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본 논문은 수도권 지역경제의 성장을 균형발전과 연계하여 정부의 균형발전 정책방향을 제시하기 위한 것이다. 우선, 수도권 경제의 서비스화 추세와 수도권 규제정책의 효과를 분석하여 제조업 중심의 입지규제가 정책의 실효성이 없음을 보였다. 또한, 수도권 규제가 완화될 경우 수도권은 물론 비수도권 지역에 대한 경제적 파급효과가 클 것으로 분석되었다. 한편, 정부의 균형발전 대책에 대한 평가와 주요국의 지역발전정책의 시사점을 분석하여, 균형발전에 대한 인식전환과 젊은 층의 수도권 인구유입 대책 모색, 객관적 지표에 의한 지역구분, 경제성장 극대화에 의한 낙후지역 재정지원이 주요 정책방향으로 제시되었다.

This paper suggests the direction of Korean government's balanced national development policy in relation with the metropolitan economic growth. First, the result shows the regulation policy for manufactures' location is not effective, because the metropolitan economy becomes service economy and the inefficient metropolitan policy is going on. When this barrier is removed, economic effect will be remarkable and extendable to the other regions. The paper also evaluates the government's balanced national development policy, and finally draws some policy directions, such as the practical understanding on the balanced development, population policy for young generation, positive criteria for regional classification, and boosting economic growth to help less-developed regions.

This paper attempted to develop a Residents’ Satisfaction-oriented Disaster Prevention Index (RSDPI) for infectious diseases and suggest a policy direction for balanced growth based on the results. To do so, the disaster prevention indices were set based on the prior studies and their effects on regional safety satisfaction were statistically estimated. The results showed that, in the case of infectious diseases, the residents’ safety satisfaction was influenced by the number of deaths from infectious diseases, public transportation users, elderly people, children, health education, and health professionals. Based on the aforementioned indices, chosen as the RSDPIs, 17 provinces in South Korea were divided into 5 types. Finally, the disaster prevention policies by regional type were provided to improve the regional own disaster prevention capability, and therefore, to achieve national balanced growth in terms of disaster safety.

우리나라보다 먼저 저출산·고령화 사회에 진입한 일본은 인구감소 대한 대응책으로 고향 세를 도입하였고 특정지역에 인구와 재정이 집중되는 편향적인 흐름을 일부 완화하는데 기 여하였다. 본 연구는 고향사랑기부금제의 안정적인 정착과 확산을 위해 구체적인 제도개선보다 제정 된 법률 상에서 요구되는 대응점을 광역자치단체와 기초자치단체로 구분하여 역할 방안을 제시하였다. 본 제도의 취지는 기본적으로 기초자치단체를 중심이라는 점에 따라 우리나라 가 취하고 있는 다층제의 정부구조 하에서 광역과 기초의 역할을 제시하였다. 구체적으로 기초의 경우, 기부의 필요성 및 기부금 활용 계획과 기부금액 사용처에 대한 구체적인 명시, 기부트렌트 파악을 제시하였다. 반면, 광역은 갈등조정자로서 역할이 요구되며, 제도개선을 위한 연구지원, 추진 위원회 별 체계적 운영 지원을 제안하였다.

Japan, which entered a low birth rate and aging society before Korea, introduced hometown tax as a countermeasure against population decline and contributed to easing some of the biased flow of population and finances concentrated in specific regions. This study presented a role plan by dividing the response points required by the enacted law into metropolitan and basic local governments rather than specific system improvement for the stable settlement and spread of the hometown donation system. The purpose of this system is basically centered on basic local governments, so the role of metropolitan areas and basic areas under the multi-layered government structure that Korea is taking was suggested. Specifically, in the case of the basic, the necessity of donation, the plan for using donations, and the specific expression of where the donation amount is used, and the understanding of donation trends were presented. On the other hand, the metropolitan area is required to play a role as a conflict coordinator, and research support for system improvement and systematic operation support for each promotion committee were proposed.

지방자치단체에 의한 공공계약이 증가함에 따라 이를 적법하고 효율적으로 진행하기 위한 노력이 행정안전부와 지방자치단체에서 관심을 끌고 있다. 그 노력 중 하나는 지방 계약에 관한 전문기관을 설치 및 지정하는 것인데, 여기서는 기관의 신설에 좀 더 비중을 두고 가능성과 한계를 검토하는 것이 목적이다. 지방자치단체가 재원을 투입하여 설치한 한국지역진흥재단과 한국지방세연구원을 대 상으로 해당 기간의 설립근거가 되는 법령, 형태, 기능, 인력, 재원, 운영에 대해 살펴보 았다. 그 결과를 지방계약 전문기관의 설치 및 지정과 연계하여 설립 및 지정에 따른 가 능성과 한계를 살폈다. 1) 설립 및 지정과 관련하여 다름과 같은 결론이 도출되었다. 첫째, 지방자치단체의 계약 후원 내지 진흥을 위해 설치 및 지정되는 기관이 지방계약발전에 실질적인 효용이 없을 수 있다는 문제가 있다. 둘째, 지방자치단체의 출연금으로 설치된 수도권 소재 기존기관 들은 지방의 발전을 위한다는 명목으로 중앙행정부의 수족역할로 그 기능이 전략했다는 비판이 가해질 수 있다. 셋째, 지방계약 전문기관의 설립 취지가 지방계약과 관련된 사무 수행에 있어 지방을 지원 및 후원한다는 목적이 있으므로 해당 기관을 수도권보다는 지 역균형발전 내지 지역경제활성화 차원에서 낙후지역을 우선 설치지역으로 고려할 필요 가 있다는 점이다.

