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본 논문은 대형 재난 이후, 지역사회가 직면하는 위기를 어떻게 극복하고 회복할 수 있는지에 대한 방안을 재난부흥 관점에서 모색하고자 한다. 최근 기후 변화 등으로 인해 재난의 발생 빈도와 강도가 증가하면서, 지역사회의 회복력에 대한 중요성이 더욱 강조되고 있다. 특히, 지방 소멸 위험에 처한 지역들은 재난 발생 시 더 큰 타격을 입을 수 있으며, 이는 지역의 소멸을 가속화시키는 요인으로 작용할 수 있다. 하지만 재난은 위기이면서 동시에 기회가 될 수도 있다. 재난 복구 및 부흥 과정을 통해 지역 사회는 더욱 안전하고 지속 가능한 방향으로 발전할 수 있다. 이를 위해서는 피해자 중심의 지원, 지역 사회의 회복 탄력성 강화, 그리고 재난 약자를 배려하는 포용적인 재난 관리 시스템 구축이 필요하다. 본 연구에서는 재난 케이스 매니지먼트 (Disaster Case Management)와 같은 피해자 지원 시스템과 재난 회복 탄력성 강화(Disaster Resilience)를 위한 다양한 정책적 노력들을 살펴보고, 이를 통해 지역사회가 재난을 극복하고 더 나은 미래로 나아갈 수 있는 방안을 제시하고자 한다.

This paper explores strategies for overcoming community crises and fostering revitalization in the wake of major disasters, with a particular focus on the role of disaster recovery and revitalization. The increasing frequency and intensity of disasters underscore the growing importance of community resilience. Highlighting the vulnerability of depopulated communities, this study examines how disasters can exacerbate their decline while also presenting opportunities for positive transformation. Effective recovery and revitalization efforts can lead to safer, more sustainable communities, necessitating a victim-centered approach, strengthened resilience, and inclusive disaster management. This research analyzes policy initiatives for disaster relief, such as Disaster Case Management (DCM) and disaster resilience enhancement. Drawing insights primarily from Japanese disaster cases, including the Noto Peninsula Earthquake, it proposes ways for communities to overcome disasters and build a better future. The study also emphasizes the need for proactive measures and tailored support systems for vulnerable groups in disaster-prone regions.

본 연구의 목적은 미국의 주요 재난안전 모범사례 관리체계 구축과 활용의 전반적인 과정을 분석하여 한국의 상황에 맞는 부합하는 사례 중심의 지식정보 플랫폼 구축 방향을 제시하는 것이다. 이에 미국의 연방 재난관리청(FEMA)과 연방총무청(GSA) 등에서 운영하는 재난안전 사례관리 시스템을 중심으로 재난 발생 현황, 복구 과정, 성공사례를 공유하는 관리체계를 중점적으로 살펴보았다. 이를 통해 데이터 베이스 구축과정과 정보수집, 활용 및 확산 방법을 파악하고, 한국의 스토리 중심의 재난안전 우수사례 발굴 및 관리, 활용 플랫폼에 적용할 수 있는 시사점을 도출하였다. 연구 결과, 한국에서는 재난안전 분야에서 우수사례 발굴, 관리, 홍보 및 활용에 있어 실효성 있는 변화가 필요함을 확인하였다. 본 연구는 미국의 성공적인 재난안전 모범사례 관리 시스템을 한국에 적용할 수 있는 방안을 선험적으로 제시함으 로써, 재난안전 정책의 실효성을 높이고 체계적인 정보 및 지식 관리 플랫폼 구축에 기여하고자 한다.

The aim of this study is to examine the development and use of key disaster safety case management systems in the United States and propose a model for creating a case-based knowledge platform suited to South Korea. The analysis focuses on U.S. systems operated by agencies like FEMA and the GSA, which are designed to share data on disaster occurrences, recovery efforts, and success stories. By reviewing the processes of database development, information gathering, and methods for utilizing and disseminating this data, the study draws insights that can be applied to South Korea’s platform for identifying, managing, and promoting exemplary disaster safety cases. The findings suggest that Korea needs more effective strategies for discovering, managing, and leveraging best practices in disaster safety. This study aims to offer a forward-looking strategy for adapting the successful U.S. disaster safety case management systems to the Korean context, thereby enhancing the effectiveness of disaster safety policies and supporting the creation of a structured knowledge and information management platform.

