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본 연구는 재난관리 패러다임이 정부 중심에서 공동책임(shared responsibility)으로 전환되는 과정을 사회계약론의 관점에서 분석하고자 한다. 기후변화로 인한 재난의 복잡성과 불확실성이 증가하는 상황 에서, 효과적인 재난관리를 위해서는 정부와 시민 간의 새로운 사회계약이 필요하다. 본 연구는 거버 넌스, 리더십, 기관신뢰, 시민회복력으로 구성된 분석 프레임워크를 통해 중대재해 사례를 검토하고, 공동책임에 기반한 사회계약 회복을 위한 방안을 제시한다. 연구 결과, 현재 재난관리 체계에서는 거 버넌스의 실패, 리더십 부재, 기관신뢰 저하, 시민회복력 부족이 공통적으로 나타났으며, 이를 개선하 기 위해 참여적 거버넌스, 관계적 리더십, 투명한 위험정보 공유, 회복력 접근법의 재구성이 필요함을 확인하였다.

This study aims to analyze the transition of disaster management paradigm from government-centered to shared responsibility from the perspective of social contract theory. In a context where climate change increases the complexity and uncertainty of disasters, a new social contract between government and citizens is necessary for effective disaster management. Through an analytical framework consisting of governance, leadership, institutional trust, and civic resilience, this study examines serious disaster cases and suggests measures to restore the social contract based on shared responsibility. The results reveal that the current disaster management system commonly exhibits governance failure, leadership absence, decreased institutional trust, and lack of civic resilience. To address these issues, the study confirms the need for participatory governance, relational leadership, transparent risk information sharing, and reconfiguration of resilience approaches.

본 연구는 대규모 재난 발생 시 자원의 확보 및 운용 과정에서 제기되는 문제를 해결하기 위해 한 미일 3개국의 재난관리자원 운용 체계를 비교 분석하였다. 특히 재난운영관리(DOM: Disaster Operation Management)의 관점에서 각국의 재난관리자원 관련 시스템, 법제도, 물류 및 비축 방식, 의사결정 지 원 시스템 등을 고찰하고, 한국에 적용 가능한 정책적 시사점을 도출하였다. 미국은 연방비상관리청(FE MA)을 중심으로 NIMS, IRIS, WebEOC와 같은 통합 플랫폼을 활용하여 자원 추적, 이동, 협력에 기반한 체계적인 자원관리와 지원을 수행하고 있다. 일본은 방재기본계획과 지역방재계획에 따라 방재거점시 설을 중심으로 신속한 자원 운송 및 분산 배치를 가능하게 하며, IDMIS와 같은 시스템을 통해 유연한 의사결정 체계를 운용하고 있다. 반면, 한국은 NDMS 및 DRSS 시스템을 구축하여 재난관리자원을 관리 하고 있으나, 자원 분류 및 비축 기준의 불명확성과 기관 간 연계 부족으로 인해 효율적인 자원 운용 에 한계가 나타나고 있다. 이에 본 연구는 한국의 재난관리자원 운영체계 고도화를 위해 체계적 논리 모형 기반의 DOM 접근이 필요함을 강조하고, 이를 통해 사전계획과 성과관리의 예측가능성을 확보할 수 있는 방향을 제시한다.

This study examines the disaster management resource (DMR) systems of the United States, Japan, and South Korea to identify strategic implications for improving disaster operation management (DOM) in Korea. By comparing legal frameworks, logistics and inventory management, inter-agency cooperation, and decision-support systems across the three countries, the study explores how each nation addresses the efficient allocation and deployment of resources during large-scale disasters. The United States employs standardized systems such as IRIS and WebEOC under FEMA’s leadership, enabling effective tracking and coordination of resources. Japan, emphasizing agility during response phases, operates regional disaster hubs and utilizes the Integrated Disaster Management Information System (IDMIS). South Korea, despite having established systems such as NDMS and DRSS, faces challenges including ambiguous resource classification standards and inefficient cross-agency coordination. The study concludes that Korea needs to adopt a structured logic model–based DOM approach to enhance predictability and planning capacity in DMR operations.