As public contracts by local governments increase, efforts to carry out them legally and efficiently are drawing attention from the Ministry of Public Administration and Security and local governments. One of its efforts is to set up and designate a professional organization on local contracts, where the purpose is to focus more on the establishment of the agency and to examine its potential and limitations. The Korea Local Promotion Foundation and Korea Institute of Local Finance that Local governments have invested resources to explore the laws, forms, functions, people, resources and operations on the basis of the period. The possibilities and limitations associated with the installation and designation of local contract specialists were explored. With regard to the establishment and designation, the following conclusions are drawn: 17) First, there is the problem that the institutions installed and designated for the sponsorship or promotion of contracts by local governments may not be of practical use in the development of local contracts. Second, it could be criticized that existing institutions located in the Greater Seoul area that were set up with funds from local governments were strategic in the role of the central administration's limbs in the name of promoting regional development. Third, since the purpose of the establishment of a regional contract specialized institution is to support and sponsor local governments in carrying out their work related to local contracts, it is necessary to set the organization back in order to develop balanced regional development and economic development rather than to promote the Greater Seoul area.

우리 사회는 그동안 사회양극화와 관련해 도시와 농어촌 간의 교육격차 문제를 제기해 왔다. 그리고 도시와 농어촌 간의 교육격차를 해소하기 위한 법적 근거를 마련함으로써 지역의 균형발전과 국가경쟁력의 강화를 도모하고자 하였다. 그러나 현행 법적 근거를 살펴보면 학생과 교원에 대해 지원할 수 있는 규정이 미비하거나 농어촌 학교와 지역을 육성할 수 있는 규정이 미흡한 한계가 있다. 따라서 이러한 한계를 해소하기 위해서는 다음과 같은 법적 보완이 필요하다. 첫째, 농어촌 학생의 교육권을 실질적으로 보장할 수 있는 보상 조치가 필요하다. 둘째, 농어촌 교원의 적절한 배치를 위한 별도의 정원 기준을 마련하고, 농어촌 교원의 근무 동기를 강화할 수 있는 처우를 강화해야 한다. 셋째, 농어촌 학교가 특성화 프로그램을 개발ㆍ운영할 수 있는 토대를 마련해야 한다. 넷째, 농어촌 지역에 대한 국가와 지방자치단체의 행ㆍ재정적 지원 책무를 강화해야 한다. 다섯째, 농어촌 교육을 종합적으로 지원할 수 있는 특별법 제정이 검토돼야 한다.

Our society has been raising the issue of the education gap between cities and rural areas in relation to social polarization. And it has tried to establish the legal basis for bridging the education gap between cities and farming and fishing communities to promote balanced regional development and to strengthen national competitiveness. However, when we look at the current legal basis, there are still limits to the regulations that can support rural students and teachers and that can foster rural schools and areas. Therefore, there are legal issues to be improved to close the education gap between the urban and the rural areas as follows. First, compensation measures are needed to effectively ensure the education rights of the rural students. Second, it is necessary to establish separate standard quotas for proper placement of teachers in rural areas and to strengthen the treatment of the rural teachers to reinforce their working motivation. Third, it is essential to build up a foundation where the rural schools can develop and operate specialization programs themselves. Fourth, the administrative and financial support obligations of the national and local governments to the rural areas should be strengthened. Last but not least, the enactment of a special law that can comprehensively support the rural education can be considered.

본 연구는 지역격차에 관한 선행연구를 바탕으로 경상북도 북부권과 남부권의 지역격차를 측정하기 위해 인구, 교육, 도로, 지역경제, 생활환경 등 5개 부분 25개 측정지표를 구성하여 지역격차를 확인하고 Mann-Whitney 분석을 통해 이를 검증해 보았다. 그 결과 5개 부문 전체에 걸쳐 북부권이 남부권에 비해 지역발전 수준이 낮은 것으로 나타났다. 구체적으로 지역경제 부문에 있어 북부권과 남부권의 격차가 가장 크게 나타났으며, 그 다음이 교육부문, 생활환경부문, 인구부문 등의 순이었으며, 도로부문의 지역격차가 가장 적은 것으로 나타났다. 다음으로 이러한 경상북도 북부권과 남부권의 격차가 통계적으로 의미있는지를 분석하기 위해 비모수통계 방법 중 Mann-Whitney 검증을 실행하였다. 분석결과 경상북도 북부권과 남부권의 지역격차를 측정하기 위해 설정한 5개 부문 중 지역경제부문과 인구부문에서 통계적으로 의미있는 차이를 나타내고 있었다.

