점은 재난 발생 시 신속한 피해조사 및 구호물자 전달 시스템이다. 미국 적십자사의 경우, 500 세대당 20명 이상의 피해조사 자격을 갖춘 봉사원을 파견시켜서 이재민들에 대한 피해상황을 수집하고 있다. 미국은 주택수리, 공공시설 복구 등에 대한 피해조사는 정부가 하고, 이재민들의 생계구호 차원의 긴급구호를 위한 피해조사는 봉사자들이 수행한다. 우리나라의 경우, 재해구호물품을 배분하는데 있어 지방자치단체나 공공행정조직이 담당하는 것이 문제가 된다. 예를 들어, 우리나라의 공무원들은 행정의 공정성과 책임성을 위해 구호물품 전달에 있어 관료주의적인 결정을 내리기 쉽다. 셋째, 미국은 재해구호 인력에 대한 전문성이 확보되어 있다. 전문기능을 보유한 인력들은 별도의 교육이나 훈련 없이도 구호임무를 수행할 수 있지만, 이재민 구호영역은 그 특성상 민간단체와 자원봉사자가 대부분을 담당하므로 사전훈련 없이는 오히려 피해주민들에게 혼란을 야기할 수 있다. 미국의 적십자사는 대형재난 구호요령, 연방정부의 구호사업, 구호소 운영, 급식, 구호품 관리, 재난시 홍보요령, 재난시 보건, 전산운영, 재난구호 강사 양성, 자족지원 등 50개의 과정이 73개의 강좌로 개설되어 실시함으로써 연인원 2천여명 이상의 전문봉사원들을 배출해내고 있다. 넷째, 미국은 재난현장에서 실제 구호활동을 전개하고 있는 민간단체들이 구호활동 수행을 위한 재원조성 차원에서 자율적으로 모금하여 집행하고 있다. 이는 국민들에게 호소력을 가지고 자발적인 모금운동을 전개할 수 있어 재난대비, 대난대응이라는 일련의 과정에서 민간중심의 자율적이고 체계적인 활동을 수행하는 것을 보장해주는 것이다. 다섯째, 미국에서는 재해보험에 적극적으로 가입함으로써 국민 스스로 자신의 재산을 지키기 위해 노력하고 있다는 점이다.

The change of new social structure, which is represented by aging and new technology, makes emergency and its spread effect be displayed in different way and it is expected that they will be more diversified and complicated so the importance of national emergency management system is emphasized. Therefore, systematic study and policy about emergency management are more important than any time. The purpose of this study is to examine the current status of U. S.'s disaster relief and to suggest effective means for Korea. Disaster Management is the generic name of an interdisciplinary field dealing with the strategic organizational management processes used to protect critical assets of an organization from hazard risks that can cause disasters or catastrophes, and to ensure their continuance within their planned lifetime. Assets are categorized as either living things, non-living things, cultural or economic. Hazards are categorized by their cause, either natural or human-made. The entire strategic management process is divided into four fields to aid in identification of the processes. The four fields normally deal with risk reduction, preparing resources to respond to the hazard, responding to the actual damage caused by the hazard and limiting further damage (e. g., emergency evacuation, quarantine, mass decontamination, etc.), and returning as close as possible to the state before the hazard incident. The field occurs in both the public and private sector, sharing the same processes, but with different focuses. Emergency Management is a strategic process, and not a tactical process, thus it usually resides at the Executive Level in an organization. It normally has no direct power, but serves as an advisory or coordinating function to ensure that all parts of an organization are focused on the common goal. Effective Emergency Management relies on a thorough integration of emergency plans at all levels of the organization, and an understanding that the lowest levels of the organization are responsible for managing the emergency and getting additional resources and assistance from the upper levels. The findings of this study is as follows. The disaster relief system needs the private-public partnership. And, disaster relief personnel need continuous training and must keep fully apprised of all possible hazard effects, understand how these effects can affect their operations. Business and industry officials and planners also need to be educated on the full range of potential hazards, their economic implications, and emergency preparedness principles. Emergency management is more complex subject in the public sector. Obviously, there are many kinds of disasters. Rational handling of each kind requires different understanding about cause-effect nexuses, appropriate technology, and planning approaches. This complexity extends to planning for human resource requirement as well. Human resources mean people capable of performing formally and informally prescribed roles in governmental, private institution and also as citizens. Therefore, emergency manager and officials should be an expert in the field. The disaster managers and officials should take into account and understand the social, technical, legal and economic factors that are related to the various emergencies. For this purpose, in order for local government to be able to prevent and respond actively to hazards, it is essential to enhance specialization of local employees.

