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이 연구는 분산 미디어 환경으로 지칭되는 최근의 뉴스 미디어 환경 변화 속에서 뉴스 콘텐츠가 유통되는 다양한 전파 경로를 진단하며 새로운 뉴스 플랫폼의 뉴스 전파력을 살펴보려한 최근의 연구를 정리했다. 뉴스 전파력을 특정한 뉴스를 특정한 매체를 통해 이용하는 이용의 차원과, 특정한 뉴스가 특정한 매체를 통해 전달됨으로써 발휘되는 영향력의 차원에서 살펴보았다. 특히 뉴스 전파력과 유사한 개념을 다루면서 뉴스 이용 행태와 영향력을 진단해 본 대표적인 연구인 여론집중도조사위원회의 모델과 조사 결과를 소개했다. 이 연구에서는 포털미디어, 소셜미디어와 같은 디지털 뉴스중개자(digital intermediaries)의 역할 증대가 분산 미디어 환경의 뉴스 유통에서 가장 중요한 핵심 요소라고 보았다. 향후 인격권 침해 등 뉴스를 통해 발생할 수 있는 피해의 정도를 파악하기 위해서는 뉴스 영향력의 범위와 크기가 어느 정도인가에 대한 조금 더 정확한 정보가 필요하다는 점이 지적되었다. 특히 전파력을 진단할 때 뉴스 전달의 책임소재와 관련하여 뉴스 유통을 담당하는 매체사, 기관에 부여하는 책무 범위에 대한 논의가 필요하다는 점이 제안되었다.

The way we use news is changing day by day. This change is driven by the everyday use of Internet portal media, the generalization of mobile devices, and the use of social media to connect with others. Newspapers, television, and radio, so-called legacy media, compete with new platforms to distribute news and are constantly losing users. News media have diversified and the new media environment has become more diverse. As the Internet began to be used in news distribution, it was expected to contribute to democracy in terms of diversity of news and diversity of opinions. However, search engine-based portal media, which has begun to intervene in the distribution of news content before the Internet news media becomes a new news provider, have become a new power in the news market by providing free news. In addition to these search-based and news aggregation portal media sites, various types of news apps and social media have recently started to provide news. IT companies such as Apple are also participating in news services. In Western society, media or agencies that play a role in providing news through the Internet are classified as digital intermediaries. This media environment is entirely different, where the consumption of news is diversified as Internet sources are added to newspapers, television, and radio. This study summarizes recent research examining the various distribution paths of news content in recent news media environment change, and examines the power of new news platforms by looking at both the level of usage and the perceived influence. In particular, this study introduces a model and survey results from the Committee on the Impact of Media Concentration (CIMC) under the Ministry of Culture, Sports and Tourism in Korea, a representative study that examined news usage behavior and the influence of news while dealing with concepts related to the power of news platforms. In this study, the role of digital intermediaries such as portal media and social media is considered the most important factor in the issue of news use in the new media environment. However, more accurate information on the extent and size of news influence is needed to relieve the damage that may occur through news such as infringement of personal rights. How quickly a particular news article spreads can explain one dimension of the power of news platforms. However, the use of cognitive data through existing survey methods makes it difficult to consider this aspect. In order to understand diffusion time, it will be necessary to acquire traffic data that can confirm whether or not to use it in real time. Also, when discussing the power of news, the scope of accountability given to media companies and agencies that are responsible for news distribution should be addressed. This is directly related to the issue of measuring the distribution of news on portal media and social media and whether the power of news should be attributed to news producers or digital intermediaries. This study addressed the issue of whether social media should be identified as an independent media sector when we consider the power of news platforms. While news usage through social networking services like Facebook and messaging services like CacaoTalk continues to increase rapidly, further social discussion regarding the reliable measurement of news use and the influence of news platforms is needed.

