Earticle

이 글은 우리나라 지방자치제의 폐해로 손꼽히는 지방자치단체장 중심의 지배연합형 지 방정치시스템이 지역발전에 미치는 부정적 영향들을 분석하고 그에 대한 다양한 개선방안들 을 살펴봄으로써 지역발전을 위한 지방정치시스템의 새로운 패러다임 구축에 필요한 시론적 사고들을 정리해보는 데 목적을 두고 있다. 이러한 연구목적을 달성하기 위해 이 글은 우리나라 지방정치의 구조적 특성이 지역주 의 정치구조 하에서 지역발전에 부정적인 영향을 끼친다는 것과 그러한 문제를 개선하기 위 해 무엇보다 지역주의 정치구조의 개선이 요구된다는 사실을 입증하는 데 연구의 초점을 두 고 있다. 이 글에서 제시되고 있는 지역발전을 위한 다양한 제도적 과제들의 실현가능성과 효과성 또한 이와 같은 우리나라 지방정치의 구조적 특성의 개선과 지역주의 정치구조의 해 체가 전제될 때 더욱 증대될 것임은 분명하다. 또한 이 글은 그와 같은 지역주의 정치구조 해체의 첫 걸음은 적어도 지역발전에 있어서는 진보와 보수의 이분법적 대립을 벗어나 보편 적 권리와 의무로서의 지역발전을 위해 큰 틀에서 공생과 연대의 조화를 이루려는 노력에서 부터 시작되어야 함을 밝히고 있다.

This paper aims to explain some contemporary ideas necessary for the establishment of a new paradigm of local political system by analyzing the negative impact of the coalition-dominant local political system overwhelmed by heads of local self-governing and thus considered as a typical evil influence on regional development as well as exploring alternative measures for those problems. To achieve these research goals, it focuses on verifying the following two facts: 1) The structural characteristics of Korean local politics has a negative effect on regional development under the political structure of regionalism, 2) The political structure of regionalism should be improved in order to solve such problems. It seems te be apparent that the feasibility and effectiveness of institutional measures for regional development provided through this paper will be also increased when the improvement of the structural characteristics of Korean local politics and the dismantlement of the political structure of regionalism precede. In addition, this paper reveals that the first step of dismantling the political structure of regionalism at least should start from the effort to overcome the dichotomous confrontation between the conservative and the progressive and make a harmonious relationship in the pursuit of symbiosis and solidarity for the notion of regional development as a universal right and duty.

본 연구의 목적은 한국의 정치균열들 – 지역, 이념, 세대균열 등 – 이 부산의 지방정치에 어떻게 나타나고 있으며, 기존의 정치균열구도가 변화할 가능성이 있는 지를 분석하는 것이다. 나아가 본 연구는 부산의 지방정치가 전통적인 지역균열을 넘어 정상화․활성화되기 위한 제도적․정치적 변화방안을 모색하고자 하였다. 전국적인 차원에서 영호남 지역균열에 기반한 보수정당의 득표 집중도가 떨어지는 경향이 나타나고 있으며, 공고한 지역균열의 벽을 뛰어 넘은 사례들이 나타나기 시작하였다. 또한 부산 지역에서도 대선으로부터 지방선거에 이르기까지 기존의 지역균열의 토대가 약화되고 있다는 징후들이 나타나기 시작하였다. 부산의 지방정치가 활성화되기 위해서는 영호남 지역균열을 극복하려는 정치적 주체들의 의식적인 노력이 필요하다. 특히 보수정당에 비해 상대적으로 경쟁력이 약한 야권 정당들이 뒤지는 경쟁력을 만회하기 위해서는 지역 조직을 구축하고 지지기반을 확대하기 위한 중앙당 차원의 지속적이고 체계적인 노력이 필요하다. 또한 기초의회선거뿐만 아니라 광역의회선거에까지 비례대표제를 확대하여 지방의회의 구성을 다양하게 함으로써 지방의 정치과정이 다원적인 정당체계와 정책경쟁 중심의 선거로 변환될 수 있도록 할 필요가 있다.

The purpose of this study is to analyze the impact of political cleavages in Korean politics on the local politics in Busan and the possibility of change of previously existing political cleavage structure. This study also tries to find legal-institutional and political reform proposals for normalization and vitalization of Busan’s local politics. In nation-wide level, we can see some surprising electoral results which overcome the strong ‘Yeong-Nam vs. Ho-Nam regional cleavage.’ In Busan, we can witness that the traditional basis of regional cleavage structure has been eroded. From local election to presidential election, for example, the vote mobilization rate of conservative party and candidates has been declined. In contrast, the support for opposition party and candidates has been increased steadily. For a vitalization of local politics in Busan, first of all, political actors have to develop intended strategies to overcome the traditional regional cleavage structure. Especially, the central organization of the opposition party has to build its local party organizations and to provide them with long-term, personnel and material supports. Second, the proportional representative(PR) has to be widely adopted and applied to each election from local to presidential election. This seems to lead the existing two-party competition based the regional cleavage structure to a multi-party competition in local politics.

