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연구목적: 정부와 지방자치단체에서 실효성 있는 ‘안전관리계획’수립을 위한 전반적인 ‘재난관리 수행 과정’(가칭)의 발전방향을 제시하는데 있다. 연구방법: 이를 위해 ‘안전관리계획’에 대한 선행연구를 검토하여 공통적인 문제점들을 도출하였고, 이러한 문제점들을 해결할 수 있는 ‘재난관리 수행과정’ (가칭)을 軍의 ‘작전수행과정’을 접목하여 발전방향을 제시하였다. 연구결과: 본 연구자가 제시한 ‘재 난관리 수행과정’(가칭)을 통해 선행연구의 공통적인 문제점들을 보완할 수 있다. 결론: ‘재난관리 수행 과정’(가칭)을 통해서 최종적으로는 ‘국가와 지방자치단체의 기본적 임무임을 확인하고, 국민이 재난 으로부터 안전한 사회에서 생활할 수 있도록 한다’는 정부의 재난관리 기본이념을 달성할 수 있다.

Purpose: It is to present the development direction of the overall ‘disaster management implementation process’ (tentative name) for the establishment of an effective ‘safety management plan’ by the government and local governments. Method: To this end, prior research on the ‘safety management plan’ was reviewed to derive common problems, and the direction of development was suggested by incorporating the ‘disaster management execution process’ (tentative name) that can solve these problems with the military's ‘operational execution process’. Result: Common problems of previous studies can be supplemented through the ‘disaster management performance process’ (tentative name) presented by this researcher. Conclusion: Through the “disaster management implementation process” (tentative name), the government's basic ideology of disaster management can be finally achieved, “confirming that it is a basic mission of the state and local governments and allowing the people to live in a society that is safe from disasters.”

In this study, the cases of Korea and Japan were compared to identify the problems of private participation in disaster management and improvement measures. Comparisons were made in terms of establishing and activities for Participatory network and activity, Organization and resource support, Knowledge information sharing and utilization, and Capacity building through education and training. According to the analysis, problems in Korea include the absence of private organizations to prepare for non-profit disasters, the lack of technology volunteers, the provision of relief supplies without considering the characteristics of consumers, and the lack of regional disaster response manuals. In Japan, problems such as overlapping aid management and lack of relief supplies for women and children have arisen. Improvement measures included establishing a continuous participation guarantee system, expanding participation in disaster management, establishing a relief goods management system, mandatory regional disaster guidance, and creating a private-led disaster training environment.

본 연구의 목적은 시스템 다이나믹스를 활용하여 최근 국내에서 사회적 재난의 하나로 논의되고 있는 미세먼지에 대한 동태적 생애주기 인과지도를 구축하고, 지속가능한 도시 메타볼리즘 패러다 임을 적용한 통합적인 미세먼지 재난관리 틀을 제안하는 것이다. 이러한 목표를 이루기 위해, 본 연구는 미세먼지 및 재난관리와 관련된 이전의 연구들을 통합적으로 검토했다. 결과적으로 본 연구 는 미세먼지 재난의 주요 요인들을 추출하고, 생애주기에 따라 요인 상호 간의 부적 또는 양적 인과 관계를 확인하여 관계가 확인된 변수들을 지속가능 도시메타볼리즘의 주요요소인 경제, 사회, 환경 의 특성 및 새로운 재난 관리단계에 따라 인과지도를 구축하였다. 새롭게 제안하는 재난관리 틀은 기존 재난관리의 단계 틀 보다 분류기준이 명확하고, 재난의 시간적 동태적 특성 및 지속가능성을 반영할 수 있어 미세먼지와 같은 사회적 재난을 미리 예측하고 모니터링하기 용이할 것이며, 이에 따라 정책결정 당국자들이 적절하고 빠르게 재난대응 계획을 수립하고 실행할 수 있게 할 것이다.

