Earticle

한국 노동시장의 문제가 지속되고 있는 이유는 지금까지의 정책들이 미시적으로 효과가 없었기 때문이 아니라 거시적으로 연결고리를 생각하지 않았고, 기존의 시각에 기초한 분석과 해석을 바탕으로 만들었기 때문이었다. 따라서 본 논문은 한국 경제의 재도약 과정에서 노동시장 관련 정책들의 올바른 방향을 모색하기 위하여 제도경제학적 분석틀을 이용해서 노동시장제도와 정책을 분석하였다. 제도경 제학적 시각으로 한국 노동시장의 문제점을 분석해보면, 한국의 발전과정에서 형성된 ‘발전국가’와 ‘신자유주의 헤게모니’라는 내·외부적 제도적 특수성이 한국 노동시장의 ‘경로의존성’을 규정할 수 있었는데, 이에 한국 노동시장에서 여전히 해결되지 않고 있는 여러 문제점을 극복하기 위한 근본적인 방법은 한국 노동제도가 가지고 있는 경로의존성에서 탈피하는 방안을 찾는 것이었다. 본 논문에서 제시하는 한국 노동제도의 경로의존성을 탈피하기 위한 방안은 경제·산업구조의 전환, 발전국가라는 특수성 극복, 한국 노동시장 특수성에 대한 정확한 인식, 노동시장제도에 대한 인식의 정상화, 포용적 노사관계의 정립 등 5가지로 크게 요약할 수 있었다. 그리고 한국 노동시장이 의존하고 있던 경로에서 탈피하고 새로운 노사관계를 정립하기 위해서는 노동과 자본의 관계를 재조정 하여, 정책들이 전후 서유럽 국가들에서 경험한 바와 같이 안정적인 성장을 회복하고 소득 분배를 개선하는 방향이어야 할 것이며, 특히 노동체제, 보다 하위의 개념으로서의 노사관계와 관련해서는 조정(coordination)의 정도를 높이려는 노·사·정의 협조 행동이 요구되며, 이를 어떻게 이끌어 낼 것인가와 같은 현실적인 논의도 활발해져야 한다는 결론에 도달할 수 있었다.

So far, Korean labour policies have not been evaluated as successful not because they used “microeconomic ineffective method”, but because they made “macroeconomic linkless policies” based on analysis and interpretation through “the perspective of the past.” Therefore, in order to seek the right direction of labour market-related policies in the course of the Korean economy taking off once again, this paper analyzed the labour market system and policies by using the institutional economic analysis frame. Analyzing the problems of the Korean labor market from an institutional perspective, the internal specificity of Korea’s development process and the external institutional specificity of neoliberal hegemony could define the ‘path dependence’ of the Korean labor market. The measures to break away from the path dependence of the Korean labor system in this paper could be summarized into five main ways: (i) transformation of economic and industrial structure, (ii) overcoming the specificity of the Korean developmental state, (iii) accurate recognition of the Korean labor market, (iv) normalization of perception for the Korean labor market system, and (v) establishment of inclusive labor relations.

본 논문은 한국경제발전의 핵심으로 평가 받았던 관료제를 내부적 변화를 중심으로 분석하고 그 정 당성을 평가하는 한편 향후 경제성장을 위한 관료제 개편에 있어 참고가 될 정책사례를 제시하고자 한 다. 1980년대 이후 한국은 발전국가체제의 국가 주도적 산업화전략에서 탈발전국가체제의 시장 주도적 산업화 전략으로 점차적으로 변화하고 있었다. 본고는 1997년 이후 금융개혁에서 관료의 행동들과 실 제 관료제 내부의 변화를 중점적으로 살펴봄으로써 이러한 발전국가의 변화와 성장모델의 전환에서 가 장 중요한 요인이 다름 아닌 국가 관료 기구 내부에 있었음을 보여주었다. 본 논문은 금융위기 이전부터 진행되어 왔던 한국 관료제의 변화가 금융위기 이후에는 어떠한 방향 으로 진행되었는지를 살펴보면서, 동시에 금융위기 극복과정에서 관료제 개혁으로 국가가 의도한 목표 가 달성되었는지를 살펴봄으로써 금융개혁이 성공할 수 없었던 근본적인 원인을 찾아보았다. 사실 한국 관료제는 변화하고 있었고 그 과정 속에서 관료제 내부의 응집력과 정책적 실행능력은 저하되고 있었 다. 1990년대 이후 더욱더 중요했던 것은 내부적으로 민주화와 외부적으로 신자유주의적 세계화에 적 절히 대처할 수 있는 한국 관료제의 시스템을 여하히 구축할 것인가 하는데 있었다. 하지만 1997년 이 후 한국 관료제는 신 공공관리론적인 개혁 방향을 지닌 채 변화해 왔으며, 대표적으로 팀제, 직위 분류 제, 업무평가제 등이 관료제에 도입되었고, 이러한 개혁 이후 국가가 의도한 목표는 달성되지 못했다. 몇 개 관료부처의 거대화로 ‘내부 응집력’은 개혁 이후 더욱 약화되었고, 개혁 이후 관료들이 더욱더 정치권력에게 휘둘리게 되면서 ‘연계된 자율성’ 또한 약화되었으며, 관료들은 정체성위기를 맞이하면서 ‘관료적 합리성’은 찾아볼 수 없게 되었고, 그에 따라 정부에 대한 신뢰가 약화되는 원인을 제공하기도 하였다는 정책사례를 제시할 수 있었다. 결국, 금융위기 극복과 앞으로 경제성장의 기반이 될 제도를 관료제 개혁으로 마련하려는 국가의 시 도는 성공하지 못했으며, 잘못된 방향의 개혁으로 한국 관료제의 안정성을 뒤흔드는 결과를 초래했다고 할 수 있다. 이렇게 금융위기 이후, 모든 개혁의 주체가 되었어야 했던 국가 관료기구가 여러 가지 이 유로 흔들리면서, 금융개혁이 성공할 수 없었던 가장 근본적인 원인이 되었다고 결론지을 수 있었다.

