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기술패권 경쟁으로 경제안보가 국가적 의제가 되면서 각 부처들은 산업기술 보호와 육성에 관 한 여러 정책을 제시하고 법률을 제·개정하고 있다. 관련 법들은 서로 다른 목적으로 마련되었으나 국가적으로 중요한 기술을 ‘산업기술’, ‘국가핵심기술’, ‘국가첨단전략기술’, ‘국가전략기술’ 등 유사하거나 동일한 용어로 정의하고 있으며, 이를 기반으로 다양한 정책이 수립되고 있다. 한 편, 기술주권을 강화하기 위한 국가별 전략 마련이 시급한 상황에서 국내에서 여러 법과 정책들 이 산발적으로 추진됨에 따라, 정부와 전문기관의 역량 분산, 예산의 비효율적 집행, 정책 결정 및 추진절차의 지연 등이 우려된다. 또한, 현장에서는 피규제자들이 법·정책을 예측하거나 해 석하기 어렵고 중복규제, 이해관계 상충 등의 문제를 겪을 수 있다. 따라서, 보다 거시적인 관점 에서 입법체계를 정비할 필요가 있다. 본 연구는 국제사회에서 논의되는 산업기술 보호·육성·협력의 균형성과 정책의 정합성 등의 개념을 바탕으로 산업기술 입법체계의 기본방향을 설정하였다. 또한, 산업기술 법·정책 관련 선행 연구와 주요 법률에 대한 입법적 논의를 종합적으로 수집하여 산업기술 입법체계에 포함하여야 할 핵심적 요소를 설계하고 고려사항을 정리하였다. 이를 바탕으로 산업기술 법률 프레임워크를 제시하였고 산업기술의 보호와 육성에 관한 12개 법률에 적용하여 세부 규정과 체계상의 특징을 분석하였다. 구체적인 규정 분석을 위해서는 주요 산업기술 법률 가운데 ‘보호’와 ‘육성(혁신)’에 관한 4개 법률에 본 연구에서 설계한 프레임워크를 적용하여 요소별로 분류한 후 정합성을 검토하였 다. 마지막으로 본 연구의 내용을 정리하고 현행 산업기술 입법체계의 개선과제를 제시하였다.

As economic security emerges as a national priority due to competition for technological hegemony, each ministry is implementing various laws and policies aimed at protecting and fostering industrial technology. Despite the diverse purposes of economic security-related laws, they often define nationally significant technologies in similar or identical terms. While it is imperative for each country to develop a strategy to strengthen technological sovereignty, laws and policies are being established sporadically. Accordingly, Concerns arise regarding the inefficiency of the government's capabilities, budget, and policy implementation. Regulators may struggle to interpret regulations and experience problems such as overlapping regulations and conflicts of interest. Therefore, there is a need to reorganize the legislative system from a broader perspective. This study establishes the legal framework of the industrial technology based on the concepts of balance and policy coherence in the protection, promotion, and Projection of industrial technology as discussed in the international community. Additionally, this study identify key elements that should be included into the legal framework by comprehensively reviewing prior research and legislative issues in major laws. The legal framework was confirmed by applying it to 12 laws on industrial technology. Among the significant industrial technology laws, consistency is evaluated by applying the legal framework to 4 laws concerning 'protection' and 'promotion(innovation)'. Finally, the study summarizes its findings and concludes by suggesting improvement for the current industrial technology legislative system.

The necessity for legislation on lobbyist activity has increased with the increased demand for legislative lobbying in the midst of dynamic structure of complex international relationships with the emergence of the competitive global free market. The opposition is strong because the legislation can be drafted so as to be favorable to the corporation with capital and competitiveness or power group. But illegal and secret lobbying using the privileges of former posts caused from judicial cronyism and political cronyism has actually contributed substantial economical loss and breach of trust so far. Rather, the introduction of a regulated and rational lobbyist system can be advantage to controlling lobbying activities as it can transparently disclose the activities of an interest group with capital and power. Combined with the enforcement of the Anti-Corruption and Bribery Prohibition Act (the so-called Kim Young Ran Act), the legislation governing the lobbyist system has recently been highlighted. It is necessary to consider the permanent establishment of a regulated and rational lobbyist system because sticking to merits and demerits of lobbyist system can result in harm to the national in the competitive global system. It is necessary that we contribute to the active realization of national interests by legislating on illegal and secret lobbying through the legislation on the rational lobbyist system, enhancing the transparency of and trust in legislative process and maximizing the competitiveness of legislation.

최근 국내 노인주거 관련 정책에 큰 변화가 일어나고 있다. 2018년 11월 정부는 지역사회 중심으로 주거와 의료, 돌봄 서비스를 제공하는 계획을 발표하였 다. 이 계획에는 노인들이 자신의 주거에서 거주할 수 있도록 지원하는 주거지 원에 관한 내용도 있다. 예를 들어, 공공임대 형식의 고령자임대주택을 공급하 고, 노인 친화적 주거 기반을 구축하는 것이다. 또한 저소득 노인의 주거 안정 성을 높이기 위한 다양한 시범 사업을 위한 법적 근거도 마련되고 있다. 장애 인, 노인 등 주거약자에게 저렴한 임대주택 제공과 서비스 지원이 함께 제공되 도록 하는 제도적 근거가 시도되고 있다. 우리나라보다 일찍 고령화를 겪은 국 가들 중 스웨덴은 일찌감치 지역사회 내 다양한 노인 주거 대안이 발전하였다. 스웨덴은 주택을 노인 돌봄의 중요한 자원으로 인식하면서 주거와 돌봄 시설을 동시에 충족하는 다양한 주택 유형과 이에 대한 법적근거를 마련하였다. 이를 중심으로 노인들의 자립적인 생활을 유지할 뿐만 아니라 노인의 주거 안정과 자립적인 생활을 지원하는 차원으로 발전하고 있다. 스웨덴의 노인의 주거 관련 지원방식은 일반주거와 특별주거로 나누어 진다. 일반주거 지원은 자치단체의 재량으로 지원이 되지만, 특별주거는 자치단체의 재정규모와 상관없이 의무사항 으로 법제화 되어 있다. 일반주거는 자가 활동이 가능한 노인으로서 주택의 유 지, 보수에 지원이 집중된다. 특별주거는 요양원과 양로원을 중심으로 하는 시 설이다. 이 시설은 단순한 보호, 의료케어를 넘어서 기본적인 사생활 보호를 위 하여 혼거실과 독거실로 나누어 지원하고 있다. 우리나라도 초고령 인구의 증가 속에 노인주거의 지원이 노인의 건강과 삶의 질에 직접적인 영향을 준다고 인식하고 있다. 이와 동시에 노인의 선호와 다양 한 욕구를 적절히 충족하는 대안주거의 필요성이 증가하고 있다. 본 논문에서는 스웨덴의 노인주거에 관련 법제와 유형 및 주거관련 권리관계에 관하여 전반적 으로 고찰하고자 한다.

A big change is recently taking place in the policy related to elderly housing in the country. In November of 2018, the government announced the plan of offering housing, medical and care services centering on community. This plan is involved even the contents pertinent to the housing support, which backs up the elderly so that they can dwell in own residence. For example, it includes what supplies the rental housing for the elderly in the form of public lease system, and what establishes a foundation for elderly-friendly housing. Also, a legal ground is also being arranged for diverse demonstration projects in order to raise the housing stability for low-income seniors. The institutional basis is being attempted that makes it available for being provided both affordable rental housing and service support to the housing underprivileged such as the disabled and the elderly. Among countries that suffered aging earlier than our country, Sweden was early developed various elderly housing alternatives within community. Sweden prepared diverse housing types of satisfying the housing and care facilities at the same time, and a legal ground concerning this, while recognizing housing as an important resource of the elderly care. Focusing on this, it is being developed into the dimension of supporting elderly people's housing stability and self-reliant life as well as maintaining independent living. Even our country is perceiving that a support for the elderly housing has a direct effect on old people's health and quality of life amidst a rise in elderly population. Furthermore, the necessity of alternative housing is growing that properly meets elderly people's preference and various needs. This study aims to generally consider regarding legislation and type relevant to elderly housing, and the housing rights relationship in Sweden.