This study used system dynamics to build a dynamic life-cycle causal loop diagram for fine dust, one of social disasters recently discussed in Korea in order to propose an integrated disaster management framework for fine dust disaster with a sustainable urban metabolism paradigm. To reach this goal, this study reviewed the previous research related to fine dust and disaster management comprehensively. As a result, this study extracted the major factors of fine dust disaster, checked a mutual causal relationship, and then built a causal loop diagram using variables in each factor according to a sustainable urban metabolism paradigm composed of economic, social and environmental characteristics and a new disaster management framework. The proposed disaster management framework has clearer classification criteria than the existing framework and reflects the time-dynamic characteristics of disasters and sustainability, making it easier to predict and monitor fine dust disaster in advance and enabling policy makers and practitioners to prepare action plans and implement them in an appropriate and prompt manner.

본 연구는 프로세스 마이닝 기법을 활용하여 지방자치단체의 재난관리 프로세스를 분석하고, 이를 바탕 으로 효율적이고 효과적인 재난관리체계를 구축하기 위한 개선 방향을 제시하고자 하였다. 이를 위하여 강원권 A 기초자치단체의 풍수해 대응과 관련된 2022년도 전자결재 문서 1,615건을 대상으로 주요 기능별 빈도, 업무 부하, 대응 소요 시간 등을 정량적으로 분석하였다. 분석 결과, 특정 기능과 부서에 업무 부하가 집중되며, 일부 대응 절차가 장기화되는 문제가 존재하는 것으로 나타났다. 또한, 개별 재난대응 프로세스 간 구조적 차이가 존재하는 것으로 나타났다. 이러한 분석 결과를 바탕으로 업무 부하의 완화 및 관리를 통한 재난관리 프로세스의 최적화 방안과 더불어 프로세스 마이닝 기법을 활용한 재난관리체계 고도화의 필요성을 제안하였다. 본 연구는 프로세스 마이닝 기법을 적용하여 지방자치단 체의 재난관리 프로세스를 분석하고, 이에 기반하여 재난대응체계의 효율화를 위한 정책적 시사점을 제공하였다는 점에서 의의가 존재할 것이다.

This study analyzes the disaster management processes of local governments using process mining techniques and proposes measures to establish a more efficient and effective disaster management system. To this end, a quantitative analysis was conducted on 1,615 electronic approval documents related to wind and flood disaster responses from a local government in the Gangwon region in 2022. The analysis revealed that workloads were concentrated in specific functions and departments, and that certain response procedures were unduly prolonged. Additionally, structural differences were identified across individual disaster response processes. Based on these findings, this study proposes an optimization strategy aimed at mitigating excessive workloads and improving workload distribution, while emphasizing the need to enhance disaster management systems through process mining techniques. This study contributes to the field by empirically applying process mining techniques to the analysis of local government disaster management processes and providing practical policy implications for improving disaster response efficiency.

본 연구는 와우아파트 붕괴 사건을 국가 위기관리 관점에서 분석하였다. 이를 위해 박정희 정부의 주택정책과 재난관리 정책을 Kingdon의 정책흐름모형과 Heinrich의 도미노 이론을 적용하여 검토하였다. 분석 결과는 다음과 같다. 첫째, 시민아파트 건설정책은 정책문제, 정치, 정책대안의 흐름이 독립적으로 전개되다가 서울시장에 의해 단기간의 성과를 지향하는 방식으로 결합되었으며, 이 과정에서 의제설정과 정책결정의 비합리성이 증폭되었다. 둘째, 정책 집행 단계에서는 위기관리 실패가 전 과정에 걸쳐 누적되었고, 그 결과 붕괴 직전 보고가 묵살되었으며 대피가 지연되어 인명 피해가 극대화되었다. 이러한 분석을 바탕으로 본 연구는 주택 공급 구조를 개선하여 건설 전 과정에서 안전 적정성 평가와 검증 체계를 강화할 필요가 있으며, 이윤보다 안전을 우선하는 가치 전환이 요구된다는 정책적 시사점을 제시한다.