This paper looked at the direction of the change in the Korean bureaucracy that had been under way since the financial crisis, and at the same time, it looked at the fundamental reasons why financial reform could not succeed by looking at whether the nation's intended goal was achieved through bureaucratic reform in the process of overcoming the financial crisis. In fact, the Korean bureaucracy was changing and its cohesiveness and policy execution within the bureaucracy was weakening in the process. What has been all the more important since the 1990s was how far we will establish a system of Korean bureaucracy that can properly cope with internal democratization and external neo-liberalistic globalization. Since 1997, however, the Korean bureaucracy has changed with a neo-public management reform direction, and the team system, position classification system and work evaluation system have been introduced as representative, and the intended goal of the state has not been achieved since such reform. With the large scale of several bureaucracies, the ‘internal cohesiveness' weakened further after the reforms, and as bureaucrats became increasingly influenced by political power, the ‘embedded autonomy' was also weakened, and officials were unable to find ‘bureaucratic rationality' in the face of an ‘identity crisis’, thereby providing a reason for their weakening confidence for the government. As a result, the country's attempts to overcome the financial crisis and establish an institution that will be the basis for future economic growth through bureaucratic reforms were unsuccessful and the reforms in the wrong direction resulted in shaking the stability of the Korean bureaucracy. After the financial crisis, the state bureaucracy that should have been the subject of all reforms shook for a variety of reasons, and this paper concluded that financial reforms could not be successful fundamentally.

The purpose of this article is to examine the dynamics of pension insurance policy-making and policy outputs under the developmental state of Korea, by analysing the first attempt to establish the national pension scheme in the early 1970s. To the aim, this article formulated the comprehensive analytical framework from the viewpoint of process-oriented perspective, linking policy-making dynamics with the policy context as an external constraint and policy output as a result of policy-making. Policy context was explored in terms of three variables of politics, civil society and economy, whilst policy-making and policy network dynamics were examined by employing the following variables: i) initiators, motivation and triggering devices, ii) number of participants and key players, iii) participants' interests, iv) major conflicting parties and key differences of allegation, and v) interactions between participants. Policy outputs were analysed by looking into the mainly reflected interests and the change of intended policies.

The paper examines the South Korean foreign policy role to overcome the first oil crisis in 1973 and balance of payment to sustain the industrialization. The paper looks inside to the developmental state foreign policy in detail and its features to overcome externality. Paper argues that foreign policy played an important role for the late-industrializing countries to develop industrialization due to the rapidly changing international environment during the Cold War. One of the most challenging international constraints was the first oil crisis. This crisis was more catastrophic because it combined with the United States hegemonic decline in world oil supply.

The paper examines the South Korean foreign policy role to overcome the first oil crisis in 1973 and balance of payment to sustain the industrialization. The paper looks inside to the developmental state foreign policy in detail and its features to overcome externality. Paper argues that foreign policy played an important role for the late-industrializing countries to develop industrialization due to the rapidly changing international environment during the Cold War. One of the most challenging international constraints was the first oil crisis. This crisis was more catastrophic because it combined with the United States hegemonic decline in world oil supply.

With doubt of generalized applicability of the NPM, the critics argue that the usefulness of NPM reforms in the countries experienced developmental state is slight at best. In a bid to support this argument a case of NPM reform efforts in Korea, especially for the Kim, Dae Jung and Roh, Moo Hyun governments is employed to assess the suitability of international bench marking or originated in developed countries. In explaining the limited applicability of NPM reforms in the two governments an emphasis is on the legacy of the developmental state within the bureaucratic elites. The legacy is distinct from that of developed countries which are based on liberal democracies and market system featuring free competition. And the NPM reform of developed countries comes from bureaucratic inefficiency, but on the other hand that of Korea comes from the democratic political circumstances. For successful NPM reforms in Korea, therefore, this study argues that making a through study of Korean bureaucracy and administrative culture is essential for analyzing administrative problems and reform results.

지난 호에 실린 허성우의 ‘포스트 발전국가론과 여성주의적 개입’은 필자의 『동원된 근대화』 책에 대한 여성주의적 비판과 확장지점을 논하는 글이다. 이 글은 두분으로 나뉘어지는데, 첫째는 허성우의 비판을 보다 일반적으로 재설정하여, ‘시민사회 개념의 비(非)서구중심적인 탈식민주의적 재전유는 불가능한가’를 논한다. 둘째는 이를 기초로 하면서 몇가지 지점에서 허성우의 비판을 수용하면서도 동시에 필자의 시각에서 ‘오독’지점과 잘못된 비판이라고 생각되는 지점들을 지적한다. 먼저 필자는 시민사회 개념에 대해서 ‘과잉보편주의’적 인식과 ‘과잉특수주의’적 인식이 있음을 지적하면서, 시민사회의 합리적 핵심과 그것의 급진적 확장과 해체적 극복의 지점을 지적하였다. 허성우가 ‘국가-사회 내장성 테제’를 통해 주장하는 것이 ‘시민사회의 보수성’이라고 보고, 그람시의 프레임에 기초한 필자의 논의 속에서 이미 그런 점이 상당 부분 내재한다는 점을 주장하였다. 나아가 포스트발전국가론과 관련하여, 현단계 국가를 둘러싼 모든 사회과학적 논의들을 다 포스트발전국가론으로 포괄하여 그 내부의 다양한 분화와 차이들을 고려하는 점, 나아가 포스트발전국가론적 논의 내에서의 사실적 차원과 규범적 차원을 혼동하고 있다고 비판하였다. 다음으로 기본적으로 박정희 시대 연구서인 필자의 『동원된 근대화』 책을 탈(脫)역사화해서 (포스트)발전국가 일반론의 텍스트로 사용하는 것은 ‘오독(誤讀)’이라는 점을 주장하였다. 나아가, 여성주의적 시각이 여러 측면에서 취약하고 결여되어 있다고 하는 비판에 대해서는 그 부족함을 인정하였다. 그러나 필자는―여성노동자의 착취와 산업전사로의 동원을 주요기제로 하는―개발독재의 반민중성과 반(反)소수자성을 드러내고자 하는 필자의 노력은 여성주의적 분석과 많은 부분 공통의 지반을 가지고 있다는 점을 지적하였다. ‘헤게모니 균열’이라는 필자의 문제설정은 가부장적 헤게모니와 개발독재국가의 결합, 그 균열 및 여성의 정치적 주체화를 설명할 수 있는 중요한 여성주의적 개념일 수 있다는 점을 주장하였다.