대형유조선 사고는 발생빈도가 높은 편은 아니지만 발생 시에는 환경오염의 피해가 크다. 우리나라는 1996년 이후 크고 작은 유류유출사고가 연평균 390건이 발생하였다. 그럼에도 불구하고 국가적인 관심을 끌지 못하다가 2007년 12월 12,547 kL의 대형 기름유출사고가 충남 태안군에서 발생하였다. 허베이 스피리트호 기름유출 사고를 계기로 대형유조선 오염사고에 대한 대비책이 국가적인 정책과제로 대두되었고, 다양한 정책들이 수립되었다. 그 중에서도 본 연구에서는 허베이 스피리트호 기름유출 사고에 대한 대응 및 복구과정에서 지역정치권의 대응상 문제점을 분석하였다. 즉 지역정치권은 기름유출사고에 대하여 지역에서 발생한 중요한 잇슈를 주체적으로, 능동적으로 대처했는지를 분석하였다. 본 연구에서 허베이 스피리트호 기름유출 사고와 같은 지역위기 상황의 대응과정에서 지역의 문제해결 주체 이면서도 문제해결의 중심이 되어야 할 지역정치권은 다음과 같은 문제점을 노정하였다. 먼저 지방자치단체와 지방의회 등 공식적인 조직인 지역정치권에 대한 지역주민들의 불신이 팽배하였다. 또한 지역의 다양한 세력을 통합․조정하는 위기관리 역량의 부족이 드러났고, 대선 및 총선기간 중에 지역적인 위기문제에 대한 공론화 부족, 그리고 지역주민들의 아픔을 대변하고, 여론을 선도․통합하는 역할을 갖는 지역언론의 역할 및 역량 부족 등의 문제점들이 나타났다.

On 7 December 2007, the Hong Kong registered tanker Hebei Spirit, laden with 209 000 tonnes of crude oil, was struck by the crane barge Samsung N o 1, whilst at anchor about five miles off Taean on the West Coast in Korea. About 10 500 tonnes of crude oil escaped into the sea from the Hebei Spirit. Initially, contamination was confined largely to Taean County, Chungchongnam-Do Province, however, over a period of several weeks, mainland shorelines and islands further south became contaminated with the result that much of the Republic of Korea's western coast has been affected to varying degrees. Analysts say the spill is considered as one of the world's devastating sea pollution cases involving oil. In our contemporary society where people are exposed to potential dangers in every aspect, no one can be free from such dangers. With an increase in human casualties due to disaster, disaster reporting plays a vital role in preventing and minimizing damages. Despite such enormous significance, however, Korean local politics has not performed effectively. In this contexts, this study analyzed the response problems of local politics in Korea, with the case of Hebei Spirit oil Spill in Taean-gun. And, this study suggested the establish ways and means needed to improve the local politics in Korea with the case of Hebei Spirit case.

오늘날 우리는 개별 지방들의 경쟁력이 곧 국가 전체의 경쟁력을 의미하는 지방화 시대에 살고 있다. 지방화 시대의 지방은 단순한 행정 조직을 넘어, 그 자체로서 하나의 정치적 장(場)으로의 등장하였고, 그 중심에는 지방의회가 있다. 왜냐하면 민주주의 사회에서 정치의 중심은 의회여야 하기 때문이다. 지방의회가 제대로 작동하기 위해서는 무엇보다 지방정치와 지방의회를 실질적인 생활정치의 장으로 바라보는 우리의 인식 변화가 전제되어야 한다. 이와 함께 지방의회가 제대로 작동할 수 있는 제도적이며 실질적인 노력 또한 경주되어야 할 것이다. 이를 위해서는 무엇보다 정당정치가 제대로 자리 잡아야 한다. 더 나아가 지방의회들 간의 연대를 통해 지방의회와 지방정부들의 중앙에 대한 협상능력과 힘을 제고하는 방법들도 신중히 모색할 필요가 있을 것이다. 지방화는 지방들의 자기 정체성 확립과 이에 기초한 스스로의 경쟁력 강화가 발전의 원천이기 때문에 지역주민들이 스스로 문제를 결정하고 이를 책임질 수 있는 자세와 제도적 장치가 절실히 요청된다.

Today, we live in an age of localization which means competitiveness of each locality is the very same as competitiveness of the whole nation. The locality in an age of localization is not merely administrative organization but also one of political grounds. The local political activities center around the local assembly since the assembly should be the hub of politics in democratic society. First of all, we need to regard the local assembly as a practical ground of life politics so that the local assembly works well. Also, party politics should find its own level as an institutional and practical endeavor to help local assembly perform its functions properly. Furthermore, we need to try to find the way to enhance the bargaining power of local assembly and local government against the central government through networks of local assembly. The development of localization is fundamentally attributable to strengthening the competitiveness of each locality based on establishment of locality's identity. Therefore, institutional arrangement as well as attitude are badly needed in order that local residents themselves would identify and determine their own problems and be responsible for them.

Local election is the ground rule for grassroots democracy since the leader of the region is directly elected by local residents and the issues and the interests of local residents are reflected directly in the election. The local election which had once been successfully held in the 1950s was in the end abolished under the authoritarian military regime. After the democratic reform in 1987, local autonomous system re-emerged together with the local election system to elect local councilors and the Heads of local governments. This paper introduce the Korean election model as well as its background and development of local election. In a word, this paper intends to explore the developing process and future of local election in the process of democratization in South Korea.

지방자치단체장과 지방의회 간 조례제정의 주도권은 누구에게 있는가? 그동안의 평가는 지방정치에서 지방자치단체장이 지방의회보다 우위에 있다는 것이 일반적이었다. 본 연구 는 제7-11대 경기도의회의 조례안 분석을 통해 연구 질문에 답한다. 연구 대상에서 양당 모두 집권 경험이 있으며 그 과정에서 단점정부와 분점정부가 모두 나타난 만큼, 시계열 분석과 정부 형태별 횡단면 분석을 통해 도지사와 의원의 입법생산성을 비교하였다. 통계 분석 결과는 다음과 같다. 첫째, 의원의 입법주도권은 발의율 측면에서 지속적으로 상승하 였지만 가결률과 소요일수 측면에서 제8대에서 하락 후 반등하는 흐름을 보였다. 둘째, 정 부 형태별로 나눠보면 수정가결률과 입법 소요일수를 제외하고는 정부 형태와 관계없이 의원의 입법주도권이 도지사보다 강력하였으나, 분점정부에서 입법생산성은 상대적으로 떨어졌다. 셋째, 제8대 경기도의회를 기점으로 입법생산성의 변화가 크게 나타났다. 본 연 구는 2010년 지방선거는 경기도의 지방정치에 있어서 중요한 선거였다는 점과 입법주도권이 시간이 지남에 따라 지방자치단체장에서 지방의회로 이전했다는 점을 보여주었다.