The state leader's political leadership on "how to manage the disaster situation and how to solve the post-disaster recovery process" is linked to national trust in disaster management capabilities, or political trust. Park, Geun-hye since the sinking of Sewol Ferry disaster in Korean society criticism of the government's disaster response capacity and disaster response but boils down to impeach the president of the first is the failure. This is understandable as the leader's leadership in disaster-level situation management affects political trust. Therefore, an understanding of the leader's leadership as his ability to manage disasters in terms of securing political trust is required. In this regard, this study attempts to explain the leader's leadership factors in disaster management that affect the successful assessment of disaster management independently of disaster damage through Sewol ferry disaster case. In particular, the study aims to present organizational management, communication skills, future forecasting skills, learning skills, and empathy as key factors.

The April 25, 2015 Nepal earthquake is reminder of the vulnerability of the population living in the vicinity of the Himalayan seismic belt of the earthquake hazard. Due to its active tectonic movement the entire Himalayan belt is seismically active posing high risk of earthquake to millions of people living in this region. The purpose of this paper is to investigate crisis and disaster risk management issues during natural disaster such as earthquake. A case of Nepal earthquake was taken to conduct this study. The results were focused on earthquake preparedness and preventive measures as well as rescue and relief mechanisms. The geo- technique framework is responsible for the occurrence of huge earthquake in different regions. A meaningful program such as research, appropriate building codes, and public awareness are crucial. Several initiatives are now being taken at research and management levels in Nepal.

Disaster recovery funds for disaster survivors and their communities are often created whether the disaster is natural or manmade. They emerge in times of crisis and yet their feasibility, efficiency and potential impact can be greatly enhanced by thoughtful planning and implementation. Creating, launching and implementing a recovery fund can be a critical and challenging process. The Hurricane Floyd Relief Fund is a wonderful story of community philanthropy and successful collaborative partnerships –one that resulted in providing assistance to more than 35,000 families through the 66,000 donations that totaled over $22 million. The goal of the Hurricane Floyd recovery fund model is to provide assistance to families who need immediate help with needs not covered by government programs. It is critical that needs be met in the difficult days, weeks, and months immediately after the event. North Carolina’s disaster recovery fund has assisted thousands of people in need in many disasters by providing food, medicine, utilities, rent and other critical needs when the survivors needed it most. Using the recovery fund model created for Hurricane Floyd, North Carolina has implemented recovery funds for other disasters: Hurricane Isabel (2003), Hurricane Frances (2004), Hurricane Ivan (2004), Hurricane Jeanne (2004), and Hurricane Katrina (2005). After each of these events, the first assistance many people received was from the disaster recovery fund. After Hurricane Charley made landfall in Florida (USA) in 2004, that state approached North Carolina for assistance in helping to establish their disaster recovery fund. U sing the Hurricane Floyd model as a template, after modifications were made, their fund continues to be successful –having distributed nearly $24 million to 321 organizations involved in recovery efforts. For the first time in 2005, North Carolina implemented a successful disaster recovery fund for survivors of an event that occurred in another state. A fter Hurricane Katrina made landfall in the Gulf Coast region of the USA, thousands of people from that area evacuated to North Carolina. U sing the guiding principles of the Hurricane Floyd recovery fund model, the North Carolina Helping Neighbors Fund was created to provide evacuees with immediate assistance. The recovery fund model has been shared with other states in the USA that have turned to North Carolina for guidance after a disaster in their state. It could be replicated in communities and countries around the world.

이 연구는 미국 플로리다 주의 사라소타 만에 생태환경의 탄력성 조사를 기반으로 재난 발생 시 자연적으로 복구 가능한 생태계의 범위 및 관리시스템에 대한 고찰을 다룬 논문이다. 자연재해 발생후 생태계가 자연적으로 복구할 수 있는 탄력성을 갖기 위해 필요한 정책적 준비 및 제도적 장치가 필요한지에 대한 연구를 통해 보다 지속가능한 개발방향에 대해 기술하고 그 필요한 재원에 대해 분석한다. 생태학적 탄력성에 대한 연구는 최근 들어 많은 관심을 받는 주제이지만 이에 대한 자연재해와의 연관성에 대한 연구는 이론적으로나 실증적으로 분석된 부분이 아직까지 많지 않은 상태이다. 따라서 본 연구에서는 생태계의 자연탄력성에 대한 이론적 고찰을 통해 이를 활용한 자연재해 극복 및 대비 방법에 대해 알아보고 그 필요성에 대한 학문적 뒷받침을 제시하여 추후 실증적인 연구가 필요할 경우 그 방향성 및 필요 결과물에 대한 제시를 통해 자연 생태계와 재난방지 분야에 대한 하나의 기준점을 제시한다.

Diagnosing a region’s ecosystem and its level of resiliency would provide an alternative viewpoint of risk management and disaster preparedness. As a result, the region would become more resilient to its environmental vulnerability and long-lasting human impact on the ecosystem. This study is intended to provide a framework to diagnose a region’s natural resiliency by assessing possible disturbance, threshold, and the adaptive cycle. These three are critical components to properly understand a region’s natural resiliency and thus frequently implemented in various research projects. Using the three key components, we analyzed the levels of resiliency of Sarasota Bay ecosystem in the state of Florida in the U.S. The study findings provide policy guidelines and recommendations for a better disaster preparedness strategy.