In the last issue, Hur Songwoo criticized my book, titled ‘Mobilized Modernization’, in her paper, ‘A Feminist Intervention into the Post-Developmental State Theory, and suggested how to supplement it. This paper as a rejoinder is divided into two parts. The first part tries to reframe her critique to a general issue, that is ‘whether it is possible to re-appropriate the civil society concept from a kind of ’de-colonial’ perspective’, and suggest my argument on it. The second one suggests some points of wrong reading of my book and wrong critique, accepting some points of critique in the affirmative way. Concerning the first discussion, I suggested ‘over-universalistic view’ and over-particularistic one of the civil society, and alternative task for radical extension of rational core of the civil society and ‘de-constructivist’ way of it. In addition to it, I criticized her in that she is defining different discussions with different empirical focuses and different normative orientations, like anti-neoliberal or pro-neoliberal one, as one homogeneous ‘post/developmental state’ theory. In addition, I admitted that my discussion is limited and should be enriched in that it has not fully incorporated the feminist challenge. However, I argued that my new framework of ‘disintegration of hegemony’ could be a feminist one, in that it tries explain such phenomena as combination of the patriarchal hegemony and the developmental state, its disintegration, self-empowered subjectification of women in the process.

올해부터 매년 4월 22일을 ‘새마을의 날’로 지정할 만큼 근래에 새마을운동에 대한 대대적인 재조명이 이루어지고 있다. 이런 재조명을 주도하는 측에서는 박정희 정권의 새마을운동이 세계에서 유례를 찾아볼 수 없을 정도로 큰 성공을 거둔 의식개혁 운동이자, 지역사회개발을 통해 조국근대화를 앞당긴 거국적 국민운동이었다고 주장한다. 하지만 본 연구는 박정희 정권의 새마을운동이 이런 의의에도 불구하고 발전국가의 체제안정화를 위한 국민총화 프로젝트로서의 한계를 지녔다고 주장한다. 즉 발전주의 복지정치의 맥락에서 새마을운동은 정권의 체제안정에 기여한 대표적인 ‘정당화의 정치’ 기제였다고 볼 수 있다는 것이다. 본 연구는 박정희 정권이 새마을운동을 통해 세 가지의 정치적 이점을 노릴 수 있었다고 주장한다. 첫째로 대대적인 농촌지역 개발을 통해 전통적 지지기반인 농민의 정치적 지지를 유지할 수 있었다. 둘째로 집체교육을 통한 관제동원운동을 추진함으로써 영구집권 시도에 반대하는 세력들을 정치적으로 무력화시킬 수 있었다. 셋째로 민간자원을 통한 지역사회개발을 추진함으로써 별다른 복지지출 없이도 가시적인 생활환경 개선 효과를 낼 수 있었다. 즉 복지에 대한 재정적 보수주의 원칙을 훼손하지 않으면서도 지역사회개발이라는 가시적인 성과를 낼 수 있었다. 이런 점에서 새마을운동의 사회정책적 한계와 문제점을 반추해 보는 본 연구는 이제 막 움트기 시작한 한국 복지국가가 어떤 정치적 기원과 성격을 갖고 있는지를 가늠해 볼 수 있는 계기를 제공할 수 있을 것이다.

Recently, the Saemaul Movement, or “new village” movement, has been becoming the main public interest. The government commemorates the Saemaul Day on April 22 from this year. The Saemaul Movement was a state-led community development project for rural development in the 1970s initiated by the former President Park Chung-Hee. According to the supporters of the Saemaul Movement, the Saemaul Movement was a greatly successful enlightenment and rural development campaign to modernize the rural economy. But unlike their claims, this study suggests that the Saemaul Movement under the Park Chung-Hee regime was the political project of national consensus to serve the regime stability of the authoritarian developmental state. In turn, the Saemaul Movement was a social planning to legitimize the rule of the weakly legitimated government in terms of the politics of legitimation, or the welfare politics of the authoritarian developmental state. This study suggests that the Park Chung-Hee regime could take three political advantages through the Saemaul Movement. Firstly, developing rural areas and economy was to maintain the political support of the peasants who traditionally had formed the bedrock of the Park Chung-Hee regime’s support. Secondly, mobilizing the people for Saemaul Movement’s collective instruction led by the authoritarian state was to paralyze the forces hostile to the dictatorship of Park Chung-Hee regime. Thirdly, utilizing the private sectors’ resources in local community development was to improve the peoples’ life conditions without welfare spending. That is, apparently the local community development was a great success without undermining the principle of fiscal conservatism in social welfare spending.