최근 뉴스 플랫폼의 다변화로 인하여 인터넷신문, 포털 뉴스서비스로 상징되는 온라인 저널리즘의 지평이 확대되고 있는 것으로 보인다. 예컨대 포털 뉴스서비스 이외에도 최근에는 페이스북 등과 같은 SNS 서비스 또는 1인 미디어나 팟캐스트 등을 통한 뉴스공급 및 소비채널이 다양화되고 있고, 또한 뉴스콘텐츠가 양적으로도 증가하고 있다. 이러한 측면에서 뉴스 플랫폼의 다변화에 현행 미디어 관련 법제, 특히 신문법이 제대로 대응하고 있는가라는 문제의식이 바로 이 글의 출발점이 된다. 이와 같은 문제의식 하에서 먼저 뉴스 플랫폼 다변화의 의미 및 기존 미디어 관련 법제의 문제점을 살펴보았다. 특히 뉴스 플랫폼 다변화의 의미와 관련하여서는 뉴스공급 및 소비채널의 다양화와 뉴스콘텐츠의 양적 증가, 뉴스미디어에 대한 공적 규제의 정당성 약화, 뉴스미디어에 대한 자율규제의 필요성 강화를 제시하였고, 이와 관련된 현행 미디어 관련 법제의 문제점을 분석하였다. 위와 같은 현행 미디어 관련 법제의 문제점을 전제로, 향후 뉴스 플랫폼의 다변화에 대응하는 미디어 관련 법제 개선의 기본방향으로 ① 새로운 디지털미디어를 신문법의 규율대상으로 포섭시켜 제도적 규율대상을 확대한다는 점, ② ‘규제’ 중심의 정책에서 ‘지원’ 중심의 정책으로 전환시킨다는 점, ③ 기존의 ‘자동지원 혹은 보편적 지원’에서 ‘선별지원’으로 전환한다는 점, ④ 자율규제를 강화한다는 점 등을 제시하였다. 마지막으로 이와 같은 기본방향에 따라 보다 구체적으로 현행 신문법의 개정방안을 제시하였다.

Recently, online journalism represented by online newspapers and portal site news services is being expanded due to news platform diversification. For example, aside from portal site news services, news supply and consumption channels have been diversified through SNS services, social media such as Facebook, and podcasts, among other routes, and news content is increasing quantitatively. The question of whether the current media-related legal system, especially “The Act on the Promotion of Newspaper, etc.” (hereinafter the Newspaper Act) appropriately corresponds to news platform diversification is the starting point of this study. This study observed the meaning of news platform diversification and the problems associated with the current media-related legal system. Regarding the meaning of news platform diversification, this study presented diversification of news supply and consumption channels, quantitative increases in news content, weakening of the legitimacy of government regulation of news media, strengthening of the necessity of self-regulation of news media, and analyzed problems associated with the current media-related legal system. Based on the problems inherent to the current media-related legal system, this study proposed basic directions for reform of the current media-related legal system that correspond to news platform diversification. The basic directions for reform are as follows. The first is expansion of the object of legal regulation through inclusion of new digital media in the Newspaper Act. The current media-related legal system needs to be reformed from regulation centered on news content producers to regulation centered on news-related providers, including news platform providers. The object of legal regulation needs to be expanded because a vacuum of legal regulation is undesirable from the perspective of stability of legal regulation and equality. The second is switching from a regulation-oriented policy to a support-oriented policy. In connection with the weakening legitimacy of government regulation of news media, keeping the problems of the current media-related legal system (as characterized by the ‘rigidity of the regulation paradigm’) in mind, the policy for news media should be changed from a policy centered on regulation to a policy centered on support. For example, the current mandatory news media registration system should be changed to an optional news media registration system based on support. The third is switching from a general direct support policy to a selective indirect support policy. If an up to date promotion policy regarding the newspaper industry has been operated through a general direct support policy from the perspective state paternalism, in a new media environment the promotion policy for the newspaper industry should be operated through a selective indirect support policy. The fourth is strengthening self-regulation. If the meaning of news platform diversification includes diversification of news supply and consumption channels, quantitative increases in news content, weakening of the legitimacy of government regulation of news media, and strengthening of the necessity of self-regulation of news media, strengthening of self-regulation is a practical route toward achieving these goals. Therefore, a legal institution of self-regulation is needed that will strengthen the support for self-regulation more than the existing system. Lastly, according to the basic directions of reform for the current media-related legal system, this study proposed a revised draft of the Newspaper Act.

