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최근 자연재해와 이상기후 등의 영향으로 재난의 규모와 발생빈도가 점차 증가하고 있다. 국제사회에서는 재해로부터 도시의 재생‧회복능력 향상을 위한 재해복원력(resilience) 개념이 강조되고 있다. 이에 본 연구에서는 일본 재난관리체계를 대상으로 사전부흥에 관한 제도를 살펴보고, 지역사회에서의 재해복원력 향상을 위한 방안을 제시한다. 지역사회의 재해복 원력 향상을 위해서는 지역단위에서의 사전복구계획 및 사전부흥계획 등의 수립을 도모해야 한다. 이를 위해서는 사전복구‧ 부흥계획에 관한 정부차원의 가이드라인 등의 마련이 우선되어야 한다. 또한, 복구‧부흥에 관한 분야별 대응항목과 실시순서 등을 마련하여 행정기능의 업무연속성을 강화해야 한다. 아울러, 지역주민 등의 자발적 참여를 유도함으로써 재해발생 이후 의 지역사회 커뮤니티의 대응능력 향상을 도모해야 한다. 이상과 같은 연구성과는 지역단위의 재해복원력 강화를 위한 기초 자료로서 재난관리 정책의 방향성을 모색하는 데 기여할 수 있을 것이다.

Recently, the scale and frequency of disasters have been gradually increasing due to the effects of natural disasters and climate changes. Accordingly, the concept of resilience is emphasized in the international community in order to improve cities’ ability to regenerate and recover from disasters. This study investigates the pre-disaster planning system among disaster management systems in Japan and aims to suggest ways to improve disaster resilience in local communities. To improve the disaster resilience of local communities, it is necessary to establish pre-recovery or pre-disaster plans at the local community level. For this, government-level guidelines on pre-recovery‧pre-disaster plans should be in place first. In addition, the administration’s business continuity should be strengthened by preparing pre-emptive actions and procedures on each area related to pre-recovery and pre-disaster planning. Further, the responding ability of local communities after disasters should be enhanced by inducing voluntary participation of local residents. The outcomes of this study can contribute to the direction of the disaster management policy as the basic data for strengthening disaster resilience at the local communities.

시대에 따라 재난에 대한 해석은 달라져 왔다. 재난을 물리·화학적 기제에 의한 자연현상으로 보는 관점은 공학에 전적으 로 의존하는 기술관료주의를 정착시켰다. 최근 국제사회와 학계 모두 이러한 기존의 접근방식이 지닌 한계점을 인정하며 위험경감을 위한 대안의 필요성을 인정하고 있다. 사고 직접원인과 규정 위반자 적발 위주의 조사는 개별 사건에 국한되지 않는 사회문화시스템 수준에서의 동인 탐색을 할 수 없다. 2016년 재난포렌식조사 프레임워크(FORIN)는 기존의 조사실무 를 촉발사건의 물리적 성격만을 다룬다고 비판하며 기술적 분석과 근본원인분석을 제시하였다. 본 연구는 한국의 재난원인 조사체계의 현황을 조사하여 FORIN의 근본원인분석 수행에 적합한지 평가하기 위하여 수행되었다. 재난 및 안전관리 기본 법을 통해 확인한 결과, 한국의 현행 조사체계는 기술관료적 관점을 기반으로 설계·운영되고 있었다. 사회적 구성물로서 위험을 인정하고 그 형성 동인에 관한 조사가 이루어질 수 있도록 제도적 보완이 요구된다.

The interpretation of diaster has changed with the times. The view of disaster as a natural phenomenon by physical and chemical mechanisms has established techno-bureaucratic perspective that relies entirely on engineering. Recently both the international community and academia have have acknowledged the limitations of this approach and formulated the position that alternatives to risk reduction are needed. Investigation focused on the direct cause of the accidents and the detection of regulation violators cannot explore the drivers at the level of the cultural and social system, which is not limited to individual cases. In 2016, the Disaster Forensics Investigation Framework criticized the existing investigation practice for dealing only with the physical nature of the triggering events and presented descriptive analysis and root cause analysis. This study was conducted to investigate the current status of the disaster investigation practice in Korea and evaluate whether it is suitable for performing the root cause analysis of FORIN. As a result of confirming through the review of the Disaster and Safety Management Act, Current investigation system was designed an operated based on techno-bureaucratic perspective. Institutional supplementation is required so that risks can be recognized as a socail construct and investigations on the dynamic process for risk accumulation can be made.

｢중대재해처벌법｣은 중대한 산업재해가 줄어들지 않아 현장의 요구로 만들어진 처벌주의에 초점을 맞춘 법이다. 같은 현장에서 동일한 사망사고가 반복되어 발생하고 있다. 하지만 충분한 논의와 연구 없이 급하게 법이 만들어졌기 때문에 문제가 많이 발생하고 있다. 다른 법령과 가해자 규정과 관련해 안전보건 확보 의무의 내용이 명확하지 않고, 처벌 수위가 상당히 높아 산업재해 예방이라는 입법 취지에 부합하지 않으며 5인 미만 근로자의 적용도 배제된다. 본 연구는 국내 산업 재해 발생의 현황 및 특징을 정리하고, 법적 체계를 비교 분석하여 중대재해처벌법의 문제점 및 쟁점을 도출하고자 한다. 이를 바탕으로 중대재해처벌법의 개선방안을 제시하는 데 목표를 두었다. 이를 고려한 보안 입법이 필요해 보인다.

｢The Serious Accidents Punishment Act」focuses on punishmentism created at the request of the site as serious industrial accidents have not been reduced. The same death accident is occurring repeatedly at the same site. However, there are many problems because the law was urgently made without sufficient discussion and research. Regarding other laws and regulations of perpetrators, the content of the obligation to secure safety and health is not clear, and the level of punishment is quite high, which does not meet the legislative purpose of preventing industrial accidents, and the application of fewer than five person is excluded. This study summarizes the current status and characteristics of industrial accidents in Korea, By comparing and analyzing the legal system, we intend to derive the problems and issues of The Serious Accidents Punishment Act. Based on this, the goal was to suggest ways to improve The Serious Accidents Punishment Act. Security legislation seems to be needed to take this into account.