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지방자치단체에 의한 공공계약이 증가함에 따라 이를 적법하고 효율적으로 진행하기 위한 노력이 행정안전부와 지방자치단체에서 관심을 끌고 있다. 그 노력 중 하나는 지방 계약에 관한 전문기관을 설치 및 지정하는 것인데, 여기서는 기관의 신설에 좀 더 비중을 두고 가능성과 한계를 검토하는 것이 목적이다. 지방자치단체가 재원을 투입하여 설치한 한국지역진흥재단과 한국지방세연구원을 대 상으로 해당 기간의 설립근거가 되는 법령, 형태, 기능, 인력, 재원, 운영에 대해 살펴보 았다. 그 결과를 지방계약 전문기관의 설치 및 지정과 연계하여 설립 및 지정에 따른 가 능성과 한계를 살폈다. 1) 설립 및 지정과 관련하여 다름과 같은 결론이 도출되었다. 첫째, 지방자치단체의 계약 후원 내지 진흥을 위해 설치 및 지정되는 기관이 지방계약발전에 실질적인 효용이 없을 수 있다는 문제가 있다. 둘째, 지방자치단체의 출연금으로 설치된 수도권 소재 기존기관 들은 지방의 발전을 위한다는 명목으로 중앙행정부의 수족역할로 그 기능이 전략했다는 비판이 가해질 수 있다. 셋째, 지방계약 전문기관의 설립 취지가 지방계약과 관련된 사무 수행에 있어 지방을 지원 및 후원한다는 목적이 있으므로 해당 기관을 수도권보다는 지 역균형발전 내지 지역경제활성화 차원에서 낙후지역을 우선 설치지역으로 고려할 필요 가 있다는 점이다.

As public contracts by local governments increase, efforts to carry out them legally and efficiently are drawing attention from the Ministry of Public Administration and Security and local governments. One of its efforts is to set up and designate a professional organization on local contracts, where the purpose is to focus more on the establishment of the agency and to examine its potential and limitations. The Korea Local Promotion Foundation and Korea Institute of Local Finance that Local governments have invested resources to explore the laws, forms, functions, people, resources and operations on the basis of the period. The possibilities and limitations associated with the installation and designation of local contract specialists were explored. With regard to the establishment and designation, the following conclusions are drawn: 17) First, there is the problem that the institutions installed and designated for the sponsorship or promotion of contracts by local governments may not be of practical use in the development of local contracts. Second, it could be criticized that existing institutions located in the Greater Seoul area that were set up with funds from local governments were strategic in the role of the central administration's limbs in the name of promoting regional development. Third, since the purpose of the establishment of a regional contract specialized institution is to support and sponsor local governments in carrying out their work related to local contracts, it is necessary to set the organization back in order to develop balanced regional development and economic development rather than to promote the Greater Seoul area.

최근 정부의 사회간접자본 투자사업 및 공공기관 투자 감소로 엔지니어링 시장이 장 기적으로 침체되어 있고 더불어 엔지니어링 업체들의 경영 애로 및 기술자 대우가 열악 해지는 현상이 빚어지고 있다. 특히 침체된 시장에 있어 불합리한 엔지니어링 사업대가 산정, 가격위주 사업자선정, 계약이후 불합리한 요구 등 엔지니어링 제도 및 관례로 통용 되고 있어 국내 엔지니어링 산업의 자생적인 경쟁력을 저해하는 요인으로 작용하고 있 다. 이에, 계약금액 조정 등 계약이행 단계에서 계약법령 및 관련규정 등에 따른 불합리 한 제도와 불공정 관행을 개선하기 위한 제도적 장치를 마련할 구체적 방안에 대해 검토 가 필요하다.

Recently there are unfair practices in Korean public service projects performance. They are divided on unreasonable alternation of service task instructions, breach of contract price adjustment condition, unilateral project suspension by ordering organization, etc. This study has been reviewing with government unfair project performance practices in Public Engineering Service Contracts. As a means of enhancing fairness of Public Engineering Service Contracts, we propose an alternative General Conditions in Public Engineering Service Contract. This Proposal is based on FIDIC Client/Consultant Model Services Agreement (White Book), and General Conditions of Korean Public IT Project Contracts. 7) I wish this research would contribute global competitiveness improvement of Korean Public Engineering Business in many ways.

공공부문의 용역은 다음과 같은 여러 가지 문제점이 지적되고 있다. 시설공사와 달리 그 범위가 넓고 다양함에도 불구하고 공사계약 기준을 준용하고 있어 서비스산업의 특성 이 미반영되고 있다는 점, 가격 위주로 낙찰자를 선정함에 따라 품질경쟁이 이루어지지 않아 혁신적인 서비스모델 개발 유인이 부족하다는 점, 과업지시서에 따라 작업을 했더 라도 과업 수행 중 대가없는 과업변경이 빈번한 실정이라는 점, 입찰 및 계약이행 과정에 서 분쟁이 다수 발생하고 문제해결에 상당기간이 소요된다는 점 등이 그것이다. 이러한 문제점을 해결하기 위해서는 국가의 용역계약에 적용되고 있는 기획재정부 용 역계약일반조건의 개선이 필요하다. 이를 위해서 이 글에서는 ‘국제컨설팅엔지니어링연 맹’(Fédération Internationale Des Ingénieurs-Conseils: 이하 FIDIC) Client/Consultant Model Services Agreement (White Book: 이하 FIDIC 계약일반조건)와 기재부 계약일반조 건을 비교해보았다.8) 양자를 비교해보면 FIDIC 계약일반조건은 기재부 계약일반조건에 비해서 전체적으로 계약상대방(클라이언트)의 지위가 강화되어 있고, 업무의 범위가 보다 명확하게 규정되어 있음을 알 수 있다. 이러한 FIDIC 계약일반조건은 기재부 계약일반조건의 개혁에 여러 가지 시사점을 제공해준다고 할 수 있다.