불법·비보고·비규제 어업(IUU ; Illegal, Unreported and Unregulated)이 란 지역수산관리기구에서 만들어진 단어로서 불법어업이란 국가의 허가 없이 국가의 법률과 규정을 위반하여 그 국가의 관할 수역에서 자국민 또는 외국인 에 의하여 행해지는 어업활동이고, 비보고어업이란 국가의 법률과 규정을 위반 하여 관련 국가의 당국에 보고 하지 않거나 잘못 보고를 하는 어업활동을 일컬 으며, 비규제 어업이란 지역수산관리기구의 적용수역에서 무국적어선에 의하 여 행해지는 어업활동 또는 그 기구의 비당사국 국기를 게양한 어선 또는 어업 실체에 의하여 그 기구의 보존관리조치와 일치하지 않거나 위반하는 방법으로 행해지는 어업활동을 말한다. 이러한 IUU어업이 자원 보존관리조치를 심각하게 저해한다는 지적에 따라 제24차 FAO 수산위원회에서는 ｢IPOA-IUU｣를 채택하였다. 한편 대만은 해안선 길이가 총1,148km에 달하는 섬나라로서 전통적으로 어 업이 발전되었으며, 특히 원양 어업 기술이 세계적으로 발달된 국가 중 하나이 다. 이에 대만의 수산물 무역 규모 또한 상당한 수치이며, 대만은 자국의 어자 원 보호·관리 및 어업 관련 산업 발전을 위해 정책 및 입법 마련에 많은 노력 을 기울이고 있다. 그러나 대만은 지난 2015년 EU에 의해 예비불법어업국으로 지정되어 현재 까지 해제되고 있지 않지만 이후 불법 어업에 대한 국제사회의 문제제기를 인 식하고, 이를 적극적으로 해결하기 위해 2016년 7월 20일 ｢원양어업조례｣를 제정하여 2017년 1월 20일 시행하였다. 비록 현재 대만이 ｢항만국조치협정｣에 가입하고 있지는 않지만 동 조례 등 을 통한 국내법 제정과 더불어 각국의 불법어업행위 근절을 위한 노력을 함께 하고 있는 만큼 향후 한국도 대만과 국제 수산 분야에서의 상호 협력을 도모할 수 있을 것이다.

Illegal, Unreported and Unregulated (IUU) fishing is a word made in regional fisheries management organizations. Illegal fishing is a fishing activity done by nationals or foreigners in a country’s jurisdictional waters violating the national laws and regulations without its permission. Also, unreported fishing refers to a fishing activity not reported or misreported to the authorities of the relevant country, violating national laws and regulations. Lastly, unregulated fishing is a fishing activity done by a stateless fishing vessel in the waters of the regional fisheries management organization, or by a fishing vessel or fishing entity hoisting a flag of a non-party of the organization with a method in discord with or violating the organization’s preservation management measures. As it was pointed out that this IUU fishing severely deteriorated measures for the conservation and management of resources, the 24th FAO Committee on Fisheries adopted “IPOA-IUU.” In the meantime, Taiwan is an island country with a coastline reaching 1,148km in total, where fisheries have been developed traditionally. Especially, it is one of the countries throughout the world with developed deep-sea fishery technologies. Thus, the size of Taiwan’s trade of aquatic products is considerably large, and it makes a lot of efforts to prepare policies and legislation to protect and manage its fishing resources and develop its fishery-related industries. And yet, Taiwan was designated as a preliminary IUU nation by EU in 2015, which has not been lifted until now, but later, it perceived the problem raised by the international community concerning illegal fishery and enacted “Deep-sea Fishery Ordinance” on July 20, 2016 and implemented it on January 20, 2017 in order to solve this actively. Although Taiwan has not signed up for “Agreement on Port State Measures to Prevent, Deter and Eliminate IUU Fishing,” it makes efforts together to eradicate each country’s illegal fishing activities along with the enactment of the domestic laws through the same ordinance, etc.. Thus, South Korea will be able to promote cooperation in the sector of international fisheries with Taiwan in the future.

The Korean Trust Act has been in force for more than 40 years in its original form. Its model is the Japanese Trust Act, which was made based on the Anglo-American trust law in the 19th centuries. To explore the direction of the revision of the trust law in Korea, this paper introduces the development of trust legislation and institution in Japan. In Japan, the Trust Act and the Trust Business Act were established in 1922. The first revision of the Acts were made in 82 years. In 2004 and 2006 Japan made several fundamental changes within the Trust Business Act and the Trust Act in an effort to respond to a changing business environment and thus, the amendments to the Act give more flexibility to trusts businesses. The main features of the amendments are as follows: Firstly, the restrictive scope of entrustable assets is lifted, and any and all property rights are included as assets for entrustment to the trustee. Secondly, the duty of care, which is one of the basic duties of the trustee, should be a default rule. And we need to formulate a provision about the duty of loyalty. Thirdly, detailed regulations and guidance with respect to the duties and liabilities of trustees are provided. Fourthly, the door to the business of selling beneficial interests of trusts is widely opened. Finally, foreign corporations can be engaged in trust business. The Japanese amendments draws admirable attention from Korean legal scholars in the following contexts. Under the Trust Business Act of Japan, as trusts become more flexible instrument to accommodate a variety of purposes, they will be used with even greater frequency compared to other types of structured finance vehicles. The Act is survived in a very rapidly changing financial environment. The introduction of the business of selling beneficial interests of trusts into Japan will promote the liquidity of the beneficial interests and thus the interests will be a good object of investment.

21세기 지식정보화시대에서는 그 특성상 다원화되고 양극화가 급속히 진행되어 사회의 여러 계층과 지역간․빈부간의 격차가 심화되어가는 경향이 있다. 여기서 나타나는 다양한 사회갈등은 정부 어느 한 부처의 독자적인 노력과 활동만으로는 지역사회의 다양한 치안문제에 효율적으로 대응하기 불가능하다. 지방화․분권화․민주화 등 다양한 사회변화에 대처하기 위해 경찰행정에 대한 주민과 지역 사회의 광범위한 참여와 협력이 무엇보다 중요하다. 특히 사회적 약자를 충분히 지키고 보호할 수 있기 위해서는 경찰의 치안대책 뿐만아니라 중앙정부나 지방자치단체 그리고 관련기관에서도 여러 가지 대안이 종합적으로 고려되어야한다. 소고에서는 보편적 인권의 역사적인 발전과정을 간단하게 살펴보고, 경찰업무와 관련하여 사회적 약자의 개념을 모색하고, 평소 경찰의 직무수행 중 나타나는 사회적 약자의 인권 침해 실태 분석하고 문제점을 찾아 그에 합당한 해결책을 행정법제의 개선을 통해 모색해보았다.

In the twenty-first century, it tends to deepen rich-poor gap and differences related to geograpic location because of characteristic of polarization and diversification. Various social conflict that appear in the twenty-first century preclude independent effort and active of police from responding various public order problem of community The most important thing is widespread participation and cooperation of inhabitant and community in order to cope with various social change like localization, decentralization and democratization. Above all things, as human rights guardian in order to gain nation's trust, the police should induce dynamic change to desirable police which is wanted by nation in the organization. To achieve this, the police must overcome many negative customs and obstacles remaining organization despite endeavor of the police. In this manuscript , for this discussion , we search simply historical process of development , seek conception of the disadvantaged in regard to police duty , analyse the reality of human rights violation of the disadvantaged in execution of police duty through statistics and case study , find the problem and seek proper solution through improvement of the police legislative system.