본 연구는 재해구호 정책네트워크에 있어서 참여자간의 상호작용, 특히, 참여자간의 상호의존성에 초점을 두고, 재해구호정책의 집행에 있어서 공공부문과 민간부문의 네트워크 체계가 성공적인 협력관계를 보이지 못하는 원인을 규명하여 개선방안을 제시하는데 있다. 재해구호정책은 재난 발생 이후 재난대응 과정에서 재난복구 과정에 걸쳐 공공부문과 민간부문의 다양한 주체들이 참여하여 재난 현장을 중심으로 신속하고 효과적인 지원이 강조되는 부분이다. 이는 재해구호의 효율성뿐만 아니라 재난 피해를 입은 주민들에 대한 효과적인 지원을 위해서도 중요한 의미를 갖는다. 따라서 재해구호 정책네트워크 내에서 공공부문과 민간부문의 협력은 무엇보다도 피해자인 이재민을 대상으로 신속하고 필요한 구호가 이루어져야 한다. 이에 따라 각 참여자는 조직의 역량 및 특성을 고려한 역할분담과 함께 실제 피해지역에서의 상황에 능동적으로 대처할 수 있도록 의사결정에서 집행기능의 수행까지 수평적 협력관계를 유지하는 것이 요구되며 네트워크 또한 이러한 차원에서 관리되는 것이 요구된다.

The aim of this study is to analyze the causes of the network system of the public and private sections that cannot be cooperated in implementation process of disaster relief. For this objective, this study selects the concepts of policy actors, their relationships, and their interactions which are useful in analyzing policy networks. It focuses on the interaction among concerned actors of disaster relief policy. The summarized analysis of the case study is as follow. To improve disaster management system, the government established recently the NEMA. Nevertheless, disaster relief has not been turned out as successful. The Relations of the public and private sections are transformed into the interdependence by the NEMA. In actuality, however, it depends on power relations by central government. In damaged district by Typhoon, relief activity is accomplished public-private partnership. Yet decision-making and implementation of disaster relief have not been turned out as complementarily. For more effective implementation to disaster relief, however, it is necessary to strengthen public-private partnership rather than central management system.

우리나라의 재해구호 담당공무원들은 자연재난이 발생하여 이재민들을 구호해야하 는 중요한 업무를 하고 있음에도 불구하고 일반 공무원들과 같이 대우하고 있으며, 특히 인사이동이 이재민들을 구호해야하는 시기에 발생하여 이재민들을 구호하는데 역행하는 결과가 발생하는 경우도 있다. 이로 인해 재해구호 담당공무원들의 업무과 중과 함께 이재민들의 구호에 많은 어려움을 초래하고 있다. 또한 재해구호 업무는 평상시업무에 부가적으로 가지는 업무로 재해구호 업무에 따른 특별한 대우가 없어 많은 공무원들이 재해구호 담당업무를 꺼리고 있는 것이 현실이다. 이에 따라 본 연 구에서는 재해구호 담당공무원들의 인사제도를 개선함으로서 구호 담당공무원들의 근무 여건을 개선함으로서 재해로부터 발생되는 2차 피해를 막고 재해 피해자들에 대한 즉각적인 구호활동을 통해 지역 주민들의 안전을 보장할 수 있는 계기를 만들 고자 자연 재난대비기간(5.15～10.15) 동안에 인사명령 자제, 재해구호 교육 및 훈련 참가자들에 대한 가점제 부여, 구호업무 수당 지급, 근무평가에 가점제 적용 및 인사 이동후 1년간 유예기간 적용, 전문 교육 실시, 재해구호 관리사(가칭) 자격 제도 신설, 시군구간 인사교류들을 제시하였다.

Although works of Disaster Relief Officials are important, they are treated like other officials in Korea. They can help victims of natural disaster lots of parts. Even though the important role of these, they are sometimes moved during the occurred natural disaster because of regular internal movement. These internal movement can disturb helps which are needed to the victims. As a result of these internal movement of disaster relief officials, they are exposed to risk and victims too. So, many officials are reluctant to get disaster relief works. In this paper, I have proposed the improved internal movement of disaster relief officials.