The main purpose of this study is to identify regional disparity and to verify statistically the result of regional disparity. The case study was selected from Gyeongbuk which has a high disparity between north and south area. To this study, we select the five variables; population, education, read, regional economics and living environment. The result of the study shows that the south area has a higher level than north area in the degree of development. Also, we verified statistically regional disparity in population and regional economics by mann-whitney analysis. Therefore, the investment of the provincial authority on regional economics is requested in order to carry out regionally balanced development policies. Overall, this study discusses how to measure regional disparities and suggests policy implications for alleviating regional disparities.

This study aims to suggest a performance measurement model reflecting the characteristics of safety evaluation system, especially the model for return manufacturing related to safety, and to develop the S-BSC(Safety-Balanced ScoreCard) measurement model using a weight lifetime value to which a relative weight is applied by using AHP based on the BSC.

본 연구는 옥외광고의 건전한 발전과 균형적인 성장을 도모하기 위한 방안을 모색하기 위해 시도되었다. 옥외광고 종사자를 대상으로 한 FGI 결과에서 대기업 및 대형 언론사의 시장 진출에 따른 문제점으로는 크게 일자리 축소, 대기업 및 대형 언론사들의 일감 몰아주기, 불공정 거래 행위, 그리고 입찰 가격 인상으로 인한 피해 등이 제시되었다. 그리고 옥외광고 산업에 대한 중소 옥외광고 회사를 대상으로 한 온라인 설문조사 결과, 최근 매출감소와 인원 축소의 원인으로 대기업과 대형 언론사의 옥외광고 진출을 꼽았다. 그리고 옥외광고 시장에서 야기되는 문제점을 해결하기 위한 법안 마련이 필요하며, 법안 내용으로는 대기업과 대형 언론사의 일감몰아주기 금지와 일정금액 이하에 대해 참여를 제한하자는 의견이 우선순위로 나타났다. 옥외광고 시장도 빈익빈 부익부 현상이 심화되고 있어 중소규모의 옥외광고 회사의 경영이 날로 어려워지고 있어 공정경쟁 및 동반 성장을 위한 장치 마련이 시급하다.

This study was attempted to explore ways to promote the balanced development of the OOH advertising. We conducted the FGI for those working in the OOH advertising, We could find out the problem in the OOH advertising industry. There were major problems such as jobs reduction, unfair trading practices, giving in lump works and higher bidding prices. Besides, we conducted on-line survey for the workers in small and medium OOH advertising industry. They answered that reduced revenue and headcount caused major companies and newspaper companies’ aggressive bidding. And they also raised the need for legislation to solve the problems. The legislation are to prohibit the giving in lump works and limit their participation in the lower-than-a certain amount. The market for OOH advertising is that the rich seems to be getting richer and the poor poorer. We suggest to make laws for fair competition and shared growth.

This study aims to analyze changes in regional disparities from 2006 to 2015 and present policy implications based on the Urban Comprehensive Plan for Balanced Development for Busan Metropolitan City Urban Development. In the eastern region, indicators of the economic, social welfare, and living environment areas are high. The indicators of education and cultural leisure areas are relatively high in the central region. The western region has relatively high indicators of regional base, education, and transportation. First, there is a need to consider balanced urban development plans as intermediate between urban comprehensive plan and small urban plans. Secondly, the plan needs to be converted into a regional plan. The regional plan is an intermediate plan to reflect the long-term development plan of local governments. Thirdly, a monitoring system should be established for the progress and performance of balanced urban development plan.

