Earticle

본 논문은 일본사회의 다문화공생에 있어서 중요한 추진주체이지만 기초지자체에 비해 거의 연구가 이루어지지 않았던 광역지자체의 역할과 기능을 살펴보기 위해 기후현의 사례를 검토한다. 기후현은 2007년 다문화공생추진 기본방침을 발표한 후, 2012년과 2017년 개정을 거쳐 다문화공생정책을 추진 중이다. 기후현의 다문화공생추진 기본방침은 외국인주민의 구성, 구체적으로는 국적, 체류자격, 세대 변화와 연동하여 그 내용이 전개되어 왔다. 그리고 그러한 변화 속에서 기후현은 광역지자체로서 다음과 같은 특징적인 움직임을 보여 왔다. 첫째, 지역사회의 다문화공생을 추진하는데 있어서 상향식과 하향식 정책진행 모두의 ‘허리’로서 중요한 역할을 한다는 점이다. 즉, 광역지자체는 기초지자체와 중앙정부 사이에서 유기적 연결고리로서의 역할을 수행하는 것이며, 이는 일본정부가 2006년 발표한 ‘다문화공생보고서’와 ‘다문화공생플랜’에서 규정된 바를 이행하고 있음을 말해준다. 둘째, 기업, 병원, 학교 등 행정기관 이외에 외국인주민의 생활에 필수불가결한 대상과의 적극적인 연계를 시도한다는 점이다. 이는 광역지자체가 중앙정부나 기초지자체보다 적절한 ‘압력’ 행사를 할 수 있는 경우 두드러지기 때문인데, 기후현의 경우 특히, 외국인주민을 고용하는 기업과의 연계가 눈에 띠며, 인접 지자체와의 연대를 통해 효과를 높이고 있다. 이와 같은 기후현의 사례분석은 일본의 다문화공생정책의 다층성을 이해하기 위한 초보적인 작업으로서 의미를 지닌다. 그리고 본 연구를 발판삼아 앞으로 일본의 다른 광역지자체의 사례연구 축적과 국제 비교 연구를 시도함으로써, 보다 생산적인 논의를 진행할 수 있을 것이다.

This paper examines the case of Gifu Prefecture in order to examine the roles and functions of municipal governments which are important agents for Japan’s multiculturalism but rarely studied compared to the lower level local governments. Gifu Prefecture made public its policies for multicultural coexistence in 2007 and revised it in 2012 and 2017. It can be seen that the contents have been developed in conjunction with changes in the composition of foreign residents, such as, nationality, visa status and generation. Under such changes, Gifu Prefecture’s multicultural coexistence policies have shown the following characters as a municipal government. First, it plays an important role as a 'middleman' for both bottom-up and top-down policy progress in promoting multiculturalism in the community. In other words, the municipal government plays a role as an organic link between the central government and the lower level local governments. And this indicates that the municipal government os fulfilling what is stipulated in ‘Multicultural Coexistence Report’ and ‘Multicultural Coexistence Plan’ announced in 2006. Second, in addition to administrative agencies, it tries to actively connect with entities that are indispensable for the lives of foreign residents, for example, corporations, hospitals and schools. This is particularly noticeable when the municipal government is able to exercise more appropriate "pressure" than the central government or the lower level local governments. In the case of Gifu Prefecture, the effect is enhanced through solidarity with neighboring municipal governments. This case study of Gifu Prefecture is meaningful as a rudimentary work for understanding the multi- layered nature of Japan 's multicultural coexistence policy and should be developed into more productive discussion thorough other case studies on Japan’s municipal government and international comparative studies.

『BEASTARS』(2016~2020)는 육식 동물과 초식 동물이 함께 살아가는 평화로운 세계를 무대로 펼쳐지는 동물판 청춘 휴먼드라마를 그린 소년만화다. 주인공 레고시는 수컷 회 색늑대로, 육식 동물이 초식 동물을 잡아먹는 식살(食殺) 사건이 벌어지자 그 범인을 쫓 으며 표면상의 평화 이면에 숨겨진 사회의 어둠을 접하고 고뇌한다. 『BEASTARS』는 육 식 동물과 초식 동물의 본질적인 차이에서 기인하는 대립을 통해 인간 사회에도 가로놓 인 공존의 문제를 환기하여 그 청신한 표현력과 주제의식이 호평을 받았으나, 이러한 시 의적절한 주제에도 불구하고 아직 학술적 연구의 대상이 되지 못했다. 본질주의에 기초한 『BEASTARS』의 세계관은 언뜻 집단 간의 공존 불가능성을 노출하 는 듯하지만 그럼에도 불구하고 공존의 가능성을 모색한다는 점에서 융화와 화합이 지구 적인 화두로 떠오른 이 시대에 시사하는 바가 크다. 본고는 『BEASTARS』의 본질주의적 세계관이 현대 사회의 다문화주의를 표상한다는 관점을 토대로 『BEASTARS』가 일본의 독자적인 다문화주의 정책인 다문화공생과 어떠한 연관성을 갖는지 고찰하고자 한다. 이 어서 비슷한 주제의 디즈니 애니메이션 영화 『주토피아(Zootopia)』(2016)와 비교하면서, 『BEASTARS』가 공존을 위해 제시한 대답이 다문화공생의 한계를 넘어서기 위한 시각과 맞닿아있다는 점을 논의한다. 나아가 이 작품이 추구하는 공존 뒤에 남겨진 과제를 검토 함으로써 상생의 진일보를 위해 『BEASTARS』가 제시한 해답을 보완하는 것을 최종적인 목표로 한다.