본 연구는 재난심리지원 서비스의 재원에 대한 국민들의 인식을 살펴보고, 개인부담과 조세 등 특정 재원 선호에 영향을 미치는 변인을 확인하는 것을 목표로 한다. 이를 위해 연령별, 성별, 지역별 할당을 적용하여 수집된 2928명의 데이터를 분석하였다. 우선 ‘특정재원 선호 없음’, ‘개인부담 선 호’, ‘조세 선호’로 집단 구분 후 교차분석과 다중 로지스틱회귀분석을 실시하여 각 집단에서 연구 변인들의 예측력을 확인하였다. 그 결과, ‘특정재원 선호 없음’에 비해 ‘개인부담 선호’집단을 유의 하게 예측하는 변인은 성별, 연령, 심리회복에 필요한 기간 인식, 국가의 심리지원 중요성 인식, 서비 스 이용에 대한 사회적 낙인이었다. 반면 ‘특정재원 선호 없음’에 비해 ‘조세 선호’집단을 유의하게 예측하는 변인은 학력, 경제적 만족도, 정신건강 문제에 대한 외적귀인, 심리회복에 필요한 기간인 식, 국가의 심리지원 중요성 인식, 서비스 이용에 대한 자기 및 사회적 낙인이었다.

This study examined the factors influencing preferences for financial resources for post-disaster mental health services, such as out-of-pocket payment and tax burden. The data were collected from 2,928 individuals in South Korea who were classified into three groups according to their preference for financial resources: out-of-pocket payment, tax-based financing, or no preference. A logistic regression was performed to assess the predictive power of each variable in each group. The significant psychosocial factors influencing preference for out-of-pocket payment, compared to the no-preference group, included the perception of the time to recover from post-disaster mental health problems, the perception of importance of national support, and public stigma of seeking mental health services. On the other hands, external attribution for mental illness, the perception of the time to recover from post-disaster mental health problems, the perception of importance of national support, and self and public stigma of seeking mental health services significantly predicted the group who preferred tax-based financing.

This dissertation looks at the reason for the increase in natural disasters during the Song dynasty, the affect it had on the Song society, and what kind of relief works were implemented to procure social stability in the face of natural disasters. The Song dynasty was exposed to explosive levels of natural disasters from the very beginning. Natural factors, such as short term climate changes, combined with the reckless cultivation of waste lands, rivers, streams, and lake areas following the rapid increase in population as well as the serious destruction of forestry resources for military purposes, culminated in frequent natural disasters. The fact that the people are frequently exposed to disasters is directly linked to issues of national finances, as well as overall social stability such as order in the countryside communities and public order etc. The Song government implemented various rescue policies enabling victim refugees of disasters to return to their occupations with stability. Officials of regions through which refugees pass were obliged to rescue them and then issued passes to return them to their homelands. They also took certain measures to enable them to normally return to their livelihoods after going back to their homes. Various rescue policies such as tax cuts for previously defaulted taxes, provision of farmland with or free of charge, breaks from previously unpaid taxes and interest, reductions or exemptions from various taxes and compulsory labor for certain periods, and the rental of seeds and farming equipment were implemented. Meanwhile, the Song government built storage facilities in each region in case of famine caused by natural disasters to store food and provide it to flood victims. The storage facilities of the Song dynasty can largely be divided into two types. First, there were facilities built by direct order of the Song government and subjugated to the central government in the administrative system. Second, there were facilities built, managed, and secured voluntarily by the communities. Examples of the former are Sangpyeongchang(常平倉), Yichang(義倉), Gwanghyechang(廣惠倉) etc. However, as the national economy began to deteriorate in the mid North Song dynasty, the fiscal status of these storage facilities also deteriorated and their functionality as rescue facilities were undermined. What is more, as time went by harmful usages deviating from the original purposes of these facilities, such as the borrowing or diverting of what funds were left, became common. As such the government became more active in the management and supervision of the operation of such rescue facilities through the inspection agencies such as the Jeonwoonsa(轉運司), Jejeomhyeongoksa(提點刑獄司) etc. These measures, however, acted as factors that actually made administrative processes and procedures more troublesome and complicated. So an important factor in the efficacy of aid administration, swiftness, was lacking. Since the mid South Song dynasty, the rescue facilities of the government gradually lost functionality and left gaps in aid administration. We can say that the local communities developed various independent rescue options to secure the stability and order of local communities and fill this gap in national policy.