“General Principles of Chinese Commercial Law”, with the historical mission of conforming to legal practice and problem-solving, should be based on the practice of commercial activities since China's reform and opening up; it should establish a commercial system that suits the development of Chinese society as the guiding ideology; it should confirm the basic principles that would demonstrate the characteristics of modern commercial law. "General Principles of Chinese Commercial Law”should establish the public-private mixed subject system with limited investor scope, the public-private coexisted commercial property system that breaks the absolute protection, the commercial conduct system with equal emphasis on production, trading, and financial behavior, and commercial liability system that is compatible with statutory and intended liabilities as well as aggravated and mitigated liabilities. All in all, "General Principles of Chinese Commercial Law” should form the Chinese socialist commercial law system.

以回应实践、解决问题为历史使命，《中国商法通则》应当立足于中国改革开放以来的商事活动实践，以创立适合中国社会发展的商事制度为指导思想，确立彰显现代商法特征的基本原则，构建公私混合、限定投资人范围的商事主体制度；公私并存、突破绝对保护的商事财产制度；生产、交易与金融行为并重的商事行为制度；以及兼容法定与意定、加重与减轻的商事责任制度，形成中国社会主义商法体系。

It is current situation that computer technology plays the more and more important roles in modern society and people dispute over the proper protection of core software for computer technology. It is also current status that the protection plan of the patent law is need to be discussed along with globalization and internationalization of the law together with matter of actual profit as patent law regarding program that has been protected by existing copyright law. It is obvious that it may influence on program-related industry positively in respect that the patent originally promotes technology innovation and gains the investment profit for technology development through exclusivity. It is also clear that the patent may hinder the market activities as it weakens the competitiveness and there is a concern the restriction on technology innovation may be brought due to excessive protection. So, it is required to review what the most adequate protection method is minutely regarding the protection of new technology. So, this thesis was willing to pay attention to the programs that are protected by the patent law in Korea. It was willing to research the plan that can establish the more effective protection system by analyzing the tendency and precedents of protecting the programs in Japan out of IP 5 countries after grasping the problems of protection system of Korea. It is needed to discuss the proper protection plan that can be applied to Korea by analyzing the patent law and inspection guide of Japan that shows the similar revision of patent law in Korea. Especially, in order to judge the patentibility of program invention thoroughly and distinguish it from the programs of copyright, it is necessary to consider the plan that stipulates the object to be protected by patent law. Furthermore, it should be considered in the inspection stage so that the patent can be granted only for the more strict and sophisticated invention when considering recent international trends regarding program invention. That is, precise supplementation of regulation with aggressive requirements is required. Now that the problem of insufficient patent is not limited to program only, the patent right should be granted only for the invention that has the definite value for protection by strictness for patent investigation and drawing up the statement strictly as thorough patent management that corresponds to exclusive protection. Technology of program evolves today, but it will be impossible to create the perfect law that specifies and prepares for the programs to be appeared now and in the future. But, it is important to establish the protection environment of programs to better status and seek for the unique direction of positive change. It is the time to have the institutional and policy concern to establish longer-term and macroscopic protection law system regarding newly-introduced concepts not law revision by instant need.

中华人民共和国保险法规定保险诈骗在第二十七条:未发生保险事故， 被保险人或者受益人谎称发生了保险事故，向保险人提出赔偿或者给付 保险金请求的，保险人有权解除合同，并不退还保险费。投保人、被保险人故意制造保险事故的， 保险人有权解除合同，不承担赔偿或者给付 保险金的责任；除本法第四十三条规定外，不退还保险费。保险事故发 生后，投保人、被保险人或者受益人以伪造、变造的有关证明、资料或 者其他证据，编造虚假的事故原因或者夸大损失程度的，保险人对其虚 报的部分不承担赔偿或者给付保险金的责任。投保人、被保险人或者受 益人有前三款规定行为之一，致使保险人支付保险金或者支出费用的， 应当退回或者赔偿。中华人民共和国刑法规定保险诈骗罪在第一百九十 八条:有下列情形之一，进行保险诈骗活动，数额较大的，处五年以下有 期徒刑或者拘役，并处一万元以上十万元以下罚金；数额巨大或者有其 他严重情节的，处五年以上十年以下有期徒刑，并处二万元以上二十万 元以下罚金；数额特别巨大或者有其他特别严重情节的，处十年以上有 期徒刑，并处二万元以上二十万元以下罚金或者没收财产： (一) 投保人故意虚构保险标的，骗取保险金的； (二) 投保人、被保险人或者受益人对发生的保险事故编造虚假的原因 或者夸大损失的程度，骗取保险金的 (三) 投保人、被保险人或者受益人编造未曾发生的保险事故，骗取保险金的； (四) 投保人、被保险人故意造成财产损失的保险事故，骗取保险金的； (五) 投保人、受益人故意造成被保险人死亡、伤残或者疾病，骗取保险金的。 并罚的规定处罚。 单位犯第一款罪的，对单位判处罚金，并对其直接负责的主管人员和 其他直接责任人员，处五年以下有期徒刑或者拘役；数额巨大或者有其 他严重情节的，处五年以上十年以下有期徒刑；数额特别巨大或者有其 他特别严重情节的，处十年以上有期徒刑。 保险事故的鉴定人、证明人、财产评估人故意提供虚假的证明文件， 为他人诈骗提供条件的，以保险诈骗的共犯论处。

본 연구는 제21대 국회의 역대 최다 법안 발의에도 불구하고 가결률이 지속적으 로 하락하는 입법 비효율 현상을 규명하기 위해 수행되었다. 기존 연구들이 입법 성과를 정치적 자원 획득 과정으로 해석한 것과 달리, 본 연구는 입법학의 측면에 서 한국 국회가 소통적 합리성이 작동하는 공간인지, 아니면 구조적 경직성에 지배 되는지를 진단하였다. 이를 위해 제19대~제21대 국회 발의 법률안 전체를 대상으 로 입법 행위자 역량, 숙의 및 정당화, 구조적 환경 요인을 재구성하여 실증 분석 하였다. 분석 결과, 입법자의 선수나 지위 등 입법 행위자 역량은 법안 가결에 미치는 영향이 제한적이었으며, 특히 실질적인 심사 단계에서는 그 영향력이 소멸하 는 것으로 나타났다. 또한 입법 숙의 및 정당화 요인의 경우, 공동발의 규모라는 양적 지표는 유의미했으나 초당적 협력 구성과 같은 질적 지표의 영향력은 실질적 인 심사 단계에서 확인되지 않아 국회의 숙의 기능이 합리적 설득보다는 단순한 세 규합 수준에 머물러 있음을 보여주었다. 반면 소관위원회, 발의 시기 등 구조적 환경 요인은 법안 가결을 결정짓는 가장 강력한 변수로 확인되었다. 이는 한국 국 회가 입법자의 전문성이나 숙의보다는 제도적 경로와 관행에 의해 결과가 좌우되 는 구조 결정론적 경향이 강함을 시사한다. 이를 통해 본 연구는 더 나은 입법을 위해 개별 행위자의 역량 강화를 넘어, 합리적 논증이 통용될 수 있도록 입법 구조 와 절차의 혁신이 필요함을 제언하였다.