Natural disaster management is one of the important contents of public emergency management system of Chinese government. The whole society must be involved in the process to response the natural disaster efficiently, effectively, and economically. This paper employs the stakeholder theory, and divides the stakeholders in natural disasters into primary stakeholder and secondary stakeholder. Taking the Wenchuan Earthquake for example, the primary stakeholders in natural disaster management in China are classified into central government, local government, army and armed police, NGO, community, private sector, victims, media, and environment, and the roles of them are discussed. This paper also gives political suggestions on study of strengthening the stakeholders system, focusing the primary stakeholder, and expanding the spectrum of stakeholders.

본 연구는 대규모 재난 발생 빈도 증가에 따른 특별재난지역 선포 제도에 관한 논의가 확대되고 있는 가운데, 선포 제도에 대한 고찰과 국내 선포 사례를 중심으로 특별재난지역 관련 정보관리체계 구축을 위한 탐색적 목적의 사례분석을 진행하였다. 이에 본 연구는 선포 제도와 관련된 법령 및 행정자료를 검토하였고, 선포 사례의 재난유형별, 시기별, 선포지역별, 피해현황 등 특성과 영향관계를 파악하기 위하여 기초분석 및 다중회귀분석을 진행하였다. 분석 결과, 자연재난과 사회재난의 선포 기준 차이에 따라 선포에 소요되는 기간에 차이가 있었고, 재난유형에 따라 인적, 물적 피해 정도에 차이를 보였다. 또한, 피해 정도가 클수록 선포소요기간이 짧아지며, 대규모 사회재난 대응에 복잡하고 다차원 접근이 요구될 것임을 확인하였다. 연구 내용을 바탕으로 사회적 낭비와 행정의 비효율성을 방지하기 위한 명확한 선포 기준의 마련, 특별재난지역이 선포된 대규모 재난에서 축적된 정보와 경험 지식을 활용할 수 있는 정보관리체계의 구축, 특별재난지역 피해자들이 체감할 수 있는 행정적·재정적 지원 방안 마련이 필요하다는 시사점을 제시하였다.

This study conducted an exploratory case analysis aimed at establishing an information management system related to special disaster zones, focusing on the examination of the declaration system and case studies amid the increasing frequency of special disaster zone declarations following large-scale disasters. In this study, relevant laws and administrative documents were reviewed, and basic analysis and multiple regression analysis were conducted to identify the characteristics and influence relationships of declaration cases, such as by disaster type, period to declaration, region, and damage status. Based on the research findings, it suggests the need to establish clear and specific declaration criteria to prevent social waste and administrative inefficiency, establish an information management system that can utilize information and experience knowledge accumulated from large-scale disasters where special disaster zones have been declared, and prepare administrative and financial support measures that can be felt by victims of special disaster zones.

본 연구는 프로세스 마이닝 기법을 활용하여 지방자치단체의 재난관리 프로세스를 분석하고, 이를 바탕 으로 효율적이고 효과적인 재난관리체계를 구축하기 위한 개선 방향을 제시하고자 하였다. 이를 위하여 강원권 A 기초자치단체의 풍수해 대응과 관련된 2022년도 전자결재 문서 1,615건을 대상으로 주요 기능별 빈도, 업무 부하, 대응 소요 시간 등을 정량적으로 분석하였다. 분석 결과, 특정 기능과 부서에 업무 부하가 집중되며, 일부 대응 절차가 장기화되는 문제가 존재하는 것으로 나타났다. 또한, 개별 재난대응 프로세스 간 구조적 차이가 존재하는 것으로 나타났다. 이러한 분석 결과를 바탕으로 업무 부하의 완화 및 관리를 통한 재난관리 프로세스의 최적화 방안과 더불어 프로세스 마이닝 기법을 활용한 재난관리체계 고도화의 필요성을 제안하였다. 본 연구는 프로세스 마이닝 기법을 적용하여 지방자치단 체의 재난관리 프로세스를 분석하고, 이에 기반하여 재난대응체계의 효율화를 위한 정책적 시사점을 제공하였다는 점에서 의의가 존재할 것이다.