최근 빈발하는 재난은 많은 이재민을 발생시키고 있다. 어려움에 처한 이재민에게 외부의 도움은 간절하다. 재난에 처한 이재민을 순수한 이타적 동기에서 도우려는 재해의연금이 그 목적을 달성하기 위해서는 많은 의연금의 모금도 중요하지만, 무엇보다 이재민이 수긍할 수 있는 합리적 배분기준이 필요하다. 재해의연금이 어떤 합리적 배분기준 없이 분배된다면, 이는 많은 이재민들에게 의연금 배분과 관련된 갈등이나 상대적 박탈감 등 또 다른 아픔을 안겨주게 된다. 심한 경우에는 재난지역의 공동체가 재해구호품이나 재해의연금의 분배를 놓고 갈등으로 치달을 수도 있다. 본 연구는 이러한 연구목적 하에 재해의연금의 합리적 배분기준을 제시해 보고자 하는 것이다. 연구목적을 달성하기 위해 배분기준으로 첫째, 재해의연금 지원대상자, 둘째, 재해의연금의 지급시차 문제, 셋째, 재해의연금 지원의 원칙 등에 대해 논의하였다. 합리적 배분기준을 도출하기 위해 채택한 연구방법론은 의사결정의 우선순위를 정할 때 많이 활용하는 AHP기법을 사용하였다.

Recently, there are lots of disaster victims from frequent disasters. Disaster victims are thirsty for any other people's interests and supports. But if outside aid would distribute without an rational allocation standards, we have been experienced conflict cases that many disaster victims have another pain and community was disintegrate under allocation of disaster aid and disaster relief donations. So, the purpose of this paper is to search the rational allocation standards of disaster relief donations by using analytic hierarchy process(AHP). To accomplish the purpose of this article, this paper deals with recipient, time lag for payment, and support principles of disaster relief donations. In order to measure relative importance of rational allocation standards of disaster relief donations, three measurement fields and nineteen measurement indices were developed. The major findings and results in this paper are as follows. First, time lag for payment has been perceived most important area among the rational allocation standards of disaster relief donations. Next, support principles has got the second grade importance. Finally, recipient has been perceived important standards as third priority grade among the rational allocation standards of disaster relief donations. http://www.kci.go.kr/kciportal/ci/contents/ciConnReprerSearchPopup.

본 연구는 2002년 태풍 ‘루사’와 2005년 전북지역의 폭설피해 당시 구호활동 현황을 통해 재난구호활동에서 민관협력의 수준을 가늠해 보고, 1995년 한신․아와지 대지진 당시 일본의 지진피해지역에서 자발적으로 만들어진 민간단체의 협력시스템이 행정기관과의 협력관계로 이어져, 행정기관과 민간단체가 대등한 관계에서 협력시스템을 구축한 사례와 비교해 보았다. 그 결과 아직 한국사회는 행정기관과 민간단체가 횡적인 네트워크를 통해 각기 고유한 영역의 활동을 전개하고, 행정기관과의 연대를 통해 정보공유와 공동 활동을 전개해 가는 재난관리 로컬 거버넌스에 대한 인식은 확산되었지만, 재난현장에서의 활동으로 구체화되고 있지 않은 현실임을 알 수 있었다. 지구환경의 변화와 사회환경의 변화로 인해 재난의 다발과 피해규모의 대형화가 예상되는 현실에서, 재난에 대처하기 위해서는 지역의 행정기관과 주민, NGO가 서로 협력해 가지 않으면 안 된다. 이러한 협력은 조직만들기가 아닌 구체적인 활동으로 이루어져야 하며, 활동을 통해 행정기관과 시민단체가 각기 서로의 영역과 특성을 이해하게 되고 자발적이고 대등한 네트워크를 구축함으로써, 재난복구과정에서 새로운 로컬 거버넌스 모델을 만들어갈 수 있을 것이다.

Recently, disasters have been more frequently happening, because of global warming and the changes of social environment. Furthermore, the scale of damage has become bigger. Against the backdrop, it is necessary to perform the relief activity against disasters with the cooperation be- tween administrational organizations and private organizations during the whole process of di- saster control. The purpose of this study was to research into the plans for disaster control throu- gh private cooperative system. To achieve the purpose, especially, the necessity of establish- ment of local governance in the step of disaster recover was understood with case analyses of Korea and Japan. A case of Japan implied that there was a precondition, which was local NGO interiorly should set up a horizontal network to build cooperative relation with administrational organizations. NGO, which has performed various activities, has joined in relief activity for disasters so that it has brought the effects to generate abundant requested aids to victims. While per- forming appropriate activities for each role and value, administrational organizations and NGO has recognized each other who has their own area for activities in even relation. Accordingly, local governance has been materialized through the process. However, in Korea, private organizations has just taken a role of an assistance for the administrational organizations. Its reason could be that administrational organizations has recog- nized voluntary activities including NGO's activi- ties just as an assistance. The other reason would be that NGO hasn't created their own activities and methods. However, as it has been acknow- ledged by the case of Gangreung, when all concerned such as local residents, administra- tional organizations, companies, etc think about their areas to materialize local governance, local community would take a role of safety net to protect the people from disasters.

