Earticle

스웨덴은 높은 고용률과 낮은 장기실업률로 노동시장 효율성의 전형을 보여주고 있지만, 높은 실업률과 함께 일자리 미스매치라는 문제점도 지니고 있는데, 이러한 노동시장의 효율성과 취약성은 상당한 지역별 편차를 보여주고 있다. 본 연구는 스웨덴에서 가장 실업률이 높고 전형적인 저숙련평형과 미스매치의 문제점을 보여주는 예블레보리주의 경우 어떤 내용의 지역발전전략을 수립하고 그에 부합하는 노동시장 정책을 설계·집행하는지, 직업능력 플랫폼을 중심으로 고실업률 문제와 함께 저숙련평형과 미스매치의 문제를 해결하고자 어떤 정책대안들을 추진하는지를 분석한다. 본 연구의 결과는 다음과 같이 정리될 수 있다. 첫째, 스웨덴 노동시장 정책의 효율성은 우수한 일자리·숙련 수요 조사에 기초해 있는데, 일자리·숙련 수요 조사는 사업체와 노·사 관계자 대상 설문조사 등을 통해 일자리 정보를 수집하여 직업군별 전국과 지역 수준의 단기적 인력 수요 현황은 물론 중장기적 인력 수요·공급의 불균형 여부도 파악한다. 둘째, 예블레보리주의 직업능력 플랫폼은 다양한 노동시장과 교육계의 대표들이 참여하여 교육정책과 노동시장정책을 수립·집행하는 과정에서 서로 협력하고 정책 내용들을 조율하는데, 학업의 선행조건, 교육, 숙련형성 등 세 영역을 집중 영역으로 설정하여 단계별 목표와 측정 가능한 지표들을 제시한다. 셋째, 일자리중개청은 전국적 관점에서 적극적 노동시장정책을 수립하여 보편적으로 집행하며 즉각적 일자리 매칭의 기능을 수행하는 반면, 직업능력 플랫폼은 지역별로 노동시장 상황에 부응하는 숙련 형성 정책을 자율적으로 수립·집행하며 미스매치 및 저숙련형평 문제를 해결하는 역할을 수행한다. 넷째, 지역발전전략은 노동시장 상황의 특성에 따라 차별화되는데, 고실업율, 미스매치 및 저숙련평형의 문제점을 지닌 예블레보리주의 경우 숙련인력 공급뿐만 아니라 교육, 대중교통, 주택, 문화 등 다양한 경제·사회 인프라 부문들을 포괄하는 지역 공동체의 종합적 발전을 추진한다.

Sweden shows the typical pattern of labor market efficiency with high employment rate and low long-term unemployment rate, but it’s not free from such problems as high unemployment rate and job mismatch. Gävleborg is well-known with the highest unemployment rate in Sweden along with the problems of low-skill equilibrium and job mismatch. This study aims to analyze the specific regional development strategy and labor market policy in Gävleborg, with a special reference to the activities of competence platform in coping with the high unemployment rate and the problems of low-skill equilibrium and job mismatch. The outcome of this study can be summarized as follows. First, the efficient operation of the Swedish labor market is based on a set of surveys on demand for workers and skills. The surveys collect job and skill information by means of various research methods to analyze short-term manpower demand and identify the imbalance in supply and demand for mid- to long-term manpower. Second, Gävleborg's competence platform is composed of representatives from various labor market and educational institutes so as to cooperate with each other and coordinate policy contents of education policy and labor market policy. It establishes three policy target areas such as prerequisites of learning, education and skill formation, and identifies step-by-step targets and measurable indicators in each policy target area. Third, the competence platform autonomously establishes skill formation policy in response to the labor market situation of each region so as to solve the problem of job mismatch and low-skill equilibrium, while the Arbetsförmedlingen establishes and implements the active labor market policy from the nationwide perspective to do the function of immediate job matching. Fourth, Gävleborg, in the face of high unemployment rate and such problems of job mismatch and low-skill equilibrium, promotes comprehensive regional development strategies to deal with soco-economic infrastructure covering such areas as education, public transportation, housing and other sectors beyond the task of skilled manpower supply.