현대 사회에 있어 언론보도의 내용이 디지털화됨에 따라 해당 내용들은 온라인상에 데이터로써 축적되고, 내구성과 원본 복원력을 지니고 있기 때문에 시간의 흐름에도 영향을 받지 않는다. 이에 따라 개인정보에 관한 삭제권 내지 잊혀질 권리의 중요성이 더욱 강조되게 되었다. 개인정보 보호와 관련하여 미국에서는 정보 프라이버시권의 개념을 발전시켰고, 독일의 경우 일반적 인격권의 한 내용으로서 정보자기결정권 내지 개인정보 자기결정권을 인정하였는바, 개인정보는 오히려 사법의 영역에서 인격권적 성격이 강하다고 할 것이며, 다만 경제적으로 유통ㆍ이용되는 현실을 고려하여 재산적 이익 또한 보호하는 특수한 인격권으로 보아야 할 것이다. 특히 개인정보는 해당 정보주체와 불가분의 관계에 있으며 개인정보의 공개와 이용에 대해 결정하는 것 자체가 인격의 발현이라고 볼 수 있고, 삭제청구권의 경우에 사용되는 비교형량의 구조는 인격권에 기한 금지청구권과 유사하다. 「개인정보 보호법」, 「정보통신망 이용촉진 및 정보보호 등에 관한 법률」 및 「언론중재 및 피해구제 등에 관한 법률」 등에서는 개인정보 자기결정권 내지 삭제청구권을 규정하면서, 실질적으로 인격권에 기한 금지청구권의 요건을 요구하고 있다. 한편, 우리 민법에서는 인격권에 관하여 직접적으로 규정하고 있지 아니한바, 소유권에 기한 방해배제 내지 예방청구권(제214조)을 본떠, 일반법인 민법에 우선 일반적 인격권에 관한 일반규정을 둠으로써 보다 폭넓은 보호를 하도록 할 수 있을 것이다. 사회환경이 변화함에 따라 보호받아야 하는 권리가 새롭게 등장하고 권리침해의 형태가 다종다양해지는 것은 당연한 일이지만, 이를 개별적으로 규율할지를 정하기에 앞서 포괄적인 법리를 정립할 필요가 있다. 특히 개인정보 자기결정권에 기초한 삭제청구권 내지 잊혀질 권리는 인격권에 기한 금지청구권과 맞닿아 있는 부분이 있는바, 개인정보 자기결정권의 침해에 대하여 인격권 침해로 인한 금지청구권을 인정하기 위해 정보주체의 이익(인격권)과 그 정보에 접근하는 일반대중의 이익(언론의 자유)을 비교형량함으로써 논의의 접점을 찾아 나가야 할 것이다.