재난이 수반하는 불확실성으로 인하여 모든 재난을 예측하고 대비하는 것이 불가능하다. 이에 따라 본 연구는 피해지원을 위한 정책수단으로서 재난지원금이 지급되었던 해외 사례를 중심으로 재난 유형 에 따른 효과적인 재난지원금제도를 설계에 대한 시사점을 도출하고자 하였다. 이를 위하여 본 연구는 재난지원금제도를 지원주체, 지원규모, 지원대상, 지원유형 및 전달방식에 초점을 맞추어 비교분석을 진행하였다. 분석 결과에 따르면, 모든 사례에서 주요 지원주체는 중앙정부 등 공공부문이었으나 자연재 난의 경우 국제기구가 참여하는 사례가 있었으며, 사회재난은 지자체 혹은 민간부문에서 추가적인 지원 이 나타났다. 지원규모의 경우, 자연재난은 상대적으로 광범위한 피해를 야기하였기 때문에 많은 규모의 지원금이 피해대상자에게 지급되었다. 또한, 범위와 대상의 식별가능성 차이에 따라 피해지역 주민 혹은 가구를 중점적으로 지원하는 자연재난 지원금과 달리 사회재난에서는 지원범위가 전 국민을 대상 으로 하여 비교적 넓었다. 마지막으로, 전달체계에 있어 모든 사례에서 현금성 수단 지급 정책이 기본으 로 시행되었으나 상대적으로 긴급성을 요하는 자연재난에서는 현물 지원도 상당 부분 병행되었다.

It is impossible to predict and prepare for all disasters due to the uncertainty that accompanies them. Therefore, this study aims to draw implications for designing an effective disaster relief fund according to the type of disaster. It analyzes past natural and social disasters in other countries using relief funds. To this end, this study conducted a comparative analysis of the disaster assistance payment system, focusing on the support entity, scale of support, target for support, type of support, and delivery method. The analysis shows that the public sector, especially central governments, primarily provides support for both natural and social disasters. Natural disasters usually cause more widespread damage, leading to more significant assistance than social disasters. Unlike natural disasters, where aid is limited to affected residents, support for social disasters can cover a broader population based on the extent of damage. Finally, cash-based assistance is the fundamental policy in all disaster cases regarding the delivery system. However, in-kind assistance was also provided to a considerable extent in natural disasters requiring relative urgency.

본 연구는 COVID-19 재난 피해자의 레질리언스 강화를 위해 재해구호 요인들의 상대적 중요도를 측정함으로써 재해구호복지 지원활동의 개선사항을 제시하는 데 목적이 있다. 주요 분석 결과는 다음과 같다. 첫째, 재해구호복지 지원활동에서 고려해야하는 측정영역 간의 상대적 중요도는 지원 원칙이 지원주체보다 중요하고, 지원원칙 중에서 적시성 원칙이 가장 중요한 순위로 나타났다. 둘째, 지원주체에 대한 측정 요소별 상대적 우선순위에서 중앙정부보다 지방자치단체가 1순위로 중요하 게 인식하는 것으로 나타났다. 지방자치단체는 재난발생 지역에서 주민을 보호할 일차적 책무를 지니고 재난 현장에 신속하게 접근하고 효율적인 대응과 복구가 가능하기 때문이다. 셋째, 지방자치 단체는 주민의 적극적인 참여를 높이기 위해 참여 통로를 확대하는 것이 필요하다. 넷째, 네트워크 역량을 점검할 수 있는 시스템 구축이 필요하다. 결과적으로 지방자치단체와 지역주민 간의 역량이 증가하는 것은 재난피해자를 위한 재해구호 복지 지원활동의 만족과 효과성을 높일 수 있으며, 재난 피해자의 레질리언스 강화에 도움이 될 것이다.

The purpose of this study is to suggest improvements in disaster relief and welfare support activities by measuring the relative importance of disaster relief factors to strengthen the resilience of COVID-19 disaster victims. The main results are as follows. First, it is recognized that the support principle is more important than the support subject in disaster relief and welfare support activities. Among the elements of the support principle, the principle of timeliness was found to be the most important. Second, it was found that the local government recognized as the first priority rather than the central government in the relative priority of each measurement element for the support subject. Third, it is necessary for local governments to expand their participation in order to increase the active participation of residents. Fourth, it is necessary to build a system that can check network capabilities. As a result, increasing the capacity between local governments and local residents can help to strengthen the resilience of disaster victims.