This study was conducted to investigate the phenomenon of legislative inefficiency, characterized by a continuously declining bill passage rate despite the record-high number of bills proposed in the 21st National Assembly. Unlike existing studies that interpreted legislative performance as a process of acquiring political resources, this study introduces the perspective of Legislative Studies diagnose whether the Korean National Assembly is a space where communicative rationality functions or if it is dominated by structural rigidity. To this end, this study empirically analyzed all bills proposed from the 19th to the 21st National Assembly by reconstructing factors into legislative actor competence, deliberation and justification, and structural environmental factors. The analysis results show that legislative actor competence, such as a legislator's seniority or position, had a limited effect on bill passage, and notably, its influence disappeared during the substantive review stage. Regarding legislative deliberation and justification factors, while the quantitative indicator of the scale of co-sponsorship was significant, the influence of qualitative indicators, such as the composition of cross-party cooperation, was not confirmed in the substantive review stage. This indicates that the deliberative function of the National Assembly remains at the level of simple 'mobilization of numbers' rather than rational persuasion. On the other hand, structural environmental factors, such as the competent standing committee and the timing of the proposal, were identified as the strongest variables determining bill passage. This implies that the Korean National Assembly has a strong structural deterministic tendency where results are determined by institutional paths and practices rather than by legislators' expertise or deliberation. Based on these findings, this study suggests that innovation in legislative structures and procedures is necessary to allow rational argumentation to prevail for better legislation, going beyond merely strengthening the competence of individual actors.

정치가로서의 입법자는 인기영합적 포퓰리즘 입법에 대한 유혹에 쉽게 노출되어 지속가능한 국가이익과 주권자인 국민의 다양한 이해관계를 담아 내는 국민전체 이익의 실현자와는 거리가 멀어지게 될 수 있다. 입법자 자 신과 관계된 이해관계집단을 대변하기 위한 입법추진은 특정정책을 둘러싼 개인이나 집단간 입법충돌 및 입법갈등으로 이어지면서 사회적으로 이익 없는 정책적 소모전의 양상으로 나타나 사회적·경제적 큰 손실을 발생시키 게 된다. 입법과정에서 입법갈등으로 인한 개인과 집단간 충돌은 정치적 통합과정에서 다양한 의사를 수렴하여 조정·조화를 통한 입법의 성안시 오 히려 누더기 입법 및 부실입법의 원인이 되기도 한다. 그동안 포퓰리즘 입법과 부실입법의 문제해결을 위하여 국회의 입법과정상 입법세미나, 입법공청회, 소관상임위원회 법안심사, 법제사법위원회 법안심 사, 입법예고 등 다양한 형태의 입법의 완결성을 확보하기 위한 제도를 시행 하여 왔지만, 여전히 특정정책에 관계된 법률의 입법이후 집행단계에서 법률 적용시 법률내용상의 문제를 다수 드러내고 있는 것이 현실이다. 따라서 입법과정상에서 나타나는 다양한 입법절차에서의 하자를 치유하 고, 법률 내용상 국민의사의 적극적 반영과 입법과정상 이해관계집단의 입 법갈등의 해소를 위하여 체계적 입법평가제도의 적용이 필요한 시점이다. 본 논문에서는 그동안 해외 입법평가제도와 국내 입법평가제도의 발전과 정을 비교검토하고 해외 입법평가 기준과 지침에 관한 분석을 통하여 제4 차 산업혁명·AI시대로 대변되는 다원화 사회로의 변화의 과정에서 입법의 실효성과 효율성을 담보할 수 있는 경쟁력 있는 입법의 달성을 위한 입법 평가기준 수립방안을 제시해 보고자 한다.

Legislators as politicians are easily exposed to the temptation to popular populist legislation, far from realizing sustainable national interests and the interests of the people as a whole, which contain various interests of the sovereign people. Legislation to represent interest groups related to legislators themselves leads to legislative conflicts and legislative conflicts between individuals or groups surrounding specific policies. This appears to be a socially unprofitable policy war of attrition, resulting in great social and economic losses. Conflicts between individuals and groups due to legislative conflicts in the legislative process can be the cause of ragged legislation and poor legislation when legislation is completed through mediation and harmony by collecting various opinions in the political integration process. In order to solve the problems of populist legislation and poor legislation due to legislative conflicts, a system has been implemented to improve the completeness of various types of legislation, such as legislative seminars, public hearings, bill reviews, and legislative notices. However, the reality is that considerable legal enforcement problems are still exposed at the enforcement stage after legislation of laws related to specific policies. Therefore, it is necessary to apply the systematic legislative evaluation system to heal defects in various legislative procedures in the legislative process, actively reflect the people's will in the legislative content, and resolve legislative conflicts in the legislative process. This paper compares the development process of overseas legislative evaluation systems and domestic legislative evaluation systems, and presents alternatives to achieve competitive legislative goals to ensure the effectiveness and efficiency of legislation in the process of change to the Fourth Industrial Revolution and AI era.

해양수산부 발표에 따르면 낚시어선 이용객은 연간 3백만 명 이상으로 이와 같은해상에서의 레저 행위는 국민들의 주요여가 활동 수단으로 이용되는 추세이다. 하지만 낚시어선업에 사용되는 어선의 경우 그 규모가 다소 제한적이며, 또한 갑자기 급변하는 해양환경의 변화에 어선원들에 비해 상대적으로 대응 능력이 미흡한불특정다수인을 주로 대상으로 하고 있으므로 해양사고가 발생할 시 상당한 인명피해를 동반하는 특성을 보이고 있다. 2015년 ‘돌고래호’ 전복사고와 2017년 ‘선창1호’에서 발생한 충돌사고는 승선인원 대부분을 사망에 이르게 한 대표적 사례이다. 한편, 이와 관련해서 정부에서는 돌고래호 전복사고의 후속조치로 ‘낚시어선 안전관리 개선대책’을 마련한바 있으며, 이후 선창1호 사고 발생 시에도 이와 마찬가지로관련 안전관리 강화방안 등을 내놓고는 있으나 낚시어선업자들의 집단 반발에 부딪치면서 보다 현실적인 정책을 추진하는데 있어 한계를 보이고 있는 실정이다. 따라서 본 논문에서는 한 번의 사고로도 많은 인명피해를 유발할 개연성이 높은낚시어선의 보다 안정적인 운영을 위해 낚시어선 관련 규정인 「낚시 관리 및 육성법」의 근본 문제점에 대한 분석 등을 통해 그 적정 해결책에 대해 논해보고자 한다.

According to the announcement from the Ministry of Oceans and Fisheries(MOF), the number of fishing vessel customers is over 3million per annum, which means fishing is considered one of the main leisure activities national wide. However the most of fishing vessel used for fishing vessel business is limited in terms of scale, and the unspecified number of people who are not able to respond to suddenly changing marine environment is relatively inferior to the fishers. Therefore, it shows the characteristic that accompanied with a considerable loss of life when a marine accident occurs. Two of the most famous cases are; In 2015, the ‘Dolgorae-ho’ capsized and in 2017 there was the collision of the ‘Sunchang-1ho’ killing most of the passengers aboard. Meanwhile, the government announced several ‘improved safe-guarding measures of fishing vessels’, following the two cases that we just have mentioned, many barriers such as the opposition of fishing vessel proprietors to the government’s new policies have occurred. This could have serious consequences for the potential improvement of maritime safety for the nation. Subsequently, there is the requirement for more realistic policies. Therefore, this article would like to discuss potentially effective solutions for the stable management of fishing vessels, which could cause many deaths. It is highly probable that a single marine accident will result in many casualties. The general problems concerning the present law: ‘FISHING MANAGEMENT AND PROMOTION ACT’ require reassessment.

