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이 연구는 분산되어 있는 위기관리 관련 법령에 대한 분석을 통하여, 향후 우리나라의 위기관리의 효율화를 위해서는 법령 정비가 어떻게 되어야 하는지에 대한 방향성을 제시 함을 연구의 목적으로 하였다. 결과적으로, 첫째, 비상사태, 민방위사태, 통합방위사태, 재 난 등 법령별로 위기개념이 상이하다는 것을 알 수 있었다. 둘째, 비상사태, 통합방위사태 등 전시 위기와 자연 및 사회재난 등 평시 위기가 혼용되어 있어 전시 법령과 평시 법령 의 연계가 되지 않고 모호하다는 것을 알 수 있었다. 셋째, 위기관리 단계별 적용에서도 위기대응단계에만 해당되는 법령이 있고, 위기예방-대비-대응-복구 전과정에 적용되는 법 령이 있어 체계적인 위기관리 활동에 혼선을 줄 수 있다는 것이다. 넷째, 위기관리 조직의 관할권도 국무총리, 국가안전처, 국방부 등 여러 부처에 산재되어 있어 위기관리 기능의 분산으로 업무의 중복과 공백이 발생할 우려가 있다는 것을 알 수 있었다. 따라서, 이러한 위기 관련 법령의 문제점을 해결하기 위해서는 우선, 가칭 ‘국가위기관리기본법’의 제정이 필요하고, 아울러 국가위기관리기본법과 개별법과의 관계에 대한 추가적인 연구가 진행되 어야 할 것이다. 또한, 실효적인 국가위기관리체계를 구축하여 운영하는 것이 필요하며, 위기대응에 필요한 부분동원 및 총동원 관련법의 평시법화가 되어야 할 것이다. 그리고, 재난발생시 예비군 자원 활용 가능토록 관련법 개정 추진이 되어야 하며, 비상대비 관련 법 개정 및 통폐합 등의 재정비가 되어야 할 것이다.

This study was conducted in order to suggest directions on how to improve laws and ordinances for enhancing the efficiency of crisis management in Korea through analyzing distributed laws and ordinances related to crisis management. The findings of the analysis are as follows. First, the concepts of crisis were diverse from emergency to civil defense situation, integrated defense situation, and disaster among laws and ordinances. Second, wartime crises such as emergencies and integrated defense situations were mixed with peacetime crises such as natural and social disasters, and therefore, wartime laws and ordinances were not properly connected to peacetime ones and the boundary between the two was unclear. Third, in the staged application of crisis management as well, some laws and ordinances were applicable only at the stage of crisis response, and some to the entire process of prevention, preparation, response, and restoration, and this may confuse systematic crisis management activities. Fourth, the jurisdiction of crisis management was divided among several departments including the Prime Minister, National Security Agency, and Ministry of National Defense, and this may cause redundancy and void of works resulting from the decentralization of crisis management functions. In order to solve these problems, first, it is necessary to enact ‘The Fundamental Act on National Crisis Management’ (tentatively named) and to conduct research on the relationship between the law and other related laws and ordinances. Moreover, it is required to build and operate an effective national crisis management system, and the laws related to partial and total mobilization for crisis response need to be peacetime laws. What is more, applicable laws should be amended so that the reserve forces may be mobilized on the happening of a disaster, and laws related to emergencies need to be improved through revision, merger, and abolition.

최근 국민의 일상생활과 관련된 대형 안전사고들이 끊임없이 발생해오고 있다. 그러나 정부의 대응은 여전히 근본적이고 종합적인 대책이 되지 못한다는 비판을 받고 있다. 이 에 본 연구는 국민생활을 위협하는 요소로서 식의약품 및 학교급식 안전관리의 문제점을 국민생활 안전 위기의 영역의 차원에서 실태분석 하고, 국민생활 안전관리를 위한 관리방 안과 국가위기관리의 발전 방향을 논의하고자 하였다.

Recently, we have faced lots of safety accidents related with the people's usual life. However, the governments have been criticized, because they, still, can not respond to safety hazards basically and comprehensively. So, this study analyzed the food and drug safety situation and school meals as a factor threatening our health and suggested the management strategy for the people's life safety and future directions of the national crisis and emergency management.

