Earticle

The present study introduces the changes in roles of disaster volunteers in Japanese society from the 1995 Great Hanshin-Awaji (Kobe) earthquake to the 2004 Niigata Chuetsu Earthquake. Disaster volunteers have played essential roles in disaster relief in Japanese society since Kobe Earthquake. Currently, many non-profit organizations and their nationwide networks were established to coordinate individual, unaffiliated volunteers: Once a major disaster occurs, some of these disaster non-profit organizations dispatch advance groups and coordinate the disaster relief activities with other NPOs and local governments. Disaster volunteers, therefore, have become a part of Japanesesociety to provide disaster relief. A few months before we celebrated the 10th anniversary of disaster volunteers, another major earthquake occurred in Niigata. It hit mountainous rural areas, while Kobe is known as one of the most industrialized cities. The villages had suffered from depopulation and aging before the earthquake, and the disaster uncovered these veiled problems abruptly to the eyes of the society. Hence, some lessons were applied to Chuetsu, but there were many new issues that disaster volunteers had to deal with for the first time. The experiences in Chuetsu led disaster volunteers to pay close attention to the local life in villages and re-examined their own roles in disaster relief. Consequently, the roles of disaster volunteers changed from efficient disaster response as in Kobe to empowerment especially toward and during revitalization of survivors’ life as in Chuetsu. The present study describes the transformation of roles of disaster volunteers based on my own long-term action research projects both in Kobe and Chuetsu as a social scientist as well as a core member of a non-profit organization established in Kobe in 1995.

Disaster recovery funds for disaster survivors and their communities are often created whether the disaster is natural or manmade. They emerge in times of crisis and yet their feasibility, efficiency and potential impact can be greatly enhanced by thoughtful planning and implementation. Creating, launching and implementing a recovery fund can be a critical and challenging process. The Hurricane Floyd Relief Fund is a wonderful story of community philanthropy and successful collaborative partnerships –one that resulted in providing assistance to more than 35,000 families through the 66,000 donations that totaled over $22 million. The goal of the Hurricane Floyd recovery fund model is to provide assistance to families who need immediate help with needs not covered by government programs. It is critical that needs be met in the difficult days, weeks, and months immediately after the event. North Carolina’s disaster recovery fund has assisted thousands of people in need in many disasters by providing food, medicine, utilities, rent and other critical needs when the survivors needed it most. Using the recovery fund model created for Hurricane Floyd, North Carolina has implemented recovery funds for other disasters: Hurricane Isabel (2003), Hurricane Frances (2004), Hurricane Ivan (2004), Hurricane Jeanne (2004), and Hurricane Katrina (2005). After each of these events, the first assistance many people received was from the disaster recovery fund. After Hurricane Charley made landfall in Florida (USA) in 2004, that state approached North Carolina for assistance in helping to establish their disaster recovery fund. U sing the Hurricane Floyd model as a template, after modifications were made, their fund continues to be successful –having distributed nearly $24 million to 321 organizations involved in recovery efforts. For the first time in 2005, North Carolina implemented a successful disaster recovery fund for survivors of an event that occurred in another state. A fter Hurricane Katrina made landfall in the Gulf Coast region of the USA, thousands of people from that area evacuated to North Carolina. U sing the guiding principles of the Hurricane Floyd recovery fund model, the North Carolina Helping Neighbors Fund was created to provide evacuees with immediate assistance. The recovery fund model has been shared with other states in the USA that have turned to North Carolina for guidance after a disaster in their state. It could be replicated in communities and countries around the world.

China is one of the countries most severely afflicted by natural disastersin the world. Especially, the frequent and severe typhoon disasters have resulted in huge losses of life and property in China. In recent years, China’s emergency management system of disaster relief is gradually set up and reinforced. Meanwhile, the emergency operational mechanisms of disaster relief are successively established and enhanced, which cover the disaster situation monitoring and joint consulting mechanism, the early warnings releasing mechanism, the pre-disaster emergency evacuation mechanism, the emergency response mechanism for disaster relief, the disaster relief funds appropriation mechanism, the disaster relief goods supply mechanism, and the disaster relief performance assessment mechanism. Some latest technologiesare initially applied to disaster relief efforts so as to further improve the national capacity of emergency response.

Humanity is facing with the rapid spread of avian flu and the potential severe threat of a future global pandemic flu. The World Health Organization (WHO) and the governments of various countries and regions have subsequently proposed some relevant preparation plans formanaging the pandemic flu. China and the U.S. also issued their own preparation plans respectively in Sept. and Nov., 2005. This article asks: Are there vulnerabilities or shortcomings inherent in both preparation plans? If so, what measures should be taken? The article first provides theoretical analysis on the issues of crisis, crisis management and crisis preparation chiefly from the perspective of real crisis. Second, it addresses the potential crises or risks and consequences of the pandemic flu and proposes preliminary preparation strategies to deal with it. More importantly, it compares the United States and China from the perspective of their crisis preparation strategies, including the formulation process of strategies, cognition of risk, choices of goals, basic principles, framework and contents, and implementation of strategies. Finally, it concludesby making some suggestion for best practice of crisis policy formulation regarding the pandemic flu.