한국은행(2024) 보고서에 따르면 입시경쟁 과열로 인하여 사교육비가 크게 증가하였고, 사교육 불평등은 소득계층과 거주 지역에 따른 교육 불평등을 초래하고 있다고 진단하였다. 교육 불평등이 한국 사회의 구조적 사회문제를 유발하고 있다면, 이를 해결하기 위해 국가 및 지방자치단체 차원 의 정책적 노력이 필요하고 할 수 있다. 지역 간 교육격차 완화를 위한 교육균형발전은 매우 중요 한 정책과제라고 할 수 있지만, 이에 대한 국가적 차원의 정책적 노력은 미진하였다고 할 수 있다. 교육균형발전은 오히려 지역 간 교육격차의 확대로 인하여 문제를 인식하고 있는 광역지방자치단체 단위에서 적극적인 노력을 펼치고 있다. 하지만, 광역지방자치단체가 시행하고 있는 교육균형발전 정책들에 대한 종합적이고 체계적인 정책평가는 상대적으로 부족한 상황이다. 본 연구는 전북특별자치도교육청이 추진하고 있는 지역 간 교육격차 완화 정책에 대하여 IPA(Importance-Performance Analysis, 중요도-만족도 분석) 기법을 활용하여 정책의 중요도와 만족 도를 평가하였다. 그 결과, ‘지역 내 교육 ·문화시설 확대’와 ‘공교육 강화’가 시급한 개선이 필요한 정책으로 도출되었으며, ‘학생의 문화·정서·학습 지원 강화’, ‘교사들의 전문성 강화’, ‘학력 향상 프 로그램 지원’ 등은 지속적으로 유지해야 할 정책으로 평가되었다. 반면, ‘미래형 교육환경 구축’은 중요도에 비해 만족도가 높아 과잉투자가 이루어진 정책으로 분류되었으며, ‘AI 활용 스마트 학습 지원’ 및 ‘학교와 지역사회 연계 교육 네트워크 강화’ 등은 점진적 개선이 필요한 정책으로 나타났 다. 이러한 결과를 바탕으로, 본 연구는 교육·문화시설 확충 및 공교육 강화를 최우선 과제로 설정 하고, 취약계층 지원 정책을 강화하며, 교육균형발전 조례의 실효성을 높이고, 지역사회 기반의 교 육 네트워크 구축을 확대할 것을 정책적 시사점으로 제안하였다. 본 연구는 전북특별자치도교육청의 교육균형발전 정책에 대한 방향성을 제시하였으나, 학부모 및 교직원의 자발적 응답을 기반으로 하여 표본 구성의 한계가 있다. 또한, 교육격차 완화 정책들이 개념적으로 엄밀하게 구분되지 못하는 한계도 존재한다. 따라서 후속 연구에서는 체계적인 표본 집 단을 구성하고, 교육균형발전에 대한 명확한 개념 정의와 정책의 분류를 통해 중요도와 만족도를 비교, 평가하는 연구가 이루어질 필요가 있다.

According to the Bank of Korea (2024) report, private education expenses have increased significantly due to overheated competition for college entrance exams, and private education inequality is causing educational inequality according to income class and residential area. If educational inequality is causing structural social problems in Korean society, policy efforts at the national and local government levels are necessary to solve them. Although balanced educational development to alleviate educational gaps between regions is a very important policy task, policy efforts for this have been insufficient. Rather, balanced educational development is actively being made at the metropolitan local government level, which is aware of the problem due to the widening educational gap between regions. However, comprehensive and systematic policy evaluations of educational balanced development policies implemented by metropolitan local governments are relatively lacking. This study evaluated the importance and satisfaction of the policy for alleviating educational gaps between regions promoted by the Jeonbuk Special Self-Governing Provincial Office of Education using the IPA (Importance-Performance Analysis) technique. As a result, ‘Expansion of educational and cultural facilities in the region’ and ‘Strengthening public education’ were identified as policies that urgently require improvement, while ‘Strengthening cultural, emotional, and learning support for students’, ‘Strengthening teachers’ professionalism’, and ‘Support for academic achievement improvement programs’ were evaluated as policies that should be maintained continuously. On the other hand, ‘Establishment of a future-oriented educational environment’ was classified as a policy that had excessive investment due to high satisfaction compared to its importance, and ‘Support for smart learning using AI’ and ‘Strengthening the educational network linking schools and local communities’ were identified as policies that require gradual improvement. Based on these results, this study proposed policy implications such as setting expansion of educational and cultural facilities and strengthening of public education as top priorities, strengthening policies to support vulnerable groups, increasing the effectiveness of the balanced education development ordinance, and expanding the establishment of a community-based educational network. This study presented the direction of the balanced education development policy of the Jeonbuk Special Self-Governing Province Office of Education, but it is limited in being viewed as a representative sample of Jeonbuk as a whole, as it is based on voluntary responses from parents and teachers. In addition, there is a limitation that policies to alleviate the educational gap are not conceptually strictly distinguished. Therefore, in follow-up studies, it is necessary to conduct research that organizes a systematic sample group and compares and evaluates importance and satisfaction through a clear definition of the concept of balanced education development and classification of policies.

본 연구의 목적은 빅데이터 분석을 통해 정권별 균형발전 이슈를 살펴보고 이를 통한 시사점을 도출하는 것이다. 이를 위해 빅데이터 분석기법인 텍스트 마이닝 기법을 활용하였으며 뉴스기사를 통해 빈도분석, 의미망 분석, LDA 분석을 수행하였으며 이를 통해 정권별 특징을 도출하였다. 분석 결과, 정권마다 균형발전 추진 정도에 차이가 나타나고 있었다. 노무현 정부와 문재인 정부가 균형발전에 대한 의지가 높은 반면, 이명박 정부, 박근혜 정부, 윤석열 정부는 균형발전 정책에 대한 관심이 낮은 것으로 나타나고 있다. 또한 정권마다 균형발전이 상이하게 나타나는 것은 대통령의 영향이 큰 것으로 보인다. 대통령의 균형발전 추진 의지가 균형발전에 영향을 미치고 있기 때문이다. 그러나 수도권과 비수도권 지역 격차를 줄이기 위해서는 균형발전 정책 자체가 지속적이고 일관성있게 추진되어야 한다.

