Earticle

The Ministry of Unification, for alleviation of tensions between the two Koreas, is planning cooperation in the health and medical fields such as COVID-19 quarantine and preparation against disaster. The relative priorities were determined for the areas for inter-Korean joint cooperation and the method. The results are as follows: First, experts suggested that the inter- Korean disaster safety cooperation is more important in Inter-Korean exchange area such as Mt. Kumgang and Kaesong Industrial Complex compared to in Area requiring joint response Second, they suggested that the inter-Korean disaster safety cooperation is more important in Recovery-centered type such as contingency and earthquake compared to in Slow progression or Strong-response types. Third, they recognized that the inter-Korean disaster cooperation is more important in the urgent response type than in the Permanent dispatch type. Fourth, they suggested that, although it is more difficult to reach an agreement between the two Koreas, the form of supporting using both equipment and personnel from is more necessary in inter-Korean cooperation in disaster safety.

This study is developed in the following order. 1 Through the significance and theory of territorial clauses in the Korean Constitution, the academic community's discussion and attitude of precedents regarding the special nature of North Korea, the nationality of North Koreans, etc., analyzes the necessity and possibility of the police authority's invocation in future inter-Korean cooperation projects, considering the legal reality of inter-Korean relations and changes in the situation in East Asia, such as the unification of the Korean Peninsula in the future. 2 Based on the specificity of the North Korean region, the South Korean people's right to safety, public safety, order, and danger in North Korea are reviewed and the possibility is analyzed. 3 For disputes arising from inter-Korean cooperation zones, the resumption of the South-Bubu Military Commission based on the Basic Agreement between the two Koreas, among other things, the permanentization of the committee and the formation of committees in related fields are necessary. In particular, if it is the role of South Korea and civil servants to prevent and guarantee public safety, order, and physical and life risks to the Korean people in the inter-Korean cooperation area, the police authority in the inter-Korean cooperation area should be guaranteed by law and institution through cooperation with the military police through the dispatch of officials from the relevant ministries such as the National Police Agency, the National Intelligence Service, the Ministry, the Ministry of Justice, the Foreign Affairs and the relevant ministries. Furthermore, the paper concludes with the proposal of a plan on whether to invoke the investigative authority judicial matters in the inter-Korean cooperation area and the investigation cooperation relationship, and a plan for the inter-Korean police and investigation cooperation system to protect and guarantee the basic rights of South Korean citizens, businesses and organizations participating in the current inter-Korean exchanges and cooperation.

This study is developed in the following order. 1 Through the significance and theory of territorial clauses in the Korean Constitution, the academic community's discussion and attitude of precedents regarding the special nature of North Korea, the nationality of North Koreans, etc., analyzes the necessity and possibility of the police authority's invocation in future inter-Korean cooperation projects, considering the legal reality of inter-Korean relations and changes in the situation in East Asia, such as the unification of the Korean Peninsula in the future. 2 Based on the specificity of the North Korean region, the South Korean people's right to safety, public safety, order, and danger in North Korea are reviewed and the possibility is analyzed. 3 For disputes arising from inter-Korean cooperation zones, the resumption of the South-Bubu Military Commission based on the Basic Agreement between the two Koreas, among other things, the permanentization of the committee and the formation of committees in related fields are necessary. In particular, if it is the role of South Korea and civil servants to prevent and guarantee public safety, order, and physical and life risks to the Korean people in the inter-Korean cooperation area, the police authority in the inter-Korean cooperation area should be guaranteed by law and institution through cooperation with the military police through the dispatch of officials from the relevant ministries such as the National Police Agency, the National Intelligence Service, the Ministry, the Ministry of Justice, the Foreign Affairs and the relevant ministries. Furthermore, the paper concludes with the proposal of a plan on whether to invoke the investigative authority judicial matters in the inter-Korean cooperation area and the investigation cooperation relationship, and a plan for the inter-Korean police and investigation cooperation system to protect and guarantee the basic rights of South Korean citizens, businesses and organizations participating in the current inter-Korean exchanges and cooperation.