BEASTARS (2016-2020) is a comic for boys depicting an animal version of human drama for young boys set in a peaceful world where carnivores and herbivores live together. Legoshi, the main character of BEASTARS, is a male gray wolf which chases a criminal when a carnivore eats a herbivore. He encounters and agonizes over the darkness of society behind the surface peace. BEASTARS evokes the issue of confrontational coexistence in human society that arises due to the essential differences between carnivores and herbivores. Therefore, BEASTARS is wellreceived for its fresh expression and sense of subject matters. However, despite these timely topics, BEASTARS has not yet become the subject of academic research. At first glance, BEASTARS’s worldview based on essentialism seems to expose the impossibility of coexistence between different groups. Nevertheless, in terms of exploring the possibility of coexistence, BEASTARS has great implications in this era where harmony and fusion have emerged as global topics. Since BEASTARS’s essentialism represents multiculturalism in modern society, this paper examined how BEASTARS is related to Japan’s own policy of multiculturalism, i.e. multicultural coexistence.

This study examines the significance of "coexisting individuals" in a multicultural society and how humans can become "citizens." This paper will address the rationale behind human beings' need to become citizens, with the overarching framework of "multicultural humanities." Multicultural humanities refer to a humanities-based approach to studying a multicultural society, extending beyond the definition of multiculturalism. Although humanities typically have a human-centered origin, in a broader sense, it encompasses all disciplines spanning the humanities, natural sciences, and social sciences. It covers all academic knowledge and practices relating to human beings. Hence, the goal of humanities is to foster the coexistence of citizens in a multicultural society. Notably, coexistence is not a new concept and has already been present in our lives. Accordingly, this study emphasizes the discussion of coexistence as a practice within a multicultural society from an academic perspective of multicultural humanities.

Reflecting such a rapid growth of immigration, EU nations selected immigration as the most important issue of the EU in a public opinion survey. This issue is followed by the economic situation, unemployment, and the state of Member States’ finances. It is noteworthy that immigration is viewed more important than economic problems. All EU Member States put immigration and migrant integration high on the policy agenda and make efforts to facilitate the incorporation of immigrants and their children into a host society. Migrant integration is also an increasingly important issue in Northeast Asia. Japan, Korea, and Taiwan have experienced decrease in population and a weakening of growth engine, due to low fertility and aging society. Migrant integration and multiculturalism are two major perspectives of racial and ethnic relations between minority and majority groups in multicultural societies. I would like to suggest multicultural migrant integration as a coexistence model of multicultural society. Multicultural immigrant integration is defined as "a process in which immigrants become members of a host society while maintaining their own culture and identity, and develop a stable life, a sense of belonging and developing ties with the indigenous people". I propose a 'multicultural migrant integration index' as an index that measures this concept empirically. The multicultural migrant integration index combines the socio-psychological dimension such as a sense of belonging and solidarity (I call this "value integration") as well as material and institutional dimensions such as economic adjustment and access to educational opportunities (I call this "system integration"). This index provides a standardized basis for objectively measuring and comparing the degree of social integration among Korea’s multicultural minority groups.

본고에서는 일본 ‘다문화공생’ 사회의 ‘공생(共生)’ 이념에 주목하여 비판적 입장에서 공생의 논리에 대해 검토하였다. 공생의 개념은 국적･민족･언어･문화가 서로 다른 사람들이 함께 살아간다는 의미를 담고 있다. 그런 점에서 일본의 다문화공생이 외국인을 단순히 지원의 대상으로만 보지 않고 공생의 대상으로 규정했다는 점은 일본의 외국인 수용정책에 커다란 전환점이 되었다고 평가할 수 있다. 그러나 일본 다문화사회의 형성배경과 특징을 살펴보고 다문화공생의 공생 논리를 검토해본 결과, 실제로 일본 정부의 공생 논리는 많은 문제를 내포하고 있었다. 공생은 단순히 낯선 이(타자)들을 지역의 주민으로서 받아들이는 것으로 실현되는 것이 아니라 공생하는 사람들 간의 관계가 어떻게 형성되는가 하는 점이 실로 중요하다. 일본 다문화공생의 논리를 살펴보면, 서로 상생할 수 있는 대등한 관계가 언급에 그치고 있으며 그 의미도 매우 모호하다. 이것을 해결하기 위해서는 주체와 타자와의 관계에서 주체의 자리를 내어주고, 자기동일성을 파괴하는 적극적인 주체의 참여가 요구된다는 것을 살펴볼 수 있었다. 한국에서는 일본 지자체 중심의 다문화공생 사례가 국내에 소개되면서 그에 관한 관심이 점차로 높아지고 있다. 다문화사회로의 전환이 급속도로 진행됨에 따라 여러 문제에 직면하고 있는 우리 사회에서도 공생에 대한 논의가 충분히 이루어져야 할 필요가 있다. 주체와 타자와의 관계, 마조리티와 마이너리티와의 관계가 어떻게 형성되는가는 중요한 관점이 되기 때문이다. 우리 사회가 타자를 받아들이는 데에 관용과 시혜의 차원에서 만족하며 낯선 이들과 평화로운 상황을 유지해가려고만 한다면 상생하는 사회의 실현은 더욱 요원해질 것이다.

This paper set its main focus on the idea of coexistence in Japanese multicultural society and its writer tried to contemplate on the logics of co-existence or co-living (means “Living Together”) from the critical view point. The concept of coexistence means that people who are different from each other in nations, languages, or, cultures, all live together in the same living space. From such a point, it can be estimated as a major turning point in the Japanese immigration policy that the policy defined foreigners not as objects of public support, but as subjects of living together in its idea of multicultural co-existence. However, after consideration of the background and its characteristics of the multicultural society in Japan, I found a lot of problems implied in the logic of co-existence of the Japanese government. Co-existence can not be achieved by just simply accepting strangers (“the Others”) as local inhabitants and how the relationship are being formed between people living together are very important. It can be said that there is nothing like equal-level relationships in the logics of multicultural co-existence in Japan . To solve this problem, the majority party of the society should give away its “Subject” position in the relationship with “the Others” and actively participate to destroy its self identity. As the cases of multicultural coexistence in Japan were introduced in Korea, the interest are getting higher. Korean society, itself also facing many problems surrounding rapid change to multicultural society. need to dispute on the concept of multicultural coexistence sufficiently. It is because the relationship between the Subject and the Other, and, between majority and minority, become very much important viewpoint.　If our society is satisfied to keep peaceful status with strangers, accepting the Others in the level of tolerating and giving mercy, we are still very far from establishing real “Living Together”, co-living society.