Government Contracts which deals with services from engineering firms have produced following problems. The characteristics of various service contracts are not reflected in government contracts law, price-focused award system hinders innovative service model development, change of contracts by government without due payment are prevalent, and many disputes on service contracts are in hand and resolution of these disputes takes a lot of time. 17) To address these issues, it is critical to reform the Ministry of Strategy and Finance (MOSF) General Conditions on Service Contract. To this ends, this paper compares (Fédération Internationale Des Ingénieurs-Conseils: FIDIC’s Client/Consultant Model Services Agreement (White Book) and MOSF General Conditions on Service Contract. This comparison reveals that client’s legal status is strengthened and scope of work is more clearly defined in FIDIC’s White Book in comparison to MOSF General Conditions on Service Contract. This comparison shows many implications for reform of MOSF General Conditions on Service Contract.

오늘날 지방재정의 구조적 문제와 아울러 재정건전성이 취약한 문제로 대두되면서 지 방자치단체가 당사자가 되는 계약의 합법성, 합규성 뿐만 아니라 효율성, 경제성, 절약성 등의 원리를 실현하기 위하여 제도적 노력이 이뤄지고 있다. 그러나 200여개가 넘는 지 방자치단체들이 공적 과제를 수행하기 위하여 공공조달, 민간위탁, 사무대행 등 다양한 법적 형식을 활용하고 있는데, 그 중에서도 지방계약을 둘러싼 절차법적·실체법적 문제 가 지속적으로 나타나고 있다. 이를 개선하기 위하여 본 논문은 주로 감사원의 감사결과 에서 확인된 지방계약법제의 문제사례와 그에 대한 감사결과의 처리내용 등을 ‘계약방법 의 결정’, ‘입찰절차 및 낙찰자 결정’, ‘계약체결 및 이행과정’ 그리고 기타 지방계약제도 의 운영 등과 관련된 쟁점으로 나누어 유형별로 검토하고자 하였다. 18) 이를 통하여 다음과 같은 점을 확인할 수 있었다. 첫째, 지방계약을 규율하는 법령 및 규칙 등의 해석·적용에 관한 현실적·구체적인 문제사례를 해설하여 교육하는 매뉴얼을 만 들어 배포하고 이를 지속적으로 업데이트하는 피드백 시스템이 존재할 필요가 있다. 둘 째, 전국 각지의 지방자치단체의 회계담당공무원, 계약업무를 처리하는 공무원 등에게 적 절한 권한과 책임의 메카니즘을 구현하는 것이 가능하고 필요하다. 셋째, 공공조달계약의 체결과정에서 전반적인 자문을 제공할 수 있는 “조달전문기관”을 설립하는 것도 중요하지 만 입찰참가자들상호간의 공정한 경쟁기회를 보장하고, 이들의 견제와 균형을 활성화하여 계약체결의 투명성을 제고하는 것이 필요하다. 넷째, 행정의 내부통제, 지방의회에 의한 통제, 감사원의 외부적·독립적 통제 등이 중복부담이 되지 않고 효과적인 통제로 이어질 수 있는 조정시스템을 만들고 평가 및 감사결과를 활용하여 지방계약법령 등에 위반되는 문제가 재발하지 않도록 하여야 한다. 다섯째, 계약법제는 재정법과의 관련성 하에서 세 출예산내역의 결산검사, 회계확인 과정에서 사후적으로 적발하는 것보다 계약과 관련된 문제점이 발생하지 않도록 예방하는 것이 보다 더 중요하므로 계약방법을 결정하고 계약 체결 시행공문을 품의하는 단계에서부터 각 지자체 내부에서 합규성, 적법성 및 적정성을 정밀하게 확인하고 점검할 수 있는 시스템을 마련하는 것이 가능하고 필요할 것이다.

It is important nowadays to ensure the regularity, legality, effectiveness and economy of the contract with local government with the structural vulnerability of local finance and its soundness etc. The official task of modern state has expanded with full breadth and with the trends of decentralization of powers, more 200 local governments do their own and delegated tasks by the way of public procurement agreement. As a result, the legal issues of procedural and substantial law concerning the contract with the local government are continuously raised up. In this thesis, I tried to analyze and review the audit-findings of Board of Audit and Inspection (of South Korea) to help to solve these problems. I categorize the audit cases according to the importance of cases into 4 areas, (1) the decision of the way in which forms of contract to conclude, (2) the procedure of bidding and how to decide the successful bidder, (3) the legal problem in carrying out the agreement and its correction and adjustment to a successful performance, (4) and the other management and institution of contract with local government. 8) Through this study, I can identify as follows. First, it is necessary to prepare manual to help to inform the officials dealing with the contracts how to perform the business according to the statutes, regulation etc. as a feed-back system for its continuous update and education. Second, the appropriate and clear authorities and competence need to be assigned and the definite responsibilities should be levied to the officials concerning with the contract, budget and accounting. Third, the professional service center for the public procurement needs to be established to support the regularity and legality of the contracts by the local government and the fair competition of each bidder should be ensured with their mutual checks and balances sustained. Fourth, the internal control within the government and the external control by a local assembly and auditors etc. should be arranged an adjusted rationally not to be doubled and redundant, so that the control system should also be effective and efficient to make the local contract regular and economical. Fifth, considering the relationship between the law of contract and the public finance, the legal issues and problems might be checked and confirmed at the phase of auditing and settlement of accounts, however it is more favorable to prevent at the starting level of setting up the scheme of signing the contract. So, it is possible and necessary to estblish the authentic mechanism to check and review the regularity, legality, effectiveness, efficiency and economy etc. of the contracts within the local governments.