India is the worst affected zone of disastersin the South Asian country. Earthquakes, Droughts, Floods and cyclones devastate the country with grim regularity. Out of 32 states and union territories of India, 22 are disaster prone. Twenty eight percent of the country’s total cultivation area is drought prone. Over 1300 lives are lost to floods every year and Indiais the worst cyclone affected parts of the world. Ten thousand people were killed in the Orissa super cycloneof 1999 and approximately sixteen thousand people died in the earthquake that hit Kutch in January 2001. The cost of natural disasters in India in terms of human life, loss of property and assets and loss of shelter and livelihoods, is immense. It is very difficult task to predict the natural calamities therefore,a state of preparedness and ability to respond quickly to a natural calamity can considerably mitigate loss of life and property and the human suffering and restore normalcy at the earliest.

2007년 2월 2일에 발표된 기후변화에 관한 정부간 협의체(IPCC4)) 제2실무그룹의 제4차 평가보고서에 의하면, 화석연료에 의존한 대량소비형의 사회가 계속된다면, 1980～1999년에 비하여 금세기말(2090～2099년)의 지구 평균기온은 최대 6.4℃, 해수면은 59cm 상승한다고 전망하였다. 그러나 만약 온실가스 배출이 환경 친화적으로 유지되면, 금세기말에 기온은 최소 1.1℃, 해수면은 18～38cm 상승할 것으로 전망하고 있다. 이렇게 되면, 전지구 평균온도가 1℃ 정도 상승하는 2020년대에는 대략 4∼17억 명이 물부족의 영향을 받을 것이며, 2∼3℃ 정도의 기온 상승이 예상되는 2050년대에는 10∼20 억 명이, 전지구 평균온도가 3℃ 이상 상승되는 2080년대에는 11∼32 억 명이 물부족에 시달릴 것이고 전세계 인구의 1/5 이상이 홍수의 영향을 받을 것으로 전망하였다. 전지구 평균온도가 1℃ 상승하는 2020년대에는 양서류가 지구상에서 사라지고, 산호의 백화 현상이 만연할 것이다. 전지구 평균온도가 2~3℃ 증가하는 2050년에는 전 세계의 동물과 식물의 20~30%는 멸종 위기에 처할 것이며, 전지구 평균온도가 3℃ 이상 증가하는 2080년대에는 전 지구 생물의 대부분이 멸종되거나 지리적 분포에 큰 변화를 예상하고 있다. 아시아지역에서 히말라야 산의 빙하 융해로 홍수와 산사태, 수자원 파괴를 증가시킬 것이다. 특히 동남아시아의 빠른 경제 성장과 인구의 증가, 인구의 도시집중 등은 기후변화에 대해 더욱 취약하게 하여 남․동아시아의 인구가 많은 해안지역은 바다와 강으로부터 위험에 직면하게 될 것이다. 기온 상승과 강수변화는 아시아 지역에서 농작물 생산 감소를 가져오고, 아시아 개도국 대부분 지역에서 수자원이 부족과 기근이 증가될 것으로 전망된다. 지구의 기후는 점진적으로 변하는 것이 아니라 당겨진 고무줄을 갑자기 놓는 것처럼 변한다. 대 기 중4) IPCC: Intergovernmental Panel on Climate Change(1988년 세계기상기구와 유엔환경계획이 공동 설립).에 온실가스가 증가함에 따라 축적된 스트레스로 인해 수 년 또는 수개월 만에 우리가 상상할 수 없는 엄청난 기후변이가 나타날 수도 있다. 자연이 갑자기 변화의 방아쇠를 당기면 이에 따른 기후도 막대한 에너지를 가지고 새로운 평형을 향해 급속하게 움직인다. 만 약 본격적인 기후변화의 시기가 도래하면 과거 어느 때보다도 더 격렬한 환경변동을 경험하게 될 것이다. 이러한 예상은 최근에 발생한 예기치 못한 이상기후 현상들로부터 미루어 볼 때 이미 우리들에게 현실로 다가오고 있는지도 모른다. 2007년 5월 4일 태국 방콕에서 유엔정부간기후변화위원회(IPCC)는 기후변화로 인한 지구적 재앙을 막기 위해서는 앞으로 8년 후인 2015년을 정점으로 온실가스 배출량이 대폭 감소되어야 한다는 내용의 보고서를 발표했다. 보고서는 세계 지도자들에게 지구 온난화를 방지하기 위한 시간적 여유가 없다는 점을 경고하고, 전지구에서 가뭄과 홍수 발생의 위험수준 더 이상 단계로 들어가는 것을 막기 위해서는 세계총생산의 3%의 예산이 들어갈 것으로 예측하고 있다. 지구온난화를 지연시키기 위해서는 국가뿐만 아니라 우리 각 개인의 노력도 필요하다. 자가용 대신 버스 타기, 에어컨 1~2도 낮추기, 육식 줄이기 등 아끼고, 나누고, 검소하게 사는 생활양식과 습관의 작은 변화를 통해 온난화로부터 지구를 구하는데 일조할 수 있을 것이다.