本稿では、日本多文化共生の｢共生｣の理念に注目して批判的な立場から共生の論理について検討した。共生の基本的な概念には、国籍･民族･言語･文化の異なる人々が一緒に生きていくという意味が入っている。日本の多文化共生が外国人を単にサポートの対象にだけ見るのではなく、共生の対象として規定したという点は、日本の外国人受け入れ政策に大きな転換点になったと評価することができる。 しかし、多文化共生理念の共生の論理について検討した結果、実際に共生の意味には、まだ多くの問題を内包していた。共生ということは、単に同じ地域に居住するという意味でそれが実現されるものではなく、共生する人々の関係がどのように形成されるかという点が実に重要である。日本の多文化共生の論理には互いに共存することができる対等な関係が言及するにとどまっており、その意味合いが非常に曖昧であると言える。これを解決するためには、主体と他者との関係において、自分の同一性を破壊する積極的な主体の参加が要求されることを見ることができた。 韓国では、日本の自治体を中心に行われる多文化共生の事例が紹介され、それに対する関心が徐々に高まっている。多文化社会への転換が急速に進むにつれ、多様な問題に直面している韓国社会においても多文化共生の議論が充分に行われる必要があろう。主体と他者との関係、マジョリティとマイノリティとの関係がどのように形成されるかは非常に重要な観点である。韓国社会が他者を受け入れるにおいて、寛容と恩恵を施す次元で満足し、他者との平和な状況を維持していこうとするなら、共存社会の実現は遥かに遠いであろう。

지난 30년간의 시대적 화두를 꼽는다면 1970년대의 ‘정의,’ 1980년대의 ‘공동체,’ 1990년대는 ‘시민권’이었다. 2008년 현재의 시대적 화두는 ‘다문화 공생’인 듯하다. 이것은 ‘다문화주의,’ 차이의 정치,’ ‘정체성 정치,’ ‘인정의 정치’ 담론들이 궁극적으로 지향하는 실천 목표이다. 문제는 어떻게 이 목표를 달성하는가이다. 필자는 이 논문에서 다문화 공생을 위한 하나의 정치원리로서 “아렌트주의(Arendtianism)”를 제시하고 있다. 아렌트주의는 한나 아렌트의 정치사상을 하나의 구조화된 이념체계, 즉 정치이데올로기로 이해하는 방식이고, 따라서 그것이 어떤 측면에서 다문화 공생의 정치원리로서 적합한지를 논증하려는 것이 논문의 집필목표이다. 이 목적을 위해 필자는 우선 테일러(C. Taylor)와 프레이저(N. Fraser)의 다문화주의 정치담론을 검토한다. 전자는 ‘인정의 정치’ 패러다임은 ‘문화다원주의적 개인주의’의 관점에서 인정의 정치의 당위성에 대해 설득력 있는 철학적‐심리학적 설명을 제공한다. 반면에 프레이저는 ‘문화다원주의적 집합주의’ 입장에서 자신의 “인정의 신분모델”을 제시하면서 사회의 차별적 사회구조의 과감한 시정을 요구하고 있다. 한 마디로 두 담론 모두 ‘권리의 정치’ 패러다임으로 환원된다. 아렌트는 기존의 주류 정치철학자들이 대체로 자유(liberty)의 문제를 다루고 있는 데 비해, 그가 자유(freedom)에 초점을 맞추고 있는 매우 독특한 정치철학적 시도를 하고 있다. 그의 정치사상의 기본명제는 “정치의 존재이유는 자유이며, 그것의 경험의 장은 행위”라는 아렌트의 언명인데, 그는 이것을 통해 ‘정치‐자유‐행위’ 라는 세 개의 개념들 사이의 특별한 삼각관계를 설정하면서, 관계의 중심에 ‘자유’가 놓여있다는 점을 강하게 암시하고 있다. 이에 필자는 아렌트주의의 핵심은 “자유의 정치” 패러다임이라고 보고, 그의 ‘자유’ 개념을 하나의 정치원리로 볼 수 있는지 여부를 타진하였다. 결론적으로 아렌트주의의 정치원리로서 ‘자유에의 열망’은 인간의 존엄성을 인정받고자 하는 인류보편의 ‘원초적 감정’이며, 그것의 실현은 너와 나(彼我. 우리‐그들)를 가르지 않는 ‘정치적 평등’의 조건을 정초하는 데서 출발하고 있다. 이것은 아렌트주의가 하나의 ‘다문화주의 인정의 정치 패러다임’으로서 기존의 패러다임들과 차별화될 수 있는 근거가 된다. 이런 견지에서 본 논문은 아렌트주의를 하나의 ‘대안적’ 다문화 공생의 정치원리로 제시하고 있다.

This paper is primarily designed to propose “Arendtianism” to be a political principle of multicultural coexistence in this late‐modern, multicultural era. In my opinion, Arendt’s notion of freedom, that is, the theoretical axis of her political philosophy is by nature a kind of ‘positive’ freedom which is different from a ‘passive’ one, simply seeking to be liberated from the government authorities or social oppressions. Instead, it ventures out to form the condition for its appearance by acting in concert. It therefore makes the politics from below, in Beck’s terms “the sub‐politics,” or, in my terms the ‘uninstitutionalized politics,’ possible. In light of our contemporary life conditions and political environments, this, in turn, makes us assume Arendtianism constructed on a set of very different notions of politics, political action as well as freedom held by Hannah Arendt to be an ‘alternative’ political principle for multicultural politics within our own multicultural nations as well as in the global civil society.