The propagation of the Internet and the rapid development of information communication services make it difficult for people to control their personal information once it is available online. Personal information has proliferated on the Internet in recent years, as have the issues and problems that surround it. Self-determination right to personal information is understood as a right to information privacy in the United States. However, it is recognized more as a personal right in Germany. Decisions on whether information should be removed from search engines depend on the nature of the information in question, its sensitivity for the information subject's private life, and the interest of the public in having that information. The so-called “right to be forgotten” has become a firestorm of controversy in today’s Digital Age. Indeed, in the context of a constantly-evolving medium such as the Internet, the shared context of concepts such as privacy and data protection is limited. The EU drafted a right to erasure(a right to be forgotten) law providing an avenue for EU citizens to ask online search engines to remove certain links from their results. If a way can be found for it to be implemented, the right to delete could have a very positive impact, giving individuals more control over their data and hence more autonomy. Protection of personal data and the right to be forgotten should be incorporated into personal rights. Personal data are inseparable from the information subject and making the decision to disclose personal information is a manifestation of one’s personality. Personal information has certain similarities to personal rights in the field of civil law. However, considering that in reality personal information is circulated and used economically, the right to self-determination of personal information should be regarded as a personal right that also protects property. A standard for balancing conflicting interests in erasure rights is similar in structure to injunctive relief for infringement of personal rights. The Personal Information Protection Act, the Act on Promotion of Information and Communication Network Utilization and Information Protection, Etc., and the Act on Press Arbitration and Remedies, Etc., for Damage Caused by Press Reports provide for the right to self-determination or deletion of personal information. These acts were enacted based on a prohibitory injunction related to personal rights. On the other hand, the Civil Act does not directly regulate personal rights, but an owner may demand the cessation of disturbance from a person who disturbs his/her personal rights, and may demand either prevention of the disturbance or security for damages from the person who might disturb his/her personal rights by applying the article 214 of the Civil Act. Changes should be made to the Civil Act to provide general provisions for personal rights to achieve broader protection. Thus far, considerable effort has been invested into protecting personal information and personal rights. Nevertheless, a great deal of work remains to expand self-determination right to personal information and personal rights in the changing digital media environment.

본 연구의 목적은 온라인상의 부정적 의사표현 행위의도에 관계하는 주요한 심리 및 규범적 변인들이 어떠한 영향을 미치는지 탐색적으로 살펴보는 것이다. 구체적으로 계획행동이론, 자기결정성이론, 온라인상의 규범인식을 논리의 틀로 삼아 완곡한 부정적 의사표현 행위의도와 욕설을 포함한 공격적인 부정적 의사표현 행위의도에 영향을 미칠 것으로 추정되는 태도, 주관적 규범, 인지된 행위통제, 내재적/외재적 동기, 온라인상의 예절규범, 정부규제에 대한 허용, 표현의 자유에 대한 중요성 인식의 영향을 측정하였다. 설문조사를 통해 대학생 349명의 데이터를 사용하였다. 연구결과, 완곡한 부정적 의사표현 행위의도에 대하여, 인지된 행위통제, 내재적 동기, 온라인상의 예절규범과 표현의 자유에 대한 중요성 인식이 영향을 미쳤고, 욕설을 포함한 공격적인 부정적 의사표현 행위의도에는 태도, 주관적 규범, 내재적 동기, 온라인상의 예절규범이 통계적으로 유의미한 영향을 미치는 것으로 나타났다. 이 연구에서 발견한 중요한 사실은 부정적 의사표현의 강도에 따라 계획행동변인들의 영향력이 달랐다는 점이다. 특히, 태도는 주로 욕설을 포함한 공격적인 부정적 의사표현 행위의도에 영향을 미친 반면에 인지된 행위통제는 완곡한 부정적 의사표현 행위의도에 영향을 준 것으로 나타났다. 인지된 행위통제는 자기효능감(self-efficacy)과 연계되는 개념으로 향후 온라인상 악플 추방 및 네티켓 관련 교육 시, 대상자의 자기효능감을 향상시키는 과정을 개발할 필요가 있을 것으로 보인다.

This research explores the relationships among psychological and normative variables in online negative expression. This study focuses on behavioral intention toward euphemistic negative online expression and aggressive negative online expression including cursing based on attitude, subjective norms, perceived behavioral control, intrinsic/extrinsic motivation, and a variety of online norms based on the theory of planned behavior, self-determination theory, and perception of online norms. A survey was administrated to 349 college students. The results indicated that attitude, subjective norms, intrinsic motivation, and perception of freedom of expression have statistically significant relationships with intention toward aggressive negative online expression including cursing, while perceived behavioral control, intrinsic motivation, online etiquette, and perception of freedom of expression affect behavioral intention toward euphemistic negative online expression. The most important point in this study is that variables in the theory of planned behavior have different roles and positions based on the harshness of online negative expression. In particular, perceived behavioral control is strongly related to euphemistic negative online expression, whereas attitude mainly affects aggressive negative online expression including cursing. As perceived behavioral control is closely associated with self-efficacy, students educated in anti-cyber bullying programs are supported in improving self-efficacy.