This study aims to examine the issues of national balanced development policy by previous administrations and make its implications through big data analysis. Big data analysis techniques and text mining were employed as a methodology. Basic data for frequency analysis, semantic network analysis, and LDA analysis were constructed using news articles, and the characteristics of balanced national development by regime were analyzed with regard to these contexts. The results of analysis show that the balanced national development policy was not consistently conducted due to the change of the administration, leading to the gap between the metropolitan and non-metropolitan areas as well as an obstacle to balanced national development. The analysis results also suggest that sustainable and consistent policy implementation is necessary to reduce the gap between regions.

본 연구는 지역의 위기를 극복하고 국가균형발전을 이룰 수 있는 효과적인 국가균형발전정책을 위한 개선 방안을 제시하는 것을 목적으로 한다. 본 연구는 노무현 정부와 문재인 정부(2005-2019) 간의 국가균형발전 정책 사례를 조사 분석하여 효과적인 국가균형발전을 위한 정책 방향을 제시한다. 이를 개선하는 정책 방향은 다음과 같다. 첫째, 지역시대위원회의 역할과 기능을 강화해야 한다. 둘째, 국 가균형발전특별회계를 개편해야 한다. 셋째, 지역혁신체제를 개편해야 한다. 넷째, 중소도시에 청년친화형 혁 신단지를 조성한다. 다섯째, 지역의 소멸 위기에 선제적으로 대응하고 마지막으로 국가균형발전을 위한 지방 분권을 개혁해야 한다. 본 연구는 노무현 정부에서 문재인 정부에 이르는 국가균형발전 특별회계가 국가균형발전의 핵심성과 지 표인 GRDP와 인구에 초점을 맞추어 국가균형발전에 기여한 바를 평가하는 연구방식을 택하고 있다. 따라서 차후 연구에서는 각 정부의 각각의 국가균형발전 사업들의 예산투입과 구체적인 성과지표와의 관계를 통계 적 모형으로 분석할 과제를 안고 있다.

This study aims to suggest improvement plans for the effective national balanced development policy that can overcome local crisis and achieve national balanced development. This study investigates and analyzes the cases of national balanced development policy of Roh Moo-hyun administration and Moon Jae-in administration (2005-2019) and then suggests policy directions for effective national balanced development. The ways to improve them as follows. First, it proposes to should be strengthened the role and function of local era committees. Second, reformed special account for national balanced development. Third, reformed systems of regional innovation, Fourth, establish a youth-friendly innovation complex on small and medium-sized city. Fifth, responded preemptively to the extinction crisis of region and lastly reformed decentralization for national balanced development. This study describes a research method to evaluate the contribution of the special accounts for balanced national development from the Roh Moo-hyun administration to the Moon Jae-in administration, focusing on GRDP and population, which are key performance indicators of balanced national development. Therefore, future research has the task of analyzing the relationship between budget input and specific performance indicators of each government's balanced national development projects with a statistical model.