본 연구는 일본의 다문화공생 정책을 중심으로 한 일본의 외국인 정책과 법제에 대한 연구다. 2000년 대 이후, 일본은 다문화공생을 향한 새로운 발걸음을 내딛었다. 그러나 여전히 외국인 노동력이 필요 한 가운데 단순노동자를 받아들여 정주로 연결되는 것에 대한 경계 속에서 다문화공생 정책은 늘어 나는 정주외국인의 통합을 향한 로드맵이 결여된 채 진행 중이다. 이러한 상황에서 본 연구는 일본의 다문화공생 정책의 현황과 문제점을 분석하고, 일본의 외국인 정책과 법제의 변화와 이에 대한 평가를 수행하였다. 우선 현재의 다문화공생 정책의 현황과 문제점을 분석하기 위한 전제로서 올드커머 재일동포의 경험, 1970~1990년대 일본을 풍미한 국제화, 그리고 출입국관리체제의 근간을 만든 1989년과 2009 년 개정에 대해 조사했다. 다음으로 일본의 다문화공생 정책의 내용과 한계에 대해서 조사했다. 2000년 이후 다문화공생 사회의 추진은 외국인도 생활자이자 지역사회의 구성원으로 같이 살아가기 위한 조건 정비를 하려는 것이다. 또한 출입국정책에 있어서도 2018년 우여곡절 끝에 특정기능 재류자격 신설을 통해서 비숙 련 노동자를 받아들일 수 있는 길이 열리고 최종적으로 비숙련 노동자가 정주까지 이를 수도 있게 되 었다. 한편 다문화공생의 실현 수단이 생활 면에 치우쳐 있어, 외국인에게 대등한 권리 부여 및 사회 참여를 보장하는 측면은 주안점이 아니었다. 또한 뉴커머에 초점이 맞추어진 결과 가와사키와 오사카 등에서 1960년대부터 1990년대까지 차별에 대항하여 인권 쟁취를 위해 투쟁해 온 경험이 다문화공생 의 거름이 되지 않았다는 비판이 나온다.

This study examines Japan’s foreigner policy and legal system with a focus on multicultural coexistence policy. Since the 2000s, Japan has taken new steps towards multicultural coexistence, but it still lacks a roadmap for the integration of settled foreigners, despite the need for foreign labor, as it remains cautious about accepting simple laborers who may make transition to permanent residency. In this context, the study analyzes the current state and issues of Japan’s multicultural coexistence policy and evaluates the changes in Japan’s foreigner policy and legal framework regarding foreigners. As a premise for analyzing the current status and issues of Japan’s multicultural coexistence policy, I conducted research on the experiences of Oldcomer Korean in Japan, the internationalization that flourished in Japan during the 1970s-1990s, and the amendments to the immigration control system in 1989 and 2009, which formed the foundation of the immigration management system. Next, I investigated the content and limitations of Japan’s multicultural coexistence policy. Since 2000, the promotion of a multicultural coexistence society aims to create conditions for foreign residents to live together as members of local communities. Furthermore, in the context of immigration policy, in 2018, after twists and turns, the introduction of a specified skilled worker status opened a path to accept unskilled laborers and ultimately had a possibility of recognition of permanent settlement. However, the aspect of ensuring equal rights and social participation for foreigners was not the main focus of achieving multicultural coexistence. Moreover, criticism emerged that the pursuit of multicultural coexistence mainly targeted newcomers, and the struggles for human rights in places like Kawasaki and Osaka from the 1960s to the 1990s against discrimination did not become the driving force behind multicultural coexistence.

오늘날 일본의 대표적 다문화공생거리라는 평가를 받고 있는 도쿄 신주쿠의 신오쿠보에 형성된 코리아타운에 대해 일본의 다문화공생정책 변화내용을 중심으로 살펴보았다. 뉴커머인 한국인들이 지역민들의 편견과 차별을 극복하고 어떻게 서로의 문화를 인정하는 다문화공생거리로 탈바꿈하게 되었는지를 종래의 올드커머들에 의해 형성된 에스닉타운과의 비교를 통해 알아보고 나아가, 일본 최대의 상업지역인 JR신주쿠역과 가부키쵸와 인접해 있다는 신오쿠보의 입지조건이 코리아타운 형성에 어떤 영향을 주었는지에 관해서도 고찰하였다. 또한, 1990년 중반부터 외적인 국제화를 통한 다문화공생으로 변모한 일본의 외국인 주민정책이 2006년, 총무성의 ‘다문화공생연구회보고서’ 발표이후 외국인 주민을 지역사회의 구성원으로 정주시키는 방향으로 정책이 진일보하였는데, 이러한 일본 행정의 변화가 신오쿠보 코리아타운 형성에 어떤 영향을 주었으며 신쿠구청과 신오쿠보의 지역민이 다문화공생사회를 위해 어떠한 노력을 기울이고 있는지를 고찰하였다.

Around a typical Multicultural Korea Town, which is formed in the ShinOkubo in Shinjuku, Tokyo that receives evaluation of a representative multicultural streets of Japan in Today, overcoming discrimination newcomer Korea people and prejudice of local residents, new commer the Koreans overcome prejudice and discrimination of local people, and how it transformed into a Multicultural Coexistence avenue that recognizes the cultural distance of each other, I was discussed through the comparison of the ethnic town, which is formed by conventional old comer. Furthermore, I was investigated with regard to whether the location that is closed to JR Shinjuku Station and Kabukicho, the Japan's largest commercial area, affect the formation Korea Town. In addition, I discussed that foreign residents of Japan policy through the external globalization transformed multicultural coexistence from mid-1990, and "Multicultural Society Report" announced by the Ministry of Internal Affairs since 2006, foreign migrants policies were advanced in the direction of settlement as a member of the community, whether such a change in the Japanese government gave what effect in Koreatown formation Shin Okubo, also, what efforts residents of ShinOkubo and the Shinjuku Ward Office have been made for the multicultural society.

