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In order to respond to coastal disasters, it is necessary to prepare a system that can comprehensively judge opinions by collecting experts' opinions, and to establish optimal policy alternatives based on this. This study attempted to select detailed priorities and weights for policy establishment to establish a coastal disaster response system using a fuzzy multi-criteria decision-making method. In particular, this study was intended to identify the importance and priority of detailed stages of the coastal disaster response system, and to identify the importance and priority of each detailed technology for related technology development research. As a result of analyzing expert answers on the importance of detailed stages of the coastal disaster response system, it was found that the weight of prediction and preparation was higher than recovery and evaluation with a large gap. In the case of technical items for strengthening the coastal disaster response system, the importance of technology related to the forecasting stage was found to be great. appeared to be important.

본 연구의 목적은 화재확산의 주요 변수를 도출하여 지역에 따라 화재의 확산양태가 상이한 것을 시뮬레이션하는 것이다. 이와 같은 연구목적의 달성을 위해, 먼저, 지역특성에 따라 전국의 기초자치단체의 재난환경유형을 7종으로 분류하였다. 또, 문헌연구를 통해 화재확산범위에 영향을 미치는 변수로서, 풍속, 인동거리, 건축물의 면적(한면의 길이) 등의 요인을 도출하였다. 마지막으로, 시간의 변화에 따른 화재확산 시뮬레이션을 통해 도심지의 화재확산속도가 가장 늦고, 농⋅어촌의 화재확산속도가 빠른 것을 확인하였다. 또한, 화재확산속도는 화재발생 후 3~4분경까지 가장 빠르게 확산하며, 화재발생 후 20분경까지 지속적으로 확산하는 것을 확인하였다. 이상의 연구결과로부터 현재의 중앙정부로부터 기초자치단체로까지의 수직적 재난대응체계는 비효율이 발생할 수 있으며, 지역의 특성을 고려하여 기초자치단체 중심의 재난대응체계의 수립 필요성을 확인하였다.

The purpose of this study is to simulate the difference of fire diffusion pattern according to the region by deriving the main variables of fire spread. In order to achieve the purpose of this study, firstly, according to the characteristics of the region, the disaster environment type of basic municipalities nationwide was classified into 7 kinds. In addition, factors such as wind speed, running distance, area of ​​building (length of one side), etc. Finally, the simulation of fire spread according to the change of time shows that the fire spread rate is the slowest in the urban area and the fire spread rate of the rural area is fast. In addition, the rate of fire spreading was the fastest spreading 3 ~ 4 minutes after the fire occurred, and it was confirmed that it spread continuously until about 20 minutes after the fire occurred. These results suggest that the current vertical disaster response system from the central government to the municipal governments may be ineffective. Therefore, cooperation between the municipalities and the central and metropolitan municipalities is very important. In the case of social disasters such as fire, regional characteristics are important factors, so it is necessary to strengthen the disaster response system of the local municipalities.

The purpose of this study is to seek for the core system in managing disasters: Failure of the Sewol disaster response system to manage crisis effectively and efficiently. This paper suggests five elements which form a core system as follows; value, institution, leadership, devotion, and expertise. First, it is the value that determine the direction of system operation in some situations like disaster, public issue, and events, etc. The fundamental problems of crisis and emergency management came from a lack of value and philosophy for disaster management in the case of Sewol ferry disaster. Second, for realizing the desirable value, a system has to make or build up an institution which can be accepted socially and legally by society members. In the case of disaster response in Korea, there are lots of ad hoc institutions of disaster response in the time of accident. Third, leadership is essential to the success of any system which should accomplish a common task. Government leaders dealing with catastrophic disaster, however, failed to work out a new framework to tackle catastrophic disasters. Fourth, devotion is a positively necessary element for completing the system's work. But disaster response actors did not get the devotion to their job and not receive training in maritime rescue operations. Finally, as jobs becomes more specialized, system become increasingly dependent on expertise to achieve goals. In the case of disaster management system, there was no expertise in the related and responsible government organizations.