이 글은 최근 무한 경쟁과 경제성장을 추구하는 이명박 정부의 발전주의 헤게모니가 여성적인 몸을 ‘새로운 전쟁터’로 만들고 있는 현실에 주목하며 여성주의에게 국가란 무엇인가, 특히 발전주의적 국가란 무엇인가라는 질문으로부터 출발한다. 이명박 정부의 발전주의 정책이 여성의 몸과 섹슈얼리티를 경제 발전이라는 목적을 위해 억압하며 도구화하고 있다는 점에 주목하면서, 이 논문은 현재 한국 국가의 성격을 설명하는 ‘포스트 발전국가론’이 여성주의 관점을 누락하고 있다는 점을 비판하고 이를 포함하기 위한 이론적 개입 지점들을 밝힘으로써 그것의 여성주의적 재전유를 시도한다. 이를 위해, 첫째 ‘발전국가론’과 이에 대한 비판과 재구성으로서의 ‘포스트 발전국가론’의 등장과 전개과정을 살펴본다. 둘째, 포스트 발전국가론의 주요 논자인 사회학자 조희연의 텍스트들을 근거로 하여 이에 대한 여성주의적 비판과 개입지점들을 분석한다. 조희연의 논의에 등장하는 ‘국가-시민사회’ 프레임은 다분히 서구중심적, 남성중심적이며 계급중심적인 성격을 가지고 있으며 포스트 발전주의 국가의 동원체계와 헤게모니의 구성/균열과정에서 전반적으로 젠더-섹슈얼리티 권력관계를 누락·단순화하고 있다는 점을 비판한다. 이런 한계를 넘어서기 위해서는 이 글은 포스트 발전국가론이 국가의 시민사회의 내장성(embeddedness)테제, 포스트 발전국가 헤게모니의 젠더화된 전지구적 성격, 그리고 발전주의 국가 헤게모니의 가부장성이라는 세 가지 이론적 지점들을 고려할 것을 제안한다. 포스트 발전국가 헤게모니에 대한 여성주의 연구는 현재 신자유주의적 발전주의 정책에 비판적이지만 이것을 넘어서는 대안을 내놓지 못하는 여성주의 진영의 ‘전략적 딜레마’를 풀어낼 수 있는 여러 가지 잠재력을 보유하고 있다는 점에서 그 실천적 함의를 찾는다.

The paper begins with the questioning of what the state, in particualr, the hegemony of the post-developmental state, means to feminist theory and activism, facing "the new war" in where women's bodies and sexuality are controlled and oppressed in the name of achieving national economy growth and stronger global competitive edge. Social scientists seem to explain the distinctive feature of the state via post-developmental state theory. None the less, the theory tends to extensively overlook the specific aspect of gender- sexuality power relations. This paper argues the limit of the post-developmental state thoery to explore women's inclusion/exclusion from the developmental hegemony and puts forward the new theoretical agendas to re-appropriate and reconstruct the theory in feminist perspectives. It firstly depicts the process of the developmental state theory and the post-developmental state theory as a critique of the developmental state theory. Then it brings out the critical feminist points of the post-developmental state theory. Finally, it creates the three theoretical elements for reconstructing the gendered theory; the theme of the embeddedeness of the state in society, the gendered nature of globalization impacted the post-developmental state and patriarchal nature of the developmental state hegemony. This femninist approach to the post developmental state may contain a potential to open up a new space dealing with a strategic dilemma that S. Korean feminists are facing.

이 논문은 흔히 사용하는 토건국가, 개발주의, 발전국가 논의의 실체적인 변화를 규정하기 위해서, 전후 발전국가의 구조전환 과정을 토건국가론에서 신자유주의까지를 분석한 연구이다. 특히, 공공사업(거대 건설 프로젝트 등)에 대한 발전국가 담론을 크게 세 가지 유형으로 구분했다. 첫째, 이데올로기로서 개발주의는 풍요로운 사회에 대한 동원과 주체화 과정에 초점을 맞추고 있다. 둘째, 정책대립축을 중심으로 본다면, 발전국가론은 전후 일본의 보혁 갈등을 설명하는 중요한 특성이다. 셋째, 기존 토건국가론이 주로 이익유도형 정치에 대한 비판론이었다면, 최근에는 공공투자 편중형 재정시스템과 경제적 조건에 대한 재정사회학의 분석 개념으로 다시 대두되고 있다. 전후 일본의 발전국가 시스템이 이익유도형 정치의 문제점과 기업사회형 통합의 이중구조였다면, 현재 신자유주의 속에서 일본사회적 배제가 재구성되는 상황이다. 그러나 저성장의 경제적 조건 하에서 전후형 토건국가 메커니즘의 복권은 사실상 불가능한 기획이라 할 수 있다. 따라서 최근 아베노믹스 경제정책이 전후 일본 발전국가에 대한 분석적 숙고 과정 없이, 과도하게 경로의존성을 지향하는 것은 신자유주의의 역진화 경향을 심화시킬 것이라 전망된다.

This study aimed to examine the transformation of the developmental state in postwar Japan from construction state to neoliberalism. It reviewed the conception of argument for the construction state, developmentalism, and developmental state in order to identify substantial changes since 1980s. In so doing, it explored three points on the discourses around the developmental state as large-scale construction projects, public works. Firstly, developmentalism as an ideology enforced the mobilization and subjectification on affluent society. Secondly, the developmental state as a policy axis, has been the essential aspect on conflicts of conservatism and progressivism. Thirdly, most construction state arguments have been used to criticize the pork-barrel politics, whereas it has emerged as analytical concept on the budget expenditure system for public work and economic condition of fiscal sociology in recent years. However, the developmental state system has the dual structure of the problems on the pork-barrel politics and the integration on Japanese-type Corporate Society. However, the restoration of the construction state mechanism will involve impossible projects, since the new economic conditions prevail in a low-growth period. Therefore, the economic policy, known as Abenomics, has a path dependence on developmental state without a deliberate analytical-process, which will intensify the tendency of reverse evolution in neoliberalism.