Who holds the initiative in enacting ordinances between local government heads and local councils? Historically, the general consensus has been that local government heads have an advantage over local councils in local politics. This study answers research questions through the analysis of ordinances of the 7th-11th Gyeonggido Assembly. Given that both major political parties have had ruling experiences, leading to periods of unified and divided government, a longitudinal analysis alongside a cross-sectional analysis based on government type was conducted to compare the legislative productivity between the governor and council members. The statistical analysis yielded the following results. First, while the legislative initiative of council members continuously increased in terms of proposal rates, their approval rates and the number of days required for passage showed a decline in the 8th council before rebounding. Second, examining different government types, the legislative initiative of council members, except for revised approval rates and legislative processing time, was stronger than that of the governor regardless of the government type. However, legislative productivity was relatively lower during periods of divided government. Third, significant changes in legislative productivity were observed starting from the 8th Gyeonggi Provincial Council. This study highlights the importance of the 2010 local elections in the political landscape of Gyeonggi Province and demonstrates the shift of legislative dominance from local government heads to local councils over time.

전라북도 진안군과 완주군의 사례는 지역사회 행위자 간 협력과 실천의 제도화가 지역발전 프로젝트의 실현가능성과 지속성을 확보하는데 중요한 역할을 수행했다는 점을 제시한다. 첫째, 두 지역의 지역발전은 공히 단지 지역행정기관 뿐 아니라, 사회운동과 경제조직, 풀뿌리 지역주민 등 국가와 경제, 사회 부문의 다중 행위자 간 자기조직화를 통해 공동으로 협력하고 대처하는 지역발전 동맹을 결성하고 점진적으로 발전시켰다. 둘째, 지역발전 동맹이 지역사회의 위기인식과 문제해결방안에 대한 공감과 합의를 협력적 의사소통을 통해 이끌어내면서, 마을만들기와 로컬푸드, 지역순환경제 등 지역의 사회경제적 조건을 반영하는 프로그램을 발굴하고 전략적으로 발전시키면서 지역발전 프로젝트를 고도화시켰다는 공통점이 있다. 이러한 두 지역의 지역발전은 칼 폴라니의 ‘이중운동’ 개념에 입각하여, 지역사회의 능동적 자기보호운동으로서 ‘사회적 경제’에 입각한 지역발전전략의 이론적이고 정책적인 유용성을 제시하고 있다.

Institutionalized cooperation among local actors has played a pivotal role in the successful achievement of local development in Jinan-gun and Wanju-gun in Jollabuk-do. Local actors of two regions have cooperated to make a collective breakthrough among various domains of local politics, public administration, social movements, and the grassroots. In the pathway of local development in these regions, the institutionalization of local politics to negotiate and compromise the disparate interests and motives has been regarded as an important issue to the evolution of the cooperative local development strategy. The goal of this study is, first of all, to analyse the co-evolution of the intertwined and complex relationship between the governing coalition and the local development project of Jinan-gun and Wanju-gun. Secondly, this study examines the reason why their regimes have distinguishable differences in the structural layer, even though the two local development projects share similarities in several ways. Thirdly, this study presents implications for policies and theories concerning the local development strategy based on ‘social economy’.

2차 세계대전 이후 자본주의 국가들은 복지국가를 지향하고 있고, 복지국가에서 시민권의 확대는 자본주의와 민주주의 간 모순에 대한 대답으로 다양한 형태를 띤 새로운 양상으로 나타나고 있다. 이러한 양상 중 하나는 신사회운동으로 삶의 질과 정체성 확립을 강조하는 시민사회의 대안적 삶, 환경, 여성, 소비자, 반핵이라는 이슈 등의 분야에서 두드러지고 있으 며 이러한 이슈의 지속적인 실현이 시민단체의 참여에 의하여 부활하고 있으며, 자신의 삶의 침해에 저항하는 참여자 자신의 자기인식을 기반으로 한 생활양식을 추구함으로써 구체적 이 슈들을 개혁하기 위한 방향으로 진행하고 있다. 우리나라에서 신사회운동의 대두는 완전하지는 않지만 권위주의 정권이 몰락하여 시민사회 가 활발해지기 시작한 이후에 나타난 현상이다. 시민운동단체를 신사회운동으로 단정하기에 는 무리가 있지만, 이들 시민단체가 정치에 참여할 수 있는 정치적 기회구조의 변화는 지방 자치의 실시에서 찾을 수 있다. 본고는 지방자치 이후 지역의 자율성과 정체성에 관한 요청과 맞물려 시민단체에 의한 새 로운 형태의 정치 참여가 지역에서 이루어지고 있어 이에 대한 상호관련성을 고찰하고자 하 였다.

Since the World War II, capitalism countries are pursuing to be welfare country, and in welfare countries, extension of civil rights evolves in various new patterns in response to contradiction between capitalism and democratism. In particular, such evolution is conspicuous in fields like alternative life of citizens, environment, women and consumer that emphasize living quality and establishment of identity and anti-nuclear power etc, and such issues are drawing attentions increasingly through participation of civic groups. Also civic groups campaigns are being conducted out of citizens pursuit of the everyday lifestyle based on the self-recognition of participants themselves who resist infiltration into their own life. In Korea, civic group movements, though not fully bloomed, grew active after collapse of authoritarian regimes. It may be hard to conclude civic group campaigns as new social movement, but changes in political opportunity structure where civic groups can participate in politics can be found in the enforcement of local autonomy. This study was conducted to examine the correlation of local autonomy and civic groups when new types of political participations are realized locally since the beginning of local autonomy.