대한민국 헌법 제3조는 대한민국의 영토는 한반도와 그 부속도서로 한다고 규정하는데, 이 조항의 해석문제는 오랜 논쟁거리로 주로 북한 체제의 존재 현실과 헌법 제4조의 통일조항과의 관련하여 그 존치 여 부와 의미내용을 놓고 다양한 견해가 전개되어 왔다. 그러나 학계의 논의와는 별도로 대한민국의 영토가 한반도 전역에 미친다는 명제와 평화통일 요청의 명제는 이미 수십년간 헌법에 명문(明文)으로 병존하 여 왔고, 긴장과 화해가 반복되는 남북한 관계의 법적 설명에 일정한 역할을 하여오고 있다. 본 연구에서는 우리 헌법상 영토조항에 내용에 기초하여 앞으로 남 북간 교류 및 협력관계에 있어서 생길 수 있는 문제 그 중에서도 개성 공단 및 금강산 및 남북철도협력사업 등에서 발생이 예견될 수 있는 북한지역에서의 대한민국 국민에 대한 공공의 안녕과 질서 및 신체 · 생명의 위험발생을 예방하기 위한 경찰권 발동 및 북한지역에서 북한 주민에 대한 대한민국의 경찰권 발동 및 수사권 발동에 관한 내용을 검토하고자 한다. 본 연구는 다음과 같은 순서로 전개된다. ① 우리 헌법상 영토조항 의 의의 및 학설을 통해 북한지역의 특수성, 북한주민의 국적문제 등 과 관련하여 학계의 논의와 판례의 태도 등을 통하여 현재 시점에서 남북관계의 법적 현실과 장래 한반도의 통일 등 동아시아의 정세 변화 를 감안하여 볼 때 헌법상의 영토적 규율이 어떠한 구체적 의미를 가 지며 또한 그로 인하여 앞으로 발생할 남북협력사업에 있어서 경찰권 의 발동의 필요성과 가능성을 분석한다. ② 북한지역의 특수성을 기초 로 북한지역에서 대한민국 국민의 안전권과 이를 위한 공공의 안전과 질서 및 위험 등에 대한 경찰권발동 여부를 검토하고 이와 관련하여 가능성 여부를 분석한다. ③ 남북협력지역에서 발생하는 분쟁에 대하여 남북기본합의서에 기초한 남붑군사위원회의 재가동 그 중에서도 세 부적으로 위원회의 상설화와 관련 분야별 위원회의 구성이 필요하다. 특히 남북협력지역에서 대한민국 국민에 대한 공공의 안전과 질서 및 신체 · 생명의 위험을 사전에 방지하고 이를 보장해야 하는 것이 대한 민국과 공무원의 역할이라면 이를 담당하는 주무부처인 경찰청, 국정 원, 법무부, 외교부 및 관련 부처 공무원의 파견을 통한 군사경찰과의 협력을 통한 남북협력지역에서의 경찰권 발동을 법 · 제도적으로 보장 해야 할 것이다. 더욱이 남북협력지역에서 사법(司法)적 문제에 대한 수사권 발동여부 및 수사협력관계에 대하여 그 방안을 제시하는 것으 로 현재 남북한의 교류 및 협력관계에 있어서 참여하는 대한민국 국 민, 기업, 단체 등의 기본권 보호 및 보장을 위한 방안을 위한 남북경 찰 및 수사협력체계방안을 제시하는 것으로 이 논문을 마무리 한다.

Article 3 of the Constitution stipulates that the territory of the Republic of Korea is the Korean Peninsula and its annexes, and the interpretation issue of this clause has long been a subject of controversy, mainly over the existence of the North Korean regime and the contents of its existence and meaning regarding the unification clause of Article 4 of the Constitution. Apart from academic discussions, however, the proposition of the Republic of Korea's territorial claim to the entire Korean Peninsula and the proposition of requesting peaceful reunification have already been enshrined in the Constitution for decades, and has played a certain role in the legal explanation of inter-Korean relations, where tension and reconciliation are repeated. Based on the content of the territorial provisions of the Korean Constitution, we will examine the issues that may arise in inter-Korean exchanges and cooperative relations in the future, including the invocation of police power and the invocation of the South Korean police authority to prevent the occurrence of the public's well-being, order, body and life risks in the North Korean area, and the invocation of the South's right to investigate North Koreans. This study is developed in the following order: 1 Through the significance and theory of territorial clauses in the Korean Constitution, the academic community's discussion and attitude of precedents regarding the special nature of North Korea, the nationality of North Koreans, etc., analyzes the necessity and possibility of the police authority's invocation in future inter-Korean cooperation projects, considering the legal reality of inter-Korean relations and changes in the situation in East Asia, such as the unification of the Korean Peninsula in the future. 2 Based on the specificity of the North Korean region, the South Korean people's right to safety, public safety, order, and danger in North Korea are reviewed and the possibility is analyzed. 3 For disputes arising from inter-Korean cooperation zones, the resumption of the South-Bubu Military Commission based on the Basic Agreement between the two Koreas, among other things, the permanentization of the committee and the formation of committees in related fields are necessary. In particular, if it is the role of the Republic of Korea and civil servants to prevent and guarantee public safety, order, and physical and life risks to the Korean people in the inter-Korean cooperation area, the police authority in the inter-Korean cooperation area should be guaranteed by law and institution through cooperation with the military police through the dispatch of officials from the relevant ministries such as the National Police Agency, the National Intelligence Service, the Ministry, the Ministry of Justice, the Foreign Affairs and the relevant ministries. Furthermore, the paper concludes with the proposal of a plan on whether to invoke the right to investigate judicial matters in the inter-Korean cooperation area and the investigation cooperation relationship, and a plan for the inter-Korean police and investigation cooperation system to protect and guarantee the basic rights of South Korean citizens, businesses and organizations participating in the current inter-Korean exchanges and cooperation.