북한 핵 전개과정에서 나타난 북한의 대응양식을 국제정치이론 특히, 현실주의에 입각 해서 설명할 때, 북한의 핵개발정책은 2002년 2차 북핵 위기를 전후로 방어적 현실주의에 서 공격적 현실주의로 전환했다고 볼 수 있다. 북한에 대한 대외적 자극과 국내정치의 역 동성을 연계하여 설명할 수 있는데, 북한에 대한 외부 자극 중 가장 큰 영향을 주는 요인 은 미국과의 관계이다. 다음으로 북한의 핵 전개과정과 함께 한국 역대 정부, 특히 대북정책을 김대중 정부부터 이명박 정치까지의 대북정책을 분석한 결과 김대중, 노무현 정부의 대북포용정책, 이명 박 정부의 압박정책은 완전히 다른 북한에 대한 태도를 반영하는데, 결국 두 정책 모두 북한의 핵 억제에 있어서 실패했다. 이는 김대중, 노무현 정부의 기능주의 통합이론 잘못 된 전제, 이명박 정부의 공격적 현실주의라는 접근법에서부터 살펴볼 수 있다.

When the responses that are shown at the process of the North Korea’s nuclear, is explained on the basis of international political theory, especially realism, The North Korea’s Nuclear development policy can be seen to transformed from defensive realism to offensive realism before and after the second North Korea’s nuclear crisis in 2002. There can be explained by external stimuli to North Korea with the dynamics of internal politics. So, the most effective factor is the relationship with the United States and North Korea. Next, There is an analysis of the South Korea’s North Korea policy from Kim Dae-jung government to Lee Myung-bak government. The policy of Kim Dae-jung and Rho Moo-hyun is the engagement policy against North Korea, but the policy of Lee Myung-bak aims to pressure on North Korea. The two policies reflect the totally different attitude toward North Korea, eventually both of them failed to the North’s nuclear deterrence. It result from wrong and simple premise of funtionalist integration and offensive realism.

민주주의에서 정치인들과 국민들 간의 상호 신뢰 관계 형성과 유지는 필수적이다. 같은 맥락에서, 실현 가능한 공약을 제시하고 끝까지 이행하는 것은 대통령에게 본질적으로 필 요한 노력이다. 당선시의 공약이 제대로 지켜지지 않는다면 정부의 평판과 이미지는 손상 을 입을뿐더러 일련의 위기로 이어질 수 있다. 본 연구는 17대 이명박 전 대통령과 18대 박근혜 현 대통령의 공약 수정에 대한 대국민 사과문을 분석하고 각각의 사과문에서 사용 된 위기 커뮤니케이션 및 이미지 회복 전략을 평가하였다. 분석과 평가의 이론적 배경 및 틀로는 이미지 회복 전략을 바탕으로 2Cs 모델과 사과문의 다섯 가지 요소, 그리고 복합적 전략에 따른 네 가지 태도가 적용되었다. 분석 결과 2009년 11월 27일 방송된 세종시 이전 관련 공약 수정에 대한 이명박 전 대통령의 사과에서는 총 다섯 가지 이미지 회복 전략 (bolstering, mortification, transcendence, good intentions, corrective action)이 사용되었다. 그리고 2013년 9월 26일 발표된 국민연금 관련 공약 수정에 대한 박근혜 대통령의 사과에 서는 총 아홉 가지 이미지 회복 전략 (good intentions, provocation, bolstering defeasibility, denial, mortification, differentiation, corrective action, transcendence)이 사용되었다.

Building good relationships on the basis of mutual trust between politicians and the public is essential in a democracy. In this manner, it is vital for a president to suggest feasible promises and keep his/her word. However, once the citizens consider the initial pledges are not kept, it threatens the reputation and image of the government and leads to crisis situations. This research analyzed public apologies made by the 17th and 18th presidents of South Korea Lee Myung-bak and Park Geun-hye regarding their modification on initial pledges and evaluated crisis communication strategies by applying four theoretical bases; Image Restoration Strategy, 2Cs Model, 5 Components of Public Apology, and 4 attitudes from Theory of Apologia. Analyzing public apology for revising the pledge on relocation of Sejong City that was broadcasted on November 27th, 2009, President Lee used five image restoration strategies in total: bolstering, mortification, transcendence, good intentions and corrective action. Analyzing public apology for modifying the pledge on basic pension program that was on September 26th, 2013, President Park used nine image restoration strategies in total: good intentions, provocation, bolstering, defeasibility, denial, mortification, differentiation, corrective action and transcendence