The climate of the globe change drastically as strained elastic thread shrinked suddenly. As the amount of greenhouse in the atmosphere grows, the drastic change could happen in very short time, for example, in several months. Every person should try to delay this greenhouse effect let alone Governments. The little changes of everyday's habits like using buses instead of private car, lowering the temperature of air conditioner, lessening the consumption of meats, ect will help saving the earth from greenhouse effect.

본 연구에서 분석한 지방자치단체의 재난에 대한 초기대응 과정은 불확실성(uncertainty), 긴급성 (urgency), 집중성(convergence), 비상 심리(emergency consensus), 주민역할의 변화, 계약과 일반적인 관계의 약화를 특징으로 한다. 특히 초기대응과정은 적실성(relevancy)이 가장 강조되는 과정이며, 지금까지 준비한 대책들이 가동되고, 계획의 합리성과 훈련의 실효성이 검증된다. 즉, 초기대응 과정은 실제로 재난이 발생한 경우 재난관리 기관들이 수행해야 할 각종 임무 및 기능을 적용하는 활동과정으로서 완화단계, 대비 단계와 상호 연계함으로써 제2의 손실이 발생할 가능성을 감소시키고, 복구과정에서 발생할 수 있는 문제점들을 최소화하는 재난관리의 실제 활동국면을 의미한다. 본 연구에서는 재난으로 인한 인명과 재산피해를 최소화할 수 있는 방안으로서 각종 재난에 대한 기초지방자치단체의 초기 대응 시스템을 집중적으로 분석하였다. 즉, 현행 기초지방자치단체의 재난에 대한 초기 대응시스템의 실태를 재난담당 공무원들에 대한 설문조사를 통하여 인식을 분석하고, 아울러 문제점과 대안을 도출하였다. 본 연구에서 나타난 결과를 근거로 하여 압축하여 제시하면 다음과 같다. 첫째, 우리나라 지방자치단체의 경우는 지방정부의 재난관리 역량이 아직은 매우 열악한 형편이다. 더군다나 총액인건비제 등의 시행으로 인해 정책 및 예산우선 순위에서 재난관리 영역은 항상 후순위에 놓일 가능성이 더욱 커졌다. 따라서 현재 유사업무이면서 분리되어 있는 기능인 소방, 민방위, 방재, 안전관리 등을 통합하여 재난관리조직의 역량을 제고시킬 필요가 있는 것이다. 둘째, 효율적인 기초지방자치단체의 재난 초동대응시스템을 확립하기 위해서는 기초지방자치단체의 실질적인 재난총괄, 조정기능을 확보할 수 있도록 지방자치단체장 직속의 재난관리실을 신설해야 한다. 즉, 지금의 과(課) 단위의 부서를 실(室) 단위로 상향 조정하여 조직을 개편해야 한다. 즉, 일반 업무를 제외한 상황관리 업무를 전담하는 인력을 확보해야 한다. 그 방안으로서 ‘전보제한제’를 철저하게 시행하고, 재난관리 직렬을 신설해야 하고, 한, 평소 재난시설물들에 대한 안전점검을 실시하고, 재난발생시 재난현장에 출동하여 재난수습을 전담하는 ‘재난 기동대응팀(가칭)’을 신설하는 방안도 검토할 필요가 있다. 아울러 민간모니터 요원, 풍수해 감시인, 지역자율방재단, 자원봉사단체, 통리반장 등 재난현장정보원에 대한 지속적인 교육훈련 및 각종 인센티브 등이 제공되어야 한다. 셋째, 기초지방자치단체 재난상황 근무인원을 확충하여야 한다. 마지막으로 재난현장을 효율적으로 지휘․지원할 수 있도록 현장 유관 기관간에 정보공유기능 및 모바일 기능을 강화하고, 핸드폰 화상 및 문자전송 수신시스템 구축, 민간자원관리 시스템을 개발하여 보급하는 것이 필요하다. 아울러 재난관련 유관기관들끼리 통합적으로 운영할 수 있는 토털 재난정보관리 시스템을 구축하여 운영하여야 한다.