세계 자본시장법은 국가간 자금거래의 증가로 인하여 규제가 완화되고 시장 동조화(同調化)의 현상이 일어난다. 중국 자본시장 법을 연구해 보면 중국은 자본시장의 변화를 총체적으로 통합적으로 법을 제정하지 않고 상황에 맞게 발전시키고 있다. 실무를 규정하는 하위법(下位法)의 조항을 넣거나 삭제하는 방법으로 산만하게 이루어지는 특성이 있다. 이 연구에서는 중국 자본시장법은 중국의 고유의 유가(儒家) 법가(法家) 사상과 마르크스 법사상이 영향을 받고 있다. 최근 중국 공산당은 ‘법치’(法治)를 전면적으로 선언을 하였다. 그러나 이러한 법치는 공산당이 지도하는 사회주의 시장경제체제의 원리이다. 법치(法治)와 공산당의 지도는 서로 모순적이다. 중국 자본시장법의 산만함과 불일치의 주된 원인이 아닌가 생각된다. 중국의 사회주의 시장경제를 바탕으로 하는 중국 자본시장법이 자본주의 경제 법률의 핵심법인 자본시장법과 만나서 나타나는 법적 혼란이라고 생각한다. 이 논문에서 중국 자본시장법의 주요부분인 증권법, 회사법, 은행법, 자본시장관련법의 발전의 내용을 연구하였다. 중국 자본시장법의 개별법안에 내포하고 있는 사회주의 시장경제의 특징에 대하여 살펴보았다. 중국 자본시장법은 전체적으로 통일성과 체계성이 부족하다고 생각한다. 상위법(上位法)과 하위법(下位法)의 역할이 구분되고 모법(母法)의 확실한 자리매김이 부족하다. 우리와 같이 통합적으로 제정되어 있지 않다. 개별적으로 이루어져 있어 산만하고 통일성이 없다. 이 문제를 해결하기 위하여 여러 선진법제를 통하여 시대와 경제의 흐름에 맞추어 끊임없이 개정작업을 하고 있다. 빠른 법체제의 진보를 나타내고 있다. 그러나 중국의 자본주의 시장법제의 발전은 중국 특유의 사회주의 시장경제 체제와 중국의 고유한 법적 자산인 유가(儒家)와 법가(法家)의 사상을 내포하고 있다.

Due to the increasing of fund transaction between countries and deregulation, the world capital market Act has a tendency of less rules, resulting the coupling of world market. The study of Chinese Capital Market Act revealed that Chinese constituted laws not by establishing on the whole structure but by depending on the situations. Specifically, it is unfocused and scattered by adding or deleting subordinate laws governing working-level. It seems to be under the influence of Confucianism and China’s Legalists. Recently, Chinse Communist Party proclaimed the nomocracy. But this nomocracy is contradictory to the Chinese Capital Market System. This may be caused by the distraction and the discord of the Chinese Capital Market Act. In addition, it is the lawful chaos between Capital Market Act and Chinese Communism. In this paper, the securities act, the corporation law, the Banking Act, and the Capital Market Acts were investigated. The Chinese Capital Market Act lack unity and organization in a whole sense. The role of higher laws and the subordinate laws are confusing. The positioning of mother law is not firmly established like that of South Korea. To settle down this problem, the revision of the acts is on going through applying diverse advance law system, resulting in the progression of law system. Nonetheless, it cannot be denied the influence of Confucianism and China’s Legalists when considering the development of Chinese Capital Market Act.

연구목적: 본 연구는 당사자주의 관점에서 성인 발달장애인의 성에 대한 욕구와 성교육 실태를 분석, 개선 방안을 제시할 목적으로 수행되었다. 연구방법: 발달장애 특성을 고려한 설문지를 개발, 발달장애인 당사자를 대상으로 설문조사와 면접조사를 진행했다. 연구결과: 본 연구에서 나타난 결과는 발달장애인들도 이성 교제와 결혼에 대한 욕구가 있으며 성에 대한 위험성을 인지하고 있었다. 또 돌봄과 신체·경제적 부담 등 현실적 어려움으로 자녀에 대해서는 다수가 희망하지 않고 있었다. 대다수 발달장애인이 성교육을 받았으나 성 피해와 보호 위주의 내용으로 성에 대한 막연한 불안과 두려움을 가지고 있고 성에 대한 관심을 참거나 음성적 형태나 도전적 행동으로 표출하고 있었다. 또 이성에게 과도한 비용지출로 가정 내 불화도 야기하고 있었다. 특히 발달장애인의 연령과 상황을 고려하지 않은 교육으로 기혼 발달장애인들은 임신, 출산, 양육에 대한 정보를 얻지 못하고 사회초년생들은 성피해나 성폭력에 대한 교육을 받지 못한 채 사회로 진출, 성피해에 노출될 우려가 있었다. 제언: 이러한 문제를 개선하기 위해 첫째, 발달장애인 성과 관련한 과도한 불안과 걱정 및 왜곡된 인식을 개선하기 위한 노력이 필요하다. 둘째 성교육을 성에 대해 긍정적으로 바라볼 수 있도록 올바른 관계 형성을 위한 내용으로 전환해야 한다. 셋째, 발달장애인의 연령과 상황을 고려한 생애주기별 필수교육 과정을 마련, 생애주기별 맞춤 성교육을 실시해야 한다. 넷째, 가정내 성교육을 위해 부모들을 위한 발달장애인 자녀 성교육 양육 지침서를 마련할 것을 제언하였다.

This study was conducted for the purpose of analyzing the sexual desire and sexual education status of people with developmental disabilities and suggesting improvement measures. The research method developed a questionnaire considering the characteristics of developmental disabilities, and conducted surveys and interviews. The results of this study showed that people with developmental disabilities also had a desire for dating and marriage and were aware of the dangers to sex. The majority of individuals with developmental disabilities harbor vague anxiety and fear about sexuality due to sex education that primarily focuses on sexual abuse and protection. They suppress their interest in sexuality or express it through covert behaviors or challenging actions. Excessive spending on romantic partners has also caused conflict within families. In particular, education that does not consider age or circumstances has left married individuals with developmental disabilities without information on pregnancy, childbirth, or parenting. Meanwhile, young adults entering society without proper education on sexual abuse or violence face the risk of being exposed to sexual victimization. To address these issues, first, efforts are needed to reduce excessive anxiety, concerns, and distorted perceptions related to sexuality. Second, the focus of sex education should be shifted toward fostering healthy relationship formation. Third, a life-cycle-based curriculum that considers age and circumstances should be developed, and tailored sex education should be provided at each stage of life. Fourth, a sexual education guide for parents should be created to support sexual education within the family.