본 연구는 한반도 기후위기 대응을 위한 남북한 협력 거버넌스 구축 방안을 모색하였다. 기 후변화로 인한 위기는 환경 문제를 넘어 한반도의 지속가능성을 위협하는 복합적 도전이 되고 있어, 남북한 협력이 필수적이다. 이에 본 연구는 Ansell과 Gash의 협력적 거버넌스 모델을 적용하여 남북한 기후변화 협력의 초기 조건, 제도 설계, 협력 과정, 촉진적 리더십, 중간 결과 물 등을 분석하였다. 분석 결과, 남북한 협력 거버넌스 구축을 위해서는 포괄적 협력 체계 마련, 다양한 행위자의 참여 보장, 국내외 제도적 기반 구축 등이 필요한 것으로 나타났다. 본 연구는 기후위기 대응이라는 공동의 목표 아래 남북한 정부 간 협력을 제도화하고, 비정부 행위자들의 참여를 촉진하며, 국제사회와의 협력을 통해 대북제재의 제약을 극복해 나가는 방안을 제시하 였다. 이러한 협력 거버넌스 구축은 한반도의 기후위기 대응 역량 제고와 평화 정착, 지속가능 발전에 기여할 수 있을 것이다.

This study explores ways to establish inter-Korean cooperative governance to address the climate crisis on the Korean Peninsula. As the climate crisis poses a complex challenge threatening the sustainability of the Korean Peninsula beyond environmental issues, cooperation between North and South Korea has become essential. Applying Ansell and Gash’s collaborative governance model, this study analyzes the initial conditions, institutional design, collaborative process, facilitative leadership, and intermediate outcomes of inter-Korean climate change cooperation. The analysis reveals that building inter-Korean cooperative governance requires establishing comprehensive cooperation systems, ensuring participation of diverse actors, and constructing domestic and international institutional foundations. This study proposes institutionalizing cooperation between the North and South Korean governments under the common goal of responding to the climate crisis, promoting participation of non-governmental actors, and overcoming the constraints of sanctions against North Korea through international cooperation. Establishing such cooperative governance can contribute to enhancing climate crisis response capabilities, establishing peace, and achieving sustainable development on the Korean Peninsula.

남북 공유하천 논의는 기존 수자원 분야 협력에서 생태보전협력 방향으로 논의 확대가 필요하다. 한강-임진강 공유하천 합류부 수계의 경우 기후 위기 대응 측면에서 하구 생태계의 온전성이 보전되어야 한다. 또한, 지속적인 남북대화를 위한 의제로서 남북 서식지를 공유하는 이동성 생물종의 보호를 중심으로 남북 생태보전 협력이 진행되어야 한다. 특히, 한강-임진강 합류부는 법정보호종인 재두루미, 큰기러기, 개리, 저어새, 수달, 삵 등이 서식하고 있으며, 서식지 보전 측면에서의 논의가 필요하다. 본 연구에서는 한강-임진강 공유하천 합류부 생태보전을 위한 북한과의 협력을 위해 환경･ 생태협력 여건을 분석 후 향후 진행 가능한 협력사업을 제시하였다. 이때, 현시점을 준비 단계로 보고 남북관계 변화에 따라 향후 남북 간 직접 교류가 가능한 상황을 고려한 단계별 생태보전협력 방향을 제시하였다. 본 연구에서 제시한 북한과의 협력은 공유하천 생태계 모니터링 결과를 공유하는 과학교류, 대중인식 증진 활동의 결과를 교류하는 작업이 수반될 때 실제 협력사업으로 진행할 수 있 것으로 판단된다.

The debate of South-North transboundary rivers must be expanded from the existing cooperation in water resources towards cooperation within ecosystem conservation. Regarding the Han and Imjin rivers confluence water system, the nature of the estuarine ecosystem must be conserved considering the aspect of climate change. Furthermore, the agenda of maintaining continuous inter-Korean communication and cooperation should focus on ecosystem conservation, including conserving migratory species that inhabit both Koreas. Notably, within the Han and Imjin rivers confluence, transboundary rivers are abundant legally protected species such as Grus vipio, Anser fabalis, Anser cygnoides, Platalea minor, Lutra lutra, Prionailurus bengalensis which suggests a strong need for a debate regarding habitat conservation. This study analyzed the ecosystem conditions and environmental aspects within the confluence of Han and Imjin rivers. In addition, this study provided step wise approach of ecosystem conservation that consider conditions for potential direct inter-Korean cooperation. The inter-Korean cooperation mentioned in this study will be developed into legitimate cooperation once the results from monitoring the ecosystem of transboundary rivers, awareness raising are exchanged.