This study analyzes the disaster management processes of local governments using process mining techniques and proposes measures to establish a more efficient and effective disaster management system. To this end, a quantitative analysis was conducted on 1,615 electronic approval documents related to wind and flood disaster responses from a local government in the Gangwon region in 2022. The analysis revealed that workloads were concentrated in specific functions and departments, and that certain response procedures were unduly prolonged. Additionally, structural differences were identified across individual disaster response processes. Based on these findings, this study proposes an optimization strategy aimed at mitigating excessive workloads and improving workload distribution, while emphasizing the need to enhance disaster management systems through process mining techniques. This study contributes to the field by empirically applying process mining techniques to the analysis of local government disaster management processes and providing practical policy implications for improving disaster response efficiency.

2011년 원저우 철도 충돌사고는 초고속 철도의 참사로 중국은 물론 전 세계에 그 충격이 전해졌다. 그런데 중국의 해당 부처들이 서로 다른 견해를 펼쳤다. 이에 본 연구는 위기⋅재난관리에 가치이론을 접목시킴으로써 왜 행정기관들이 재난 원인에 대하여 서로 다른 설명을 하는지 분석하고자 하였다. 우선 행정의 핵심 가치 총 8개 중 경제, 효율, 효과 및 지도력은 ‘하드’적 가치로 분류되는 한편책임, 투명성, 윤리 및 전문성은 ‘소프트’적 가치로 분류되었다. 그리하여 재난관리 단계의 차이에따라 가치의 초점이 변화됨을 발견하였다. 나아가 향후 ‘하드’적 가치지향 재난관리 모델은 중국을하여금 보다 신속한 재난 대응을 가능하게 하는 한편 ‘소프트’적 가치지향 재난관리 모델은 보다안전하고 굿 거버넌스로 이끌어갈 것으로 전망하였다.

The 2011 Wenzhou bulletin train collision was a deadly high-speed railway accident which shocked China and the world, but different government authorities declared different reasons. This paper introduces value theory into the emergency and disaster management field to assess why government organizations explain the reasons of disaster reason differently. Among the eight core values in public administration, economy, efficiency, effectiveness, and leadership are classified into hard values, whereas accountability, transparency, ethics, and professionalism are classified into soft values. This study found that a value focus may change in different disaster management stages. It is argued that the hard value oriented disaster management model should make China faster to response disasters, while the soft value oriented disaster management model should make China safer and lead to good governance.

본 연구의 대상지역인 필리핀은 기후변화에 취약하며 태풍, 홍수 등 물 관련 재난과 지진 재난에 대한 피해가 심각하다. 같은 자연재난이라도 방재기술지원 대상국가들은 미국, 일본 등 재난관리 선진국들에 비해 상대적으로 많은 피해를 받는다. 향후 급격한 기후변화에 따른 재난의 발생빈도 및 규모가 전 세계적으로 증가함에 따라 현재 상태를 유지할 경우 재난 피해는 더 커질 것으로 예측된다. 따라서 재난별 정책, 방재안전기술(관측, 예보, 대응시스템 등) 등을 통하여 재해경감을 위한 재난관리 를 강화할 필요성이 요구된다. 효율적인 재난관리와 그에 따른 방재기술 도입을 위해서는 객관적인 재난중점관리대상 선정이 필요하다. 본 연구에서는 방재기술지원 대상국가인 필리핀을 대상으로 자연재난 피해 현황을 조사하고 ISO/IEC 3010 ANNEX B(Risk Assessment Techinques B29) 위험성 평가 툴 중 가장 적용이 적합한 영향도-발생빈도 매트릭스(Consequence/probability matrix) 기법을 적용하여 재난중점관리 대상을 선정하였다. 선정 기준은 ISO 22301의 위험성 선호도(risk appetite)개념 을 차용하였으며, 재난 리스크 히트맵(Risk Heap Map)을 통해 재난중점관리 대상별 대안을 제시하였다.

The Philippines is vulnerable to climate change and has been seriously affected by earthquake and water-related disasters such as typhoons and floods. Therefore, there is a need to strengthen disaster management and mitigation plans through disaster prevention policies and relevant technologies (observation, forecast, response system, etc.). For the improvement of disaster management and disaster prevention technology, it is necessary to select the subjects of intensive disaster management. In this study, we investigated natural disaster damages in the Philippines, and applied the consequence/probability matrix technique to select the subjects of intensive disaster management. The selection criteria adopted the concept of risk appetite of ISO 22301, and proposed an alternative for each subject of intensive disaster management through the Risk Heat Map.