각종 재난 및 다수사상자 사고 발생 시 현장의료대응을 위하여 2016년부터 각 보건소에서는 ｢재난응 급의료비상대응매뉴얼｣에 근거하여 보건소 신속대응반을 조직·운영하고 있다. 본 연구는 국가재난 대응체계 내 보건소 신속대응반의 운영 및 활동근거를 파악하고, 실제 활동사례 및 재난의료실무자 면담을 통해 이들의 역할을 분석하고 고찰하고자 시도되었다. 보건소 신속대응반은 국가재난안전관 리체계 내 긴급구조통제단의 응급의료반으로서, 2018년 8월 기준 전국 249개(468팀, 총 2,557명)이 다. 의료인 및 행정지원 인력으로 구성되며, 재난 현장에서의 역할은 초기 환자 분류, 의료자원조달 및 분배, 환자 이송, 현장응급의료지원, 언론 대응 및 의사소통 등이다. 보건소 신속대응반이 보다 체계적으로 국가안전관리체계 내에서 활동하기 위해서는 재난에 있어 공공보건의 역할에 대한 재정 립과 보건소 신속대응반 활동에 대한 법·제도적 뒷받침, 역량 강화를 위한 개인적, 조직적 차원에서 의 노력이 요구되며 이들을 대상으로 한 실증적 연구가 추후에 수행되어야 함을 제언한다.

In South Korea, Public Health Disaster Response Team (PHDRT) has been organized by every Community Health Center since 2016. When a disaster or accident with heavy casualties is expected to occur, PHDRT is dispatched. This study shed light on the role of PHDRT within the Korean National Disaster Response System by analyzing the related law and regulations, their activities, and interviews with disaster medical professionals. PHDRT is the part of the national disaster management system in Korea, organized under the Framework Act on the Management of Disasters and Safety. As of 2018, there was a total of 468 teams and 2,557 members, mostly consisting of physicians, nurses and administrators. The roles of PHDRT in disaster medical response include early triage, medical resource planning, patient transportation, support of on-site emergency care, and media relations and communications. To facilitate the activities of PHDRT, their roles need to be well defined and supported by legal and institutional frameworks, along with individual and organizational efforts to strengthen capacity.

효과적인 재난대응을 위해서는 모든 부처와 기관이 협력적 재난대응체계를 구축해야 한다. 그러나우리나라의 재난대응체계는 재난의 유형별로 책임기관이 지정되어 있는 조직 중심형 분산관리방식을 채택하고 있다. 이러한 한계점을 개선하고 보다 유기적인 재난대응체계로 개선해 나가기 위해서는 기능 중심형 협력적 재난대응체계로의 개선이 필요하다. 이를 위해 논의하고 보완해야 할 것이재난대응활동계획이다. 재난대응활동계획은 주요한 재난대응활동들을 미리 규정하고 재난관리책임기관에게 명확한 임무와 역할을 부여함으로써, 재난 발생 시 부처 간 업무 분배 및 책임소재 등의갈등을 최소화하여 신속한 대응이 이루어지도록 대비⋅대응하는 것이다. 이를 통해 기능 중심의재난대응역량을 강화하고 조직 간 편 가르기 문화와 책임 회피 등의 부정적인 면을 개선하는데 기여할 것으로 보인다. 본 연구에서는 기존의 조직중심의 재난대응체계를 기능중심의 협력적 재난대응체계로 전환하기 위한 정책대안으로 13개 재난대응활동계획의 활용방안과 그 역할을 제시하고자한다. 이를 위해 우리나라와 미국의 재난대응체계를 조직구성 및 운영체계를 중심으로 비교⋅분석하였다.

It is critical to secure a cooperative response system among the departments and agencies in governments for effective disaster response. However, the disaster response system in Korea is departmentalized by disaster types and relevant organizations, and thus needs to be renovated as a function-based response system. We argue that the disaster response activity plan should be the best alternative for securing the cooperative system as it defines the roles and responsibilities for all related organizations and agencies. This plan is expected to facilitate and promote the capability and capacity for cooperative disaster response and recommended as a policy alternative for function-based cooperative disaster response system, based on a comparative analysis of disaster response systems between Korea and the US.

본 연구는 기후변화와 사회의 복잡성 심화로 해양재난이 대형·복합재난으로 진화하는 상황에서 우리나 라 해양재난 대응체계의 구조적 특징과 한계를 규명하기 위해 네트워크 분석을 실시하였다. 분석 대상은 재난 관련 법과 해양경찰청의 「재난지역 수색, 구조·구급지원 위기대응 실무매뉴얼」이며, 네트워크 분석을 통해 주요 행위자들의 역할과 상호작용 관계를 분석하였다. 네트워크 분석 결과, 해양경찰청을 중심으로 한 중앙집중형 구조가 나타났으며, 네트워크 밀도가 낮고 상호작용 비율도 제한적이어서 수평 적 협업보다는 위계적 명령-통제 구조가 우세함을 확인하였다. 특히, 지방자치단체와 지방해양경찰청은 정보 흐름의 매개자로서 전략적 위치에 있으나 구조적으로는 다른 행위자들과의 직접 연결성은 약한 것으로 나타났다. 본 연구는 해양재난 대응체계의 개선을 위해 다기관 매뉴얼의 통합 분석, 지역 기반 행위자의 역할 강화, 수평적 협력체계로의 전환을 위한 제도적 보완의 필요성을 정책적 시사점으로 제안한다.