본 연구는 대한민국이 마주한 인구소멸 및 국토 불균형이라는 국가적 위기 상황 속에서, 그 헌법적 해결책으로 등장한 ‘기회발전특구(Opportunity and Development Zone, 이하 ODZ)’ 제도의 공법적 쟁점을 심층적으로 고찰하는 데 목적이 있다. 수 도권 집중 현상에 따른 비수도권의 공동화는 단순히 지역 간의 소득 격차를 넘어, 헌법이 보장하는 국민의 기본권 향유 기회와 국가 공동체의 지속 가능성을 저해하 는 심각한 위협으로 부상하였다. 이에 국가가 비수도권 지역으로 이전하거나 투자 를 단행하는 기업에 대하여 전례 없는 수준의 조세 감면과 규제 특례를 패키지로 제공하는 기회발전특구 제도의 도입은 헌법 제122조 및 제123조 제2항이 명시한 국가의 지역경제 육성 및 균형발전 의무를 구체적으로 이행하기 위한 능동적인 국 가 작용의 발현이라 할 수 있다. 본 연구에서는 먼저 기회발전특구의 법적 성격을 헌법상 ‘사회국가 원리’와 ‘지역 간 실질적 평등’의 관점에서 규명하였다. 특히 디지털 전환기에 접어들며 심화된 지역 간 디지털 인프라 및 정보 접근권의 격차가 새로운 형태의 기본권 침해로 이어지고 있음을 지적하고, 이를 시정하기 위한 차별 적 우대 조치(Affirmative Action)로서의 ODZ가 지닌 정당성을 확인하였다. 이 과 정에서 파격적인 조세 혜택이 헌법상 조세평등주의 및 수도권 역차별 논란과 충돌 하는 지점을 분석하였으나, 비례의 원칙에 입각한 심사 결과 ‘지방소멸 방지’라는 절박한 공익이 형식적 평등의 관철보다 우월한 가치를 지님을 논증하였다. 또한, 본 연구는 기회발전특구가 지향하는 ‘상향식(Bottom-up) 거버넌스’ 체계가 헌법상 지방자치권의 본질을 실질화하는 기제임을 고찰하였다. 기존의 중앙집권적·하향식 배분 방식에서 탈피하여, 지방자치단체가 지역의 특수성을 바탕으로 산업 전략을 수립하고 규제 특례를 설계하는 방식은 보충성의 원칙에 부합하며, 지자체를 국정 운영의 진정한 파트너로 격상시키는 계기가 된다. 이를 위해 한국과 일본의 특구 제도를 비교 분석함으로써 상향식 모델이 자생적 지역 발전에 미치는 긍정적 함의 를 도출하였다. 마지막으로 본 제도가 헌법적 정당성을 공고히 하며 성공적으로 안 착하기 위한 정책적 제언을 제시하였다. 명확성의 원칙에 기반한 입법적 보완을 통 해 기업의 투자 예측 가능성을 제고하고, 성과 중심의 투명한 사후 관리 및 환류 시스템을 구축하여 특례가 기업의 단순한 이익 취득 수단으로 전락하는 것을 방지 해야 함을 역설하였다. 결론적으로 기회발전특구는 단순한 경제 활성화 수단을 넘어, 국토 전반에 걸친 ‘공간적 정의’를 실현하고 모든 국민이 어디에 거주하든 공 정한 기회를 누릴 수 있는 사회를 만드는 헌법적 도구로서 기능해야 한다는 점을 강조하였다.

This study aims to examine the legal and constitutional issues surrounding the "Opportunity and Development Zone (ODZ)" system, which has emerged as a fundamental solution to the national crisis of population decline and regional imbalance in South Korea. The concentration of population in the Seoul metropolitan area and the subsequent hollowing out of non-metropolitan regions have surpassed mere economic disparity, threatening the basic rights of citizens and the long-term sustainability of the national community. In this context, the ODZ system—which provides unprecedented tax incentives and regulatory exemptions to companies relocating to or investing in non-metropolitan areas—is a concrete manifestation of the State’s constitutional obligation to foster regional economies and ensure balanced national development, as mandated by Articles 122 and 123(2) of the Constitution. First, this study defines the legal nature of the ODZ as an "Affirmative Action" based on the principle of the "Social State" and the pursuit of "substantive equality" between regions. It identifies that the digital infrastructure gap exacerbated during the digital transformation period constitutes a new form of infringement on fundamental rights. While the intensive tax benefits of the ODZ may conflict with the principle of "Tax Equality" and raise concerns regarding reverse discrimination against the metropolitan area, this study demonstrates through the "Principle of Proportionality" that the urgent public interest of preventing regional extinction outweighs the formal observance of tax equality. Furthermore, this study argues that the "Bottom-up" governance framework of the ODZ is a mechanism to substantively realize the constitutional right to local autonomy. By shifting from a centralized, top-down distribution model to a structure where local governments autonomously design industrial strategies and request regulatory exemptions, the ODZ aligns with the "Principle of Subsidiarity" and elevates local governments to true partners in national governance. To support this, a comparative analysis of special zone systems in Korea and Japan was conducted to derive the positive implications of the bottom-up model for self-sustaining regional development. Finally, this study proposes policy recommendations to solidify the constitutional legitimacy of the ODZ. It emphasizes the need for legislative refinements based on the "Principle of Clarity" to enhance investment predictability for corporations, alongside the establishment of a transparent, performance-based post-management and feedback system to prevent the abuse of incentives as mere tax avoidance tools. Ultimately, this study concludes that the ODZ must function not only as a tool for economic revitalization but as a constitutional instrument to realize "Spatial Justice," ensuring that all citizens can enjoy fair opportunities regardless of their place of residence.