This study examines the Wau Apartment collapse from a national crisis management perspective. It analyzes the housing and disaster management policies of the Park Chung-hee government by applying Kingdon’s Policy Streams Model and Heinrich’s Domino Theory. The findings are as follows. First, the civic apartment construction policy emerged as policy problems, politics, and policy alternatives were coupled by the Mayor of Seoul in a short-term performance-oriented manner. This coupling intensified the irrationality of agenda setting and policy decision-making. Second, at the implementation stage, crisis management failures accumulated throughout the process. As a result, warning signs were ignored, evacuation was delayed, and casualties increased. Based on these findings, this study suggests improving the housing supply structure, strengthening safety assessment and verification across all stages of construction, and promoting a policy value shift that places safety before profit.

남북관계와 교류가 활발하게 진행되는 방향 속에서 불확실성이 높은 재난을 효율적으로 관리하기 위한 체계적이고 구체적인 시스템을 설정할 필요가 있다. 특히 갑작스런 남북한 관계개선과 교류협 력사업 추진에 따른 종전선언 이후 통일 한반도를 위한 종합적이고 통합적인 재난관리 운용체계를 구축하는 것이 매우 중요하다. 본 연구에서는 통일에 대비한 포용력을 높이고 동시에 정부와 민간협 업을 통한 과정에서 재난안전 시스템 개편방안을 제시하고자 한다. 연구결과 관련한 법제정비, 재난 용어 표준화, 매뉴얼 일반화, 지역특성화를 고려한 재난관리 시스템 개편이 필요할 것이다. 그리고 향후 남북한의 재난관리시스템의 원활한 협력을 위해서는 광범위한 재난유형의 설정과 지역선정이 아닌 남북한 접경지대, 경제협력지대, 교류지대와 관련한 지역에서부터 재난관리 및 대응체계를 구 축하는 것이 바람직할 것으로 보인다. 특히, 상대적 중요도 분석결과 전문가들은 통일대비 재난관리 스템 개편에서 제도개편을 1순위로 가장 중요시 하였고, 정책개편을 2순위로 중요시하였으며, 협조 시스템 개편을 3순위로 중요시 하고 있다는 것이 확인되었다.

This study suggested how to improve the disaster safety system in South Korea via government-private partnerships in preparation for reunification with North Korea. The results of this study recommended the legal and institutional reform, standardization of disaster terminology, manual generalization, and enhanced disaster safety system reflecting the regional characteristics. In addition, for smooth cooperation for the disaster management and response system between the two Koreas, it would be desirable to establish a more focused strategy on the border area, economic cooperation zones, and the exchange areas instead of a comprehensive strategy in the widespread area. In particular, according to the analytic hierarchy process, the expert groups identified system reform as the most important reform with regards to the disaster management system in preparation for the Korean reunification, followed by policy reform and cooperation system reform.

본 연구는 지대추구론적 시각에서 대표적인 재난복구 예산 지원제도라 할 수 있는 특별재난지역 선포과정 속에 나타나는 지대추구 활동을 언론 및 인터넷 보도 사례를 중심으로 분석하여 특별재난지역 선포제도가 갖고 있는 문제점과 개선을 위한 정책방향을 제시하고자 하였다. 분석결과, 우리나라의 경우 거의 해마다 특별재난지역이 선포되고 있으며, 이 과정에서 재난 피해지역들의 특별재난지역 선포에 대한 요구가 높은 것으로 나타나고 있다. 이에 대한 방식은 성명발표, 자치단체간 연합 건의 형태 등으로 나타나고 있으며, 지역출신의 국회의원을 통한 국회 건의 등 형태로 이루어지고 있으며, 피해복구비 산정의 정보왜곡, 집행상의 부당․부패, 비위 행위로까지 이어져 사회적 낭비를 초래하고 있는 것으로 분석되었다. 따라서 향후 특별재난지역 선포 제도에 대하여 특별재난지역 선포 건의에 대한 절차적 규정을 보다 명확히 하고, 이의 적용에 대한 강제력을 부여함으로써 무분별한 특별재난지역 선포 요구를 차단할 수 있는 방안이 마련될 필요가 있다. 또한 특별재난지역 선포 시 소규모 피해지역까지를 형평성의 논리로 무분별하게 포함하는 일률적 선포 방식에서 벗어나 피해의 정도와 규모에 따라 합리적으로 이를 평가할 수 있는 시스템이 마련될 필요가 있으며, 지원금에 대한 집행실태에 대한 관리규정을 강화할 것을 제안하였다.