今日、日本の代表的な多文化共生町として高い評価をえている東京新宿の新大久保に形成されているコリアタウンを中心に、ニューカマー韓国人たちが地元の住民の偏見と差別を乗り越え、どのように互いの文化を認め合う多文化共生町として作り上げたかを従来のオールドカマーによって形成されたエスニックタウンとの比較を通して考察した。さらに日本最大の商業地域であるJR新宿駅と歌舞伎と面している新大久保の立地条件がコリアタウン形成にどのような影響を与えたかについても調べた。 また、1990年代半ばから外なる国際化を通じての多文化共生に変貌した日本の外国人政策が2006年、総務省総の｢多文化共生の推進に関する研究会 報告書｣の発表以後、外国人住民を地域コミュニティーの一員として定住させる方向に変化していた。このような日本行政の変化が新大久保コリアタウン形成にどのような影響を与えたのか、また、新宿の区役所と新大久保の住民が多文化共生社会のためにどのような取り組みが行われたかについて考察した。

본 논문은 언어적 차이로 사람을 차별 짓게 하고, 소문과 유언비어의 메커니즘을 통 해 관동대지진을 이해하고자 하였다. 그리고 전후 대지진 발생 직후 펼쳐진 다문화 공 생 속 변화된 사회 분위기에 대해 설명하였다. 본 연구에서는 조선인 학살이라는 부분에 초점을 맞추는 것은 아니다. 대지진과 같 은 재해나 재난 시에 발생하는 언어적 차별에 대해 언급하고자 한다. 특히 외국인을 포 함한 소수자(小數者)의 불합리적 대우에 대해 언급하고자 한다. 따라서 본 연구에서는 언어적 차별의 입장에서 관동대지진에 대해 살펴보고, 차별과 갈등을 유발하는 요소는 다름이 아니라 언어에 기인하기 때문임을 밝히고자 하였다. 이번 연구를 통해 알 수 있 었던 것은 긴박한 상황일수록 언어적 차별은 국적을 불문한다는 점이다. 관동대지진 직 후 확산된 악의적 소문은 언어적 차이를 통해 조선인과 일본인을 구별하였다. 그렇게 차별한 결과 대부분 피해는 물론 조선인이 입었지만 그럼에도 불구하고 일본 국적의 불특정 다수, 다시 말해 소수자이면서 지역 출신자들도 함께 피해를 입었다는 것을 확 인할 수 있었다. 현재는 일본에서 재난 시 외국인과의 언어적 의사소통에 어느 정도 불편함은 존재하 지만, 그것이 차별로 이어지지 않는다. 관동대지진이 민족을 구분해가면서 언어로 차별 을 종용했다면, 전후 일어난 재해 상황 속에서는 차별보다는 공생의 기조가 눈에 띄게 나타나고 있음을 두 번의 대지진 직후의 변화된 모습을 통해 확인할 수 있었다.

The current paper attempted to differentiate people based on linguistic differences and to understand the Kanto Great Earthquake from rumors. This study also explains the changed social atmosphere in multicultural symbiosis that unfolded immediately after the great postwar earthquake. This study does not focus on the massacre of the Koreans. It is worth to mention the linguistic discrimination which occurred during the great earthquake disaster, especially the unreasonable treatment of minorities, including the foreigners. Therefore, this study attempted to examine the position of the linguistic discrimination during the Kanto Great Earthquake, and to clarify that the factors that caused the discrimination and conflict were not due to language. Results revealed that the more urgent the situation is, the more was the linguistic discrimination regardless of nationality. The malicious rumors that spread immediately after the Kanto Great Earthquake distinguished the Koreans and Japanese through linguistic differences. As a result of such discrimination, it was confirmed that most of the damages were suffered by the Josenjins, but nevertheless, an unspecified number of Japanese nationals, i.e. the minorities and people from that region also suffered the damage. Currently, certain inconveniences are present in verbal communication with foreigners in the event of a disaster in Japan, but that did not lead to any discrimination. If the Kanto Great Earthquake urged discrimination with language while separating ethnic groups, it could be confirmed through the changes immediately after the two great earthquakes that the trend of symbiosis rather than discrimination was noticeable in the disaster situation that occurred after World War II

이 연구는 일본의 다문화공생을 도쿄와 오사카의 재일한인들이 어떤 태도로 수용하고있는가를 분석하였다. 첫째, 요인분석에서 50∼60대 응답자가 상대적으로 높았으며, 거주년도는 190년 이후 정주자가 많았다. 대학교 이상 졸업자는 과반수에 조금 못 미쳤다. 둘째, 다문화공생을 인식하는 유의도는 연령, 거주년도, 교육에서 통계적으로 유의미하였다. 셋째, 재일한인들은 정치참여에 긍정적 태도를 보였지만, 유의미한 차이는 낮았다. 재일한인들의 정책참여는 미미한 수준인 반면 정치적 의견 표출은 보통 수준이다. 일본 및한국정치에 대한 관심도는 일본보다는 모국정치에 더 많은 관심을 갖고 있었다. 시사점은 첫째, 일본정부는 재일한인을 법률적 주민이 아닌 행정적 주민으로 인식한 결과 인정의 정치가 결여되어 있다. 사회통합을 위한 다문화공생 차원에서 재일한인의 지방참정권을 허용해야 한다. 둘째, 일본의 지자체는 행정의 자문기관으로 외국인시민회의를운영하고 있다. 지방참정권과 같은 정치적 문제를 회의 의제로 회피하고 있다. 정치적인문제도 회의 의제로 상정하여 논의하려는 노력이 수반되어야 한다. 셋째, 사회통합을 촉진시키는 인적 네트워크를 구축하여 소통하고 공존하는 주민으로 수용해야 한다

This study analyzed how Korean-Japanese in Tokyo and Osaka were acepting multicultural coexistence in Japan. First, in the factor analysis, the respondents in their 50s and 60s were relatively high, and most of them were residing since 190. Graduates of colege and above were a litle les than half of the respondents. Second, the significance of recognizing multicultural coexistence was statisticaly significant in age, residence year, and education. Third, Korean-Japanese showed positive atitudes toward political participation but the significant diference was low. Korean-Japanese' participation in policy was minimal while expresing political opinions were moderate. As for the degre of interest in Japanese and Korean politics, they were more interested in the politics of the home country than in Japanese. The implications are as folows. First, as a result of the Japanese government's recognition of Korean-Japanese as administrative residents, not legal residents, there is a lack of recognition politics. From the point of multicultural coexistence for social integration, Korean�Japanese should be alowed to participate in local votes. Second, local governments in Japan operate foreign citizens' civil society as administrative advisory agencies. Political isues such as local voting rights are avoided as the agenda of the meting. Eforts should be made to discus political isues as the agenda of the conference. Third, by establishing a human network that promotes social integration, they should be acepted as communicating and coexisting residents.