세계화의 확산과 더불어 신자유주의적 경제기조가 영향력을 발휘하던 2000년대 초반 들어서, 유럽 강소국들의 발전모델에 대한 관심과 문헌 연구가 봇물을 이루었다. 이후 정부차원에서 관심을 보인 강중국모델이 학계와 언론계를 중심으로 소개되었다. 그러나 2008년 9월, 미국발 금융위기로 인한 세계경제위기는 영미식 발전모델이나 유럽식 강소국, 강중국모델 모두 발전모델로서의 적실성에 의구심을 갖게 하였다. 이러한 일련의 사태들은 한국에 바람직한 발전모델에 대한 모색작업이 중요함을 인식하게 하는 계기가 되었다. 이것은 지난 1997년 외환위기와 2008년 세계경제위기를 극복한 우리의 정치경제적 시스템 자체가 이제는 하나의 발전모델로서 평가받을 수 있는 단계에 이르렀음을 시사하고 있으며 또한 자가충전적 발전모델에 대한 탐색의 시기가 되었음을 의미한다. 따라서 이 연구는 글로벌 경제위기 이후의 발전모델로서 한국발전모델의 가능성을 살펴보고자 한다. 이를 위해 이전에 한국의 발전모델로서 검토되었던 다양한 사례(국가)들을 비교분석하고, 이것을 토대로 한국의 발전모델로서의 바람직한 형태를 모색하고자 한다. 그러므로 이 글은 현재 우리사회가 직면한 상황에 대한 문제점을 바탕으로 미래 한국의 발전을 위해 어떠한 모델이 바람직한 것인가를 탐색하는 시론적 성격을 띠고 있다.

Since early 2000's, search for development model reflecting economic success of European small countries had flourished. There had been similar studies focusing on middle powers in Europe like Great Britain, Germany and France thereafter. Global economic crisis followed by financial crisis in the United States raised questions on the relevance of European development model for Korea. On the one hand, this motivated the necessities of development models for Korea. On the other hand, this means that Korean experience that overcame financial crisis in 1997 and global economic crisis in 2008 might be a promising development model candidate as a self-fulfilled development model. This paper, therefore, explored the possibility of new Korean development model after global economic crisis in 2008. The outcome of this study shows that consociational democracy and corporatist arrangements in Europe are rarely relevant to Korean political and economic realities. Decentralized and restructured developmental state model is promising for Korea in the future.

논문은 한국경제의 신자유주의화로의 경로 변화를 결정적 분기점이었던 1997년 금융위기 이후를 중심 으로 신제도주의 방법론에 따라 제도에 초점을 두고 분석하였다. 특히, 한국경제의 문제점을 해결하기 위한 정책목표로 추진되었던 공적자금의 투입과 금융감독체제 개편이 성공하지 못했던 이유를 관료제 내부의 연계된 자율성의 부재와 연결함으로써 한국은 더 이상 발전국가가 아님을 증명했다. 즉, 경제정 책이나 금융제도의 측면에서 발전국가의 특성이 유지, 지속되었던 경로의존성이 1997년 금융위기 이후 에는 신고전학파 경제학이 주장하는 정책이나 제도로 ‘신자유주의적’으로 변화하고 있음을 경제위기를 극복하고자 시행되었던 정책들의 실패과정으로 보여주었다. 금융위기 이후의 금융시스템의 변화에 관한 논의는 발전국가적 관점에서 ‘더욱더 강하고 규제력 있 고, 응집적이며, 자율적이면서, 능력있는 공적기구화’로 금융시스템(금융감독체제)을 변화시켜야한다는 관점과 관료에게 맡기면 절대로 금융규제가 불가능하므로 ‘더욱더 독립적이며 자율적인 민간기구화’를 해야 한다는 일종의 신공공관리적 관점이 있었지만, 전 세계에서 유행하고 있던 신자유주의적 헤게모니 는 후자를 선택하게 하였고, 그것은 개혁의 실패로 귀결되었다고 요약할 수 있다. 결국, 이 논문은 한국경제의 ‘신자유주의화 경로’를 한국발전국가의 특성이 변화하는 과정을 통해 제 시하였는데, 특히 1997년 금융위기 극복과정에서 실시한 금융개혁이 국가의 의도대로 진행되지 않고 국가의 역할이 최소화되면서 금융위기 이전부터 진행되어오던 ‘탈 발전국가’로의 진행 과정이 가속화되 는 과정을 중심으로 보여주었다.

This report analyzes the changes in the Korean economy after the 1997 financial crisis, which is a ‘critical juncture’, focusing on the ‘institution’ according to ‘the neo-institutional methodology’. In particular, it proves that Korea is no longer a “developmental state” by linking the reason for the failure of the injection of public funds and the reform of the financial supervisory system to the absence of “embedded autonomy” within the bureaucracy, which was pursued with the policy objective to solve the problems of the Korean economy. In other words, ‘path dependence’, in which the characteristics of developmental state were maintained and continued in terms of economic policy and financial system, has been changed to ‘neo-liberalistic’ policies or institutions advocated by neoclassical economics after the 1997 financial crisis, as shown as a failure process of policies that were implemented to overcome the financial crisis.

본 연구는 중앙 정부차원에서 고용노동부가 주관하는 사회적 기업제도와 광역자치단체인 경기도, 그리고 기초자치단체인 부천시를 연구대상으로 선정하여 정부수준별로 시행․추진되고 있는 사회적기업의 현황을 파악하여 일자리창출을 위한 사회적기업의 발전과제를 종합적으로 제시하였다. 기초자치단체 차원에서 시행하고 있는 지역형 사회적기업제도는 시작단계에 머물고 있으며, 대부분의 사회적기업과 관련한 인증제도 및 육성정책은 고용노동부를 비롯한 중앙정부차원에서 중점적으로 실시되고 있어 지역현실을 반영하지 못하고 있다. 따라서 지역현실을 고려한 사회적 기업을 육성하기 위해서는, 중앙정부 주도방식에서 지방정부 주도방식으로 법․제도체제가 대폭적으로 이양될 필요가 있으며, 시민사회영역과 시장영역이 정부와 균형을 이루어야 한다. 또한 사회․경제문제의 해결, 지역사회문제의 해결차원에 있어서 정부는 사회적기업의 자생적 역할과 활동영역을 확대․지원하고, 사회적기업의 사회적 지속가능성이 확보될 수 있도록 다양한 정책적 지원이 필요함을 지적하였다.