This study aimed at analyzing rent‐seeking activities in the course of declaring special disaster districts, that is to say, a representative budgetary support system of disaster management in a viewpoint of rent‐seeking theory focusing on media and internet broadcasted cases to present policy directions for problems and improvement that the budgetary support system of disaster management might have. The results of this study show that in case of Korea, special disaster districts are declared almost every year, and that in the process, it appears that suffering districts of disasters demand more of special disaster district declaration. It is analyzed that ways of making demands appear to be types of making statements and collusion of local self‐governing bodies, and that they are proceeded with the types of proposals for the National Assembly through Assembly members, leading to information perversion for damage restoration cost estimation, injustice of enforcement, decays and misconducts, which brings about a social waste. Accordingly, it is necessary to clarify procedural provisions about making proposals of special disaster district declaration regarding the system of special disaster district declaration, and to prepare solutions to protect rash demands for special disaster district declaration by granting compulsive power to the application of the system. Also, it is suggested that escaping from uniformly declaring types which indiscreetly include a small‐scale disaster district with a theory of equipoise when the declaration is made, it is necessary to prepare a reasonable system to asses according to the extent and dimension of disaster, and to reinforce management regulations for practicing monetary support.

본 연구는 지방정부의 효과적 재난관리 예산운영 방안을 모색하고자, 전문가 및 현장실무 활동가를 대상으로 AHP 기법을 활용한 중요도와 상대적 우선순위를 분석하였다. 이 과정에서 기대-불일치 이론을 통한 기대불일치에 대한 중요도를 함께 분석함으로써, 예산운영의 기준을 새롭게 모색하고자 하였다. 본 연구를 통하여 재난관리 예산결정에서 기여하고자 한 바는 재난관리 예산결정의 우선순위 평가요소로서 기대불일치 개념을 도입함으로써 ‘기대’에 대한 평가의 가치와 함께 결과 중심의 만족도와는 차별화된 예산운영의 한 기준으로서 기대불일치를 제안함으로써 재난관리 예산결정을 위한 발전방향을 제시하고자 하였다.

This study raised the question “Why do local governments make passive budget investments although they can minimize damages caused by disasters through the investment of disaster prevention budgets?” and conducted analysis from the viewpoint of rent-seeking theory in the public choice theory in order to find methods for improving the efficient operation of disaster management budgets by local governments, focusing on variables affecting budgetary decision-making in local governments’ disaster management. In this context, we discussed, in connection to disaster management, the service to be provided by local governments. In the results of analyzing the priority of factors, which were perceived important by specialists in local governments’ budgetary decision-making for disaster management, through AHP analysis, the importance of prevention budget was recognized relatively very highly. In addition, the results of testing by measuring element for each budget type were as follows. First, in local governments’ budgetary decision-making for disaster management, importance and priority for prevention budget was high in order of legal system → cost-effect → financial policy → expectation-disconfirmation. For recovery budget, on the other hand, it was high in order of cost-effect → legal system → expectation-disconfirmation → financial policy. Based on these results, we made suggestions as follows for improving local governments’ budgetary decision-making in disaster management and their rent-seeking behavior.