When the primary function of government is considered to protect lives and property of citizens, disaster management should be included in the mainstream of public administration and many hazard countermeasures should be carried out for that purpose. Disaster management is the discipline and profession of applying science, technology, planning, and management to deal with extreme events that can injure or kill large numbers of people, cause extensive damage to property, and disrupt community life. Disaster may take various forms, and may occur as a result of one or more of a wide range of events, both natural and those induced by man. When a hazard strikes, it does so in one or more local jurisdictions. Local government has the first line of official public responsibility. Local government, therefore, has to develop and maintain a program of disaster management to meet their responsibilities to provide the protection and safety of the public. So, the disaster management organization of the local government should be expanded and rebuilt. The establishment of integrated local disaster management organization is required to effectively cope with prevention of the various emergencies and to cooperate the system between diverse divisions. And, with the growth of the capability of local governments, much responsibility and authority on planning, implementing, responding hazard should be given to local governments. And, disaster management personnel need continuous training and must keep fully apprised of all possible hazard effects, understand how these effects can affect their operations. Business and industry officials and planners also need to be educated on the full range of potential hazards, their economic implications, and emergency preparedness principles. Disaster management is more complex subject in the public sector. Obviously, there are many kinds of disasters. Rational handling of each kind requires different understanding about cause-effect nexuses, appropriate technology, and planning approaches. This complexity extends to planning for human resource requirement as well. Human resources mean people capable of performing formally and informally prescribed roles in governmental, private institution and also as citizens. Therefore, disaster manager and officials should be an expert in the field. The disaster managers and officials should take into account and understand the social, technical, legal and economic factors that are related to the various emergencies. For this purpose, in order for local government to be able to prevent and respond actively to hazards, it is essential to enhance specialization of local employees. Such an improvement for the specialization of local disaster management employee should contain the following items ; reinforcement and appropriateness of disaster education program, the establishment of national institute for hazard prevention research, activation of overseas training, the prevention of frequent personnel changes for specialization and continuity. And, in the response phase, the integrated commanding system should be set up among the fire department, the police, the military and the private volunteer groups so that each of them will know what to do in their territory when a disaster takes place. The unified communication network and preliminary emergency communication network should be established among the disaster-related organizations and agencies.

이 글은 재난관련 자원봉사자의 개념을 살펴보고, 재난 자원봉사자 양성 및 교육의 필요성을 논의하고자 하고자 시도되었다. 자원봉사자 교육체계를 국내외의 사례를 중심으로 살펴보고, 우리나의 재난 자원봉사 교육체계 구축을 위한 제언을 하였다. 재난관리의 신속성, 효과성 및 책임성을 극대화하기 위해서는 기존의 조직들의 활동을 조정하고 협력을 이끌어 낼 수 있는 협의체를 설립하는 것이 반드시 필요하다. 이는 과거 반복적으로 발생한 재난 시의 관리 및 구호과정에서 발생한 많은 문제들을 해결하고, 향후 언제 발생할지 모르는 재난에 대비하여 구호활동을 사회적으로 체계화한다는 의미가 있다. 따라서 민간부문의 재난관리 활동은 이 협의체를 중심으로 활동체계를 구성하는 것이 바람직하다. 재난 관리에 있어 민간부문의 네트워크가 실질적으로 구축되면, 이러한 네트워크 내에서 재난 자원봉사자에 대한 교육과 훈련도 통합적으로 실시될 수 있을 것이다. 기존의 재난 자원봉사교육을 실시해 오는 기관이나 조직들의 활동은 그대로 인정되고, 이것을 통해 지역 내에서의 자원봉사자 교육과 훈련이 지속되어야 한다. 그러나, 네트워크 내에서 합의를 이룬 표준화된 교육과정 혹은 필수 교육과정에 따라 통합적인 교육과 훈련이 이루어져야 할 필요가 있다. 재난 자원봉사 교육을 효과적으로 실시하기 위해서 는 표준화된 교육과정의 확립이 필요하다. 현재 개별적으로 이루어지고 있는 몇몇 교육과정을 통합하고, 보편적으로 적용할 수 있는 표준 교육과정을 개발하여 자원봉사자 교육에 활용하는 것이 바람직하다. 재난 발생시 동원되어야 할 자원봉사자의 범위를 식별하고, 이에 따라 데이터베이스를 구축하는 것이시급하다. 특히, 전문자원봉사자의 경우에는 활동영역별로 구체적인 데이터를 확보하여 재난 발생시 즉각 활용 가능하도록 대비해 두는 것이 필수적이다. 전문자원봉사자의 경우에는 재난 발생 시 필요한 자원봉사 영역을 미리 파악하고, 이에 관련된 전문가 조직이나 협회 등에 자원봉사자 등록을 요청하는 방식을 활용할 수도 있을 것이다. 재난 자원봉사 교육이 현실적으로 활성화되기 위해서는 전문 강사의 육성이 필수적이다. 현재 몇몇 기관들에서 재난 자원봉사 교육이 이루어지기는 하지만, 강사의 전문성은 천차만별이라고 할 수 있다. 재난 자원봉사교육은 그 특성 상 관련 분야의 전문지식과 경험을 충분히 갖고 있는 강사에 의해 이루어져야 한다. 재난 자원봉사 교육의 가장 큰 의의는 지역사회를 중심으로 하는 자주적 재난관리 시스템을 구축하는데 있다. 따라서, 자원봉사자 뿐 아니라 일반 시민들을 대상으로 하는 대중 교육이 반드시 필요하다. 현재 TV나 라디오를 통해 비정기적으로 대피요령이나 응급처치와 관련된 홍보가 이루어지기는 하지만, 이정도로는 자주적 재난관리 시스템을 만들기 위한 대중교육의 효과가 미약할 수 밖에 없다. 따라서, 대중매체를 통한 교육을 더욱 적극적으로 실시할 필요가 있다.