This study conducted a network analysis to examine the structural characteristics and limitations of South Korea’s maritime disaster response system, which faces increasing challenges from large-scale and complex crises caused by climate change and societal complexity. The analysis focused on disaster-related legislation and the Korea Coast Guard’s "Operational Manual for Search, Rescue, and Emergency Support in Disaster Areas." The findings reveal a centralized network structure dominated by the Korea Coast Guard, characterized by low density and limited reciprocal interactions, indicating a reliance on hierarchical command-and-control rather than horizontal collaboration. Although local governments and regional Coast Guard units act as strategic intermediaries in the flow of information, they demonstrate weak direct connectivity within the network. Based on these results, the study proposes several key policy recommendations: integration of multi-agency manuals, enhancement of the roles of local actors, and institutional reforms aimed at fostering a more collaborative and resilient maritime disaster response system.

In light of the recent advancements made in IT, many researchers are studying and exploring ways to minimize damage from fire disasters using artificial intelligence and cloud technology. With the introduction of edge computing, firedisaster response software systems have made significant progress. However, existing studies often do not consider the response to a sudden power supply cut-off due to fire. In this study, we propose a container migration scheme based on the first-fit-decreasing algorithm of bin-packing problem and 0-1 knapsack algorithm to provide fault tolerance for containers running on edge servers that are powered off.

최근 드론은 재난 피해지역의 정보수집, 응급구조, 관측 및 모니터링 등 재난분야에까지 다양하게 활용되고 있다. 특히 드론은 광범위한 재난지역의 피해범위를 파악하기 위한 수단으로 유용하다. 그러나 드론운용을 위한 전문적인 스킬이 필요하고, 공공기관의 전문 인력과 보유기기만으로는 광 역재난 시 현장상황과 피해를 모니터링하기에 한계가 있다. 본 연구는 재난현장의 즉시적 영상정보 수집을 위해 지역의 드론 민간전문가와의 협력체계를 구축하고, 이들 민간자원을 활용한 드론 영상 수집과 지도기반 시스템 표출 및 정보공유를 통한 상황관리 지원체계를 구축하는 것을 목적으로 한다. 연구결과, 재난 시 초동 대응단계에서 재난관리자의 현장상황 인지 및 판단 지원을 위한 영상 정보 수급체계를 구축하였다. 그리고 2018년 8월 우리나라 전역에 직접적인 영향을 미친 제19호 태풍 솔릭 상황대응 지원을 위해 민관협력 드론긴급운용팀을 운영하여 그 효과성을 검증하였다. 이와 같은 민관협력 체계를 지속 운영하고 발전시키기 위해서는 다양한 활동경험, 민관합동 조직과 운영체계 보완, 재정적 지원, 홍보와 상시 훈련프로그램 등 제도화를 위한 노력이 필요하다.

Recently, drones are used widely in disaster areas, such as disaster relief and rescue, information collection and monitoring of affected areas. In particular, drones are highly useful to quickly identify the broader range of disaster damages. However, considering the specialized skills required for the operation of drones, training human resources and preparing equipment needs considerable time and budget. The public resources are not sufficient to monitor the damage, particularly in the case of large-scale disaster. This study aims at providing a new public-private cooperation model to support disaster response using private expertise and resources. In order to support disaster response during Typhoon Soulik in August 2018, we organized a collaborative team of emergency drone deployment based on the public-private cooperation and tested its efficacy. For a continuous operation and development of such activities based on public-private partnerships, increased efforts for institutionalization would be needed, including update of joint public-private organizations and operating systems, financial support, public relations, and routine training programs.

In 2015, MERS disaster broke in South Korea and China, which posed a threat to the public safety of the two countries. In 2003, Korean government has taken effective measures to deal with SARS disaster, but the response taken by Korean government for MERS disaster in 2015 were not appropriate to cause large losses and public concern, whereas Chinese government has taken effective measures to minimize the loss of MERS to the public. This study analyzes the disaster management and medical health disaster management system in China, then analyzes the disaster response process to MERS trough five aspects in Guangdong Province, China. And we compare the disaster response measures between China and South Korea. In conclusion, we suggest that disaster response should involve joint participation of central government, local government, and citizens since these three parties are indispensable for timely and proper disaster management.