본 연구는 남북 보건의료 협력이 지난 20여 년간 정상회담·분과위원회·실무협의를 거쳐 의제의 폭과 전문성이 확대되었음에도 불구하고, 실질적 제도화 단계로 이행하지 못한 채 반복적 중단과 재가동 을 반복해온 구조적 원인을 규명하고, 향후 지속가능한 협력체계 설계를 위한 법‧제도적 방향을 제시하는 것을 목적으로 한다. 연구 결과, 남북 보건의료 협력의 좌초는 특정 시기나 정권의 정책 실패가 아니라 ▲지원 중심의 단방향 구조가 상호책임 기반의 협력전환을 가능케 할 정책적 신뢰를 축적하지 못한 점, ▲합의의 양적 확대가 제도적 내구성과 이행지원체계로 전환되지 못한 점, ▲협력이 정치‧군사 변수 에 의해 쉽게 중단되는 가역적 구조로 고착된 점이라는 구조적 메커니즘의 상호작용에서 기인함을 확인 하였다. 이러한 분석을 토대로 본 연구는 남북 보건협력이 일회적 인도주의 사업이나 외교적 상징 프로 젝트가 아니라, 감염병‧취약계층 보호‧지역격차 완화‧사회안전 안정성을 포괄하는 비정치적 안전 메커니 즘이자 한반도 보건안보 인프라로 재정의되어야 함을 주장한다. 이를 위해 장기적 보건안보 기반 구축, 다자·국제기구 연계형 협력, 상호이익 기반의 전문분야 협력 등 ‘북한의 협력 비중을 전제하지 않는 단계형 협력 모델’을 제안한다. 남북 보건협력의 제도화는 통일정책의 하위 수단이 아니라 분단의 지속 여부와 무관하게 한반도 전체의 사회안전‧공중보건 안정성을 유지하기 위한 구조적 필요조건이라는 점에 서, 향후 정책 설계·입법·거버넌스 구축 논의에 중요한 함의를 제공한다.

This study aims to identify the structural causes underlying the repeated suspension and resumption of inter-Korean health cooperation over the past two decades, despite the expansion of agendas and technical expertise through inter-Korean summits, sectoral committees, and working-level consultations, and to propose legal and institutional directions for designing a sustainable cooperation framework in the future. The analysis demonstrates that the repeated breakdown of inter-Korean health cooperation cannot be attributed to policy failure during specific political periods or administrations. Rather, it results from the interaction of three structural mechanisms: (1) a support-oriented, one-directional cooperation structure that failed to accumulate the policy-based trust necessary for a transition toward cooperation grounded in mutual responsibility; (2) the quantitative expansion of agreements without corresponding institutional durability or implementation-support mechanisms; and (3) the entrenchment of a reversible cooperation structure in which health cooperation remains highly vulnerable to political and military variables. Based on these findings, this study argues that inter-Korean health cooperation should be normatively redefined not as a series of ad hoc humanitarian projects or symbolic diplomatic initiatives, but as a depoliticized safety mechanism and a core component of health security infrastructure on the Korean Peninsula, encompassing infectious disease response, protection of vulnerable populations, mitigation of regional disparities, and overall social safety stabilization. To this end, the study proposes a staged cooperation model that does not presuppose the level of North Korea’s participation, including the long-term construction of a health security foundation, cooperation frameworks linked with multilateral and international organizations, and specialized cooperation in fields based on mutual benefit. From a normative perspective, the institutionalization of inter-Korean health cooperation should not be regarded as a subordinate instrument of unification policy. Rather, it constitutes a structural necessity for maintaining social safety and public health stability across the Korean Peninsula, regardless of whether division persists or unification occurs. In this regard, the study offers significant implications for future policy design, legislative development, and the construction of governance frameworks related to inter-Korean health security cooperation.