코로나-19 팬데믹은 사회 전반에 막대한 피해를 입혔다. 이러한 팬데믹 사태의 전례 없는 재난 상황 에서 부상한 사회적 합의는 보편적인 경제 보호의 필요성에 주목하였다. 본 연구는 한국 정부가 코로나-19의 영향으로 인해 피해를 입은 취약계층을 지원하기 위한 정책수단으로서 도입한 긴급재 난지원금(EDRF)의 정책적 측면을 다각적으로 검토하였다. 한국 정부는 지역 화폐와 신용카드를 매 개로 한 바우처와 현금 지원을 포함하는 다양한 전자 지불 방식을 활용하여 매우 효과적인 긴급재난 지원금 집행 과정을 보여주었다. 긴급재난지원금과 그 전달 체계의 구현은 상당한 효율성과 투명성 을 확보한 것으로 나타났다. 또한 긴급재난지원금은 시민들의 만족과 복지 수준에 상당히 긍정적인 영향을 미친 것으로 확인되었다. 이러한 긴급재난지원금 사례를 바탕으로 한 정책 경험은 향후 재난 취약계층을 위한 보다 나은 정책 도구를 설계하고 집행하는 방식을 이해하는 데 기여할 수 있을 것이다.

The COVID-19 pandemic has enormously damaged society. An emergent social consensus notes the necessity of universal economic protection due to this pandemic’s unprecedented disaster. This study examines diverse policy aspects of the emergency disaster relief fund(EDRF) that the Korean government introduced as a policy instrument to support the vulnerable of COVID-19. The Korean government has demonstrated a very effective implementation process through various electronic payment techniques, including vouchers and cash transfers in local currencies and credit cards. The implementation of the EDRF and its delivery process has been significantly efficient and transparent. It appears that the EDRF generated massive positive effects on citizen’s satisfaction and wellbeing. This policy experience from the EDRF case contributes to understanding how to design and implement better policy tools for diasters’ vulnerable populations in the future.

본 연구는 세월호 참사를 중심으로 재난심리지원을 위한 협력네트워크의 구조와 특성을 분석하고자 하였다. 국가적 규모의 재난 시 단일 기관의 대응만으로는 한계가 있으며, 다양한 유관 기관들이 유기적으로 협력하여 통합적인 재난심리지원 활동을 수행할 필요가 있다. 이에 본 연구에서는 사고 이후 재난심리지원 활동에 참여한 정부, 지역사회 및 민간 기관을 대상으로 정보 및 자료 교환, 재정 및 물적자원 교환, 인적자원 교환, 공동사업 수행 및 공동행사 참여에 대한 관계데이터를 수집하고 사회네트워크분석(SNA)을 적용하여 협력네트워크의 특성을 분석하였다. 그 결과, 38개의 기관들이 전반적으로 낮은 협력관계를 맺고 있는 것으로 나타났다. 구체적으로, 인적자원 측면에서 기관 간 협력의 정도나 효율성이 가장 낮은 수준으로 나타났고 이에 비해 정보/ 자료 측면에서의 협력은 상대적으로 활발하게 이루어진 것으로 나타났다. 중심성 분석 결과, ‘안산시 온마음센터’가 재난심리지원 네트워크에서 가장 중추적인 역할을 하였으며, 이외의 주요 기관들은 주로 공공 부문에 집중되어 있으며 민간 혹은 지역사회 기관의 기능은 다소 제한되어 있는 것으로 나타났다.

The Sewol Ferry accident in 2014 had a significant impact on Korean society. In response to the national-scale disaster, there was a limit to what a single institution can do to facilitate an effective recovery of the society. This study aims to analyze the cooperative relations of 38 organizations which have participated in psychosocial support activities after the Sewol Ferry accident. The results from the social network analysis (SNA) showed that cooperative relationships among those institutions were generally low. Specifically, the degree of cooperation among the institutions was found to be lowest for human resources, but relatively high with respect to information/data transfer. The results from the centrality analysis indicated that ‘Ansan Mental Health Trauma Center’ played the most central role in disaster support network. In addition, the major players in this network were mainly public institutions, while private agencies or local community organizations were somewhat limited in their ability to mobilize support. Based on the findings, the implications on disaster support systems were discussed.