이 연구는 수사기관이 작성, 배포하는 범죄수사 관련 보도자료를 언론에서 별다른 검증 없이 기사화하는 현상을 바람직하지 않은 저널리즘의 한 형태로 간주하고 이에 대해서 법적인 관점으로 비판적인 접근을 시도한 것이다. 다른 말로 표현하자면, ‘수사기관 처널리즘’에 대한 규범적 비판이라고 하겠다. 주지하다시피, 보도자료는 설령 그것이 공신력 높은 국가기관이 낸 것이라 하더라도 자신들의 업적을 홍보하기 위한 목적으로 배포되는 것으로서 언론에 의한 검증을 필요로 한다. 그런데 수사 중인 범죄정보에 대한 접근이 차단되어 있는 상황 하에서 언론은 수사기관이 제공하는 보도자료에 의존하여 기사를 쓰는 경향이 강하다. 범죄수사 관련 보도자료를 토대로 한 범죄보도는 전통적으로 공익적 가치가 있으며 국민의 알권리의 대상이라고 여겨져 왔다. 그러나 이러한 보도 관행이나 인식은 ‘오보의 가능성’ 및 ‘재판에 대한 부당한 영향’이라는 두 가지 관점에서 재고될 필요가 있다. 우선, 수사기관이 발표한 보도자료의 내용은 실체적 진실이 아닌, 수사기관의 입장일 뿐이며 이를 기사화하는 언론에서는 그것을 확정된 사실이 아닌 혐의내용에 불과하다는 점을 감안하고 기사화해야 한다. 또, 수사기관의 발표를 토대로 작성된 범죄보도는 사건에 대한 왜곡된 인식을 대중으로 하여금 갖게 할 수 있고 이것이 재판에 대한 부당한 압력으로 작용할 수 있다. 이것은 우리 형법에서 ‘피의사실공표’를 금지한 이유이기도 하다. 이와 관련해서는 피의사실공표죄의 보호법익이 피의자의 인격권 보호가 아닌, 재판제도의 보호라는 인식의 전환이 필요하다. 현행법하에서 수사기관 작성의 보도자료의 적극적 기사화는 분명 개선될 필요가 있으며, 보도자료를 기사화할 때에도 언론으로서 주의할 점들이 많다. 결국, 이 연구에서는 범죄수사 관련 보도자료의 기사화가 안고 있는 법적 문제점이 무엇인지를 밝힘으로써 이러한 결과가 수사기관 관계자나 언론에게 주는 실무적 함의를 밝혀 보도관행 개선에 하나의 제언으로 삼고자 했다.

This study is a critical approach to the press' utilization of criminal investigation press releases as a form of undesirable journalism. In other words, it is a normative criticism of “investigation agency churnalism.” Press releases provided for the purposes of promoting an achievement need to be verified by the media even when released by a highly respected state organization. However, under the circumstances where access to crime information is blocked, the media tends to write articles based on press releases provided by the investigating agency. Crime reports based on criminal investigation press releases have traditionally been considered a subject of public interest and the public's “right to know.” However, these news practices and perceptions need to be reconsidered from two points of view: the possibility of misinformation and their potential influence on trials. First of all, the contents of press releases provided by investigating agencies do not represent the truth, but rather the opinion of the agency. In addition, crime reports based on these press releases can cause distorted perception of crimes by the public, which can place unreasonable pressure on the trial. This is the reason to prohibit the publication of facts of a suspected crime in our criminal justice system. In this regard, it is necessary to recognize that the legal benefit of publication prohibition of the facts of suspected crime is in its protection of the judicial system, not of the rights of the suspect. Under current law, news practices regarding these press releases need to be improved. In this study, I clarify the legal problems associated with crime investigation-related press releases and make suggestions for the improvement of the news practices by clarifying the implications of these issues to the investigation and the media.