본 연구는 파리협정을 기반으로 한 신기후체제 출범 이후 국제사회가 기후위기를 매우 ‘긴급한(urgent)’ 지구적 도전과제로 인식하고 기후변화 대응을 위한 공동의 노력을 강화하고 있는 상황에서, 남북 환경협력의 방향을 새롭게 고민하고 ‘한반도 탄소중립 기후공동체’ 구축을 위한 정책적 방안을 제시하는 데 그 목적을 둔다. 특히 본 연구에서는 기후변화 대응의 중추적 국제 금융기구인 녹색기후기금(Green Climate Fund: GCF)의 재원과 기후프로젝트 활용을 위한 접근 방식과 남북 기후협력의 실제적 운영 방안에 대해 주목하고자 한다. 우선 제2장에서는 기후변화에 관한 정부간 협의체(Intergovernmental Panel on Climate Change: IPCC) 평가보고서에서 발표된 지구적 기후위기의 현황과 전망을 간략히 살펴본 후, 남북한이 UNFCCC에 제출한 기후변화 국가보고서(National Communication)의 주요사항들을 점검해 본다. 제3장에서는 남북 환경협력의 과제 및 한계를 어떻게 해결하고 극복해야 할지, 그리고 Post-2020 신기후체제 하에서 한반도 기후공동체를 향한 남북 환경협력의 방향에 대해 고찰해 본다. 제4장에서는 파리협정 제11조 ‘재원(finance)’을 통해 기후재원의 역할과 중요성을 살펴본 후, GCF 재원과 기후프로젝트 활용을 중심으로 남북 기후협력의 운영 방안을 제시하고자 한다.

This study aims to consider the direction of environmental cooperation between the two Koreas and present policy measures to build a ‘Carbon-Neutral Climate Community of the Korean Peninsular’ at a time when the international community has recognized the climate crisis as the most serious global problem since the establishment of the New Climate Regime based on the Paris Agreement. In particular, this study will focus on the financial resources of the Global Climate Fund (GCF), a pivotal international financial organization in response to climate change, the approach to taking advantage of climate projects, and practical ways of advancing climate cooperation between the two Koreas. Chapter II presents first the current status and prospects of the global climate crisis in the 4th Assessment Report (AR4) of the Intergovernmental Panel on Climate Change (IPCC), and then analyzes the main points of each National Communication (NC) submitted by the two Koreas to the UNFCCC. Chapter III considers how to solve and overcome the challenges and limitations of the inter-Korean environmental cooperation and the direction of inter-Korean environmental cooperation toward the carbon-neutral climate community on the Korean peninsula under the Post-2020 New Climate Regime. In Chapter IV, after examining the role and importance of the climate finance through Article 11 of the Paris Agreement, we will have a close look at the ways to promote inter-Korean climate cooperation toward a carbon-neutral community on the Korean Peninsula, focusing on the taking advantage of GCF’s funding and climate projects. Chapter V concludes with a summary of the research and a discussion of the main arguments.

중국과 대만 양안 간의 교류는 우리나라와는 달리 중국정부의 주도하에 ‘하나의 중국’의 원칙과 ‘일국양제(一國兩制)’제도를 통한 통일정책을 추진하고 있다. 또한, 중국과 대만은 경제ㆍ사회 등 각 분야의 교류 확대를 추진하면서 양안 간의 지역경제 통합을 위한 법제 시스템 확립을 위해 다양한 노력을 시행하고 있다. 즉, 중국과 대만 양안 간 경제교류 협력 정책의 제도화, 중국의 개혁ㆍ개방정책 시행에 따른 민ㆍ상사 법제 확립, 양안 실리를 반영한 경제교류 협력의 법제화, 중국과 대만 양안 간의 경제통합을 위한 ‘해협양안 경제협력 체제협정’(Economic Cooperation Framework Arrangement: ECFA) 체결, 중국과 대만 양안 간의 상사 및 투자분쟁해결 제도를 확립하고 있다. 상술한 중국과 대만 양안 간의 경제교류 협력을 위한 법제의 특징을 통해 향후 남북한 경협교류협력 과정에서 발생할 수 있는 법적인 문제들을 실질적으로 해결하기 위하여 (1) 남북한 간의 지속적인 인적교류를 위한 관련 법제 확립, (2) 남북 경제교류 협력을 위한 정책의 법제화, (3) 북한 경제특구에 대한 다양한 활성화 방안을 위한 법제 마련, (4) 남북한 상사 및 투자 분쟁해결제도의 실효성을 위한 후속조치 마련, (5) 남북한 간의 사법공조 협의의 필요성 등을 고려해 볼 수 있을 것이다.