다양한 이민족 유입에 의한 인종적 문화적 다양성으로 인해 발생할 수 있는 사회 통합의 약화, 다문화 집단 간 사회 갈등과 같은 문제들의 미연 방지와 통제 관리하기 위한 다문화 정책을 지원하기 위해 국가·지방자치단체와 민간기업, 시민단체의 역할이 강조되고 있다. 하지만 한국은 다문화가정과 그 자녀들을 대상으로 한 다문화가정 지원 대책이 활발히 강구되고 있지만, 외국인 노동자와 이주자를 위한 지역 내 각 기관과의 연계는 활발히 이루어지지 않고 그 성과도 미흡한 실정이다. 이와 관련하여 현재 일본은 국가적 차원에서 중앙정부가 기본적인 방향을 제시하고, 제시된 방향에 따라서 지방정부, 기업, 지역 주민이 다문화공생 정책을 통해 다문화교육을 전개하고 있다. 이에 본고에서는 지역 주민들 스스로 지역공동체의 발전을 위하여 그 지역의 실정에 맞는 다문화공생 거버넌스 체제를 실시하는 일본의 ‘다문화공생 정책’과 한계를 검토함으로서 한국에서의 바람직한 지역사회 다문화교육의 방향을 모색하였다.

多様な異民族流入による人種的文化的多様性によって発生することができる社会統合の弱化, 多文化集団の間社会葛藤のような問題の未然防止と統制管理するための多文化政策を支援するために国家·地方自治体と民間企業, 市民団体の役目が強調されている. これと関して現在日本は国家的次元で中央政府が基本的な方向を提示して, 提示された方向にしたがって地方政府,企業, 地域住民が多文化共生政策を通じて多文化教育を展開している. しかし韓国は多文化家庭とそのお子さんたちを対象にした多文化家庭サポート対策が活発に講究されているが, 外国人労働者と移住者のための地域内各機関との連携は活発に成り立たないでその成果も充分でない実情だ. したがって本研究ではすべての社会構成員の他文化に対する偏見と固定観念を解消して, 真情な共生多文化社会を成すために地域社会に居住する定住民と移住民を対象にする日本の多文化共生政策の成果と限界を検討することで韓国の地域社会のための多文化生涯学習を下記のように考察した. 第一, 多文化時代を生きて行くのに必要な皆のための多文化教育はただ学校教育だけではなく, 国民全体に対する生涯学習で拡がらなければならない. 第二, 多文化家庭お子さんたちの学習にお手助けになる多文化家庭メントリングプログラムは大学や専門学校など教育機関と連携を通じる学習ボランティアという形態で教育機関と定住民とのパートナーシップで多文化生涯学習を展開することができる. 第三, 一般市民たちが地域社会少数者を共同体中に引き入れる開かれた認識を通じて韓国社会の多文化教育政策及び関連論議が少数者だけのためではなく, 私たち皆のための生涯学習で拡散しなければならない.

이 논문은 재일한인의 ‘다문화공생 수용’에 관한 갈등 양상을 심층면접 결과를 바탕으로 분석하였다. 분 석결과, 첫째, 8명은 지역 구성원으로 인정받고 있다고 인식한 반면 5명은 일본사회가 이방인으로 취급하여 차별받고 있다고 생각하였다. 둘째, 재일한인들은 일본정부의 외국이주민 정책에 대해 진정성 있는 이민정 책이 아닌 것으로 평가하였다. 셋째, 4명은 혐한시위의 원인에 대해 4명은 극우세력의 한국문화에 대한 반감 으로 인식한 반면 6명은 한·일의 역사적 갈등에서 시위의 원인을 찾았다. 넷째, 7명은 지역 주민이 아닌 관계 로 일본정부가 참정권을 주지 않는다고 생각한 반면 3명은 재일한인들의 정치세력화를 차단하려고 참정권 을 주지 않는 것으로 인식하고 있다. 일본의 다문화공생 정책은 일본인과 외국 국적자 사이에서 갈등을 양산하고 차별을 조장하는 동화주의 에 기반 한 정책이다. 갈등해소를 위한 시사점은 첫째, 일본인과 외국인 간 ‘마음의 벽’을 넘어 상호간 소통적 융합을 위한 노력과 의식 개혁이 요구된다. 둘째, 일본사회는 재일한인에 대한 편견과 차별을 버리고 포용하 는 태도를 지향해야 한다. 셋째, 특정 민족과 국가에 대한 혐오는 반인권적 행위이다. 일본의 혐한시위는 사 회적 갈등을 조장하고 있었다. 한·일의 국가와 국민들의 우호적인 관계 형성을 위해서도 지양되어야 한다.

This paper analyzed the conflict patterns of Korean-Japanese on the acceptance of multicultural coexistence based on the results of in-depth interviews. As a result, First, eight people felt that they were recognized as local members, while five thought that Japanese society discriminated and treated them as aliens. Second, Korean-Japanese evaluated the Japanese immigration policy as not a true immigration policy. Thirdly, four people perceived the cause of the protests as the antipathy to the Korean culture of the extreme right force, while six found the cause of the protest in the historical conflict between Korea and Japan. Fourth, seven people thought that the Japanese government did not give the right to vote because they were not residents, while three people thought the reason was to block the political power of Korean-Japanese. The Japanese government's policy on multicultural coexistence is based on assimilationism, which produces conflicts and promotes discrimination between Japanese and foreign nationals. The implications for resolving the conflict are as follows: First, it is necessary to transcend the wall of mind between Japanese and foreigners, to make efforts for communication convergence and consciousness reform. Second, Japanese society should aim at tolerating by avoiding prejudice and discrimination against Korean-Japanese. Third, loathing against certain nations and countries is an act of anti-human rights. Hate speech in Japan against Koreans are encouraging social conflicts. It should be avoided to build friendly relationship between both countries and their people.