In order to address the current problems of the labor market, all the Korean governments have been implementing various policies and projects including incentives or subsidies, through institutional or legislative improvement. Their efforts, however, have not been evaluated fully on whether the policies or programs of the administration or legislature have positively affect the labor market as a whole given the original purpose. Currently, there are two systems for analyzing and evaluating the impact on jobs; the Employment Impact Evaluation System under ‘Basic Employment Policy Act’, and the Regulatory Impact Analysis System under ‘Framework Act on Administrative Regulations’. The Employment Impact Evaluation System has been implemented since 1stJanuary 2010, to analyze and evaluate the impact of the policies and projects of the central and regional governments on employment. The results of the evaluation are reflected in the course of developing and implementing the government policies or projects, to make them more employment-friendly ways. The Regulatory Impact Analysis System, implemented since 1st June 1998, aims to determine whether a new regulation is appropriate and reasonable by forecasting and analyzing the impact in an objective and scientific manner on the society, economy, administration as well as people’s daily lives. From the perspective of jobcreation, however, these two systems have some limitations in the scope of evaluation and analysis. With the increasing needs for legislative assessment of jobs-related bills, lawmakers proposed ‘the Bill on Job Impact Evaluation’ on 28 October 2008 which however ended up being discarded as the 18th National Assembly finished its term. It is one of the upmost tasks to develop well- designed evaluation system of legislative impact when legislating, revising and abolishing laws on each of stakeholders in the labor market in terms of the both quality and quantity of employment. However, the lawmaker-proposed bills, unlike the government-proposed ones have also limitation because they do not make it mandatory to evaluate legislative impact. With the rising criticisms these days against the overflowing lawmaker-proposed bills, it is urgent to build institutional devices to prevent any legislation or amendment which may negatively affect the labor market in Korea. In this regard, it should be made it mandatory based on ‘the Bill on Job Impact Evaluation’ to pre-evaluate legislative impact on jobs for the new bills proposed by whether lawmakers or the government, and post-evaluate the existing laws on a regular interval.

현행 근로기준법, 산업안전보건법 등은 ‘근로자대표’를 선임해 사업장내 근로조건의 변경･결정 주체가 될 수 있도록 운용하고 있다. 또한, 현행 근참법은 상시근로자 30명 이상인 사업장에서 노사협의회를 의무적으로 설치하고, 근로자위원들이 회사를 상대로 근로자들의 복지증진, 근로조건 등 사항을 정기적으로 협의･의결하도록 운용하고 있다. 한편, 최근 4차 산업혁명의 도래로 기업에 다양성･자율성･신속성이 요구되고 있다. 이에 기업은 생존하기 위하여 인사제도･근무환경의 변화에 대한 적절하고 신속한 의사결정이 필요하다. 그런데, 현행 노동법제는 제기능을 수행하기에 미흡하다. 근로자대표는 개별적 노동법에서 통일된 규정이 없고, 용어도 상이한 개념으로 사용해 체계를 갖추고 있지 못하다. 또한, ‘노사협의회’는 사업장내 개별 근로자의 근로조건을 결정할 권한이 불분명해 ‘근로자대표’와 역할이 중복된다. 이에 본고는 실무 현장에서 근로자대표제가 제대로 운영될 수 있도록 근로자대표제의 개선방안을 검토하였다. 근로자대표제는 제도 도입에 따른 현장의 혼선을 최소화하기 위하여 현행 노사협의회를 활용해야 한다. 또한, 공정한 참여 기회의 부여, 의견수렴 기능의 강화, 선출자격･선출방법의 명문화, 근로조건의 결정권 명확화, 설치범위 확대 등과 같이 관련된 법규정의 미비 사항과 기존 문제점을 개선해야 한다. 결국 근로자대표제가 대내외의 민주성･대표성을 확보해, 공정한 경영참가제로써 기업내 노사 파트너쉽을 강화해야 한다.

Current constitutional law and labor law have systems through which workers can participate in the decisions and applications of particular working conditions using various methods, qualified as individuals or groups, but in reality, it is difficult for individual workers to make direct or indirect participations. Current worker participation systems in individual labor relationships have no unified systems or regulations and this is also true for individual labor laws such as the Labor Standards Act. Individual clauses among current regulations do not define concepts and simply use the terminology or use the term of ‘labor representative’ as a different concept. On one hand, establishments with 30 or more full-time workers from each business mandatorily install ‘joint labor-management conferences’ according to current laws on the promotion of worker participation and cooperation and perform regular consultations between labor and management but it is unclear whether joint labor-management conferences have the authority to determine the working conditions of individual workers within establishments and whether decisions made by the joint labor-management conference are effective. Because of this, there are a lot of cases in which roles overlap within labor law. In particular, there are no problems with ‘labor unions organized by majorities within establishments’ but in establishments with no majority labor unions, confusion regarding working condition changes and decisions related to labor representatives are occurring frequently. Situations in which decisions must be made with regard to diverse employment and working forms, reorganizations of working hours, and wage plans are increasing in business circles within management environments that are rapidly changing with the age of the Fourth Industrial Revolution, globalization, and digitization. To support the rapid working condition changes and decisions of most businesses and non-union enterprises that possess minority unions, the following improvement plans are presented. Labor representatives (ⅰ) must first organize the intersecting and overlapping roles of current worker majorities, majority representatives, and joint labor-management conferences for the uniform and systematic management of worker representation systems and for this, joint labor-management conferences that possess many conditions as worker representation systems must be utilized. (ⅱ) Worker representation systems must clarify their objectives so they do not compete with labor unions within establishments. (ⅲ) Participation opportunities of worker representation systems must be fairly granted so that there are no classes that have their participation opportunities unfairly infringed upon. (ⅳ) Worker representation systems must reinforce opportunities for collecting feedback from employees and must elect a total number of committee members in proportion to establishment workers. (ⅴ) Labor representatives must be elected even in establishments with less than 30 people and systematic opportunities must be guaranteed for workers of small and medium sized businesses to participate in working condition decisions. (ⅵ) Detailed labor representative election qualifications and election methods must be specified. (ⅶ) Labor representatives must be given actual authority to decide working conditions.

해양경찰의 해양오염방제에 관한 사무는 ｢정부조직법｣ 제43조와 2020년 2월 21일 에 시행되는 ｢해양경찰법｣ 제14조에 명시하고 있으며, 해양수산부 소관 법률인 ｢해 양환경관리법｣ 중 일부 조항에 근거하여 업무를 수행하고 있다. 현행 ｢해양환경관리법｣은 관련 분야가 방대하고 다수의 관련기관이 산재되어 있 어 통합적·효율적 업무처리가 어려우며, 특히 새로운 규제 강화 등 해양에서의 환경 변화에 대비하고, 재난적 해양오염사고 발생 시 국민의 생명과 재산을 보호하기 위 해서는 현장에서의 방제 정책과 현장 업무의 집행사이 간극을 줄이기 위한 제도적 기반 마련이 필요하다. 즉, 업무의 효율적 집행, 특성화·전문화하기 위해서는 다양하 고 복잡한 단일법 체계의 현행 ｢해양환경관리법｣에서 해양오염방제 분야를 발췌한 ｢(가 칭)해양오염방제에 관한 법률｣인 개별법 체계로 분법 할 필요성이 있다. 현재 ｢해양환경관리법｣의 분법화가 지속적으로 이루어지고 있는 추세이므로, 방제 업무 총괄기관인 해양경찰청에서도 ｢(가칭)해양오염방제에 관한 법률｣을 제정하여 개별법화 함으로써 해양오염방제라는 보다 명확한 목적의 입법적 설정이 가능하며, 이에 관한 자원, 예산 확보 등 제반사항도 보다 체계적이고 적극적으로 이행할 수 있을 것이라 사료된다.

The affairs related to marine pollution control of Korea coast guard are specified in Article 43 of the Government Organization Act and Article 14 of the Korea coast guard Act in effect on February 21, 2020 The current Marine Environment Management Act has a wide range of related fields and a large number of related agencies, which makes integrated and efficient business processes difficult. In particular, in order to prepare for environmental changes at sea such as strengthening new regulations and to protect people’s lives and property in the event of a disaster of marine pollution, it is necessary to establish an institutional basis to reduce the gap between on-site control policy and execution of field work. In other words, for the efficient execution, specialization of work, it is necessary to divide it into individual law system, which is a law on marine pollution control, which extracts marine pollution control field from various and complicated current single law system. As the diversification of the Marine Environment Management Act is being made continuously, the Maritime Police Agency, which is the general authority for the control of the Marine Affairs Act, will also enact individual laws so that lefislative purposes can be more clearly established. In addition, it is expected that various matters such as securing resources and budget will be implemented more systematically and actively.