Unlike Korea, cross-strait exchanges between China and Taiwan are pursuing a unification policy based on the principle of ‘One China’ and ‘One Country, Two Systems’ under the leadership of the Chinese government. The characteristics of the cross-strait exchanges and cooperation policy between China and Taiwan are that China’s government-led unification policy, promotion of private economic exchange and cooperation centered on ‘Association for Relations Across the Taiwan Straits’ and ‘Straits Exchange Foundation’ and cross-strait economic cooperation are the important factors in promoting political integration in the medium to long term, which form a complementary cooperative relationship through economic exchanges between Mainland China, Hong Kong, Macao and Taiwan. In addition, China and Taiwan are carrying out various efforts to establish a legislation system for regional economic integration between China and Taiwan while expanding exchanges in various fields such as economy and society. That is to say, (1) institutionalization of cross-strait economic exchanges and cooperation policies between China and Taiwan, (2) establishment of civil and commercial legislation in accordance with China’s reform and opening policy, (3) the legislation of the economic exchanges and cooperation reflecting the practicality of the cross-strait, (4) conclusion of an ‘Economic Cooperation Framework Arrangement (ECFA)’ for cross-strait economic integration between China and Taiwan, and (5) cross-strait commercial and investment dispute settlement system between China and Taiwan. In order to solve the legal problems that may arise in the course of inter-Korean economic cooperation in the future through the above-mentioned characteristics of the legislation for cross-strait economic exchanges and cooperation between China and Taiwan, the following points can be considered: (1) establishment of relevant legislation for human interchange between the two Koreas; (2) the legalization of policy for inter-Korean economic exchanges and cooperation; (3) preparation of legislation for various activations of the Special Economic Zone in North Korea, (4) establishment of follow-up measures for the effectiveness of the South-North Korean commercial and investment dispute settlement system, and (5) necessity of consultation between the two Koreas on judicial assistance.

통일과 관련해서 남북의 형사법 통합, 형사사법 협력에 대한 연구가 있어왔다. 하지만 모두가 하나의 국가 체제를 전제로 한 논의이자 흡수통일을 전제로 한 논의였다. 하지만 2000년 남북정상은 남북연합이라는 형태로 통일을 진행하는 것에 대해 동의 했다. 남북연합이 국제법상 국가연합이든 영연방과 같은 특수한 형태의 국가연합이든 간에 기존의 연구들은 남북연합에 적합 한 연구가 아니다. 남북연합은 두 개의 주권국가가 각자 외교, 국방을 갖고 있으며 하나의 국가체제를 갖는 형식이다. 따라서 일방 구성국이 다른 구성국에 가서 자신들의 형사사법권을 행사하는 것은 다른 구성국의 주권을 침해하는 행위가 된다. 이것은 남북연합에도 당연히 적용이 된다. 따라서 남북연합 구성시 남과 북은 국제법 규정에 따라 형사사법 협력을 실시해야 한다. 따 라서 남북은 상호주의, 쌍방가벌성, 특정성, 자국민 보호, 정치범 미송환 등 국제법 원칙과 상대방의 동의를 받은 범위내에서 형사사법협력을 해야 한다.

문재인 정부가 밟아온 지난 4년간의 남북관계 상황은 그야말로 롤러코스터를 타고 있는데, 이제 남북관계를 안정적인 궤도로 진행시키기 위한 우리 정부의 노력이 더욱 중요해지는 시점 이다. 본 글에서는 포스트코로나 시대 남북관계의 개선을 위한 과제로 남북 보건의료협력을 모 색해보고자 한다. 향후 북미간 대화가 진행될 경우 북한은 현재의 봉쇄를 풀어야 할 것이며, 이 를 위해 철저한 방역조치가 우선될 것이다. 이를 위한 국제사회와의 협력을 우선적으로 수용할 가능성이 높으며, 특히 우리가 백신과 치료제 기술을 확보한다면 북한의 태도 변화를 기대할 수 있으며 남북관계에 대한 북한의 셈법 역시 변화될 것이다. 이에 본 연구에서는 국제질서에 심대한 영향을 미치고 있는 코로나19가 가져온 변화와 그 해결을 위한 국제협력의 필요성을 살펴보고, 북한의 의료체계, 특히 감염병 대응체계를 살펴 봄으로써 남북간 협력의 필요성을 제시한다. 남북 보건의료협력이 북한에게만 이익이 되는 것 이 아니라 우리에게도 직접적인 이익이 있음을 동서독 사례를 통해 보여준다. 마지막으로 코로 나 이후 한반도의 평화를 위한 과제로서 보건의료협력의 함의 및 단계별 협력방안을 제시하도록 한다.

In the Moon Jae-in’s administration, inter-Korean relations seemed to be riding on a roller coaster. It is a time when the South Korean government’s efforts to move the inter-Korean relations on a stable track are becoming more important. This study intends to explore inter-Korean health and medical cooperation as a task to improve inter-Korean relations in the post-Corona era. If North Korea-US dialogue resumes in the future, North Korea will have to lift the current blockade, and for this, thorough quarantine measures will be prioritized. For this, cooperation with the international community is highly likely to be accepted. In particular, if we secure vaccine and treatment technology, we can induce a change of North Korea’s attitude toward South Korea, and inter-Korean relations. Accordingly, this study examines the changes caused by COVID-19, which has a profound effect on the international order, and the need for international cooperation to solve them. Next, North Korea’s medical system, especially the infectious disease response system, is reviewed and the necessity of inter-Korean cooperation is suggested. The case of East and West Germany shows that inter-Korean health and medical cooperation is not only beneficial to North Korea but also to South Korea. Finally, this study will suggest the implications and a phased approach on the inter-Korean health and medical cooperation in the post COVID-19.