이 논문은 세월호 사고와 같은 대형 참사가 발생하지 않도록 하기 위해 코어 시스템을 통해 국가위기관리시스템의 개선 방향을 제시하는데 목적이 있다. 코어 시스템은 하나의 전체 체계를 일정한 방향으로 지도하고 조정하는 네트워크의 중심(network hub)으로 정의할 수 있고 가치, 제도, 리더십, 헌신, 전문성을 주요 구성요소로 한다. 이러한 코어 시스템의 논의를 바탕으로 살펴 본 우리나라 국가위기관리시스템의 주요 문제점으로는 코어 시스템의 부재, 상황관리의 비체계성, 재난관리 기능의 미흡, 부처 간의 칸막이 효과로 인한 정책조율의 어려움, 과거로부터 학습하지 못하는 재난관리 등이 있다. 여기서는 향후 국가위기관리시스템의 발전을 위한 방안으로 ①국가위기관리 코어 시스템의 구축, ②파트너십을 지닌 국가위기관리 거버넌스 구축, ③지방자치단체 위기관리 역량 강화, ④지원-협력-연계-조정의 민주적 위기관리 업무 수행 방식의 채택, ⑤사회내장형 위기관리시스템의 구축, ⑥새로운 안전 인식과 문화의 제도화, ⑦지방자치단체 중심의 재난관리를 제시하였다.

The purpose of this study is to seek the core system of national crisis and emergency management system in Korea for the purpose of achieving the effective and efficient response mission. Core system can be defined as a network hub that leads and coordinates a entire system to a specific direction. This paper suggests five major elements which form a core system such as value, institution, leadership, devotion, and expertise. This research reveals several problems of national crisis and emergency management in Korea as follows; absence of core system, unsystematic situation control, inadequate disaster management function, difficulty of policy coordination from 'partition wall effect', non-learning disaster management from the past experience, and so on. This article suggests seven recommendations for improving the national crisis and emergency management in Korea as follows; (1) establishment of core system of national crisis and emergency management, (2) construction of national crisis and emergency management governance, (3) reinforcement of local government capacity for managing disaster, (4) development of democratic job performing mode like support-cooperation-network-coordination, (5) construction of the social-embedded crisis & emergency management system, (6) institutionalization of the new perception and culture of safety, and disaster management in local governments.

재난 등 위기상황이 발생하면 일반성인들도 대피 및 구조에 어려움을 겪게 되지만 장애인이나 노인, 어린이들은 타인의 도움 없이는 대피가 불가능한 상황이 발생한다. 이런 이유로 미국이나 일본 등 주요 선진국에서는 재난약자에 대한 위기관리 시스템이 실질적으로 작동하고 있다. 이 연구는 재난발생시의 어린이 보호 시스템에 관하여 미국의 사례를 중심으로 분석한 것이다. 미국에서는 정부뿐만 아니라 민간단체, 시민단체에 이르기까지 어린이를 보호하기 위한 시스템이 정착되어 있으며, 재난을 대비하는 단계와 복구하는 단계 전반적으로 어린이를 보호하는 기제가 우수하다. 향후 우리나라에서도 재난관리 부서에는 어린이를 포함한 사회적 약자를 담당하는 부서가 필요하며, 재난관리 교육 및 훈련에서 어린이를 대상으로 한, 어린이 보호를 위한 프로그램이 더욱 활성화되어야 한다. 즉, 어린이를 위한 대피 가이드 라인, 재택 대책, 사회복지 시설의 대책, 대응 매뉴얼 등과 같은 구체적인 프로그램이 개발되어야 한다.

Children suffer disproportionately from the impacts of emergencies and major disasters and need protection from physical harm, psycho-social distress, family separation, and denial of access to quality education. Physical security is important for protecting children from harm and ensuring that appropriate medical care is available for children injured in disasters. A child's emotional stability can be easily disrupted by a disaster event, and care must be taken in identifying the symptoms associated with a child traumatized by a disaster event. Family, schools, child care providers and care givers, critical community infrastructure, social services, and classmates and friends all play a role in the daily life of a child. A key to reducing these impacts on children is to adopt and implement mitigation measures that make their homes and their communities more resilient from disasters. Reducing the impacts of future disasters is the key to successful mitigation practices. School officers and child care providers must develop emergency plans in advance of future disaster, and the shelter operators must be aware of the needs of children and provide the appropriate resources to meet these needs. Programs in schools, summer camps, and child care facilities can help build confidence and resiliency in children as they prepare for the next disaster.

본 연구는 정부의 위기대응평가에 대한 요인의 한 가지로 위기 평가자 개인의 성향을 측정하고자 하였다. 이를 위하여 2010년 3월 26일 발생한 천안함 침몰 사건을 중심으로 정부의 위기대응방식에 대한 개인의 평가, 이러한 평가와 6ㆍ2 지방선거 간의 상관관계, 개인의 정치적 성향에 따른 정부의 위기대응평가를 묻는 설문조사를 진행하였다. 그 결과 천안함 침몰 사건과 관련한 정부의 위기대응을 평가하는 응답자의 태도는 부정적이었으나 이것이 6ㆍ2 지방선거에 미친 영향은 그다지 유의미하지 않아 정부의 위기 대처 능력과 선거 간에 상관관계가 거의 없는 것으로 나타났다. 한편, 개인의 정치적 성향과 정부의 위기대응평가간의 관계에 있어 개인의 정치적 성향이 정부의 위기대응평가에 영향을 주는 것으로 나타났다. 보수 성향자는 정부의 위기대응이 적절하였거나 보통이라고 평가한 반면, 진보 성향자는 부적절했다고 평가하였다. 따라서 위기 대응을 평가하는데 있어서 평가자의 개인적 성향이 편향적 요소로 작용하고 있음을 알 수 있다.