한국 정치에서 정치권력 연장의 수단으로 시작되었던 지방자치는 정세의 변화로 장기 중단되었 다가 민주화 과정을 거치며 부활했다. 그러나 30여년이 지난 지금도 완전한 지방자치는 실현되지 못하고 있다. 이는 중앙권력에 예속된 기형적 운영방식 때문인 동시에 지방을 이끌어갈 지방정치인 의 리더십 부재 때문이다. 본 연구의 목적은 현재 지방정치를 이끌고 있는 선출직 단체장과 지방의 원이 추구해야 할 리더십의 바람직한 가치를 규명하는 것이다. 분석을 위해 오늘날 정치리더십 연 구의 화두인 지도자의 자질 문제, 지도자와 추종자 사이에서 지도자가 추구해야 할 가치문제, 정치 리더십 발휘에서 논의하는 기능 문제 등 이론적 변수를 지역정치 지도자들에 적용해 세 가지 요목 을 도출했다. 첫째, 지방정치인 리더십에서 도덕성의 제고는 왜 필요한가. 둘째, 변혁의 시대를 이 끌 지방 지도자들의 창조적 리더십은 어떠한 가치와 덕목을 갖춰야 하는가. 셋째, 지방정치인들은 지지자들의 팔로십을 어떻게 확보해야 하는가이다. 분석 결과 정치리더십에서 추구하는 가치와 지 방정치인에게 요구되는 덕목이 크게 다르지는 않았다. 그러나 지역 공동체가 갖는 가치를 존중하고 지역발전을 위해 힘쓸 책무가 있는 지방정치인들의 리더십의 제고가 필요하다. 이에 상호 교감과 소통을 기반으로 하는 리더십의 필요성을 상기시키고, 지방정치인의 바람직한 리더십에 대한 몇 가 지 함의를 제시한다.

The local governance of Korea started as a tool for extending power, ceased for a long period, and revived through the democratization. However, the complete local governance has not been realized yet even after 30 years (of its revival). This is due to the lack of local political leadership by the abnormal operation system which is subordinate to the central authority. The current research aims to demonstrate the desirable values that the current local leaders should seek for. To analyze this topic, theoretical variables were used including, but not limited to, the qualifications for leadership which became an important topic for today’s political leadership, values that leaders should pursue in the relationship between leaders and followers, and the leadership function which is discussed in ‘political leadership theory.’ Three principles were drawn from the analysis: First, why morality should be reconsidered for local leadership. Second, what is ‘creative leadership’ for local leaders and how to achieve it. Third, how should local politicians obtain the followship from their supporters. The analysis results suggest that transformational leadership will be required for the local politicians whose duties are respecting the values shared in a local community and advancing the growth of the region. Therefore, this paper reminds of the need of leadership that is based on mutual interaction and communication and discusses the implications of desirable leadership for local politicians.

1995년 지방자치제가 실시된 이후 축제의 수가 급속히 증가하고 있다. 축제의 수가 증가하면서, 축제와 관련된 연구 또한 활발하게 이루어지고 있다. 하지만 기존연구의 대부분은 지역축제가 가지고 있는 근본적인 문제를 분석하기 보다는 단편적인 관점에서 문제점을 지적하고 있다. 따라서 본 연구는 인과지도 분석(Causal Loop Analysis) 방법을 이용해서 지역축제에 있어서 정치·행정, 경제, 사회·문화, 물리·환경적 요인들이 어떠한 상관관계가 있는 지 종합적으로 살펴보았다. 분석결과를 요약하면 다음과 같다. 지역축제는 정치·행정, 경제, 사회·문화, 물리·환경적 측면에서 상호 선순환적 관계를 가질 뿐만 아니라 상호 악순환적 관계가 있음을 알 수 있었다. 특히 몇몇 주요한 변수(즉, 축제의 정치적 수단화, 상업화, 본질 훼손, 그리고 무분별한 도시개발)들로 인해 지역축제가 지역사회에 긍정적 효과 보다는 부정적 효과를 주는 것으로 나타났다. 따라서 본 연구는 다음과 같은 네 가지 시사점을 제시한다. 첫째, 지역축제가 단순히 정치적으로 수단화 되어서는 안 된다. 둘째, 지역축제를 지나치게 상업주의로 빠져들게 해서는 안 된다. 셋째, 지역축제의 본질을 무시해서는 안 된다. 마지막으로, 지역축제의 발전이라는 명분하에 무분별한 지역개발을 자제해야 한다.

본 연구는 한국의 영호남지역의 4개(대구․경북․광주․부산) 광역지방의회를 대상으로 지방의회 의정요인 및 정당요인을 평가하고, 이들 요인이 지방정치 활성화에 어떠한영향을 미치는지를 규명하고자 한다. 또한 지방정치 활성화 방안으로 지방정당 및 의회거버넌스 구축에 초점을 두고자 하는데, 지방정당 차원에서는 지방정당의 실효성을 검토해 보고 이를 허용 및 설립을 위한 법적‧제도적 방안을 모색한다. 지방의회 차원에서는지방의회의 기능과 역할을 조명해보고, 주민만족 및 참여, 협력네트워크 구축을 위한 의정거버넌스 구축방안을 제시한다. 연구대상 지역은 한국에서 그 어느 지역보다 정당색이짙은 영호남지역의 지방의회를 선택하였고, 연구방법은 지역주민의 의견을 직접 조사하여 평가하는 서베이(survey) 방법을 선택하였다. 본 연구를 통해 한국의 지방정치를 한단계 발전(upgrade)시키는데 중요한 시사점을 제공할 수 있을 것이다.