In this study, changes in conditions around the Korean Peninsula and the necessity of creating a foundation for North-South unification and cooperation were presented, and the current status and problems of inter- Korean exchange and cooperation projects were analyzed. In addition, I would like to focus on the 5th Comprehensive National Territorial Plan and the contents of implementation tasks, and suggest directions for development to establish a foundation for inter-Korean exchanges and cooperation in the future. Therefore, to lay the groundwork for inter-Korean exchange and cooperation, first, it is to seek a basic direction under the basic principles of inter-Korean exchange and cooperation. The second is to establish a support system for inter-Korean exchanges and cooperation. Third, for the smooth promotion of inter- Korean exchange and cooperation projects, an appropriate division of roles between the private sector and the public is necessary. Fourth, it is necessary to strengthen the international cooperation system in order to vitalize economic exchange and cooperation with North Korea the border area. Fifth, inter-Korean exchange and cooperation projects need to seek the establishment of a development plan on the Korean Peninsula.

2000년대에 들어와 정치, 경제, 사회, 문화 등 각 영역에서 정부 및 민간차원에서 활발히 전개되고 있는 남북교류를 고찰함에 있어서 선행되어야할 이론적 논의가 있다. 이 이론적 논의는 과거 냉전시기에 전개된 남북관계 및 남북교류가 다분히 정부주도하에서 ‘통일정책’의 일환으로 체제경쟁적 요소를 지니고 있다는 반성으로부터 출발한다. 이러한 반성을 토대로 4가지 방향에서 이론적 논의가 진행되어야 한다. 첫째 새로운 동북아시아 및 한반도 지역정세의 변화에 따라서 전개되고 있는 남북교류에 대한 이론적 틀을 마련해야한다. 둘째 남북관계 및 남북교류의 성격 규정이 이론적 틀내에서 이루어져한다. 셋째 이로써 남북관계 및 남북교류의 이론적 기초를 마련하여야 한다. 넷째 궁극적으로 통합을 통한 통일을 달성할 수 있어야 한다. 이것은 결국 ‘통합’과 ‘재통일’ 그리고 ‘재통합’의 단계를 거쳐 통일을 달성할 수 있는 정책적 고려를 가능하게 한다는 점에서 새로운 분석의 틀을 제공하게 될 것이다.

A certain theoretical problematic should be discussed prior to the researching of the current interchange between the North and the South Korea, which each government have actively developed in the political, economic, social and cultural fields. This theoretical problematic makes it a starting point at the reflection that the relationship and interchange of two governments in Cold War had been one of series of the unification policies and competitive in ideological system. Based on the reflection, the future discussion in theoretical aspect should be directed to the establishment of the theoretical framework in four ways; the first, the establishment of the theoretical framework on the two Koreas interchanges reflected on the current situation of South-East Asia and the Korean Peninsular, the second, the redefinition of the characteristics of the relationship and interchange of two governments in the suggested framework above, the third, the construction of the theoretical baseline of South-North relationship and interchanges at the result, and finally the achievement of the unification through integration. This newly theoretical framework will be expected to result in the policy making-decision that can achieve the unification with ‘integration, reunification, and re-integration’ proceeded step by step.

본 연구는 남북관계의 교착상태(gridlock) 속에서 지방정부의 역할에 주목하고 도시들의 특성은 살리면서 시너지를 낼 수 있는 협력 방안에 대한 고민에서 착안 하였다. 경기도와 강원도의 접경지역 도시들은 그동안 남북교류협력 사업과 관련 하여 협력보다는 독자적 사업 추진에 집중해왔다. 그 이유는 첫째, 남북교류협력 사업은 중앙정부인 통일부가 독점적 권한을 갖고 있는 사업 영역으로 지방정부가 개입될 여지가 많지 않았고, 둘째, 지방정부들 간 협력 네트워크 및 경험도 부재한 상황이었다. 이러한 맥락에서 연구자들은 네트워크 도시와 평화경제의 개념을 결 합하여 접경지역 내 도시 간 협력 가능성을 검토한다. 이를 위해 먼저 네트워크 도 시 및 평화경제의 개념을 살펴보고, 란트스타트 및 라인루르 지역 도시군 등 유럽 사례에 대한 검토를 바탕으로 평화경제 네트워크 도시 개념을 제시하면서 이러한 개념을 경기도 서북부 접경도시인 고양시·김포시·파주시에 적용한다. 연구자들은 이들 3개 도시에 대한 여건 분석 및 이들 도시들이 추진하고 있는 남북교류 및 평 화경제 사업 분석을 통해 고양·김포·파주를 연결하는 평화경제 네트워크 도시의 가능성을 진단한다.