This study explores how an individual political position influences his/her evaluation on government's crisis response. The case of Cheonam occurred in March 36, 2010, was analyzed for investigating government's crisis management and public's response to the government. We also looked at how government's crisis management of Cheonam was associated with local election held on June 2, 2010. The findings showed that individuals' political positions significantly affected their evaluation on government crisis response. The more conservative, the more supportive on government crisis response on Cheonan.

본 연구는 지방자치단체 재난관리 체계와 사회적 경제조직의 역할을 모색하기 위하여 일본사례를 분석함으로써 한국에 대한 시사점을 도출하고자 하였다. 2013년에 일부 개정된 ‘재해대책 기본법’을 확인하고 도쿄도 스기나미 구 사례를 중심으로 분석하였다. 분석 결과 자조(自助), 공조(共助), 공조(公助)라는 기본이념을 제시한 재해대책 기본법과 아울러 스기나미 구는 민간기업ㆍ단체 등과 식량공급, 긴급물자 배송 등 다양한 분야에서 ‘재해시 협력협정’을 체결하고 있으며 협정대상 중에는 협동조합이 다수 존재한 것으로 나타났다. 또한 재해시 요원호자(災害時要援護者) 지원을 위하여 NPO(비영리 민간단체) 등 사회적 경제조직과 지방자치단체의 연결을 통하여 명단 작성과 정보 공유를 추진하고 있는 것으로 나타났다. 한국의 경우 이미 사회적 기업이 이른바 취약계층을 대상으로 일자리 및 사회 서비스를 제공하고 있으므로 향후 지방자치단체 재난관리 체계 개선에 중요한 역할을 발휘할 가능성이 시사된다.

This study analyzed disaster management system of local government and role of social economic organization in case of Suginami city in Japan. The government revised Basic Act on Disaster Control Measures in 2013. The act emphasizes three key concepts of self-act, mutual assistance and public support. The mutual assistance means an importance of partnership between local government and social economic organization such as cooperative association, non profit organization and so on. The act also stipulates making a list on persons in need of aids on occasions of disaster and sharing these information with related civil organizations. Actually Suginami city concluded a cooperative agreement on occasions of disaster with private sector includes cooperative associations. And Suginami city also improves support plan for persons in need of aids on occasions of disaster by preparing the list of them through regional cooperation networks. The implication to Korea is importance of common purpose, information sharing and role sharing among local government and social economic organizations in order to support vulnerable people against disaster. Especially social enterprises have possibilities to execute these roles because they are already providing job opportunities for socially disadvantaged people by collaboration with local government.

본 연구에서는 세월호 침몰 사고에 있어서 언론매체의 신속성, 일관성, 공개성, 공감성, 신뢰성, 공정성이 정보의 수용에 영향을 미치는 관계를 분석하는데 목적이 있다. 연구 목적을 달성하게 위해, 일반 시민들을 대상으로 언론매체의 위기관리 커뮤니케이션 원칙들을 중심으로 설문조사를 실시하였다. 연구 결과, 세월호 침몰 사고 보도에서 매체의 신속성, 일관성, 공개성, 공감성, 신뢰성, 공정성과 같은 위기관리 커뮤니케이션 원칙들은 재난 보도의 수용성에 정(+)의 영향을 주는 것으로 밝혀졌다.

The purpose of this study is to analyze and find the relationship between the public acceptance and crisis communication principles, such as rapidity, consistency, openness, sympathy, trust, and fairness. For accomplishing the research goal, we conducted a survey to inhabitants in Sejong city and Cheongju city to obtain information of public perception of the sinking of the Sewol ferry disaster. According to the results of hypothesis test, it's possible for us to put forward evidence to support all hypotheses in this paper. So, we can conclude that the above-mentioned variables, for example, rapidity, consistency, openness, sympathy, trust, and fairness related to the crisis communication have a positive influence to public perception in the crisis situation.