재난 발생 시 신속한 재난대응을 위해서는 현장에서의 재난대응 매뉴얼 활용성이 매우 중요하다. 그러나 기존의 재난대응 매뉴얼은 방대분량의 책자형태로 작성되어 있어 갑자기 발생하는 재난 상황에서 활용 하기에는 한계가 있다. 따라서 본 연구에서는 현행 재난대응 매뉴얼을 토대로 전자매뉴얼 형태의 e-SOP 시스템을 개발하고, 재난 발생 시 e-SOP 시스템을 활용한 재난대응 방안을 제시하고자 한다. e-SOP 시스템은 재난대응 매뉴얼을 전자문서로 구축하고, 재난대응 매뉴얼의 행동요령과 대응조직을 관리할 수 있도록 구축하였다. e-SOP 시스템은 현장 재난상황 및 임무를 전달할 수 있는 상황전파 기능, 현장대응 상황에 대한 보고 기능, 현재까지 재난대응 업무 진행 상황을 파악하고 관리할 수 있는 상황관리 기능 등의 주요기능으로 구성되어 있으며, 이를 통해 재난대응 매뉴얼의 현장 작동성을 강화할 수 있도록 하였다.

For rapid disaster response, the usability of disaster response manuals in the field is important. However, existing disaster response manuals are compiled in a booklet form, which presents limitations for effective utilization during sudden disaster situations. Therefore, this study builds an e-SOP system in the form of an electronic manual based on the existing disaster response manual, and proposes a disaster response plan utilizing the e-SOP system in the event of a disaster. The e-SOP system is an electronic manual based on the disaster response manual, and was built to manage the manual's action guidelines and response organizations. The main functions of the e-SOP system are situation dissemination, reporting, and situation management, and these functions can be utilized to enhance the on-site operability of the disaster response manual.

본 연구는 자연재해, 사회재난, 대형재난 등 복합재난에 대응하기 위한 우리나라의 재난관리체계를 점검하고 문제점을 파악하여 개선방안을 마련하고자 하였다. 특히 대형재난 발생 시 범정부 대응을 담당하는 핵심 조직인 중앙재난안전대책본부의 운영 과정에서 반복적으로 제기되는 지휘체계 중복, 부처 간 협력 지연, 현장 대응 역량 한계 등의 문제점을 분석하고, 이를 개선하기 위한 해외 벤치마킹 사례를 비교검토하였다. 일본의 사전조정 중심 재난관리위원회 제도 사례, 미국의 현장지휘(ICS) 기반 FEA 모델, 영국의 범정부위기조정기구(COBR), 독일의 BBK, THW 기술지원단 등을 중심으로 우리나라 재난관리체계의 발전 방향을 제시하였다. 연구 결과, 우리 중앙안전재난대책본부는 상시 사전조정 기능 강화, 현장지휘체계 표준화, 통합 경보체계 고도화, 전문 기술지원기구 도입 등을 통해 대응 역량을 강화할 필요가 있다.

This study attempted to examine Korea's disaster management system to respond to complex disasters such as natural disasters, social disasters etc identify problems, and come up with improvement measures. In particular, problems such as overlapping command systems etc which are repeatedly raised in the process of operating the Central Disaster and Safety Countermeasures Headquarters, a key organization in charge of pan-government responses in the event of a major disaster, were analyzed, and overseas cases were compared and reviewed to improve them. The direction of development of the Korean disaster management system was suggested, focusing on the case of the disaster management committee system centered on pre-coordination in Japan, the U.S. of FEMA model, the U.K.'s COBR, the Germany's BBK and THW. As a result of the study, the Korean Central Committee needs to enhance its response capabilities by strengthening the permanent pre-coordination function, standardizing the field command system, upgrading the integrated warning system, and introducing a professional technical support organization.

본 연구에서는 재난관리시스템 재편에 따라 공무원의 재난관리역량강화를 위한 교육과정이 어떻게이루어지고 있는지를 살펴보기 위하여 국가공무원인재개발원의 재난안전에 관한 전문교육을 중심으로 분석하였다. 분석결과 재난관리시스템인 국민안전처의 후 공무원의 재난관리역량 강화에 대한필요성과 이를 위한 교육훈련의 중요성은 인식되고 있으나, 교육훈련부분에서 재난관리역량을 강화하기 위한 법령체계의 한계, 교육내용의 전문성 부족 및 교육시간의 부족, 피교육자 요구역량과 부적합한 교육훈련과정의 설계 등이 문제점으로 나타났다. 따라서 공무원의 재난관리역량의 강화를 위해서는 교육기관의 전문성, 교육내용의 전문성, 장기적 교육훈련과정 구성, 피교육자의 요구역량의도출을 통한 교육 등을 통하여 현장중심의 재난대응역량을 강화하기 위한 교육훈련 부문을 강화하는 것이 필요하다. 또한 원활한 교육훈련을 위하여 명확한 법⋅제도상의 명시도 함께 이루어져야할 것이다.