This study aims to figure out the current state of social enterprises by the levels of government and suggest developmental tasks for job creation. For this, this paper focused on social enterprise system sponsored by the Ministry of Employment & Labor, Gyeonggi-do province, and Bucheon-si local government. The social enterprise system executed by local government still remains in the initial stage. And most authorization schemes and social enterprises-fostering policies are being conducted intensively in the ministry level of central government including the Ministry of Employment & Labor, which are not suitable to local realities. Therefore, to enhance regional social enterprises, the institutional responsibility of authorization is needed to transfer largely from central government to local government, and the authorization power should be rebalanced among different entities of government, market, and civil society. Also, the government should extend autonomous roles and activities of regional social enterprises to cope with their own socio-economic problems and provide policy support for social enterprises to secure social sustainability.

우리나라의 국가계약법과 지방계약법에서는 ①일반경쟁입찰, ②제한경쟁입찰, ③지명 경쟁입찰, ④수의계약의 네 가지 계약방식을 인정하고 있다. 그런데 이러한 계약방식분류 는 협상에 의한 계약방식을 포괄하지 못함으로 인해 투명성과 효율성이 조화되지 못하고 있 다는 문제점이 존재한다. 현재 ‘협상에 의한 계약’은 법률이 아닌 시행령에 그 근거를 두고 있을 뿐만 아니라 계약 방식의 일종이 아니라 낙찰기준과 연계하여 규정되고 있다. 그러나 미국의 경쟁적 협상과 EU의 경쟁적 대화 제도를 비교법적으로 검토해보면 ‘협상에 의한 계약’은 일반경쟁입찰, 제 한경쟁입찰 등과 마찬가지로 계약방식의 일종으로서의 위상을 갖는 것으로 볼 수 있다. 따 라서 이를 법률에 근거를 두고, 기존 네 가지 종류의 계약방식과의 관계를 보다 명확하게 할 필요가 있다. 또한 지명경쟁입찰은 잘 활용이 되지 않고 있을 뿐만 아니라 국제적인 기 준에도 부합하지 않으므로 이를 폐지하는 것이 바람직하다. 따라서 계약방식을 ① 일반경쟁입찰, ② 제한경쟁입찰, ③ 협상에 의한 계약의 세 가지 로 재편하고, 이 중에서 ‘협상에 의한 계약’은 다시 ‘경쟁적 협상에 의한 계약’, ‘순차적 협상 에 의한 계약’, ‘수의계약’의 세 가지 종류로 나누는 것이 바람직하다. 이렇게 재편하는 것은 다음과 같은 점에서 의미가 있다. 기존에 수의계약으로 이루어지 던 상당부분을 ‘경쟁적 협상에 의한 계약’, ‘순차적 협상에 의한 계약’을 활용함으로써 경쟁 을 강화할 수 있다. 그리고 ‘경쟁적 협상’을 정식으로 계약방식으로 도입함으로써 효율성을 강화할 수 있다는 장점이 있다.

Korean State Contract Act and Local Government Contract Act provide four types of contracting method: open competitive bidding, restricted competitive bidding, selective competitive bidding, direct contracting. However, this typology has defects in that this does not include 'contracting by negotiation’ and therefore lacks balance between efficiency and transparency in public procurement. Presently, ‘contracting by negotiation’ is regulated by presidential decree and is stipulated in the context of awarding standard. However, comparative study on ‘contracting by negotiation’ in US and ‘competitive dialogue’ in EU, ‘contracting by negotiation’ in Korea can be classified as a contracting type. Therefore, ‘contracting by negotiation’ should be regulated in parliamentary legislation and its status in relation to other contracting types should be more clarified. Selective competitive bidding should be abolished as this type is very rarely used in Korea and does not fit into international standard. Contracting type should be classified into open competitive bidding, restricted competitive bidding, and contracting by negotiation. And contracting by negotiation should be classified into competitive negotiation, consecutive negotiation and direct contracting. This typology has following strengths. First, it can substitute certain amount of direct contracting into competitive negotiation and consecutive negotiation, and therefore it can enhance competition and transparency, Second, it can strengthen the efficiency of public procurement as it introduced competitive negotiation.

제주자치경찰은 시행 7년여를 맞아 인력과 예산부족 등으로 인해 국가경찰이 담당해야 할 업무 일부분에 대해 일정부분을 수행하고 있음은 긍정적인 요소로 작용하고 있다. 제주자치경찰은 출범 당시부터 제주도민들 뿐만 아니라 전국의 모든 국민들로부터 지대한 관심을 받아 온 것은 사실이다. 처음부터 모든 도민들을 만족시킬 수 있는 제주자치경찰제도의 시행은 각종 문제들로 인해 매우 어려운 점이 있다. 자치경찰 사무를 수행하고 있는 제주자치경찰은 효율성 있는 자치경찰 사무 수행을 위해 음주․무면허운전자 단속권을 비롯 공무집행방해사범 단속권, 경미한 범죄에 대한 즉결심판청구권 등의 일부 권한을 이양하는게 적합하다는 주장을 펴고 있다. 현재 제주특별자치도에서는 과거 참여정부가 구상했던 자치경찰제가 적용되어 시행되고 있으나 향후 전국적으로 실시될 예정인 자치경찰제의 이정표로서 역사적 의의는 크다고 할 수 있다. 하지만 이는 시범실시의 성격에 지나지 않는다는 점에 유의할 필요가 있다. 또한 처음으로 도입하여 시행단계에 있으므로 인력 및 재정․전문성․근무형태 등 운영상의 여러 어려움이 나타나고 있어 자치경찰제 발전방향으로의 제도보완은 필수적이라 할 수 있겠다. 향후 현재의 제주자치경찰의 활동과 역할 등에 대한 문제점들을 적극 발굴하여 보완하고 발전시켜 나가는 것이 제주자치경찰의 발전을 위해 가장 중요한 선결과제이다. 제주자치경찰제의 성공적인 정착을 위해서는 정부의 적극적인 관심과 뒷받침이 있어야 하며, 국가경찰과의 적극적인 유대관계, 자치경찰공무원의 자긍심과 책임감 그리고 지역주민들의 적극적인 참여와 관심 또한 중요한 요인이다.