This paper tries to discuss the necessity for education and training of disaster volunteers. The domestic and international cases are reviewed and some suggestions regarding the disaster volunteers education and training system are given. The establishment of the association of the existing agencies and groups by which the participants coordinate and draw cooperations among their efforts in order to maximize the timeliness, effectiveness, and accountability of the disaster management. It helps to resolve the problems of disaster management and relief that have occurred repeatedly and to systemize the activities in preparation of the disasters. The disaster management activities are to coordinated into this associational network. The network enables the integrative eduaction and training of the disaster volunteers. The standardized curriculum of the disaster volunteer education and training is essential. The existing curricula are integrated in to this standardized systems. In raising the volunteers, the development and the use of the universal curriculum is desirable. The repository of the information and the knowledge is necessary in identifying and training the volunteers. In case of professional volunteers, the establishment of the database on the expertise area is unnegotiable in order to utilize when the disaster occurs. Training and rearing the professional trainers of the disaster volunteers is necessary. While there are some training and education courses in the existing agencies and civic groups, the level of the professionality of lecturers are varied. The disaster volunteer training is, in its own characteristic, carried out by the trainers of expertise and experiences in the concerning area. The most significant meaning of the disaster volunteers education is that it makes the community-based networks of voluntary disaster management systems. Therefore, there are needs for the public education programs for the community members as well as volunteers. Public education may be delivered by TV, radio, and internet.

화학물질 유통량 증가와 신규화학물질의 지속적인 도입 등으로 대형 화학사고 발생가능성이 증가되고 있고, 또한 유해화학물질을 이용한 화학테러에 대한 사회적인 우려가 가중되고 있다. 화학물질은 제조, 사용, 폐기 등 전 과정에서 다양한 경로를 통하여 인체와 환경에 노출되어 영향을 미칠 수 있다. 특히 화학사고는 치명적 재난을 가져올 잠재력을 가지고 있기 때문에 철저한 관리와 사고발생시 신속․정확하게 대처할 수 있도록 대비하는 것이 중요하다. 그간 환경부는 화학물질 관리의 주체로서 화학물질 사고를 사전 예방하고, 상시 대응이 가능하도록 각종 사업을 추진해왔다. 2004년 유해화학물질관리법 개정을 통해 사고발생가능성이 높거나 사고발생시 그 피해규모가 클 것으로 우려되는 화학물질을 사고대비물질로 지정․관리하고 유해화학물질 취급시설 관리 기준을 강화하는 등 화학사고 예방을 위한 각종 제도를 발전시켜 왔으며, 사고발생에 대비하여 대응조직을 정비하고 화학사고 예방을 위한 정책개발과 대응에 필요한 기술지원을 담당할 전담조직을 설치․운영 중에 있다. 또한, 사고현장에서의 임무수행을 위해 개인보호및 탐지․측정 등의 대응장비를 단계적으로 확충하고 있으며, 소방․경찰․지자체 공무원 등을 대상으로 교육프로그램을 운영하고 있다. 화학물질마다 위험․유해성이 다르므로 방제요령, 피해영향범위 등 종합적인 사고대응정보를 실시간 현장대응기관에 제공하는 화학물질사고대응정보시스템을 구축하여 전국의 대응기관에서 사용하고 있고, 잔류성 화학물질 사고의 경우, 사고로 인한 영향을 예측하여 사고지역을 관리하기 위한 사고 후 영향조사 제도를 시행중에 있다. 또한, 유해화학물질 운송차량의 이력관리와 실시간 사고를 모니터링 할 수 있는 유해화학물질 운송차량 관리시스템을 구축 중에 있으며, 화학사고 출동차량 확보, 사고대응 기술 및 각종지침을 개발하여 사고현장 대응능력을 개선하고 화학물질 및 화학제품 정보를 일반국민까지 확대 제공할 예정이다.

Due to increase of chemicals distribution amount and continuous introduction of new chemicals, the occurrence possibility of chemical accidents is gradually increasing and the social caution on terrors using hazardous chemicals is growing heavier. Chemicals can exposure to human and environment through various pathways in their life cycle including production, use, discharge, etc. Especially chemical accidents has possibility to cause fatal disaster, and thus it is very important to radically manage chemicals and to prepare for quick and correct countermeasures of chemical accidents. So far, the Ministry of Environment as the central managing body of chemical management, has been proceeding various projects for the preliminary prevention and the ordinary response. 1) Through revision of the Toxic Chemical Control Act, it has been developing various systems to prevent chemical accidents including reinforcement of management standard of hazardous chemicals handling facilities and designation & management of Accident Precaution Chemical that have a high risk of accident or are likely to result in a disastrous damage in case of an accident. 2) It has promoted and expanded its organizations including establishing and managing the exclusive body which supplies technical supports that are necessary to develope policy and response system to prevent chemical accidents. 3) It in stages expanded response equipments including personal protection equipments, detection and analysis instruments for better performance of on-site task. 4) It has been operating education programs targeting early response agents including fire fighter, police, local government civil servants, etc. 5) It established the Chemical Accidents Response Information System(CARIS) and various response organization are using the system. The CARIS supplies on-site response agents a comprehensive accident response information including toxicity and hazard, decontamination method, impacted area, etc. and also 6) it has been enforcing the "Accident Impact Assessments system" which predicts and impact of the accident and through this manages the contaminated area. In addition, the MOE will continuously proceed the following efforts: 1) the establishment of the Toxic Chemicals Transport Vehicle Management System which traces the course of toxic chemical transport vehicle and monitors the accident in real time, 2) the extention of information supply on chemicals and chemical products to civilian, 3) the modification of on-site response capacity through developing accident response technologies and various guidelines, and 4) the purchase of the Special Vehicle for Chemical Accidents.