This study analyzes specialized education programs on disaster safety at the National Human Resources Development Institute to understand how those programs have been executed to reinforce civil servants’ disaster management competency after the national disaster management system reform. This study found that the Ministry of Public Safety and Security was aware of the need of reinforcing civil servants’ disaster management competency but several problems were found on the education and training programs such as limited legal system, lack of professional curriculum and time for education, and inadequate design of the programs. Therefore, in order to increase the disaster management capacity of public officials, it is critical to improve education and training programs through enhancing the expertise of educational institutions including contents and specifying the legal and institutional grounds for the programs.

한국은 과학기술의 발전으로 데이터기반 행정의 시대가 도래하면서 재난관리체계에도 AI를 활용한 재난 및 안전관리의 중요성이 강조되고 있다. 즉, 재난관리체계는 현재 사회의 특성을 반영하고 지속적으 로 보완될 필요가 있다. 기존의 통합재난관리체계 평가지표 연구가 20년이 되었기에 본 연구는 사회변화 를 반영한 수정된 평가지표를 제안하고자 한다. 따라서 본 연구는 기존의 연구 틀을 기반으로 예방-대비- 대응-복구 단계별로 계층을 나누어 각 지표를 포괄하되, 사회변화에 따라 변화의 필요성이 있는 항목을 수정하여 평가지표를 제시하였다. 평가지표 우선순위를 분석하기 위해 AHP 기법을 활용하였다. AHP 분석결과, 제1계층은 재난예방이 상대적 중요가 가장 높게 나타났으며, 제2계층 평가지표 중 재난요인관 리, 교육훈련, 현장관리, 긴급복구가 상대적 높은 중요도로 나타났다. 제 3계층 중 보완된 평가지표 중에서는 빅데이터(증거)기반의 재난복구 우선순위 결정, 심리적 회복 지원, 주민보호를 위한 긴급방송 (SNS)의 우선순위가 높은 것으로 나타났다. 하지만 보완된 평가지표 대다수가 우선순위의 하위권으로 나타나 AI의 통합재난관리체계 연계에 대한 인식이 미흡한 것으로 나타났다.

With the advancement of science and technology in Korea, the era of data-driven administration has arrived, emphasizing the importance of utilizing AI in disaster and safety management within disaster management systems. In other words, disaster management systems need to reflect the characteristics of contemporary society and be continuously improved. Since existing research on integrated disaster management system evaluation indicators is over 20 years old, this study aims to propose revised evaluation indicators that incorporate social changes. Accordingly, this study divided the framework into prevention, preparedness, response, and recovery phases, encompassing various indicators while modifying items that require change due to social transformations. The Analytic Hierarchy Process (AHP) method was used to analyze the priority of the evaluation indicators. Based on the result, this study provides practical implications and future research direction.

연구목적: 고용노동부는 근로자의 산업재해 및 건강장해 예방을 위한 업무를 수행하는 주무부처로서 그간 자연재난 중 폭우로 인한 근로자의 안전을 위해 노력을 해 왔으나, 폭우로 인한 사업장 재난을 막기에는 역부족이였다. 이에 따라, 고용노동부에서 폭우재난을 대응했던 실제 사례를 분석하고 대응체계 개선을 위한 방안을 제시하고자 한다. 연구방법: 본부·지방관서·한국산업안전보건공단에서 재난업무를 수행하는 담당자로 구성된 내부 전문가집단과 교수, 컨설팅 대표, 타부처 재난담당자로 구성된 외부 전문가집단과 함께 폭우재난을 대응하기 위해 실시한 비상대응체계, 업종별 자율점검, 사업장 점검, 중대사이렌 활용, 안전 관리 및 복구작업 지도 등에 관한 내용을 검토하였다. 연구결과: 우선, 상시 연락체계는 수시로 점검이 필요 하며, 세부적인 업종별 자율점검표 마련·배포도 필요하다. 또한, 사업장 점검 시 자율점검 이행여부 확인을 해야 하며, 중대재해 사이렌으로 통해 알리는 정보의 가독성을 높일 방안도 필요 해 보인다. 아울러, 안전작업은 도급형태로 이뤄지기 때문에 구체적인 안전지침 마련도 필요해 보인다. 결론: 계절적 유해·위험요인으로 인한 근로자의 생명을 보호하기 위해서는 과거처럼 수동적인 대처방법과 달리 이상기후는 돌발상황으로 여겨서는 안되고, 관행적인 틀에서 벗어나 적극적이고 선제적으로 대응 해야 할 것이다.