이 연구는 스웨덴 거주 이주민 밀집지역인 말뫼시의 게토화 현상과 원인을 분석하였다. 분석결과 말뫼시에서 하이퍼게토 현상인 도시강등화, 프레카리아트화, 이주민의 밀집화가 나타났다. 이러한 하이퍼게토의 성격에 영향을 주는 주요 원인은 스웨덴 정부의 도시계획의 실패, 1990년대 이후 친시장주의 성격의 정책의 실패, 난민정책의 실패였다. 1960~1970년대에 스웨덴 정부는 백만가구신축프로그램(Miljonprogram: MP)을 통해 새로운 주거 단지를 조성하여 국민들에게 근대화된 주거환경을 조성하고, 다양한 계층이 주거함으로써 사회통합을 도모하였다. 그러나 MP하에 건설된 신축주거지역에는 국내 경제의 위축과, 잘못된 도시설계로 인해 사회적 취약계층, 그 중에서도 이주민들이 집중적으로 밀집하게 되었다. 또한 1990년대에 집권한 우파정권은 사회제도를 친시장주의적 성격으로 수정하기 시작했다. 이 중 주거정책과 교육정책은 이주민 밀집지역의 게토화를 심화시켰다. 주거 수당의 삭감과 축소, 주택 시장의 민영화, 민간 영역에서 독립학교 설립 등은 인종간 민족간 양극화와 분리를 만들어냈다. 스웨덴은 난민정책 또한 의도하지 않은 효과를 만들어냈다. 스웨덴 정부의 난민친화정책으로 많은 난민들이 스웨덴에 입국하면서 복지, 주거, 의료 및 사회 지출면에서 감당할 수 없는 상태에까지 이르게 되었다. 이에 스웨덴 정부는 난민분산정책을 실시하여 입국한 난민들이 지역에 고르게 분포하도록 시도하였으나, 직업이나 사회관계망의 부재로 인해 성공하지 못했다.

This study investigated the Ghettoization and Causes of the Immigrant Settlement in Sweden. As a result of the analysis, it was possible to partially explore the phenomenon of hyperghetto, city relegation, precariatization, and ghettoization of migrants. The period of industrialization Sweden Malmö is one of the richest cities and has a reputation as a social, economic, cultural and international city in Sweden, but recently it has become a city of poverty, unemployment, polarization of housing, City demolition is occurring. Although Swedish immigrants can not assume that precariat is going on, they are unstable and somewhat latent when they compare employment, unemployment, poverty and inequality to the Swedish. Of the Malmö region in Sweden, Rosengård is a place where more than 90% of the migrants live and can not integrate with the Swedish culture, but will continue to form and maintain the Arab-Islamic culture. In addition, they are socioeconomically vulnerable, and they are more likely to reproduce the present state rather than social movements and have become increasingly isolated. The policy characteristics of the countries influencing hyperghettoization were due to the failure of urban planning, the nature of pro - marketism, and the policy of refugees. Miljonprogram(Million Program: MP), a large-scale housing construction project for social integration in the 1960s and 1970s, was misguided and unlike the original intention, the residential area was not linked to other social activities such as culture and economic activities. This has not led to the purchase of housing by the middle class or the labor class, and the immigrants centering on the socially vulnerable classes have been concentrated. In addition, the privatization policy, which started with the right of the right - wing regime in the 1990s, led to the polarization of housing, and the permission of private schools created the phenomenon of separating into racial and class divisions. And the Swedish refugee policy also influenced ghettoization, a failure of the government's overloading and refugee dispersion policies due to generous refugee policies. With the refugee-friendly policies of the Swedish government, many refugees have come to the country and the government has been unable to cope with welfare, housing, medical and social expenditures. In addition, the refugees were distributed evenly in Sweden, but they did not succeed due to the absence of job or social network.

이 논문은 통계 데이터가 복지국가의 정책 형성과 정책 효과 분석에서 핵심적인 요소라는 점에서 스웨덴 행정 데이터를 분석하고 새로운 추세인 행정 데이터 통합을 논의한다. 근대 국민국가의 형성에서부터 오늘날 복지국가에 이르기까지 교육, 고용, 소득, 주거, 의료, 복지 등 다양한 분야의 개인 정보가 복지행정의 근간을 이루고 있다. 국가정책이 점차 통합적으로 이루어지면서, 행정기관이 산출한 개인 정보들도 통합의 추세를 보이고 있다. 스웨덴의 행정 데이터 통합은 국가의 역할 변화, 정보기술의 발달, EU의 정책 등에 영향을 받으면서 이루어졌다. 이 과정에서 개인정보 보호와 관련하여 해결해야 할 과제들이 지속적으로 나타나고 있기 때문에, 관련법과 제도들이 지속적으로 변화고 있다. 스웨덴 행정 데이터 통합 사례는 새롭게 복지제도를 실시하려는 후발복지국가인 한국사회에 많은 시사점을 제공하고 있다.

This paper attempts to explore the generation and a use of administrative data in Sweden since the administrative data become a key factor in the formation of the welfare state and analyses of welfare policies. From the nation-state to the contemporary welfare state, personal information about education, employment, income, dwelling, health, and welfare become the core of the welfare administration. As state’s policies become complex, an integration of administrative data generated by government organizations becomes more needed. Merge of administrative data in Sweden has been affected by the changing role of the state, information and computer technology and EU policies. New challenges associated with the protection of individuals’ information and changes in law and institutions are required. The Swedish case of administrative data shed light on South Korea, the late developer in the social welfare, in formulating new welfare policies with an exact statistical information.