One of the issues that emerged in the process of revising the Inter-Korean Exchange and Cooperation Act is that the Act acts as an obstacle to inter-Korean exchange and cooperation by local governments. The purpose of this study is to understand why local governments are actively pursuing inter-Korean exchange and cooperation projects despite these obstacles, and to examine the possibility of a peace economy network city in the northwestern region of Gyeonggi-do by comparing of two overseas cases, such as Randstad, Rhine-Ruhr region. This paper presents a desirable direction for a network city in the northwestern part of Gyeonggi-do through a review of the case of network cities in Netherland and Germany.

본 연구는 지구상 유일한 분단국가인 대한민국, 그 중에서도 지방자치단체의 남북교류협력의 변화과정을 다차원적 분석모형을 적용하여 살펴보는 데에 그 목적이 있다. 이를 통하여 중앙정부의 남북교류협력의 변화과정과 그 영향관계에 있을 것으로 추정되는 지방자치단체의 남북교류협력의 실질적 사업추진내역과 운영과정을 살펴봄으로써 향후 지방자치단체가 남북교류협력을 준비할 때 무엇을 고려해야하는지에 대한 방향성을 제시하고자 한다. 연구 결과 첫째, 규범적 차원에서 남북교류협력의 정책목표는 상호교류의 촉진이며, 정권별 규범적 차원의 정책가치는 변동이 있었으나 남북교류협력의 사업추진 및 재개는 일관성을 지녀야 할 것으로 파악되었다. 둘째, 중앙정부의 법령제약 및 제도적 장치 하에서 지방자치단체 남북교류협력의 영향관계를 구조적 차원에서 각 지방자치단체 남북교류협력 사업추진에 대한 사례분석을 통해 접근한 결과, 정권의 변화에 따라 지방자치단체의 교류는 맥락을 같이하기도 혹은 달리하기도 한 것으로 나타났다. 셋째, 남북교류협력이라는 정책독점적 상황에서 주도적으로 참여한 주체에 대한 구성적 접근결과, 남북교류협력의 추진체계 및 구조는 지자체별로 상당한 차이를 보이고 있었으며, 넷째 그 동안의 지방자치단체의 남북교류협력의 개별 사업별 평가에 근거하여 살펴본 기술적 차원에서는 정책함의를 도출 할 수 있었다. 구체적으로 보면 사업이 지속적으로 확장가능한가?, 주민이 직접 참여할 수 있는 사업인가?, 개발지원 즉 인도적 지원에서 남북교류협력 사업으로의 전환가능성이 있는가? 에 대한 기준의 설계를 제안할 수 있다.

The purpose of this study is to apply the multidimensional analytical model to the process of South - North exchange and cooperation, the only divided nation on the planet. The results of this study are as follows: First, the policy goals of inter - Korean exchange and cooperation in the Normative Dimension are the promotion of mutual exchange. Although the value of the policy by the regime fluctuated, it was analyzed that the promotion of inter - Korean exchange cooperation should be consistent. Second, we analyze the Structural Dimension of inter - Korean exchange and cooperation project of local governments under the statutory restrictions and institutional arrangements of the central government. As the ideology of the regime changes, the interactions of the local governments also share the same or different directions. Third, we examined the system and structure of inter - Korean exchanges and cooperation in a Constituentive Dimension. As a result of the analysis, there were significant differences among the local governments. Fourth, policy implication could be derived from the Technical Dimensionl based on the policy evaluation. ⅰ) Is the business continually expandable? ⅱ) Is it a business where residents can participate directly? ⅲ) Is it possible to switch from humanitarian assistance to inter-Korean exchange and cooperation projects? ⅳ) Is there a system?

This study attempts to analyze current situations of Tourism exchanges and cooperation between South and North Korea with new relations. It also aimed to find good suggestions with cultural and economical matters. North Korea has been the most isolated and disconnected nation. Today, North Korea is still trying to find new tourism partners and attract foreign tourist for the state’s national income and economic planning. To diversity and boost its tourism capability, tourism exchanges and cooperation are necessary to ensure the security of the North Korea’s regime. Focused on Kyongnam provicne, several answers are suggested. First, cooperation project or cultural exchanges could be reliable on International Tourism Organizations(UNWTO, UNESCO). Second, exchannges and cooperation projects for youth are needed. Third, sports projects are also needed to expand joint opportunities. Fourth, residents’ perceptions about this matter of local government programs. Last, based on upper suggestions, long-term road map to promote economic cooperation and exchanges.