국회 입법활동의 질적 수준과 법률의 완성도 등을 높이기 위해 상당히 오랫동안 입법평가 제도 도입 필요성 논의가 이어져 왔다. 한국법제연구원의 노고와 더불어 국내 많은 연구자들이 입법평가 제도에 대한 연구를 발표했다. 국회나 정부 입법과 정의 한계, 국회의원들의 입법활동의 전문성 부족, 만들어진 입법의 오류 등 많은 문제가 있었기 때문에 이를 개선하기 위한 방편으로 입법평가 제도 도입을 제언하 는 것은 자연스러운 흐름이라 할 수 있다. 그리고 마침내, ｢행정기본법｣ 제정과 함 께 현행법률 분석 실시 규정이 도입되는 등 입법평가 제도가 법제화 되기에 이르 렀다. 그런데, 입법평가를 통한 입법의 질 향상이라는 이상(기대)과 달리, 현실에서 보여지는 입법평가 실무 사례들은 다른 문제를 드러내는 듯하다. 입법평가 제도는 우선, 입법평가 연구진의 구성 방식이 기존 일반 연구보고서 수행 연구진 구성 방 식 관행과 별반 다르지 않다. 일반 연구보고서 연구진 구성과 다를 바 없다면, 연 구방법론이나 연구보고서 전개 방식에서 약간의 차이는 있을지언정, 실질적으로는 입법평가의 신뢰성, 종합성, 통찰성 등은 기대하기 어렵다. 또한 입법평가의 대상 이 되어야 할 법령의 선정이 매우 임의적·선택적이다. 최근 시행된 입법평가 대상법령들이 입법평가의 우선 대상으로 선정된 이유가 무엇인지 의문시되는 것들이 있다. 입법평가 대상 법률이 연구자 개인의 호기심이나 흥미로부터 중구난방 동인 되는 것은 문제가 있다. 나아가 특정 부처나 정치권의 입김으로 선정되고 추진된다 면 그건 공정하고 체계적인 입법평가가 아니라 기획된(의도된, 구색을 갖추려는) 평가일 뿐이다. 또한 입법평가는 당초 법령을 잘못 만든 책임 규명에 취약하거나 눈을 감는 태도를 취하고 있다. 나아가, 법령으로 이익을 얻는 자들, 특히 해당 입 법을 통하여 관료들이 얻게 되는 이익(관익)에 대해서는 철저히 입법평가의 논의 대상에서 제외되고 있다. 한편, 법령은 다양한 정책 수단과 유형들이 법조문 형식 을 빌어 반영된 것인데, 정책 수단의 유형이나 특성을 고려하지 않고 획일화된 입 법평가 방법론으로 접근하려는 경향이 있다. 그리고, 부패영향평가, 성별영향평가, 규제분석 등 다양한 평가 제도들과의 호환성·연계성·병행 필요성 논의가 외면받고 있다. 우리나라 행정영역, 공공부문 전체에 걸쳐 만연해 있는 부처이기주의·부처칸 막이 행태의 발로라 할 수 있다. 입법평가 제도를 시행하기 위해 투입되는 적지 않은 사회적 비용을 감안하면, 입법평가의 진행 과정이 국민 모두가 신뢰할 수 있을 정도로 투명하고 개방적이며 고도로 공정해야 한다. 내용적으로도 더욱 다양한 관 점과 풍부한 식견이 조목조목 제시되어야 한다. 입법평가가 제도를 위한 제도, 행 정을 위한 행정, 과정을 위한 과정이 되어서는 안 된다. 이 에세이에서 제기한 몇 가지 논점들은 입법평가 제도에 대한 과도한 추종과 맹신을 경계하고, 기왕에 도입 한 입법평가 제도를 시행하려면 기존 연구 관행과 분명히 차원을 달리하는 수준으로 시행되어야 함을 환기시키고자 한다.

The need for a legislative evaluation system to improve the quality of the National Assembly's legislative activities and the completeness of laws has been discussed for quite some time. In addition to the efforts of the Korea Legislation Research Institute, numerous domestic researchers have published research on the legislative evaluation system. Most of these studies advocate the necessity of a legislative evaluation system and explore specific implementation methods. Given the numerous problems associated with the legislative process, including limitations in the National Assembly and government, a lack of expertise among National Assembly members, and errors in legislative processes, it was natural to propose the introduction of a legislative evaluation system as a means of improving these issues. Finally, with the enactment of the Framework Act on Administrative Law, regulations for the implementation of current law analysis were introduced, legislative evaluation was codified into law. However, contrary to the ideal (expectation) of improving the quality of legislation through legislative evaluation, the actual practices of legislative evaluation seem to reveal a different set of problems. The legislative evaluation system has been largely ignored in discussions about compatibility, interconnectivity, and the need for parallel implementation with other evaluation systems, such as corruption impact assessments, gender impact assessments, and regulatory analysis. This can be seen as a manifestation of the inter-ministerial egoism and compartmentalization prevalent throughout Korea's administrative and public sectors. Furthermore, the composition of the legislative evaluation research team is not much different from the existing practice of organizing research teams for general research reports. If the composition of the research team for general research reports is the same, there may be some differences in research methodology or report presentation, but it is difficult to expect the legislative evaluation to be reliable, comprehensive, or insightful. Furthermore, the criteria for selecting statutes subject to legislative evaluation are highly arbitrary and selective. Questions are being raised about the reasons why recently implemented statutes were prioritized for legislative evaluation. If legislative evaluation is selected and promoted by a single, chaotic ministry or political circle, it is not a fair and systematic legislative evaluation, but rather a planned (intentional, perfunctory) evaluation. Furthermore, legislative evaluation is vulnerable to, or even a blind eye to, accountability for the original drafting of statutes. Furthermore, those who benefit from legislation, especially bureaucrats, are thoroughly excluded from discussions of legislative evaluation. Meanwhile, legislation reflects diverse policy instruments and types, often in the form of a memorandum of understanding. However, a uniform legislative evaluation methodology is being used, disregarding the types and characteristics of these policy instruments. Considering the significant social costs involved in implementing a legislative evaluation system, the legislative evaluation process must be transparent, open, and highly fair, earning public trust. Furthermore, diverse perspectives and a wealth of insight must be presented in detail. Legislative evaluation should not be a system for the sake of system, administration for the sake of administration, or a process for the sake of process. The several points raised in this paper caution against excessive adherence to and blind faith in the legislative evaluation system, and emphasize the need for implementation of the already implemented system to be conducted at a level distinct from existing research practices.