It is argued that the Korean local politics has been progressed through the pivotalcontribution of the local councils in the post-democratic period. The local council wasalways an unwavering engine of the local politics even in the wake of a turbulenthistory of contemporary political-economic circumstances includes the economiccatastrophe of the late-1990s, the first time (peaceful) power transition of 1998, andthe controversial presidential impeachment of 2004. Despite its relatively positiveinvolvement, the recent status of the local council is likely remaining an ineffectiveimplement. This is due primarily to local constituents’ feeling a lack of gratificationfor their local councils. We pay attention to the two factors that created such dissatisfaction: first, an inept operation of the council which presumably originatedfrom diminutive professionalism of the council members and the shortcomings ofinstitutional and legal schemes. Secondly, there is a lack of space created for localconstituents to participate in the process of governance. During this study, we will collect reliable evidences which directly result in thedependent variable, a stand still local council in terms of its genuine role in the localpolitics. Throughout survey among selected local constituents in major cities likeBusan, Daegu, and Kwangju, which are a paragon of regional cleaver age as adominant resource in politics. Yet, very few academics have focused on local politicsin these cities when they develop their research on Korean regional politics. Moreover,not many academics specifically underscore regional party system and regional backedlocal council lead governance as the alternative for surmounting the shortcomings ofKorean regional. At the presentation, we would highlight how the Korean local councilis a key agent in local politics and can rejuvenate regional party system and a localcouncil centered governance. We have a resolute confidence that our distinguishedresearch subject, specified targets, and unprecedented proposition would be ameaningful asset in the further development of Korean local politics.

본 논문은 전라남도 순천 지역에서 일어난 6·8부정선거 규탄운동의 양상과 성격을 살펴보았다. 6·8부정선거 규탄운동은 박정희 대통령의 장기집권을 저지하기 위한 성격 이 강한 민주화 운동이었다. 하지만, 민주화 운동의 지역사 연구는 4월 혁명에 한정된 경향이 있다. 이에 본 논문은 1960년대 순천에서 이루어진 지역정치의 맥락 속에서 6·8부정선거 규탄운동을 조망하는 데 중점을 두고자 한다. 지역정치는 크게 종친회, 향우회, 동창회 등을 중심으로 선거유세와 투표기간에 작동하는 ‘지역선거정치’와 지역 의 유력자들이 야당, 사회단체, 관변단체 등에 이름을 건 ‘지역유지정치’로 이루어져있 다. 6·8부정선거 규탄운동의 지역사적 실제를 파악하기 위해서는 후자에 속한 집단이 전자를 배경으로 어떻게 국회의원 선거에 진출했는지를 규명해야한다고 본다. 순천에서 치러진 1967년 6·8총선은 지역 내 새로운 정치세력으로 부상한 조연하와 김우경이 맞붙은 선거였다. 조연하가 1960년대 순천 지역의 야당 세력을 대표하는 40대 정치인이라면, 김우경은 5·16쿠데타로 등장한 군인 출신의 30대 정치인이었다. 1950년 대 국회의원 선거가 주로 식민지 조선에서 성장한 지역 유지들이 독점한 선거였다면, 1967년 6·8총선부터 지역 내 정치세력의 세대교체를 보여주었다. 하지만, 1967년 6·8총선은 개헌선을 확보하려는 정부와 여당으로 인해 부정선거로 얼룩진 선거이기도 했다. 이에 지역야당과 고등학생들은 순천 지역에서 이루어진 6·8부정선거를 규탄하는 시 위를 벌였다. 순천 시내의 고등학생들은 1960년 4·27시위와 1965년 4·16시위를 계획 하고 주도하는 과정을 통해서 저항의식과 정치의식을 집단적으로 각성시켜 나갔다. 반 면, 순천 지역의 야당세력은 6·8부정선거 규탄운동을 계기로 지역 내 반독재 투쟁을 이끌어가기 시작하였다. 이러한 과정에서 순천은 여순사건 트라우마를 일정정도 극복하 며 역동적인 사회로 나아가게 되었다고 할 수 있다.

This study examined the aspects and features of the movement to denounce the June 8 fraudulent election in Suncheon, Jeollanamdo. The movement aimed at breaking President Park Chung-hee’s long hold on power. As the local research of the pro-democracy movement tends to be limited to the April 19 Revolution, this paper focuses on viewing the condemnation movement to the June 8 election in the context of regional politics in Suncheon in the 1960s. Local politics usually consist of ‘the regional election politics’ which includes the royal families and alumni of the same schools and towns, and is operated during election campaigns and voting periods and ‘the regional maintenance politics’ in which influential people in the region put their names on the opposition parties, social organizations and government organizations. The way the latter group entered the parliamentary elections utilizing the former as their background has to be investigated in order to find out the regional actuality of the movement. In 1967, the June 8 general election in Suncheon was a clash between Cho Yeon-ha and Kim Woo-kyung, who emerged as new political forces in the region. In the 1960s, Cho Yeon-ha was a politician who represented the regional opposition party in his 40s and Kim Woo-kyung, a former soldier, rose as a politician in his 30s from the May 16 coup. Contrary to the elections in the 1950, dominated by local leaders who grew up in colonial Joseon, regional political forces faced the generational change from the June 8 election in 1967. However, the election was also a rigged election due to the government and the ruling party seeking to secure a constitutional amendment, which led local opposition parties and high school students to the protest denouncing the fraudulent election. High school students in downtown Suncheon collectively aroused their sense of resistance and political consciousness through the process of planning and leading the April 27 protest in 1960 and the April 16 demonstration in 1965. The opposition parties in Suncheon, on the other hand, began to lead the anti-dictatorship struggle in the region with denouncing movement as a momentum. In this process, Suncheon more or less overcame the trauma of the Yeosu-Suncheon incident and made a progress to become a dynamic society.