Purpose: The Ministry of Employment and Labor has been working hard to ensure the safety of workers due to heavy rain during natural disasters as the responsible ministry in charge of preventing industrial accidents and health problems for workers. Accordingly, the Ministry of Employment and Labor intends to analyze actual cases of responding to heavy rain disasters and suggest ways to improve the response system. Method: An emergency response system implemented to respond to heavy rain disasters with an internal expert group composed of those in charge of disaster work at headquarters, local government offices, and Korea Occupational Safety and Health Agency, and an external expert group composed of professors, consulting representatives, and disaster managers from other ministries. Contents on self-inspection by industry, workplace inspection, use of serious siren, safety management and restoration work guidance were reviewed. Result: First of all, it is necessary to check the regular contact system from time to time, and it is also necessary to prepare and distribute detailed self-checklists for each industry. In addition, it is necessary to check the implementation of self-inspection when inspecting workplaces, and it seems necessary to have measures to increase the readability of information notified through serious disaster sirens. In addition, since safety work is done in the form of a contract, it seems necessary to prepare specific safety guidelines. Conclusion: In order to protect the lives of workers due to seasonal harm and risk factors, unlike the passive coping methods of the past, abnormal weather should not be regarded as an unexpected situation, and it should be actively and preemptively responding beyond the conventional framework.

미국에서 대통령이 재난으로 피해가 극심한 지역을 재난지역으로 선포하면 연방재난관리청(FEMA)은 재난지역에 발생한 재난에 대응하고 이를 복구하기 위하여 국가재난대응계획(NRP)에 따라 32개 연방의 성과 청의 임무가 시작된다. 특히, 복구 기능은 가옥의 재건이나 이주, 재산의 기능회복, 직장근무의 재개, 사업체의 회복, 기간시설의 복구에 관한 결정이나 행동 등을 포함하고 있다. 본 연구는 미국에서 홍수나 태풍 등으로 인하여 재난이 발생했을 경우 각 정부 및 단체들이 이재민 이주사업과 기간시설 복구 사업에서 어떻게 대응하고 활동하는지를 분석하였다. 특히, 2005년에 발생하였던 허리케인 Katrina 당시 이주민 이주사업과 기간시설 복구사업이 어떻게 진행되었는지에 대하여 실례를 통해 분석하고 그 결과를 토대로 우리나라의 재난관리 체계와 관련하여 정책시사점을 도출하는 것이 본 연구의 연구목적이다. 이러한 연구목적을 위해 본 연구는 주로 미국의 이재민 이주사업과 기간시설 복구사업에 초점을 두어 각 기관의 재난 대응을 분석하였으며 분석결과는 다음과 같다. 첫째, 한국의 자연재해로 인한 이주사업이나 기간산업 복구활동에서 각 기관의 임무와 권한이 법이나 정책으로 명시되어야 한다. 둘째, 재난복구사업에서 전문적으로 복구사업을 수행할 수 있는 사업조직을 선정하여 현재의 문제점을 개선할 필요가 있다. 셋째, 한국에서도 이재민을 지원하는 경우에 미국의 경우처럼 중산층은 재해보험에 가입하도록 독려하고 저소득층은 연방기관이 지원하는 단계적 지원체계를 마련하도록 정책방향이 정립되어야 할 것이다.

If the President grants a major disaster declaration in the United States, FEMA activates the National Response Plan (NRP) and proceeds to direct 32 federal departments and agencies in support of state and local efforts to respond to the disaster. Recovery function involves decisions and actions relative to rebuilding or relocating homes, replacing property, resuming employment, restoring businesses, and per- manently replacing and rebuilding infrastructure. This paper will analyze what assistance local and state governments provide in helping a community recover from disaster event such as a flood, earthquake, or hurricane. The purposes of this paper are to analyze how government policies and/or programs were activated for relocating homes and recovering infrastructure in the case of Hurricane Katrina, and to draw policy implications for the emergency management system in Korea. For these purposes this study is mainly focused on programs of relocation assistance for residentially displaced persons and rehabilitation of public goods. This study, for these purposes, analyzed disaster responses, programs for relocation and the public rehabilitation program. The analytical conclusions are as follows: first, it is necessary to establish clear-cut lines of authorities and responsibilities in the relocation of displaced persons and rehabilitation of public goods in Korea. Second, the current disaster recovery must be reformed with the establishment of a professional disaster recovery organization in Korea. Third, it is recommended that middle- income families be insured for the National Flood Insurance Program, and that local and federal governments provide a phased assistant system of support for low-income families.