본 연구는 2015년 5월부터 2025년 4월까지 산림청이 배포한 산불 관련 보도자료를 전수 분석하여, 국가 재난 커뮤니케이션 전략의 언어적·담론적 구조를 실증적으로 고찰하였다. 시기별 발행 양상, 주 제어 구성, 감정 표현, 실제 산불 발생 전후의 프레이밍 변화에 주목하여 정량적·정성적 접근을 병행 하였다. 분석 결과, 보도자료는 봄철과 겨울철에 집중적으로 배포되며, 산불 발생 시기를 전후해 발행 량이 증가하였다. 기술 및 기후 중심의 대응 전략이 반복적으로 강조되었고, 감정 표현은 시기별로 강 도에 차이를 보이며 최근에는 감성적 언어가 증가하였다. 특히 실제 산불 발생 전후로 메시지 구성에 전략적 전환이 이루어졌으며, 이는 정보전달을 넘어 정책 정당화와 수용자 인식 조절 기능까지 수행하 고 있음을 시사한다. 본 연구는 산불 보도자료의 구조적 특성과 개선 방향을 탐색하는 데 기초자료가 될 수 있다.

This study analyzes all wildfire-related press releases issued by the Korea Forest Service between Ma y 2015 and April 2025 to empirically examine the linguistic and discursive structure of the national disaster communication strategy. A mixed-method approach was employed, focusing on seasonal publication patterns, thematic keyword distribution, emotional expressions, and framing shifts before and after actual wildfire events. The results indicate that press releases were primarily concentrated in spring and winter, with increased frequency following wildfire occurrences. Technical and climate-centered response strategies were consistently emphasized, and the intensity of emotional language varied by period, with an increase in affective expressions in recent years. Notably, a strategic shift in messaging was observed around the time of wildfire incidents, transitioning from preventive and participatory narratives to those emphasizing governmental response and recovery. These findings suggest that wildfire press releases serve not only as informational tools but also as mechanisms for policy legitimation and public perception management. This study offers foundational insights into the structural characteristics and potential improvements of disaster communication practices.

본 연구는 우리나라에서 발생한 주요 산불 사례분석을 통해 현재 산불대응체계의 문제점을 파악하고 개선방향을 제시하고자 한다. 2000년 동해안 산불부터 2022년 밀양 산불까지 주요 대형 산불 사례 를 분석한 결과, 우리나라 산불대응체계는 기후변화로 인한 대형 산불 위험에 효과적으로 대응하지 못 하는 여러 문제점이 드러났다. 정책적 측면에서 침엽수 위주의 숲 가꾸기 사업이 대형 산불 확산에 기 여하고 있으며, 조직적 측면에서는 산림청과 소방청 간 역할 분담의 불명확성이 문제로 지적된다. 인 력 측면에서는 산불예방전문진화대의 임시직 고용과 고령화 문제가 심각하며, 장비 및 예산 측면에서 는 노후화된 장비와 부적절한 산불 진화 장비가 효과적인 대응을 저해하고 있다. 본 연구는 이러한 문 제점을 해결하기 위해 자연 친화적 산림 관리로의 정책 전환, 산불 진화 업무의 소방청 일원화, 전문 진화인력 양성, 그리고 드론, 가스 하이드레이트 소화탄 등 첨단 기술을 활용한 산불 진압 방식의 혁 신을 제안한다. 이러한 개선방향은 기후변화에 따른 대형 산불에 보다 효과적으로 대응하기 위한 산불 대응체계의 전면적인 재검토가 필요함을 시사한다.

This study aims to identify problems in the current wildfire response system and suggest improvement directions through case analyses of major wildfires in Korea. Analysis of major large-scale wildfire cases from the 2000 East Coast wildfire to the 2022 Miryang wildfire revealed several problems in Korea's wildfire response system that prevent effective response to large wildfire risks caused by climate change. From a policy perspective, coniferous tree-centered forest management projects contribute to the spread of large wildfires, while from an organizational perspective, unclear role division between the Korea Forest Service and Fire Department is identified as problematic. In terms of personnel, temporary employment and aging issues of wildfire prevention and suppression crews are serious, and in terms of equipment and budget, outdated equipment and inadequate firefighting equipment hinder effective response. To address these problems, this study proposes: a policy shift toward nature-friendly forest management, unification of wildfire suppression duties under the Fire Department, training of professional suppression personnel, and innovation in wildfire suppression methods utilizing advanced technologies such as drones and gas hydrate fire suppression bombs. These improvement directions suggest the need for a comprehensive review of the wildfire response system to more effectively respond to large wildfires caused by climate change