히로시마 남부의 소도시 구레에서는 2005년 ‘해사역사과학관’이라는 박물관이 설립되었다. 이 박물관은 별칭으로 ‘야마토뮤지엄’이라고 불리는데, 이것은 1990년대 중반부터 약 10년간 태평양전쟁에서 활동했던 군함 야마토를 중심으로 하는 전쟁기억을 되살려 지역의 상징으로 삼으려는 지역정치의 산물이다. 이 박물관의 설립과정은 한편으로는 일본의 풀뿌리 보수주의 의 전개과정을 보여 주는 것이지만, 동시에 태평양전쟁에서의 피폭, 전재(戰災)라는 역사적 경 험을 내세우면서 평화를 고수하려는 흐름간의 경합과 갈등, 타협의 산물이기도 하다. 이 논문 은 고립된 섬으로 존재하는 ‘히로시마의 평화’를 재고하기 위해서 ‘바다로부터 히로시마만(灣) 을’ 바라보는 시각을 채택하여, 구레의 전쟁기억의 재현의 정치를 분석하였다. 지역사회의 박물관 건립프로젝트는 패전 후 한 세대가 지나면서 전쟁의 직접체험 세대들이 자 신들의 경험을 후세에 전하기 위해 여러 형태로 재현하고자 하는 노력의 산물로, 전쟁에 대한 기념산업은 지역사회 내부에 오랫동안 누적되어 온 의식・무의식적 기억에 의존하지만, 사회 교육적 동기와 지역사회의 ‘발전’을 위한 경제적 동기가 결합하여 역사적 경험의 자원화를 향 한 열망을 자극한다. 구레의 경우, 서로 다른 세 가지 구상으로 나타났으며, 평화주의나 기술중 심주의보다 훨씬 더 보수적인, 군사주의에 가까운 구상이 시장의 리더십에 의해 실현되었다. 이 과정을 좀더 거시적으로 바라본다면, 전쟁이라는 역사적 체험은 쉽게 망각되지 않으며 그 것은 우경화의 자원이 되기도 하며 평화운동의 자원이 되기도 한다는 것을 말해 준다. 그러나 1990년대 이후의 신자유주의적 세계화가 진행되는 조건 속에서 각 지역사회는 자신만이 지닌 역사적 자원들을 강조하므로, 전전의 경험을 긍정적으로 재현하는 방향으로 기울어지고, 이는 오랫동안 지속된 지역의 풀뿌리 평화운동의 근거가 점차 약화되고 있음을 의미한다.

본 연구는 제주지역 방송의 제18대 총선 보도경향과 의미구조를 분석하고, 이를 토대로 선거보도와 지역정치특성 사이 상관성을 살펴보았으며, 이를 통해 제주 지역 정치의 맥락적 함의를 분석해보고자 하였다. 이를 위해 제주지역 지상파 방송사인 KBS제주와 제주MBC, 지역민방인 JIBS의 선거방송보도를 비교 분석하였다. 분석 결과, 제주지역의 총선보도는 지금까지 우리나라의 선거보도 경향이자 관행인 ‘경마식 보도’와 ‘전장･대결구조 보도’, ‘부정선거감시 강조 보도’ 경향 외에 ‘자연재해식 보도’와 ‘후보 이미지VS.역할론 보도’, ‘중앙집권성 연계 보도’, ‘단순 공약제시 보도’, ‘차별성 없는 정책 보도’, 그리고 ‘군소정당 주목 보도 경향’ 등을 드러냈다. 이러한 선거보도 경향은 지역방송이 선거를 ‘경쟁의 구조’ 외에 대통령과 정부 등과 깊게 연계시키는 ‘중앙집권성(권력)의 구조’, 그리고 선거를 특정시각이나 인물, 정파에 편향되지 않으면서 선거 사안에 접근하는 ‘보편성의 구조’를 지니고 있음을 파악할 수 있었으며, 나아가 이 같은 심층구조가 제주지역의 ‘경쟁 이데올로기’, ‘중앙권력 지향 이데올로기’ 및 ‘평등 이데올로기’ 등을 복합적으로 반영하고 있음이 드러났다. 이는 지역정치특성은 물론 제주문화의 복합성과 다층성을 보여주는 것이라 하겠다.

The purpose of this study is to analyze report tendencies and meanings of the 18th general election news that the local broadcasters in Jeju province produced, and find interrelationship between election news coverage and the characteristics of local politics. The evening news stories of the local networks (KBS Jeju, Jeju MBC, JIBS) during the election campaign period were analyzed by semiotics, news discourse and meaning structure analysis. The result showed some distinguishing report tendencies during the general election in 2008 as follows : 'natural disaster style report'; 'comparison report between the images of candidates and their roles'; 'report on connection with central power'; 'simple report concerning campaign promises'; 'report short of difference between candidates' polices or electoral districts'; 'report on paying attention to minor political parties'. Of course, local broadcasters produced tendencies toward a typical 'horse racing-type' report, the 'structure of conflict and confrontation' report between candidates and report stressing a 'fair election' like general press of Korea does. Those report tendencies imply that local broadcasters regarded the general election as the 'structure of competition, the 'structure of connection with central power' linked to the president and government, the 'structure of universality' not inclined to unbalanced viewpoints, specified candidates and political parties. Their ideological meanings that Jeju regional broadcasters have in common are as follows: 'ideology of competition'; 'ideology oriented toward central power'; 'ideology of equality'.