This article aims to examine situations of multicultural minority groups in Korean society, analyze Koreans’ perceptions of and relations with these groups, and to propose a new principle of coexistence between the majority and minority groups. Here, multicultural minority groups refer to migrant workers, marriage migrants, children of multicultural families, Korean Chinese, overseas Chinese,and North Korean migrants. Relationships between these groups and Koreans are determined largely by whether they are Korean nationals or not, compatriots or not, and legal foreigners or not. These group-specific logics are inconsistent with each other and discriminatory and thus not appropriate to become the principle of coexistence among peoples of different cultural backgrounds in a multicultural society. I propose cohabitation as the principle of multicultural coexistence by which foreigners and migrants are acknowledged as the residents of local communities and cohabitants of South Koreans who share the residence and have interdependent relationships.

Japan has been slow in embracing the need to open its door to international migration in the face of its aging and shrinking population and resulting labor shortage. The article examine how the balance between forces of resistance to immigration reform and forces for change is evolving. It first looks at the current immigration situation in Japan. This is followed by a brief description of the nation's immigration policy and its key components. It identifies the myth of ethnic homogeneity and other sources of Japan’s restrictive immigration policy and discusses recent ad hoc efforts to liberalize the policy. It then discusses the multicultural coexistence movement in the nation, an aspect of change in the way Japanese society is responding to the growing foreign populations in the country. It concludes that sweeping immigration reform is unlikely and that the dominant (Japanese) ethnicity will tolerate, not embrace, the multiple minority ethnicities that exist and will continue to grow in their country.

In the midst of rapid social aging, Japan has turned to increased immigration as a means of mitigating the variety of problems its changing demographics brings. While increased immigration is often touted for its economic benefits, comparatively little consideration has been given to how immigrants are integrated once they arrive in Japan. This study is the first of its kind to consider wide-scale municipal integration activities, looking to Japan’s largest 106 cities. By focusing on the implementation and quality of multicultural coexistence (tabunka ky?sei) and internationalization plans, we find that city-level efforts remain generally lacking. Only a slim majority of Japan’s largest cities have adopted a multicultural plan, and there is considerable variability in plan quality, driven primarily by foreign and elderly population size. Even by this basic metric integration activities in Japanese municipalities remain limited. As Japan’s foreign population continues to grow, additional city efforts toward integration will likely prove necessary.

This study will discuss about the roles of Ethnic-Community-Organization (ECO). As the world is becoming more integrated due to globalization, we can often see that various ethnic groups with various cultural backgrounds present in the same area. Therefore there has been an increasing interest in the impact of Ethnic-Community to the local community and their co-existence. Existing studies show that there are the positive views and the negative views for Ethnic-Communities which Includes conflicts in communities and increasing concerns for public security etc. Often the conflicts in this kind of communities are over the scale of what the Individuals can deal with, since it is scale of matter of a local society. In this reason, the main stream of studies in this area has always been something to do with the policies and the role of administrations. However, it is difficult to deal this problem only with regulations and policies hence; there should be some sort of links between those cultural ethic groups and the local society which can encourage the host group to adopt those new ethnic groups as a part of their community. Therefore this study will focus on the roles of ECO from the two main points. First, the research will show the effect of new ethnic groups to Host-Local-Society. Second, it will examine how the ECO copes with the influence from Ethnic-Community by case study. The purpose of this study is to find out characteristic features of ECO and to suggest the roles of ECO for better harmonization.

Multicultural coexistence (tabunka ky?se) in Japan is as complicated as its definition. On the one hand, it is regarded as a challenge to the coherence of national identity that sustains the popular image of ethnic homogeneity in Japan; on the other hand, it has been considered a retrogressive force that destabilizes civic solidarity needed for the development of responsible citizens. After describing the multicultural policies proposed by local governments in Japan that have facilitated multicultural coexistence, this article critically reviews the policies’ relevance as a viable democratic practice for foreign residents and warns against the dangers of exclusion and assimilation when multicultural policies are driven by local citizens without a regulative principle. Then, this article presents ‘reciprocal nondomination’ as a regulative principle that prevents the practice of multicultural coexistence from leading to regressive consequences and provides a ground for democratic deliberation on various ethnic differences.

본 논문은 인구소멸위기에 봉착한 일본 사회의 양면적인 모습, 즉 정부 차원의 다문화공생 정책과 국민들의 외국인 배척을 고찰했다. 일본은 근대 이후 식민지를 확대하면서도 천황제 단일민족 국가관에 기반한 혈통주의를 고수해 외국인에 대한 차별과 배제의 정책모형을 적용했다. 그러나 현재 일본은 다문화･다민족 정책을 피해갈 수 없는 상황이다. 2004년을 정점으로 일본 인구가 지속적으로 감소하고 있기 때문이다. 이에 2006년 3월 일본 총무성은 ‘다문화공생’ 이라는 표현을 공식적으로 사용하고, 외국인을 일본 사회의 구성원으로 인식하기 시작했다. 일본 정부는 ‘외국인=일시적 존재’라는 인식에서 벗어나 외국인도 지역주민이라는 관점하에 ‘다문화공생’을 위한 조건정비에 나섰다. 한편, 일본 정부가 ‘다문화공생’ 정책을 펴는 가운데 일본 사회에는 유례없는 외국인 배척 현상도 나타나고 있다. ‘혐한류’를 대표하는 ‘재특회’의 활동이 대표적이다. 이러한 현상은 ‘다문화공생’에 대한 인식과 식민지지배에 대한 역사 인식의 괴리에서 발생한다. 점령기, 일본은 한국전쟁으로 인해 미국의 우방국으로서 입지를 굳히면서 식민지지배에 대한 반성의 의지도 희박해졌다. 그리고 냉전체제에서 고도경제 발전을 이룬 일본은 다시 아시아 주변국들과의 차이를 강조한다. 때문에 현실에서는 재일조선인에 대한 배외주의가 만연하고 있으며, 단적으로 ‘혐한류’가 그 현상을 그대로 보여주고 있다. 따라서 일본 사회에서 ‘다문화공생’을 공유하기 위해서는 식민지기에 대한 역사 인식을 바로 세워야 하며, 이것이야말로 오늘날 일본 사회가 극복해야 할 가장 큰 과제일 것이다.

