Earticle

초록

영어

Citizens desire to communicate directly with the government and participate in the political process. As representative democracy shows its limits, systems that directly gather public opinion and reflect them in policies and legislation is gathering attraction. Among such mechanisms, the right to petition is enshrined in the Constitution. However, similar systems such as civil complaints and suggestions coexist without clear distinctions, leading to confusion among citizens as to which system to use. Therefore, it is critical to reconsider and redesign citizen-state communication systems with the right to petition at the core. For these systems to be sustainable and to meaningfully contribute to the advancement of democracy and the rule of law, a legal approach grounded in constitutional analysis is necessary. Thus, a constitutional review of the right to petition and the petition system must be addressed as a prerequisite. Specifically, this article examines the constitutional characteristics, modern functions, limitations, and the boundaries of legislative formation regarding the right to petition. Based on this analysis, it evaluates the current operation of the petition system from a constitutional perspective and briefly discusses improvement measures. Furthermore, it analyzes the introduction, operation, and eventual closure of the Presidential Office’s National Proposal system. The system was prominently employed during the previous Yoon Suk-yeol administration as a major channel for gathering public opinion—and derives legal implications from these developments. Building on these constitutional analyses and legal lessons, the article presents specific legislative measures for redesigning the petition system to strengthen democracy and the rule of law. The newly inaugurated Lee Jae-myung administration, declaring itself a government of national sovereignty, operates communication platforms such as the Citizen Recommendation System and "Everyone’s Plaza." When these systems are overly focused on political aspects, there is a significant risk of repeating the vicious cycle of operation and abolition seen with the Moon Jae-in administration’s National Petition and the Yoon Suk-yeol administration’s National Proposal. The lessons drawn from these cases and the legislative improvements identified therefrom should function as a foundation for redesigning the petition system so that it meets citizens’ needs for communication and contributes to the enhancement of democracy and the rule of law.

한국어

국민들이 국가와 직접 소통하고 정치과정에 참여하려는 욕구는 증가하고 있다. 자연스럽게 대의제의 한계를 보완하는 방법으로서 국민의 의견을 직접 수렴하여 정책과 입법에 반영하는 제도들에 대한 관심이 고조된다. 청원권은 국민의견 수렴 제도 중에서 유일하게 헌법에 명시되어 있다. 그럼에도 청원과 유사한 민원, 제안 등 국민과의 직접적 소통 제도들이 명확히 구분되지 않고 병존하고 있다. 국민들은 어떤 제도를 활용해야 하는지 혼란스럽고, 제도들을 중첩적으로 활용하면서 이에 대응하는 행정의 비효율이 커지고 있다. 이에, 청원권을 중심으로 국가와 국민 간 의 소통 제도 운용 전반의 재설계에 대해 고민할 시점이다. 정부와 국민과의 소통 제도들이 지속가능하며 민주주의와 법치주의의 심화와 기여하기 위해서는 헌법적 분석에 기초한 법적 접근이 필요하다. 헌법에 규정되어 다른 국민소통 제도들을 포 괄할 수 있는 청원권과 청원제도에 대한 헌법적 고찰이 선결되어야 한다. 구체적으로 청원권의 헌법적 특성과 현대적 기능, 제한, 입법형성의 한계 등을 순차적으로 검토한다. 이를 기초로 현행 청원제도의 운영을 헌법적 시각에서 평가하며 일반적 차원에서 개선방안을 간략히 논의한다. 이후 전임 윤석열 정부에서 대표적인 국민 의견 수렴제도로 운영된 대통령실 국민제안의 도입, 운영, 폐쇄에 이른 일련의 과 정을 검토하여 법적 시사점을 도출한다. 위 헌법적 분석과 법적 시사점을 바탕으로 민주주의와 법치주의의 공고화에 기여할 청원제도의 재설계를 위한 구체적인 입법 적 방안들을 제시한다. 새로 출범한 이재명 정부는 국민주권정부를 표방하며 국민 추천제, 모두의 광장과 같은 소통플랫폼을 운영하고 있다. 정치적 측면에 편중되어 제도를 설계할 경우 과거 문재인 정부 국민청원, 윤석열 정부 국민제안 운영과 폐 지의 악순환을 반복할 위험이 크다. 이때의 시사점과 입법적 개선방안들이 국민들 이 느끼는 소통의 필요성을 충족하고, 민주주의와 법치주의 증진에 기여하는 청원 제도의 재설계의 발판이 되기를 희망한다.

목차

국문초록
Ⅰ. 서론 - 재조명되는 청원권과 확대되는 청원제도
Ⅱ. 청원권의 헌법적 분석과 현행 청원제도의 평가
Ⅲ. 윤석열 정부 국민제안의 도입과 운영, 법적 시사점
Ⅳ. 청원제도의 재설계를 위한 입법적 개선방안
Ⅴ. 결론 - 청원권의 헌법적 특성에 부합하는 청원제도, 국민소통제도의 재설계
참고문헌

키워드

청원권 국민제안 국민동의청원 직접민주주의 모두의 광장 Right to Petition National Proposal People’s Consent Petition Direct Democracy Legislative Reform Public Communication System

저자

• 윤형석 [ Hyung Seok Yoon | 변호사, 서울대학교 법학과 박사과정 수료 ]

참고문헌

발행기관

간행물