정부의 지역균형발전을 위한 노력에도 불구하고, 경제, 산업 등은 수도권으로 더욱 집중됨에 따라 지역은 인구가 유출되어 미래에 소멸될 위기에 직면해 있다. 지역이 다시 활력을 찾고, 청년들이 지역으로 돌아오게 하기 위해서는 경제․산업 경쟁력과 혁신의 원천인 과학기술의 역할이 점점 더 중요해지고 있다. 이에 지역의 연구 역량을 확충하 고, 지역의 기업과 산업 경쟁력을 강화함으로써 지역의 우수한 인재가 지역에 정착함으 로써 지역이 활력을 되찾는 선순환되는 법적 근거를 마련하기 위해 2023년 6월 ｢지역 과학기술혁신법안｣이 발의되었다. 이 법안은 지방자치단체의 주도적이고 자율적인 연 구개발을 지원하고 지역과학기술혁신을 위한 기반을 조성함으로써, 지역의 과학기술 경쟁력을 강화하고 국가경제의 균형있는 발전을 목적으로 한다. 지방자치단체의 연구 개발사업 수행에 관한 전반적인 시스템을 혁신하고 지방자치단체의 자율적이고 책임 있 는 연구개발 환경을 조성하기 위한 입법 취지가 엿보인다고 할 수 있다. 이 법안은 제22대 국회의 시작과 함께 정부가 적극 주도하여 재차 발의할 필요성이 크다. 이에 법안의 내용을 깊이 있게 살펴보고 더 완성도를 높여야 할 것이다. 본 글에서 는 제21대 국회에서 발의된 지역과학기술혁신법안의 필요성을 논증하기보다는 현재 발 의된 지역과학기술혁신법안을 중심으로 그 주요 내용과 문제점, 추가로 포함되어야 할 내용 등을 살펴봄으로써 입법적 보완사항을 제시하였다. 이를 통해 각 지역이 능동적으 로 미래 과학기술 투자와 정책을 적극적으로 추진할 수 있기를 기대한다.

Despite the government's efforts to promote balanced regional development, as the economy, industry, etc. become more concentrated in the metropolitan areas, regions are facing the risk of losing population and disappearing in the future. The role of science and technology as a source of economic and industrial competitiveness and innovation is becoming increasingly important to revitalize regions and attract young people back to them. Therefore, the Regional Science and Technology Innovation Bill was proposed in June 2023 to create a legal basis for a virtuous cycle of regional revitalization by expanding regional research capabilities, enhancing the competitiveness of local companies and industries, and attracting talented people to settle in the region. The Local Science and Technology Innovation Bill aims to strengthen the competitiveness of local science and technology and the balanced development of the national economy by supporting local governments' initiative and autonomous R&D and creating a foundation for local science and technology innovation. It can be said that the legislation aims to innovate the overall system for local governments to conduct R&D projects and create an environment for autonomous and responsible R&D by local governments. With the start of the 22nd National Assembly, there is a great need for the government to take the initiative to reintroduce the Local Science and Technology Innovation Bill. Therefore, the contents of the Regional Science and Technology Innovation Bill should be examined in depth and a more complete bill should be created. It is hoped that this will enable each region to proactively promote future science and technology investment and policies.

국내 인구와 고용은 수도권에 집중되고 있으나, 다수의 중소도시들은 인구 감소와 도시경쟁력이 저하되는 현상이 나타나고 있다. 이러한 현상은 국토 차원의 불균형 현상을 일으키고 있다. 이에 정부는 수도권 지역의 산업의 입지를 ​​규제하고, 지방분산을 유도하는 국가균형발전 정책을 시행하였다. 이와 같이, 국내의 국가 균형발전 정책은 산업에 초점을 맞춰져 있으며, 이는 산업이 인구와 고용 성장의 원동력 역할을 하여, 도시의 변화 및 발전에 영향을 미치기 때문이다. 이러한 산업은 최근 4차 산업혁명까지 4번에 걸쳐 크게 변화하였다. 4차 산업혁명은 신기술이 기존 산업과 연계되어 모든 것이 연결되는 초 연결성을 특징으로 하는 기술혁명이다. 국내의 경우 4차 산업혁명과 관련된 많은 연구가 이루어졌다. 그러나 다수의 연구는 산업의 입지를 중심으로 이루어졌으며, 정량적 연구는 미흡한 상황이다. 또한, 수도권 비수도권의 불균형 외의 다양한 불균형 유형에 대한 고려가 부족한 상황이다. 이에, 본 연구는 4차 산업혁명 관련 산업을 유형화하고, 해당 산업의 생산성 및 국토 균형발전에 미치는 영향을 다양한 불균형 공간 유형을 고려하여 분석하는 것을 목적으로 한다. 분석결과 4차 산업혁명 관련 산업은 기존 산업과 비교할 때 고부가가치 산업으로 나타났다. 또한, 기존 연구와 동일하게, 4차 산업혁명 관련 산업은 수도권에 집중하는 것으로 나타났으나, 유형에 따라 지역에 미치는 영향이 다르게 나타나, 향후 해당 산업의 유형과 입지에 의해 국토균형발전 측면에 시사할 수 있는 바가 큰 것으로 나타났다.

Since the concentration in the capital region of Korea can cause a nationalinequality, many policies, regulating locations of industries in the region, have beenimplemented. Industrial revolutions, such as the 4th industrial revolution, have been thedriving force for growth of cities. Many studies related to the 4th industrial revolutionhave been conducted, while most of them have only analyzed their location statuswithout quantitative analysis. It is known that the fourth Industrial revolution relatedindustry, which can promote economic growth, is concentrated in a specific region. Thisphenomenon can cause a unbalanced development at the national level. In this line, thisstudy analyzes the impacts of the industries related to the fourth industrial revolution onthe balanced national development using the beta convergence model. The results showthat many of the 4th industrial revolution-based industries are also located inmetropolitan areas outside the capital region, while the majority of them areconcentrated in the capital region, implying that the metropolitan areas outside thecapital region have a potential to play an important role in balancing the nationaldevelopment. However, the impacts of the fourth revolution related industry on theirregions are limited to the positive effect of manufacturing on population, calling for theconsideration of various types of industry and spatial unit when a policy for balanceddevelopment is developed.