근래 한국 사회는 급속한 도시화와 산업화의 문맥에서 국토와 지역 불균형이라는 사회적 문제가 대두되고 있다. 이러한 상황에서 하나의 대안으로 부상하는 것은 지역 문화 산업이라 할 수 있다. 문화산업은 공간의 특성을 고려하면서 지역 경제 활성화를 가능할 수 있게 하며, 경제적 부가가치 또한 큰 산업으로 여겨지고 있기 때문이다. 그러나 문화 산업을 경제적 논리와 이해관계에 기반한 ‘산업’으로만 접근할 경우, 문화산업이 지닌 특수성을 상실하고 이의 지속가능성 역시 담보하기 어렵다는 중요한 문제에 직면한다. 전통적으로 한국은 도시계획과 지역개발에 있어 중앙정부 주도의 발전 계획을 수행해왔 기에 문화산업의 실행에 있어서도 유사한 경로를 걸어왔다. 이 연구에서는 정치적, 경제 적 요인들이 문화산업에 미치는 영향과 그 결과로 생성된 지역 공간의 변화 과정에 대해 논의하고자 하였다. 논의를 위한 사례로 이 글은 수원과 전주를 중심으로 분석을 진행하 였다. 구체적으로, 독특한 문화원형, 혹은 문화유산을 보유한 두 도시인 수원과 전주가 지자 체 차원에서 문화산업의 중요성을 정책적으로 인식하고 발전시켜온 궤적을 살피고자 하 였다. 이는 지역 문화산업의 실행 과정에 개입하는 다기한 정치적, 경제적 맥락과 역사 적, 문화적 요인들이 지역 공간과 문화 정책에 어떠한 영향을 미치는지 맥락화해 논의하는데 효과적이라 판단했기 때문이다. 또한, 이를 위해 도시를 정치와 역사, 문화와 경제 등의 중층적 요인들이 복합적으로 작용하며 형성 및 축적된 결과물로 본 데이비드 하비 (David Harvey)의 이론적 관점을 차용해 분석하고자 하였다. 연구 대상은 문화산업과 관 련된 지역의 연구보고서 및 대통령 취임사, 보도자료 등이었다. 위 자료들은 도시가 추구 하고 수행하는 문화산업이 어떻게 논의되고 축조되는지이해하는데 일정한 유용성을 지닌다.

Korean society recently is experiencing a considerable issue of regional imbalance. The local cultural industry is emerging as an alternative in this situation. However, the cultural industry faces another issue that only economic results can be pursued, if it is merely regarded as an ‘industry’. South Korea has carried out developmental plans centered on the central government in the process of regional development. Therefore, the local cultural industry in Korea has been greatly influenced by national politics. In this article, we examined the influence of political and economic factors on the practice and consequence of local cultural industries, by focusing on the cases of Suwon and Jeonju. Specifically, we tried to explore the cultural industry of two cities, Suwon and Jeonju and examine the trajectories of their development or changes. This was to discuss how the political context and economic factors involved in the cultural industry affect specific local space and cultural policies. Especially, this issue was analyzed based on a series of concepts and perspective by David Harvey. For instance, Harvey has viewed cities as the accumulation of diverse factors, such as politics, history, culture, and economy. The objects of analysis include local research reports, presidential inauguration speeches, and press releases related to the cultural industry. These materials provide useful insight into how culture and cultural industry in the city is discussed and formed in a context specific way.

본 연구는 지역축제가 지역문화와 지역정체성을 제고시키는 실질적 대안이 될 수 있는가라는 의문으로부터 출발하였으며, 따라서 본 논문의 초점을 문화정치적 관점에서 접근하였다. 문화정치적 분석요소로는 민주성, 연계성, 정체성이 도출되었으며, 분석결과로는 민주성과 정체성차원에서는 안동국제탈춤페스티벌과 영주풍기인삼축제 모두 다소 긍정적이나, 연계성차원은 안동의 경우나 영주의 경우 모두 지방정부 중심의 역학관계구조와 지역정치인들의 정치적 이해관계 표출의 장으로 전락할 가능성이 있음을 확인할 수 있었다. 따라서, 지역축제가 그 지역의 문화적 자생력을 키울 수 있는 기반을 조성하고 진정한 축제의 장을 마련하기 위해서는 먼저, 축제의 민주성제고를 위해 지속적인 참여 시스템의 구축과 공개성을 확보해야 하고, 둘째, 연계성의 확보를 위해서는 축제주체들이 서로 다른 의미체계와 정치적 기회구조가 있음을 인식해야 하며, 셋째, 정체성 확보의 기제로서 지역축제가 활용되는 경우 긍정적 측면 외에 그로 인해 나타날 수 있는 지역적 갈등 및 배타적 지역성으로 확대되는 문제도 함께 고려할 필요가 있다.

이 글은 1990년대 이후 변화된 사회적 조건, 특히 지구화의 맥락에 초점을 맞추어 지역 진보 여성운동 정치학의 재구성을 시도한다. 첫째, 이 글은 대전 지역 사례연구를 통해 지역 여성운동의 현실은 중앙 수준에서 생산된 담론과 다름을 밝힌다. 중앙 수준의 담론은 한국 여성운동이 보수와 진보 여성운동이라는 양대 구도라고 말하지만 지역현실은 새마을부녀회라는 보수적이며 발전주의에 기초하고 풀뿌리 수준에 영향력이 큰 거대한 조직과 소규모이며 풀뿌리에의 영향력이 미약한 진보 여성운동 조직 간의 불균형으로 나타난다. 둘째, 이 불균형적 구조는 고립적으로 지역 내에서 형성된 것이라기보다는 국가와 중앙 수준의 여성운동을 매개로 하여 지구적 수준의 페미니스트 여성발전 정책/이론들과 불가분의 상호 영향관계 안에서 발전해 온 것이다. 지구적 수준의 페미니스트 발전 정책/이론들은 기본적으로 아래로부터의 지구화를 지향했으나 한국에서 WID(Women in Development)는 국가발전정책과 보수여성운동과 결합되어 발전주의 이데올로기에 편입되었고, 진보 여성운동의 젠더주류화에 기반을 둔 젠더정치학은 그것이 저항하고자 했던 신자유주의적 정책에 포섭되어감으로써 위로부터의 지구화의 일부를 구성하는 역설을 보인다. 따라서 지역 여성운동이 지구화의 부정적인 영향에 저항하고 이에 개입하여 남녀평등의 민주주의를 실현하는 아래로부터의 지구화의 주체가 되기 위해서는 현재의 국가 중심적 젠더 정치학이 지역-국가-지구적 수준의 다층적 정치 공간을 포함하는 것으로 재구성되어야 한다고 제안한다.