일상생활에서의 위해는 현대사회에서 필수적인 것으로 나타나고 있고 안전사고야말로 발전도상국의 사회적 현상이라는 점은 의심의 여지가 없다. 지금까지 한국 국민들은 대형화재, 붕괴, 침몰, 추락 등과 같은 인적재난보다 태풍, 홍수, 가뭄 등으로부터 많은 피해를 입은 자연재난을 수없이 경험해 왔다. 따라서 한국위기관리 정책은 전통적으로 자연재난에 초점을 두어왔다. 그러나 1990년대 이후로 일상생활의 안전, 특히 취약소비자 안전을 위협하는 수많은 위해가 빈번하게 발생해 왔다. 따라서 이 논문에서는 어린이와 노인을 포함하는 취약소비자 안전을 위한 위해관리 전략을 분석하고 제시하였다.

Hazards in the usual life are inevitable in modern societies and there is no doubt that safety accidents are intriguing social phenomena in developing countries. Korean people, so far, has experienced lots of natural disasters including mostly damage from a typhoon, flood, drought, and cold-weather damage, rather than man-made disasters, such as conflagration, collapse, submersion, crash, etc. Accordingly, crisis and emergency management policy of Korea has traditionally focused on the natural disasters. Since 1990s, however, lots of hazards threatening the usual life's safety, especially disadvantaged consumers' safety, has frequently occurred, leaving the dead and the injured in its wake. So, this paper analyzed and suggested the hazard management strategy for the disadvantaged consumers' safety including the children and the aged.

최근 국민의 일상생활과 관련된 대형 안전사고들이 끊임없이 발생해오고 있다. 그러나 정부의 대응은 여전히 근본적이고 종합적인 대책이 되지 못한다는 비판을 받고 있다. 이에 본 연구는 국민생활을 위협하는 요소로서 식의약품 및 학교급식 안전관리의 문제점을 국민생활 안전 위기의 영역의 차원에서 실태분석 하고, 국민생활 안전관리를 위한 관리방안과 국가위기관리의 발전 방향을 논의하고자 한다.

Recently, we have faced lots of safety accidents related with the people's usual life. However, the governments have been criticized, because they, still, can not respond to safety hazards basically and comprehensively. So, this study analyzed the food and drug safety situation and school meals as a factor threatening our health and suggested the management strategy for the people's life safety and future directions of the national crisis and emergency management.

Systemetic programs for improving professionality of volunteers are not sufficient. Various types of risk accompanying regional development should not be regarded one time problem and political problems. When people think that disaster is not related with themselves and only government is in charge of that risk, community-based disaster management would be impossible. Actually, developing programs about citizen's activity lies in early stage. Specific and region-oriented programs should be draw out through government-academy partnership.

This study focused on the activities of the citizens and regional NGOs that have been regarded as the objects instead of the subjects. The relief service of Korea has been improved since typhoon Rusa(2002) and the main engine of this improvement is devotion of volunteers. To deliver effective relief service, the participation of citizens and regional NGOs should be guaranteed and the service should be designed for the need of refugees. Governments, civic groups and citizens should recognize and share the roles for effective delivering service system.

To promote NGO's participation in national crisis management, basic environment about law and institution should be settled first. Government and NGO parts should recognize each other on even ground and try to improve their relation. NGOs should keep their identity and professionality and make their voices with financial stability. After fulfilling these requirements, institutions or groups about crisis management should make their theme spread out and make plans for this purpose.

비슷한 조건의 자연재난에 대해 한국과 미국의 재난피해가 다르게 되는가라는 연구문제에서 시작되어 이러한 문제 해결의 실마리를 한국과 미국의 재난대응 네트워크 구성요소와 네트워크 유형의 차이에서 찾고자 본 연구를 실시하였다. 즉 왜 한국 지방자치단체와 미국 지방정부는 재난대응에 있어 네트워크 형성이 다른가에 주목하여 본 연구의 목적은 효과적으로 재난에 대응하기 위한 방안 모색의 일환으로 네트워크 관점에서 지방자치단체의 재난대응과정을 분석해 보고자 하였다. 사례분석결과 재난대응 네트워크에 있어 호혜성과 확장성이 높은 양방향․개방형 네트워크로 이동하는 것이 바람직함을 알 수 있었다. 즉, 재난대응 조직간 활발한 상호 양방향 호혜성 향상과 함께 재난대응 조직외부 기관을 개방적으로 받아들이는 것이 바람직하였다. 따라서 향후 한국 지방자치단체도 호혜성과 확장성이 높은 양방향․개방형 네트워크로 발전하는 것이 바람직하다는 결론을 얻을 수 있었다. 사례분석을 토대로 하여 한국 지방자치단체의 재난대응 네트워크의 문제를 제시해보면, 지자체 재난대응체계의 이원화, 재난대응 기관들의 부처이기주의, 통합적인 현장 지휘체계 미흡, 정보와 인적자원 교류의 부족, 공공부문과 민간부문의 재난대응 네트워크 형성의 부재 등을 들 수 있다.