4차 산업혁명의 시대에 여러 사회변화는 민주주의에서 국민의 정치참여를 디지털 플랫폼을 통하여 그 참여 방식을 변화하고 있다. 2011년을 중심으로 소셜네트워킹 서비스는 소셜 네트워킹, 소셜 협업, 소셜 퍼블리싱, 소셜 피드백으로 구분되어 디지털 플랫폼을 이용한 다양한 의견 소통의 방법으로 구현되고 있다. 여기에 디지털 플랫폼을 이용하여 직접 민주주의의 구현이 구체적으로 실현되고 있다. 국가와 국민의 입법에 대한 요망을 실현하는 방법으로는 톱 다운(top down) 방식과 보텀업(bottom-up) 방식이 있다. 대한민국 헌법 제26조에 “①모든 국민은 법률이 정하는 바에 의하여 국가기관에 문서로 청원할 권리를 가진다는 구정의 구체화를 위해서, 우리는 종래 청원법 외에도 국회법에서 구체화하는 청원제도를 디지털 플랫폼을 이용한 합리화를 도모할 필요가 있다. 국회법 제9장부터는 청원에 관하여 구체적인 규정을 두고 제123조(청원의 제출)에서 국회에 청원을 하려는 자는 의원의 소개를 받아 청원서를 제출하도록 하고 있다. 그리고 제3항에서 재판에 간섭하거나 국가기관을 모독하는 내용의 청원은 접수하기 아니하도록 하고 있다. 이미 국회법에는 제123조의2 제1항에서 “국회는 청원의 제출ㆍ접수ㆍ관리 등 청원에 관한 업무를 효율적으로 처리하기 위한 전자시스템(이하 "전자청원시스템"이라 한다)을 구축ㆍ운영하여야 한다.”고 전자청원의 근거를 만들었다. 따라서 앞으로 국회법과 국회규칙을 검토하고 디지털 플랫폼을 통한 정치의사 촉진 및 입법으로 통한 구현을 검토해야 한다. 국회에 입법에 관하여 청원을 하는 경우 현행법을 그대로 둔다면 국회에 디지털 플랫폼을 만들어 이 청원 내용을 각 의원실에 제공하여 의원실에서 선택하여 의원 추천하게 하는 시스템을 갖추어야 한다. 이것이 안 되면 청원의 단계에서 의원의 추천 외에 국민의 입법청원 동의의 인원수에 따라 추천을 강제 혹은 추천을 의제하는 제도로 변경하는 방법도 검토해야 한다. 그리고 국회의 청원에서 의원의 추천을 강제하는 제도는 삭제하고, 디지털 청원 플랫폼 시스템을 통해 추천 및 입안활동이 관리되고 지원되고 공개되며 감시되는 합리적인 시스템의 구축을 제안한다. 디지털 플랫폼을 이용하여, 전술한 소셜네트위킹 서비스의 소셜 네트워킹, 소셜 협업, 소셜 퍼블리싱, 소셜 피드백의 기법을 수용하여 e-청원제도를 활성화 할 수 있을 것이다. 이러한 디지털 플랫폼을 통하여 청원의견 제시하도록 하면, 이를 ① 관련 정부기관, 관련 위원회 소속 의원(실)에 대한 통지하고, ② 청원 동의인이 일정 인원 이상(1만 명 이상 등) 될 경우 관련 정부기관과 소속 위원(실)에 중간답변의 기회를 제공하도록 하는 것도 좋다. 그리고 ③개별 의원, 국회사무처, 관련 기관 중간 답변을 할 수 있도록 하고 이 과정에서 국민과 국회사이에 토론도 가능하도록 하여, 구체적인 입법이 가능하도록 하는 것이 좋을 것이다. 독일에서와 같이 청원의 공개 및 비공개를 정하는 제도를 둘 필요도 있다. 디지털 플랫폼과 빅데이터, AI를 접목한 디지털 청원제도를 통에 민의를 수렵하고 합리적인 입법, 효과적인 입법활동이 이루어지는 대한민국 국회가 되기를 바란다.

In the age of the Fourth Industrial Revolution, various social changes are going the way people participate in democracy through digital platforms. The digital participation system in the digital Platform of social information processing will play a supporting role in the method of hunting and realizing collective intelligence using the platform and political judgment through AI. This change is what I call PoliTech, which is an increase in efficiency and rationality through the combination of politics and digital technology. From 2011, social networking services are divided into social networking, social collaboration, social publishing, and social feedback, and are implemented in various ways of communication using digital platforms. Then, the implementation of direct democracy using the digital platform is concretely realized. The e- Petition system, which incorporates IT technology, began in the Scottish Parliament in 2000. In 2005, the German Parliament introduced a system similar to Scotland, in 2006 the British government and in 2001 the Obama administration in the United Top-down and bottom-up methods are available to realize the desire for legislation by the state and the people. Article 26 of the Constitution of the Republic of Korea stated about right to petition. In the National Assembly Law, a person who intends to petition the National Assembly in Article 123 (submission of petitions) with specific provisions concerning petitions is required to submit a petition by introducing the member. Therefore, in the case of petitions for legislation in the National Assembly, if the current law remains in place, a digital platform should be created in the National Assembly to provide this petition to each member's office, and to have a system for recommending members. If this is not the case, in addition to the recommendation of the members of the legislature at the stage of petition, the method of changing the recommendation to a system of compulsory or recommending agenda, depending on the number of people with the consent of the legislative petition, should be considered. We also remove the system of compulsory recommendation from legislators and propose the establishment of a rational system through which the digital petition platform system is managed, supported, disclosed and monitored. Using the digital platform, the e- petition system may be activated by adopting the above-described techniques of social networking, social collaboration, social publishing, and social feedback. If the petition is submitted through such a digital platform, ① it will be notified to relevant government agencies and members of related committees. It is also a good idea to give your committee a chance to answer in the middle. ③ It would be better to provide individual legislators, interagency offices, and intermediaries with relevant institutions, and in the process to discuss the matter with the public and the state company, enabling specific legislation. As in Germany, there is a need to have a system for making public and non-public petitions. We hope that the Korean National Assembly will be able to hunt for civil rights, rational legislation, and effective legislative activities through the digital petition system that combines digital platform, big data, and AI.

어린이 법제관의 모집 대상이 초등학교 4-6학년 학생이며, 초등학교 5-6학년은 사회과 교육과 정에서 법 교육이 시작되는 시기이다. 이 글은 어린이 법제관 제도가 보다 내실 있게 운영될 수 있도록 방안을 제안하는 것을 목적으로 한다. 이러한 목적을 달성하기 위하여 우선 어린이 법제관 제도의 법 교육학적 배경을 제시하였고(Ⅰ), 어린이 법제관의 현황과 특징을 파악하여(Ⅱ), 문제점 을 분석하고 개선 방안을 제시하였다(Ⅲ). 마지막으로 이상의 논의를 정리하고 어린이 법제관 제도 의 방향을 제안하며 글을 마쳤다(Ⅳ). 논의 결과, 현행 어린이 법제관 제도는 학생 참여 중심으로 구성된 국민 주권을 실현하는 체험 프로그램이며, 마일리지 제도를 활용하여 학생들의 활발한 참여를 유도하는 장점이 있다. 다만 선별된 일부 학생들끼리 활동 경험을 공유하고 있어 해당 프로그램의 활동 모습이나 산출물을 공개 하지 않는다. 어린이 법제관 제도에 대한 선행 연구가 진행되지 않아 법교육 전문가의 자문을 받기가 어려우며, 초등학교 사회과 교육과정의 연계를 고려하지 않은 상태에서 법제관 프로그램을 진 행하고 있어 초등학생의 학습 수준에 적합하지 않은 내용이 포함되어 있다. 그러므로 어린이 법제 관의 내실 있는 운영을 위해서는 첫째, 어린이 법제관 활동 자료와 내용에 대한 전문가의 피드백을 받을 수 있도록 활동 내용을 공개할 필요가 있다. 둘째, 교재를 제공할 필요가 있다. 셋째, 사회과 교육과정의 내용 체계에 맞게 기본권 교육과 병행할 필요가 있다.