This paper seeks a reconstruction of local women's movement politics in S. Korea in the context of globalisation through the case of local women's groups in Taejon city. This paper explores the difference between women's movement discourses produced at the national level and the reality of local women's movements and reveals the tricky balance between the political activities towards the state politics and the daily activities with grassroots women that local women's movement activists face. It also argues that the specific structure of the local women's movements are constructed through the complex interactions between different women's movement groups and the global feminist approaches to gender and development mediated by the state development policy and women's movements at the national level. Though global feminist approaches to development originally intend to resist negative impact of globalisation, the complex interactions between the local, the national, and the global result in an irony of boosting top-down globalisation in Korean context. If the state-centred politics of the gender politics, which tends to obscure differences between local women and women's political apparatus within their personal lives, should be transformed into the new politics that accounts the multiple political spaces across the local, the national, and the global.

<잔상의 소리, 「아시아, 정치, 예술의 미래로>는 2007년 재일 교포 페미니스트이자 철학자 인 이정화에 의해서 기획된 아시아, 정치, 예술에 관한 프로젝트이다. 이 프로젝트는 일본의 식민주의 범죄에 대한 책임감을 둘러싼 문제에 관해 예술적이고 미학적인 반응을 포함한 것 으로 새로운 방법론들을 제공하고 있다. 즉 이 프로젝트는 한국(혹은 제주)과 중첩된 오키나 와의 식민지적 역사를 반영하는 것으로부터 시작해 어떻게 두 지역이 새로운 정치학, 정치 공동체의 모드들을 추구할 것인가에 대한 질문들을 담고 있다. 이 중에서 금선희 감독의 오 키나와 집단자결을 다룬 <Still Hear the Wound여전히 상흔은 들린다>(2009)와 제주학살을 애도하는 행위예술을 담은 <Vegetation草木霊초목유령>(2009)과 오키나와 집단자결과 위안부 문제를 중첩시킨 이토 타리의 <あなたをわすれない너를 잊지 않을거야 >를 중점적으로 살펴 본다. 나아가 금선희 감독의 필리핀의 레이터섬에서의 군속과 위안부에 관한 다큐멘터리 <レ イテ･ドリーム레이테 드림>(2010)과 세카구치 노리코의 뉴기니에서 조선인 위안부에 관한 증언 들을 취재한 <戦場の女たち전장의 여자들>(1989)도 분석한다. 이 작품들은 한일사이와 그 너 머의 국가경계를 가로질러 중첩된 로컬의 역사적 사건들간의 대화와 소통의 문제를 중요한 토 픽으로 다루고 있다. 따라서 로컬이라는 공간에 천착한 개념인 ‘트랜스내셔널한 로컬’이라는 개념을 사용해 이 영상예술들을 분석해 보고자 한다. 재일교포 학자 최진석은 한국(혹은 제주) 과 일본(오키나와)간의 트랜스내셔널한 로컬의 역사적 조건은 냉전과 더불어 ‘일본제국주의에 대한 상흔’과 ‘식민주의의 유산’이라고 지적한다. 이러한 논점을 빌어 위의 작품들이 어떻게 국가 폭력이나 제국주의 폭력을 또 다른 민족주의와 세계화에 환원시키지 않고 거기에 대항하 는 연대와 기억의 기반이 되는 로컬간의 대화와 소통을 강조하는 지 살펴 보고자 한다. 또한 위의 작품들은 ‘주관적 표현기법,’ ‘현실질료와 제작자나 출연자의 퍼포먼스 사이의 상호작용,’ ‘행위자와 관객의 공동 현존,’이라는 영상예술의 수행성을 통해 ‘신체와 장소의 횡단, 번역, 위 반’을 보여준다. 이는 트랜스내셔널한 로컬의 횡단성과 번역성과도 잘 연결된다.

<Still Hear the Wound: Towards an Asia, Politics, Art To Come> is a project on Asia, politics, and art curated by Zainichi feminist and philosopher Jeonghwa Lee in 2007. The project offers new methodologies, including an artistic and aesthetic response to issues surrounding Japan's responsibility for colonial crime. In other words, this project begins by reflecting the colonial history of Okinawa that overlapped with Korea (or Jeju), and contains questions about how the two regions will pursue new modes of political community. Among them, this paper focues on Soni Kum's <Still Hear the Wound>(2009), which deals with mass suicide during Battle of Okinawa, <Vegetation>(2009) which describes art performance on Jeju Masscare and Tari Ito's <I Will Not Forget You>, which overlaps the issue of mass suicide in Okinawa and the comfort women issue. Furthermore, Soni Kum made the documentary, <Leyte Dream>(2010) on forced Laborers and comfort women in Leyte Island, Philippines and Noriko Sekakuchi made <Women of the Battlefield>(1989), which covered the testimonies about Korean comfort women in New Guinea. I will also analyze these works. These works deal with issues of dialogue and communication between local historical events overlapping across national borders between Korea and Japan as important topics. Therefore, I would like to analyze these film arts using the concept of ‘transnational local', a concept focused on the space of local. A Zainichi scholar, Jinseok Choi , points out that the historical conditions of the transnational local between Korea (or Jeju) and Japan (or Okinawa) are ‘scarring of Japanese imperialism’ and ‘legacy of colonialism’ along with the Cold War. Taking this point into consideration, I would like to see how the above works emphasize dialogue and communication between the locals, which are the basis of solidarity and memory against state violence or imperialist violence, rather than being reduced to other nationalism and globalization. Also, the above works shows ‘traversing, translating and violating of body and place’ through performability of film or performance art which indicates ‘subjective expression technique.’ ‘interaction between real material and the performance of producer or performer,’ ‘the coexistence of actors and spectators.’ This is also well connected with the transnational local of transversality and translatability.