본 연구는 담론제도주의(Discursive Institutionalism)의 관점에서 지역균형발전 담론이 지방소멸 담론으로 전환된 과정을 전북특별자치도 지역을 중심으로 분석하 는 것을 목적으로 한다. 2000년대 초반 전라북도는 지역균형발전 담론을 적극적으 로 수용하며 지역성장 거점으로 자리매김하고자 했다. 하지만, 2010년대 중반 이후 균형발전의 효과가 미흡해지게 됐다. 이후 2016년 이후 지방소멸 대응정책이 본격화됐다. 이후에 지역균형발전 담론과 지방소멸 담론이 합쳐지면서 인구문제와 지 역균형 발전론이 재구성됐다. 이 과정에서 전북지역은 지역의 특성에 맞게 정책을 재조정하는 과정을 거쳤다. 이러한 변화는 정책담론이 중앙-지역 간의 담론조정 속 에서 재구성됨을 보여준다.

This study analyzes the transition of the regional balanced development discourse into a discourse of regional extinction from the perspective of discursive institutionalism, focusing on the Jeonbuk Special Self-Governing Province. In the early 2000s, Jeollabuk-do actively embraced national balanced development policies and sought to position itself as a regional growth center. However, by the mid-2010s, the effectiveness of these policies had diminished. Since 2016, as policies to counter rural decline have gained momentum, discourses of regional antibiosis and rural decline have merged. In this context, Jeollabuk-do underwent a policy discourse process that realigned development strategies with local characteristics. This transformation illustrates how policy discourse is reconstructed through discursive struggles between central and regional actors and highlights the need to reframe the discourse of regional extinction by fostering locally-driven policy narratives.

지능형 전자정부 서비스를 활용한 지역균형발전을 촉진하기 위해서는 시민들의 잠재적 수요의 정 확한 예측･반영, 지역경제 혁신을 위한 지역산업 활성화 정책 마련 및 다양한 지역 구성원들의 적절 한 거버넌스체계 구축이 요구된다. 본 연구에서는 지능형 전자정부 서비스를 활용하여 지역균형발전 과 지방소멸화 방지에 도움을 줄 수 있는 서비스의 우선순위를 4가지로 제안하였다. 첫째, ‘지능형 주거환경서비스’, 둘째, ‘지능형 보건복지 서비스’, 셋째, ‘지능형 생활안전서비스’, 넷째, ‘지능형 지역 경제 활성화 서비스’ 등이다.

To promote regional balanced development using intelligent e-government services, it is essential to accurately predict and reflect the potential needs of citizens, formulate policies to revitalize regional industries for economic innovation, and establish an appropriate governance system involving diverse local stakeholders. This study proposes four priority services that can contribute to regional balanced development and prevent local depopulation by leveraging information technology in the digital era to improve the living conditions of residents in local governments. First, Intelligent Housing Environment Services, Second, Intelligent Health and Welfare Services, Third, Intelligent Public Safety Services, and Intelligent Regional Economic Revitalization Services.

The purpose of this study is to analyze the actual state of similar and overlapping special account for balanced national development promoted by Roh's participatory government for regional development sub-account project. This study drawn out major results as follows. First, the total special accounts for balanced national development promoted by Roh's participatory government for regional development sub-account project are 123. Among them, the similar & overlapping appeared by both criteria of project purposes and means classified 84 projects under 26 projects management, indicated the weight of it as 68.3%. Meanwhile, the result of using the questionnaire-based confirmatory factor analysis was discriminated the final similar & overlapping projects as 84 projects under 35 project management. Second, the similar & overlapping project by sector presented respectively higher in the part of setting up RIS in farm and fishing villages(102.516), and in making the region for being a nice place to live(100.464) in similarity and overlapping index compared with backwater region development(98.457), and activation of regional economy(99.633). Third, the actual state of similar and overlapping project in ministries and offices represented that were higher within the ministry in the Office of Forestry(0.67), Ministry of Culture and Tourism (0.33), Home Affairs Ministry(0.33), Construction and Transportation Ministry(0.11), Agriculture and Forestry Ministry(0.04) in the project, on the other hand the Agrarian Development Office(-0.33), Cultural Properties Administration(-1.00), Fire & Rescue Services(-1.00), Finance and Economy ministry(-1.00), Maritime Ministry(-1.00), the Health and Welfare Ministry(-1.00), and Environment Division(-1.00) were higher in similarity and overlapping with other ministries or offices in carrying on the project.