The present study began with the question of why damages caused by natural disasters are different between Korea and the U.S. while the two countries suffer from similar types of natural disasters. We tried to find answers to the question in differences between the disaster response system in Korea and that in the U.S. and consequent differences in network components and the type of policy network. That is, this study was conducted focused on why Korean local governments and American local governments are different in forming networks to respond to disasters. The ultimate objective of this study is to suggest a desirable networking method of Korean local governments for effective disaster response. In the results of case study that compared Korea with the U.S., it was found desirable to improve disaster response networks toward bi-directional open networks with high reciprocity and expansion. That is, it was considered desirable to enhance bi-directional reciprocity among disaster response organizations and to open doors to other disaster response organizations. Accordingly, it was concluded that it is desirable for Korean local governments as well to establish a bi‐directional open network with high reciprocity and expansion. Based on the state analysis, empirical analysis and case study, we identified problems in Korean local governments’ disaster response network as follows. First, local governments’ disaster response system was dualized and disaster response organizations were self‐interested. Second, there was no integrated field command system. Third, information was not exchanged smoothly, there was no network between public and private sectors, and cooperation among areas for disaster response was weak. Lastly, the directors of local governments and residents lacked the consciousness of disaster response.

2002년 전국 규모의 대규모 풍수해를 경험한 우리는 지금까지의 재난관리정책에 관한 문제점을 인식하게 되었다. 이에 다양한 정책적 대응을 고려함과 동시에 기존의 대응체계를 점검해야 할 필요성을 갖게 했다. 재난관리정책은 개별적이고 구체적인 대응에 의해 해소하기 어려운 다양한 요인과 문제점을 가지고 있다. 이에 정책네트워크론의 정책커뮤니티 개념을 적용하여 재난관리 정책적 변화를 기술하고 재난관리정책담당주체간의 구조적 특성을 살펴보고자 한다. 또한 재난 및 안전관리기본법을 통해 현재 내포하고 있는 문제점을 지적하고, 아울러 개선 및 대안을 제시하고자 한다.

The aim of this article is to analyze the policy network of Korea disaster management policy. This network is based on the perspective of governance network theories. In this paper, the network is composed of three types of policy network. First, meta-policy network, second, core-policy network of the NEMA, the prefectural and municipal governments, third, the established policy networks among the departments of the national and local governments in other policy areas, forth, citizens, private role.

현대 사회에서는 지구 온난화 등으로 인한 기상 이변 현상에 의해 자연재난으로 인한 피해의 규모가 대형화하고 있다. 극심한 재난피해에 따라 많은 이재민들이 어려움을 겪고 있으며, 이에 많은 사람들이 이재민을 돕기 위해 의연금을 내고 있다. 이러한 의연금은 이재민을 구호하기 위한 주요 재원 중 하나로서 재난피해로 인하여 생활의 보금자리를 잃어버리고 깊은 실의에 잠겨있는 이재민들을 구호하는데 있다. 이러한 배경하에서, 이 논문의 목적은 재해의연금 배분의 효율화이며, 이를 위해 법적․제도적 측면의 현행 재해의연금제도와 이재민들의 사회인구학적 특성을 분석하였다. 특히, 미국, 일본, 그리고 우리나라의 재해의연금 모금 및 배분체계를 비교분석하였다. 이 연구에서는 재해의연금의 효율적인 배분을 위한 효율화 방안으로서 재해의연금 배분의 합리적 기준 설정, 이재민을 위한 직․간접적 사업 지원, 재난에 대비하기 위한 의연금의 타당성 및 보유 방안, 의연금 지원에 대한 공신력 확보 방안 등을 제시하고 있다.

In modern society, the natural disaster damage is increasing with unusual weather conditions such as global warming. Many disaster victims in the disaster spot suffered from the heavy damages and lots of people have donated contributions to help them. The donations is one of the major disaster relief resources and its aim is the relief of disaster victims. In these conditions, this paper aims to improve the allocation of the disaster relief donation fund. To achieve our aims, we analyzed the present disaster relief donation management system in a legal, institutional aspect and social demographical characteristics of the victims in Korea. And we compared the disaster relief donations fund management system, especially collecting and allocating the contributions for the victims, among the U.S.A., Japan, and Korea. In conclusion, this research suggests the improvements of the disaster relief donations management system such as establishing the rational standard for the allocation of disaster relief donation, supporting a efficient program for victims, ensuring the feasibility of the donation fund to prepare for the disaster, ensuring the credibility in allowance of the disaster relief donation fund, operating schemes of th board for the allocation of disaster relief donation fund.