The recruitment target of the child Legislative Officer Systemis students in grades 4-6 of elementary school, and grades 5-6 of elementary school are the period when law-related education begins in the social studies curriculum. The purpose of this article is to propose measures to ensure that the child legislative officer system is operated more reliably. To achieve this purpose, the legal and pedagogical background of the children’s legislative officer system was first presented (I), the current status and characteristics of the children’s legislative officer were identified (II), problems were analyzed, and improvement measures were presented (III). Finally, the above discussions were summarized and the direction of the children’s legislator system was proposed, and the article was completed (IV). As a result of the discussion, the current child legislative officer system is an experience program that realizes national sovereignty centered on student participation, and has the advantage of inducing active participation of students by utilizing the mileage system. However, some selected students share their experience of activities, so they do not disclose the activity or output of the program. It is difficult to get advice from law-related education experts because prior research on the child legislative officer system is not conducted, and the legislative program is carried out without considering the connection of the elementary school social studies curriculum. Therefore, for the substantial operation of the children’s legislator, first, it is necessary to disclose the contents of the activities so that experts can receive feedback on the data and contents of the child legislative officer’s activities. Second, it is necessary to provide a textbook. Third, it is necessary to combine basic rights education in accordance with the content system of the social studies curriculum.

조정제도는 저렴하고 신속하며 비밀이 유지된다는 장점을 앞세워 다양한 분야 에서 활용되고 있다. 이러한 조정제도에는 행정청이 운영하는 행정형 조정제도와 검찰이 운영하는 형사조정제도가 있다. 행정형 조정제도들과 형사조정은 개별법에 따라 별도로 운영되는데, 이러한 조정제도들은 각각의 한계점을 보이고 있다. 먼저, 형사조정의 경우 형사소송과 조정이 같이 이루어져 형사사건에 특화되어 운영된다는 장점에도 불구하고, 한정적인 사건에 대해서만 주로 이루어지고 있다. 나아가 조정의 성립에 법적 강제력이 존재하지 않아 범죄피해자의 피해 회복이 이 루어지지 않는 경우도 발생하고 있다. 반면 각종 행정청을 통하여 운영되는 행정형 조정제도의 경우, 다양한 분쟁의 대상에서 분쟁을 조정하고, 결과에 법적 강제력을 부여한다. 하지만 자율성을 보장하는 조정제도의 특성상 형사와 관련된 사건에서 분쟁의 해결에 있어서 효율성이 떨어지고 있다. 이러한 형사조정제도와 행정형 조정제도 각각의 특성은 서로를 보완하는 양상 을 보이고 있다. 따라서 본 논문에서는 양 제도의 한계를 보완하는 방안으로 형사 조정제도를 운용함에 있어서 행정형 조정위원회를 활용하는 연계 방안을 제안한 다. 그리고 이러한 제도의 도입을 위한 ｢범죄피해자 보호법｣의 입법 개선방안을 제시하고 있다.

Mediation is popularly utilized in various fields with its advantage of being cheap, prompt, confidential. Many of these mediation systems could be categorized into administrative mediation systems and criminal mediation system. Administrative Mediation systems are operated by administrative agencies and criminal mediation system is operated by prosecutors. Administrative mediation systems and criminal mediation system are operated separately in accordance with individual laws. However, both systems show some limitations. The fact that criminal mediation is carried out with criminal proceedings and specializes in criminal criminal cases, shows it is effective to various cases. However, it is only being utilized in limited cases. Furthermore, agreements that are made through criminal mediation system have no legal force to them, which often leads to failure of recovering damanges from criminal activities. On the other hand, in the case of administrative mediation systems, they confer legal force to agreements made. Also, they are operated in various fields, thus covering vast disputes over many fields. However, when a case is closely related to criminal cases, one of their characteristics, guaranteeing autonomy of the parties to the dispute, ends up undermining its efficiency. Characteristics of both administrative mediation system and criminal mediation system are complementing each other’s flaws. Therefore, this paper seeks to supplement both systems by introducing a way of linking them. Also, introduce measures to implement such system by revising ‘Crime Victim Protection Act’.

국민들이 국가와 직접 소통하고 정치과정에 참여하려는 욕구는 증가하고 있다. 자연스럽게 대의제의 한계를 보완하는 방법으로서 국민의 의견을 직접 수렴하여 정책과 입법에 반영하는 제도들에 대한 관심이 고조된다. 청원권은 국민의견 수렴 제도 중에서 유일하게 헌법에 명시되어 있다. 그럼에도 청원과 유사한 민원, 제안 등 국민과의 직접적 소통 제도들이 명확히 구분되지 않고 병존하고 있다. 국민들은 어떤 제도를 활용해야 하는지 혼란스럽고, 제도들을 중첩적으로 활용하면서 이에 대응하는 행정의 비효율이 커지고 있다. 이에, 청원권을 중심으로 국가와 국민 간 의 소통 제도 운용 전반의 재설계에 대해 고민할 시점이다. 정부와 국민과의 소통 제도들이 지속가능하며 민주주의와 법치주의의 심화와 기여하기 위해서는 헌법적 분석에 기초한 법적 접근이 필요하다. 헌법에 규정되어 다른 국민소통 제도들을 포 괄할 수 있는 청원권과 청원제도에 대한 헌법적 고찰이 선결되어야 한다. 구체적으로 청원권의 헌법적 특성과 현대적 기능, 제한, 입법형성의 한계 등을 순차적으로 검토한다. 이를 기초로 현행 청원제도의 운영을 헌법적 시각에서 평가하며 일반적 차원에서 개선방안을 간략히 논의한다. 이후 전임 윤석열 정부에서 대표적인 국민 의견 수렴제도로 운영된 대통령실 국민제안의 도입, 운영, 폐쇄에 이른 일련의 과 정을 검토하여 법적 시사점을 도출한다. 위 헌법적 분석과 법적 시사점을 바탕으로 민주주의와 법치주의의 공고화에 기여할 청원제도의 재설계를 위한 구체적인 입법 적 방안들을 제시한다. 새로 출범한 이재명 정부는 국민주권정부를 표방하며 국민 추천제, 모두의 광장과 같은 소통플랫폼을 운영하고 있다. 정치적 측면에 편중되어 제도를 설계할 경우 과거 문재인 정부 국민청원, 윤석열 정부 국민제안 운영과 폐 지의 악순환을 반복할 위험이 크다. 이때의 시사점과 입법적 개선방안들이 국민들 이 느끼는 소통의 필요성을 충족하고, 민주주의와 법치주의 증진에 기여하는 청원 제도의 재설계의 발판이 되기를 희망한다.

Citizens desire to communicate directly with the government and participate in the political process. As representative democracy shows its limits, systems that directly gather public opinion and reflect them in policies and legislation is gathering attraction. Among such mechanisms, the right to petition is enshrined in the Constitution. However, similar systems such as civil complaints and suggestions coexist without clear distinctions, leading to confusion among citizens as to which system to use. Therefore, it is critical to reconsider and redesign citizen-state communication systems with the right to petition at the core. For these systems to be sustainable and to meaningfully contribute to the advancement of democracy and the rule of law, a legal approach grounded in constitutional analysis is necessary. Thus, a constitutional review of the right to petition and the petition system must be addressed as a prerequisite. Specifically, this article examines the constitutional characteristics, modern functions, limitations, and the boundaries of legislative formation regarding the right to petition. Based on this analysis, it evaluates the current operation of the petition system from a constitutional perspective and briefly discusses improvement measures. Furthermore, it analyzes the introduction, operation, and eventual closure of the Presidential Office’s National Proposal system. The system was prominently employed during the previous Yoon Suk-yeol administration as a major channel for gathering public opinion—and derives legal implications from these developments. Building on these constitutional analyses and legal lessons, the article presents specific legislative measures for redesigning the petition system to strengthen democracy and the rule of law. The newly inaugurated Lee Jae-myung administration, declaring itself a government of national sovereignty, operates communication platforms such as the Citizen Recommendation System and "Everyone’s Plaza." When these systems are overly focused on political aspects, there is a significant risk of repeating the vicious cycle of operation and abolition seen with the Moon Jae-in administration’s National Petition and the Yoon Suk-yeol administration’s National Proposal. The lessons drawn from these cases and the legislative improvements identified therefrom should function as a foundation for redesigning the petition system so that it meets citizens’ needs for communication and contributes to the enhancement of democracy and the rule of law.