연구목적: 재난이 발생했을 때, 보통 재난안전상황실로 정보들이 무분별하게 수집되고 전달되고 있어 신속하고 올바른 의사결정에 어려움을 겪고 있다. 따라서 본 연구에서는 현장대응팀과 상황실 모두 최 적의 재난 상황인지 및 대응이 가능토록 재난관리 필수정보 요소를 도출하고자 하였다. 연구방법: 본 연 구에서는 다중밀집시설 대형화재 재난 사례를 바탕으로 실제 재난 대응과정을 확인하고, 다중밀집시설 대형화재 위기관리 표준매뉴얼과 당시 재난발생시 작성된 화재상황보고 서식을 분석함으로써 현장과 상황실에서 필요로 하는 재난관리 필수정보를 도출하였다. 연구결과: 재난관리 필수정보는 상황접수 및 보고·전파, 총력대응·지역긴급구조통제단(지통단)·지역재난안전대 책본부(지대본) 단계, 중앙 긴급구조 통제단(중통단)·중앙재난안전대책본부(중대본) 운영단계, 수습복구 단계의 4단계로 구분하였으며, 각 단계별로 수집되어야할 정보와 핵심 업무에 해당하는 정보를 중심으로 제시하였다. 결론: 이렇게 도출된 재난관리 필수정보는 현장에서 정 보를 수집하는 담당자는 효율적으로 정보를 수집할 수 있도록 가이드의 역할이 가능하며, 재난대응의 의사결정을 담당하는 상황실에서는 의사결에 필요로 한 핵심정보를 전달받게 됨으로써 신속한 상황판단이 가능해지므로 더욱 효율적인 재난 상황관리가 가능해질 것으로 기대 된다.

Purpose: When a disaster occurs, information is collected and sent indiscriminately to the disaster safety situation room, making it difficult to make quick and correct decisions. Therefore, in this study, both the field response team and the situation room attempted to derive the essential information elements for disaster management so that they can identify and respond optimally. Method: In this study, the actual disaster response process was first identified based on the case of large-scale fire disasters in multi-dense facilities. Afterwards, essential information on disaster management was obtained by analyzing the standard manual for large-scale fire crisis management in multi-dense facilities and the fire situation report form prepared at the time of disaster. Result: The Essential information on disaster management was divided into four stages: situation reception·reporting· transmission, total response·regional emergency rescue control group·regional disaster safety task force, operation stage of central emergency rescue control group·central disaster safety task force, and recovery stage. Since then, the information to be collected at each stage and the information relevant to core tasks are presented. Conclusion: The Essential information on disaster management thus obtained can serve as a guide for the person who collects information on site to collect information efficiently. In addition, it is expected that the situation room in charge of disaster response decision-making will receive only the information necessary for decision making, so that it is possible to make a quick situation decision and more efficient disaster situation management.

지방정부는 최근 태풍 루사, 매미 등 자연재난과 대구지하철화재, 양양산불 등 인적재난이 대규모적으로 발생함에 따라 인명과 재산상 막대한 손실을 입었다. 매년 반복되는 이러한 재난피해를 최소화하고 재난관리과정(예방-대비-대응-복구)을 통제․조정하기 위해서는 지방정부 재난관리조직의 개편이 우선 선행되어야 할 것이다. 중앙정부는 2003년 이후 재난전문가 등으로부터 자문을 받아 재난통합관리론에 근거하여 국가재난관리조직에 대한 대대적인 개편작업을 실시하여 2004년 6월 1일 소방방재청을 개청하게 되었다. 하지만 지방정부 재난관리 조직개편에 대하여는 지방정부조차도 주체적으로 조직개편에 관심을 갖기보다는 중앙정부의 지침에 의존하는 경향을 보였다. 따라서 본 연구는 재난발생시 재난현장의 최일선에서 가장 먼저 주민을 대피시키고, 재난을 수습하는 지방정부 재난관리조직을 통합적, 학습적, 협력적, 유기적 구조 관점에서 삼척시 재난관리조직의 실태를 분석하고 문제점을 도출하여 효율적인 지방정부 재난관리조직 개편안을 모색하고자 한다.

Because of recent natural disasters such as typhoons Rusa and Maemi and large-scale man-made disasters like the incendiary fire in Daegu subway and the forest fire in Yangyang, local governments have suffered a great loss of human lives and property. For the purpose of minimizing damage caused by disasters repeated every year and of controlling and regulating disaster management process (prevention-preparedness-response-recovery), first of all disaster management organization of local governments must be reorganized. Since 2003, a national disaster management organization have been reorganized extensively based on a theory of integrated disaster management with consultation of experts in disasters and "National Emergency Management Agency" was inaugurated on June 1, 2004. However, with regard to reorganization of disaster management of local governments, they tended to depend on guides of the central government rather than to have interest in subjective reorganization. Thus this study purposed to find out methods of reorganizing efficient disaster management organization of local governments by analyzing the actual condition and drawing problems of an disaster management organization in Samcheok City, which must evacuate people first and control a disaster when it takes place, from a viewpoints of coherent structure, learning structure, cooperative structure and organic structure.