According to survey to regional volunteer group for disaster prevention, most participants think that those activity is necessary and recognized the importance before joining. The reason operation of those groups is not activated is lack of sufficient consideration about operation. After analysing the survey, two suggestions are presented. First, the representatives of local government and assembly should participate the volunteer group's events. Second, the group's PR should be enlarged.

Recent network theory in disaster prevention have some controversy because of its identity. This study presented some suggestions for improvement of NEMA. First, the relationship between Korea Redcross and KDSN should be specified. Second, NEMA should consider positively allotting budget to KDSN. Third, because the communication system of KDSN that is now don't have sufficient recourse has the potentioal, so NEMA should support KDSN.

재난 현장에서 활동하는 대응 및 복구 관련 유관조직들 간, 개인들 간 이해관계의 조정이나 수요자인 피해당사자의 의견을 수렴하는 절차가 무르다는 지적이 많다 정치는 비록 재난을 관리하지는 못하지만 제도화된 재난관리 활동을 규제할 수는 있다. 문화사회학적 재난 구성은 현상학적 전통이나 제도주의적 전통에 비하여 장점이 있다. 위험 소통의 기술은 특히 정보의 비대칭에 달려있으며, 각종 재난위기에 대한 의사결정과 인지과정에 있어 비대칭이 문제가 된다. 또한 책임지우기와 책임수용에 있어서도 다른 특성을 가지고 있다. 마지막으로 조직된 재난의 정치에 있어 중심부와 주변부의 차이는 중심화된 재난종합대책과 관련 유관조직들 간 중계 장치의 차이에 상응한다.

There is criticism that the procedure about gathering victims' opinions is not firm. Mediation among stakeholders is also insufficient. Although politics can't control disaster, it can regulate institutional activities about disaster. Cultural sociologic method about disaster have strong points comparing to phenomenological or institutional methods. The skill about risk communication is related to asymmetry information. Cultural sociologic method about disaster have distinguished character in the process of charging and taking accountability.

Cyber terrorism is one of the threatening types of the new terrorism and is the byproduct of an information-orented society. For stabilizing the society, this study suggested the next ones. First, unlawful and unsafe information should be restrained through international cooperation. Second, the weak points of Scada system that cyber terror could be happen in should be corrected. Access through bio recognition should be enlarged also. The best way for prevention cyber terror is simple but taking labor. That is evaluating risks ceaselessly and correct the byproducts.

This study reviewed terror prevention policy according to environmental change through comparing American policy. To make Korea's terror response system better, national terror response system should be modificated and information gathering activity should be strengthened. Sharing intelligence information is also important. Last, improving integrity of information should be fufilled and importance of resource securing should be recognized.

This study had intended to provide hostage terrorism, but could not provide distinct alternative. Instead, I could find that response system should be specified. Because the activity of institutions was not open, new findings but macro policy could not be added. In keeping steps with the indifferent terrorism trend, focus should be laid on hostage terrorism and discussion in operational level like police and NIES will be needed.

재난에 대한 피해는 여러 재난사례에서 볼 수 있듯이 국가․사회적으로는 우려할 만한 수준에 도달해 있고, 예측 없이 발생되는 대형 재난사고에 막대한 인명과 재산의 피해․손실이 거의 재앙적 수준으로 가고 있다. 때문에 사전에 안전을 확보하기 위한 노력은 물론 발생한 재난에 즉각적으로 대응하는 재난관리의 새로운 접근이 필요하다. 기존의 행정기관 중심에서 사회 전 구성원이 참여할 수 있는 제도적 장치나 시스템의 구축이 필요하다. 효과적인 재난관리를 위해서 공공부문만으로는 한계가 있다. 이를 보완할 수 있는 것이 전 사회 구성원간시민 보호를 위한 세계 재해구호 거버넌스와 재난관리 협력 체계의 협력이라 할 수 있다. 물론 재난관리에 있어서는 공공부문 민간부문을 막론하고 조직 내부적인 협력은 물론 외부조직과의 협력을 강화 시킬 수 있는 근본적인 개선과 구성원들의 인식전환이 필요하다.

As we can see through a lot of disaster cases, disaster damage is approaching the serious level nationally and socially and enormous casualties and a property loss by large-scale unexpected disaster accident are approaching almost level as serious as a calamity. Therefore, a new approach for disaster management is required to secure safety in advance and to cope with happened disasters immediately. To achieve the purpose, it is required to construct institutional devices or systems in which all social members as well as the existing administrative organ can participate. Disaster management by only public sector is not effective and also has a limit. Only all social members’ cooperation can supplement the limit. Of course, in disaster management, a fundamental improvement and change in social members’-recognition are required to strengthen cooperation with the external organization as well as the internal organization’s cooperation not matter whether it is public sector and private sector.