Jeju municipal police enforcement meets about 7years and is caused by accomplishing the affairs one part the national police must take charge of, with the element which is affirmative is operating with manpower and budget scarcity etc. Jeju municipal police from when leaving not only Jeju islanders from all citizens of the entire country receives the interest regarding. From first the enforcement of Jeju municipal police system could be satisfied all residents is caused by with various problem and there is a point which is very difficult. Jeju municipal police who accomplishes a municipal police affairs respects the municipal police affairs accomplishment which is effectiveness drink․no license driver control circle including execution of official duties disruption control circle, transfers the part authority of prompt decision judgment claim etc. to suitability is advocating about the petty crime. Currently the municipal police system whom past Participatory Government visualizes is applied from Jeju Special Self-Governing Province degree and is enforced as the municipal police proposal milestone which is a plan which will be executed with hereafter national the historical signification matter is a possibility of saying that is big. But this does not pass has the necessity which will consider to a point to character of demonstration execution. Also will introduce initially and will be manpower and the financial․professionalism․service form etc. operation coats various being difficult will be appearing and to enforcement phase and the institutional complement with municipal police system developmental direction indispensability will be a possibility. The positive scanning problem about activity of Jeju municipal police of hereafter present and role etc. and complements and the fact that to develop for the development of Jeju municipal police most is the prior decision subject which is important. Jeju municipal police proposal for the settlement which is successful from must be interest and supporting which the government, with the participation which the self-conceit and senses of responsibility and the local residents of relationship and the municipal policemen of the tie which with national police is interest also is important.

이 연구의 목적은 발달지연 아동 어머니의 일반적 특성에 따른 운동정서(정서상태)와 구매(선택) 의도 의 차이를 사설특수체육교육기관을 중심으로 분석하고자 한다. 사설특수체육교육기관의 발달지연 아동 어머니 169명을 대상으로 자가관리 설문조사(운동정서 24문항, 구매의도 5문항)를 통해 수집한 자료를 SPSS 29.0으로 빈도분석, 탐색적 요인분석, 상관분석, 다중회귀분석한 결과, 운동정서와 구매의도가 유의 한 정(+)의 상관관계를 보였으며 연령대(20~30대, 30~40대), 학력(고졸, 대졸), 소득(300~400만원) 등 일반특 성이 구매의도에 영향을 미쳤고, 따라서 맞춤형 마케팅 및 프로그램 전략으로 부모 참여와 선택을 강화 할 필요가 있는 것으로 결론지었다.

Objectives This study aims to investigate the differences in exercise emotion (emotional state) and purchase (selection) intention based on the general characteristics of Mother of children with developmental delays, focusing on private special physical education institutions. Methods Data were collected from 169 valid responses via self-administered questionnaires distributed to parents at private special physical education institutions. Instruments included validated scales for exercise emotion (24 items) and purchase intention (5 items), with analysis using SPSS 29.0 for frequency analysis, exploratory factor analysis, correlation analysis, and multiple regression analysis at. Results Exercise emotion and purchase intention showed significant positive correlations. General characteristics influenced outcomes: age groups (20s-30s, 30s-40s), education (high school, university), and income (300-400) positively affected purchase intention, with varying effects on exercise emotion subscales. Conclusions Mother' general characteristics significantly impact exercise emotion and purchase intention, suggesting tailored marketing and program strategies for private special physical education institutions to enhance parental engagement and selection.

본 연구의 목적은 자기자비에 기반한 노래 중심 비대면 음악치료가 학령기 발달장애 아동 양육자의 심리적 안녕감 및 정서 상태에 미치는 영향을 알아보고자 함이다. 연구 참여자는 학 령기 발달장애 아동 양육자 총 26명으로, 실험집단과 통제집단에 각 13명씩 무선 배치 하였다. 실험집단에는 5주간 주 1회, 회기 당 50분의 자기자비에 기반한 노래 중심 비대면 음악치료를 실시하였고, 통제집단에는 관련 중재를 제공하지 않았다. 참여자들의 심리적 안녕감 변화를 알 아보기 위한 척도로 한국형 심리적 안녕감 척도(K-PWBS)를, 정서 상태 변화를 알아보기 위 한 척도로 한국판 긍정 부정 정서 척도를 한국 실정에 검토, 맞게 수정된 K-PANAS-R를 사 용하였다. 실험집단과 통제집단 모두 동일 척도로 사전, 사후검사를 실시하였다. 연구 결과는 다음과 같다. 첫째, 자기자비 중심의 비대면 음악치료에 참여한 집단의 심리적 안녕감 점수가 유의미하게 향상되었다. 둘째, 자기자비 중심의 비대면 음악치료에 참여한 집단의 부정 정서는 유의미하게 감소하였다. 본 연구 결과는 이후 발달장애 아동 양육자의 심리적 건강을 위한 프 로그램 개발 및 적용을 위한 기초자료로 사용될 수 있다는 점에서 의의가 있다.

This study aims to investigate the effect of singing-centered telehealth music therapy based on self-compassion on the psychological well-being and emotional state of caregivers of school-age children with developmental disabilities. The subjects of the study were 26 caregivers of school-age children with developmental disabilities, with 13 people randomly assigned to each experimental group and the control group. The experimental group received singing-centered telehealth music therapy based on self-compassion for 50 minutes per session, once a week, for five weeks. No intervention was provided for the control group. The Korean Psychological Well-Being Scale (K-PWBS) was used to determine changes in psychological well-being, while the Korean version of the Positive Affect Negative Affect Scale-Revised (K-PANAS-R) was used to assess changes in emotional state. Both groups performed pre-post tests on the same scale. The results of the study are as follows. First, the psychological well-being score of the experimental group was significantly improved. Second, the negative emotions of the experimental group were significantly decreased. These findings are meaningful in that they can be used as primary data for the development and application of programs for the psychological health of caregivers of children with developmental disabilities.