인터넷 보급이 생활화되면서 사람들은 언제 어디서나 컴퓨터를 들고 다니기 시작했으며, 서로 정보를 주고 받는 시대가 되었 다. 현대사회는 산업혁명 이후 산업구조의 변화와 도시형태가 갖추어지면서 IT산업이 급격한 발전을 이루게 되어 현대인들은 인터넷시대에 살고 있다. 하지만 이러한 인터넷시대에서도 과거의 재난대응시스템으로는 차량정체, 현장정보, 위치확인 등 신 속한 현장대응에 한계가 있다. 화재가 발생하면 단 몇 분 만에 화세가 걷잡을 수 없도록 번질 수 있고, 단 몇 초가 시민의 목숨을 구하거나 잃게 할 수도 있다. 화재 발생 시 초기 대응이 화재 진압 및 재난활동의 성패를 좌우하는 만큼 신속한 출동은 매우 중요 하다. IoT 인터넷 시대에 걸맞는 재난대응시스템 구축으로 국민의 발전된 안전확보에 있어 수요 및 수반되는 변화에 대해 논의 하고자 한다.

본 연구에서는 울산시 지진해일 주민 대피지구에 대한 의사결정을 지원하기 위한 지진해일 침수예상도 를 작성하고 사전 대응체계를 구축하였다. 이를 위해 울산시 15개 지진해일위험 지구 중 기 구축된 3개소 (정자, 주전, 진하)를 제외한 12개 지구(강양, 송정대송, 평동, 나사, 신암, 장생포, 일산, 방어, 신명, 산하, 구유, 당사)에 대한 현장조사와 함께 지진해일 침수범람 수치시뮬레이션을 수행하였다. 현장 조사된 자료와 시뮬레이션된 침수범람 결과를 기반으로 지진해일 침수예상도를 작성하고 지진해일대응시스템에 DB화하 였다. 본 연구결과를 활용하여 지진해일 대응 및 취약지구 개선을 위한 정책 개선 등에 활용될 수 있는 기반을 마련하였다.

본 연구에서 분석한 지방자치단체의 재난에 대한 초기대응 과정은 불확실성(uncertainty), 긴급성 (urgency), 집중성(convergence), 비상 심리(emergency consensus), 주민역할의 변화, 계약과 일반적인 관계의 약화를 특징으로 한다. 특히 초기대응과정은 적실성(relevancy)이 가장 강조되는 과정이며, 지금까지 준비한 대책들이 가동되고, 계획의 합리성과 훈련의 실효성이 검증된다. 즉, 초기대응 과정은 실제로 재난이 발생한 경우 재난관리 기관들이 수행해야 할 각종 임무 및 기능을 적용하는 활동과정으로서 완화단계, 대비 단계와 상호 연계함으로써 제2의 손실이 발생할 가능성을 감소시키고, 복구과정에서 발생할 수 있는 문제점들을 최소화하는 재난관리의 실제 활동국면을 의미한다. 본 연구에서는 재난으로 인한 인명과 재산피해를 최소화할 수 있는 방안으로서 각종 재난에 대한 기초지방자치단체의 초기 대응 시스템을 집중적으로 분석하였다. 즉, 현행 기초지방자치단체의 재난에 대한 초기 대응시스템의 실태를 재난담당 공무원들에 대한 설문조사를 통하여 인식을 분석하고, 아울러 문제점과 대안을 도출하였다. 본 연구에서 나타난 결과를 근거로 하여 압축하여 제시하면 다음과 같다. 첫째, 우리나라 지방자치단체의 경우는 지방정부의 재난관리 역량이 아직은 매우 열악한 형편이다. 더군다나 총액인건비제 등의 시행으로 인해 정책 및 예산우선 순위에서 재난관리 영역은 항상 후순위에 놓일 가능성이 더욱 커졌다. 따라서 현재 유사업무이면서 분리되어 있는 기능인 소방, 민방위, 방재, 안전관리 등을 통합하여 재난관리조직의 역량을 제고시킬 필요가 있는 것이다. 둘째, 효율적인 기초지방자치단체의 재난 초동대응시스템을 확립하기 위해서는 기초지방자치단체의 실질적인 재난총괄, 조정기능을 확보할 수 있도록 지방자치단체장 직속의 재난관리실을 신설해야 한다. 즉, 지금의 과(課) 단위의 부서를 실(室) 단위로 상향 조정하여 조직을 개편해야 한다. 즉, 일반 업무를 제외한 상황관리 업무를 전담하는 인력을 확보해야 한다. 그 방안으로서 ‘전보제한제’를 철저하게 시행하고, 재난관리 직렬을 신설해야 하고, 한, 평소 재난시설물들에 대한 안전점검을 실시하고, 재난발생시 재난현장에 출동하여 재난수습을 전담하는 ‘재난 기동대응팀(가칭)’을 신설하는 방안도 검토할 필요가 있다. 아울러 민간모니터 요원, 풍수해 감시인, 지역자율방재단, 자원봉사단체, 통리반장 등 재난현장정보원에 대한 지속적인 교육훈련 및 각종 인센티브 등이 제공되어야 한다. 셋째, 기초지방자치단체 재난상황 근무인원을 확충하여야 한다. 마지막으로 재난현장을 효율적으로 지휘․지원할 수 있도록 현장 유관 기관간에 정보공유기능 및 모바일 기능을 강화하고, 핸드폰 화상 및 문자전송 수신시스템 구축, 민간자원관리 시스템을 개발하여 보급하는 것이 필요하다. 아울러 재난관련 유관기관들끼리 통합적으로 운영할 수 있는 토털 재난정보관리 시스템을 구축하여 운영하여야 한다.