다문화/다인종 사회로 급속하게 전환하고 있는 한국 사회는 다문화 가정의 증가와 더불어 이들 자녀들의 한국어교육을 포함한 언어교육정책 수립이 절실하게 요구된다. 한국 사회의 한 구성원인 다문화 가정 아동들의 문화적, 민족적, 인종적 다양함을 인정하고 존중해주며 이들이 사회의 모든 영역에서 동등한 권리를 갖도록 해야 한다. 다문화 가정 아동들의 정체성과 문화전통이 인정되어 그들의 자존감이 향상되고 한국 사회와 문화에 조화롭게 적응하여 통합되기 위해서는 다문화주의에 기반한 언어교육정책이 매우 중요하다. 다문화/다인종 가정이 인구의 20% 이상을 차지하고 있는 스웨덴은 이미 오래전부터 이중/다중언어 환경에서 성장하는 아이들의 모국어교육과 제2언어로서의 스웨덴어교육 등을 실시하고 있다. 본 논문은 스웨덴의 현재 언어현황과 학교교육제도에 대해 개괄적으로 다루며 또한 다문화 언어교육정책에는 무엇이 있으며 어떻게 실행되고 있는 지를 고찰함으로써 한국 언어교육정책의 연구와 수립에 도움이 되고자 한다.

Korea is rapidly changing from a monolingual and monocultural society to a quite multilingual and multicultural country since 1990. This is mainly the result of labor migration and intermarriage. With the increase of immigrant families, it is urgently required to establish language education policy including the education of immigrant children. We should recognize the ethnic, linguistic and cultural diversity of these children as members of Korean society and ensure that they have equal rights in all areas of society. The language education policy based on multiculturalism is very important for the immigrant children to recognize their identity and cultural traditions, to improve their self-esteem and to integrate harmoniously into Korean society and culture. In 2016, over 2.3 million people in Sweden were estimated to have immigrant background, comprising about 23% of the whole population of the country. Sweden has long been conducted bilingual education, for example mother tongue instruction and Swedish as a second language. The purpose of this paper is to give a short description of multicultural language policy in Sweden and thereby to make a contribution to the multicultural language education policy for immigrant children in Korea.

이 논문의 목적은 20세기 전반기를 중심으로 핀란드 정치가 어떻게 ‘사회적인 것’에 대응했고 내전 후 민족·언어분리와 계급분리를 극복하고 사회통합을 이룰 수 있었는지를 검토하는데 있다. 이를 위해 ‘사회적인 것’과 민주주의 문제, ‘정치계획(political project)’으로서의 민족국가를 검토하고 어떤 이념과 제도, 전략으로 사회통합과 민주주의 발전을 이루었는지를 보고자 한다. 핀란드는 20세기 전반의 짧은 기간 동안 독립, 혁명, 내전, 전쟁, 민주주의와 복지국가의 극적인 역사적 발전경로를 경험했다. 핀란드의 ‘정치계획’은 첫째, 자본주의체제와 함께 민주주의와 중립주의로 대내외적 규범과 안정을 이루고 민족·언어 분리 및 갈등을 극복하여 ‘민족’통합을 이루는 것이었다. 둘째, 사회개혁과 보편적 복지국가로 이념갈등과 계급분리를 넘어 계급통합과 사회통합을 이루는 것이었다. 20세기 초 이념 및 계급, 민족·언어 갈등이 심각했던 시기에 핀란드의 급진적인 민주주의는 신생 독립국가로서 완전한 주권 추구와 맞물려 대내외적으로 매우 취약했다. 내전과 전쟁을 겪으면서도 지속된 핀란드 민주주의는 계급통합과 사회통합을 이루고 언어분리에도 불구하고 핀란드의 ‘민족’통합과 ‘핀란드국민’ 형성을 가능하게 만들었다. 19세기 말, 20세기 초와 마찬가지로 오늘날 신자유주의적 세계화로 복지 축소와 재분배 당위성의 약화, 사회적 불평등과 격차가 심화된 사회적인 것의 위기 상황에서 정치적인 것과 민주주의에 대한 논의는 매우 중요하다.

This paper examines Finland’s social divisions and political integration mainly focusing on the first half of the 20th century. In this period Finland experienced dramatic historical path of independence, revolution, civil war, democratic development and welfare state. This paper examines how Finland responded to ‘the social’, how it was able to overcome language and class divisions and achieve social integration after the Finnish civil war of 1918. To this end it analyses ‘the social’, democracy and the ‘political project’ and social integration and democratic development through what ideologies, institutions and strategies. The main components of the ‘political project’ after the Finnish civil war were as follows. First, democracy and neutrality along with the capitalist system contributed to normative power and stability and this helped to overcome social divisions and conflicts and achieve ‘national’ integration. The second is that social reform and universal welfare state contributed to class compromise and social integration by weakening ideological conflicts. In the early 20th century, at the time when ideology, class and language conflicts were serious, Finland’s rapid democratization was very vulnerable in line with the pursuit of complete sovereignty as a new independent state. But Finland’s democracy continued and underwent the civil war and WW II. Today’s neoliberal globalization, as it was in the late 19th and the early 20th century, has diminished redistribution and deepened social inequality. Discussions of the political and democracy are very important in the midst of the crisis of ‘the social’.