This thesis examines the ambivalent aspects of Japanese society facing the crisis of demographic extinction, namely the multicultural coexistence policy at the government level and the people's exclusion of foreigners. In the modern era, while opening ports and pioneering colonies, Japan adhered to the principle of lineage based on the view of a homogeneous nation under the emperor system. And according to this principle, a policy of discrimination and exclusion was applied to foreigners. However, the current reality is that Japan cannot avoid multiculturalization and multiethnicization. Japan's population has been declining since its peak in 2004. Accordingly, in March 2006, the Ministry of Internal Affairs and Communications of Japan announced a policy of “multicultural coexistence” and began to recognize foreigners as members of Japanese society. The Japanese government moved away from the perception that “foreigners = temporary existence” and set out to prepare conditions for “multicultural coexistence” with the view that foreigners are also local residents. Meanwhile, while the Japanese government is implementing a policy of “multicultural coexistence,” an unprecedented phenomenon of exclusion from foreigners is also appearing in Japanese society. The activities of the ‘Zaitokukai’, which represents the ‘Anti-Korean Wave’, can be cited. This phenomenon arises from the gap between the perception of 'multicultural symbiosis' and the historical perception of colonial rule. During the period of occupation, Japan became an ally of the United States due to the Korean War, and as a result, the will to reflect on colonial rule became weak. And Japan, which achieved advanced economic development under the Cold War system, wanted to differentiate itself from its Asian neighbors. For this reason, in reality, chauvinism towards Koreans in Japan is prevalent, and the ‘Anti-Korean Wave’ shows the phenomenon as it is. Therefore, in order to share 'multicultural coexistence' in Japanese society, it is necessary to establish a correct historical awareness of the colonial period, and this is probably the biggest challenge that Japanese society needs to overcome today.

이 글은 일본 경제의 고도성장기 수도권의 교외화 과정에서 건설된 ‘내륙공업단지’와 ‘공영주택단지’라는 두 개의 국가 시책에 의해 구축된 장소 ‘아이카와마치(愛川町)’의 ‘로컬리티’에 관한 연구이다. 아이카와마치는 일본의 수도 도쿄에 인접한 가나가와현(神奈川県)의 내륙에 위치한 소도시로, 현 내에서 외국적 주민의 비율이 가장 높은 ‘외국인 집중 거주 지역’이다. 이주민들은 다문화 공생의 실험과 시행착오를 겪으면서 근대의 내셔널한 공간을 다시 한 번 변모시키면서 공생의 로컬리티를 창출해 내고 있다. 연구결과 얻어진 아이카와마치의 로컬리티는 다음과 같이 요약할 수 있다첫째, 군사시설 및 공업시설을 중심으로 만들어진 내셔널한 근대의 공간은 고도성장기, 장기침체기, 글로벌 자본주의의 충격 등을 거치면서 유동성을 특징으로 하는 이주민의 공간으로 재편되었다. 둘째, 아이카와마치는 ‘축소(shirinking)’ 과정에 있다. 고도성장기 이후 찾아온 장기침체, 글로벌 자본주의의 영향력 강화에 따른 2008년의 리먼쇼크의 충격, 그리고 2011년 동일본대지진 등 외부로부터의 충격이 이어지면서 아이카와마치는 고령화, 젊은층의 유출, 외국적 주민의 본국 귀환 등의 결과 인구 감소와 함께 공업단지의 정체를 피할 수 없는 상황이다. 마지막으로, 다문화공생의 실천을 통해 구성되는 교류 및 접촉의 장은 토착민과 외국적 주민들이 직접 만나는 ‘기회’와 ‘장소’가 된다. 이 장소에서 ‘지금시간’를 살아가는 지역주민들은 직업, 나이, 체류자격, 국적 등에 따라 아이카와마치에서 다양한 행위전략을 구사하고 있다. 그리고 이러한 실천들은 아이카와마치라는 로컬의 경계를 균열과 재구조화로 이끌고 있다.

This paper examines locality and its dynamics by studying a local industrial town that has been transformed through the process of industrial change and the acceleration of global migration. I conducted my fieldwork for six months from September 2013 to February 2014 at Aikawa-town(Aikawa-machi). Aikawa-town, located at the foothills of northern Kanagawa Prefecture(Kanagawa-ken), is one of the Japanese regions where many foreign residents have settled, especially Peruvians and Brazilians who are nikkeijins(foreign nationals of Japanese descent). At the center of town where an air station for the Japanese Imperial Army had been, an industrial complex was built in 1961. Aikawa-town has been shrinking; after the Lehman shock in 2008 and the Great East Japan Earthquake in 2011, many migrants returned to their home countries. In recent years, migrants from Southeast Asia, the Philippines and Thailand for example, have been steadily increasing. I found that the localities have transformed at the levels of 1) interaction between residents, 2) institutional infrastructure, and 3) places for reflexivity with various strategies among community members. Every individual shares their past and present through communication in their everyday lives. Everyday communication relates to groups: in case of Aikawa-town, such a groups form mainly in Japanese language classes, ethnic restaurants and shops, and public and private schools. From the perspective of globalization, a local town of reshaping localities plays a significant role in helping community members move in and out, memorize and forget, and finally to develop the sense of multicultural identity.