When the primary function of government is considered to protect lives and property of citizens, disaster management should be included in the mainstream of public administration and many hazard countermeasures should be carried out for that purpose. Disaster management is the discipline and profession of applying science, technology, planning, and management to deal with extreme events that can injure or kill large numbers of people, cause extensive damage to property, and disrupt community life. Disaster may take various forms, and may occur as a result of one or more of a wide range of events, both natural and those induced by man. When a hazard strikes, it does so in one or more local jurisdictions. Local government has the first line of official public responsibility. Local government, therefore, has to develop and maintain a program of disaster management to meet their responsibilities to provide the protection and safety of the public. So, the disaster management organization of the local government should be expanded and rebuilt. The establishment of integrated local disaster management organization is required to effectively cope with prevention of the various emergencies and to cooperate the system between diverse divisions. And, with the growth of the capability of local governments, much responsibility and authority on planning, implementing, responding hazard should be given to local governments. And, disaster management personnel need continuous training and must keep fully apprised of all possible hazard effects, understand how these effects can affect their operations. Business and industry officials and planners also need to be educated on the full range of potential hazards, their economic implications, and emergency preparedness principles. Disaster management is more complex subject in the public sector. Obviously, there are many kinds of disasters. Rational handling of each kind requires different understanding about cause-effect nexuses, appropriate technology, and planning approaches. This complexity extends to planning for human resource requirement as well. Human resources mean people capable of performing formally and informally prescribed roles in governmental, private institution and also as citizens. Therefore, disaster manager and officials should be an expert in the field. The disaster managers and officials should take into account and understand the social, technical, legal and economic factors that are related to the various emergencies. For this purpose, in order for local government to be able to prevent and respond actively to hazards, it is essential to enhance specialization of local employees. Such an improvement for the specialization of local disaster management employee should contain the following items ; reinforcement and appropriateness of disaster education program, the establishment of national institute for hazard prevention research, activation of overseas training, the prevention of frequent personnel changes for specialization and continuity. And, in the response phase, the integrated commanding system should be set up among the fire department, the police, the military and the private volunteer groups so that each of them will know what to do in their territory when a disaster takes place. The unified communication network and preliminary emergency communication network should be established among the disaster-related organizations and agencies.

본 논문은 재난 발생시 재난관리책임기관이나 지자체에서 13개 협업 기능 중 1번 기능에 해당되는 재난 상황 관리를 위한 초동 대응과 지휘부의 임무에 대한 표준 SOP 기반 체계를 제시하고 있다. 재난 유형에 따라 상황에 따라 일부 기능은 다를 수가 있지만 일반적 대응 체계를 도출하였으며, 이는 재난 발생 시 가 장 중요한 초기 대응 체계를 명확히 제시함으로써 효과적인 재난 대응을 할 수 있는 기능을 제시하고 있다.