최근 자연재난에 의한 피해는 해마다 증가하고 있으나, 재난발생시 일선에서는 복구를 위한 인력과 장비 및 물자의 부족으로 신속한 응급복구를 실시하지 못함으로써 2차 재난의 위험에 노출되어 있는 실정이며, 국가적으로는 응급복구를 위한 사업에 많은 예산이 투입됨으로써 대형재난의 발생가능성이 점차 증가하고 있는 현시점에서 재정부담이 증가하고 있다. 따라서 전시를 대비하여 상설 운영되고 있는 군 인력과 장비 및 물자를 국가적인 지원의 필요성이 있는 대형재난에 신속하게 배치․운용할 수 있는 시스템을 구축하여 재난발생시 효과적으로 지원하는 체제수립이 요구되는데 이러한 체제가 효율적으로 수립, 운용될 경우 군 차원에서는 대민지원 사업을 지속적으로 실시하게 됨으로써 군의 위상을 진작시키는 한편, 국가적으로는 군 인력 및 장비를 활용함으로써 국가 재정 운영의 효율화를 도모할 수 있을 것이다.

Because of insufficient equipment and resources in the disaster field, rapid emergency recovery is hard to achieve in spite of increased damages and disaster frequencies. Secondary damages are main concerns and financial burden in the Government keeps increasing due to delayed emergency recovery works. Therefore, it is required to mobilize reserved military resources for emergency relief and recovery after large-scaled disasters. To mini- mize the impact of the mobilized military resources to the military’s original functions, it is necessary to review the current status and to set up the most efficient and effective system for military assistance to civil authorities. This paper recommends future directions of military support system for disaster management after reviewing current statuses in Korea and the United States. When an effective military support system is established, it is expected that the Government can reduce budgetary burden for emergency response and the military can obtain its reputation for peacetime operation.

다양한 복합재난을 예방·관리하기 위해서는 전통적 대응 방식에 4차 산업혁명의 성과를 담은 스 마트 국가위기관리시스템의 도입 및 정착이 필요할 것이다. 본 연구의 목적은 천안함과 세월호, 그 리고 메르스와 같은 복합재난에 대한 대응단계별 사례분석을 중심으로 새로운 국가위기관리 대응 수칙을 도출하고 검증하는데 있다. 연구를 통해 얻은 결론은 다음과 같다. 첫째, 기존의 재난 대응 수칙만으로는 다양한 국가위기를 해결하는 데 많은 한계가 있기 때문에 ICBMS(IoT, Clouding, Big data, Mobile&Machine Intelligence, Security&SNS)와 같은 4차 산업혁명의 성과를 반영한 새로운 수 칙의 마련이 매우 중요하다. 둘째, 새로운 수칙에는 국가위기 발생 이전에 빅데이터에 기초한 예측 과 평가를 위한 사전 2단계 과정을 포함하여 국가위기 발생 이후 재난대응과정에서 골든타임 시기 빅데이터 및 인공지능시스템의 적절한 활용 그리고 ICBMS를 중심으로 하여 법, 조직, 운영, 정보 화, 자원관리, 교육훈련체계 등 6대 국가위기관리 핵심체계의 정비가 포함되어야 한다. 셋째, 복합 재난에 대한 대응단계별 사례연구를 통해서 새롭게 정립한 대응수칙이 현실적으로 유용함을 확인 하였고, 이 과정에서 골든타임 내 빅데이터를 활용한 적절한 초기대응, 스마트 국가위기관리 통합 센터의 운용 및 다양한 법제 개정 그리고 지방정부를 비롯한 협치적 시스템의 강화 필요성 등 다 양한 정책적 함의가 있었다.

The purpose of this study is to derive and verify new national crisis management response rules, focusing on case-by-case analysis of complex disasters such as Cheonan warship, Ferry Sewol and MERS, in view of the need to establish a smart national crisis management system that contains the achievements of the fourth industrial revolution rather than the traditional response method in order to prevent and manage various disasters. The conclusions obtained from the study are as follows: First, it is very important to prepare new rules that reflect the achievements of the fourth industrial revolution such as ICBMS (IoT, Clouding, Big Data, Mobile&Machine Intelligence, Security&SNS) because existing disaster response rules alone have many limitations in resolving various national crises. Second, the new rules should include the proper use of big data and artificial intelligence systems in the post-national crisis disaster response process, including the pre-second stage process for forecasting and evaluating big data before the national crisis, and the political system of six national crisis management, including the law, organization, operation, information service, resource management and education and training systems, focusing on the ICBMS. Third, the newly established response rules were found to be of practical use through a case study for each stage of response to the complex disaster.