재난관리에 대한 학문적 연구경향은 정부의 재난관리 체계 및 예산배분에 대한 요청에도 불구하고 행정제도, 인지학습, 의사결정, 집행과정, 집행구조 관점에서의 접근과 공학적 측면의 연구가 활발하며, 재난관리 예산결정과정 속의 문제점 및 인식에 대한 연구는 거의 이루어지지 못하고 있다. 이에 본 연구는 당면한 공공문제로서 재난관리에 대한 재정적 측면의 연구의 필요성에 주목하여, 재난관리 예산결정의 효율화를 위한 영향요인을 분석하고자 한다. 특히, 재난관리의 제1차적 책임자인 지방정부의 재난관리 예산 운영을 중심으로 재난관리 담당공무원의 예산 투입에 대한 기대-성과 간의 불일치를 알아보고, 예산결정과정의 효율화를 위한 개선방안을 도출하고자 한다. 분석결과, 지방정부의 재난관리는 예산 투입에 대한 기대-성과가 긍정적임에도 예산투입에 대한 만족도는 낮은 것으로 나타났으며, 이에 따라 예산 투입의 만족도 제고를 위한 개선방안을 우선적으로 밝힐 필요가 있는 것으로 분석되었다.

Previous researches on domestic local governments’ disaster management have focused on local governments’ roles, responsibilities, and organization reinforcement and divided disaster management into four stages – prevention, preparedness, response, and recovery. However, this study focused on disaster management budgets, in particular, the operation of local governments’ prevention budgets and problems in recovery budgets, and examined the development of existing theories on budgetary decision-making. Thus, focusing on what factors influence local governments’ such attitude, this study attempted to identify the factors through examining local governments’ expectation-disconfirmation. In this process, we regarded local governments’ bureaucrats in related organizations and their councils as major budgetary decision-makers, and tried to analyze how local governments’ expectation-disconfirmation on the use of prevention budget and recovery budget in disaster management affects budgetary decision-making in connection to the local governments’ budgeting. Lastly, based on these results, we made suggestions for improving local governments’ budgetary decision-making in disaster management.

우리나라의 경우 1990년대 중반이후 재난관리에 국가적 차원에서 법과 제도를 제․개정하면서 지속적인 노력을 기울임에도 불구하고, 유사한 사건사고가 발생하면 재난관리에 실패를 하고 또 다시 문제점과 한계를 드러내고 있다. 이에 본 연구는 재난관리의 효과성 향상을 위해 다양한 재난관리 참여기관들이 협력체계를 구축하기 위해서는 무엇이 우선시 되어야 하는가를 전문가를 대상으로 하여 실증연구를 실시하고자 하였다. 결과적으로, 재난관리 전문가(중앙․지방정부, 학계/연구소, 군, 경찰, 소방)를 대상으로 실시한 참여기관의 협력요인간 상대적 중요도 및 우선순위를 분석한 결과, 조직화→의사소통 및 의사결정→조정 메커니즘→계획→협력 조직문화의 순으로 중요도가 나타났으며, 또한 재난관리 참여기관 협력체계 구축을 위한 요인간 중요도 및 우선순위에 대한 복합가중치를 보면, 지식 및 정보 공유→ 협력 기구 마련→통합 지휘체계 마련→정기회의 및 결정→협력 운영절차 마련순으로 중요도가 측정되었다. 이는 재난관리 참여기관간 협력체계를 구축하기 위하여 협력 기구 및 운영 절차 등 관련규정과 제도 등을 정비하고 참여기관 간 재난정보 등을 공유하는 활동이 중요하다. 또한 초기 재난발생시 효과적인 대응을 위하여 통합지휘체계를 마련함으로서 일사불란한 재난관리 활동이 요구된다.

This study examines the relative importance and priority of the policy area and policy variables in the field of the Cooperative factors of Agencies in Disaster Management by using analytic hierarchy process(AHP). According to the results of surveying disaster management specialists (central‐local governments, universities/research institutes, army, police, fire service) on the relative importance and priority of factors related to cooperation among participating institutions, importance was high in order of organization → communication and decision making→ coordination mechanism → planning → cooperative organizational culture. In addition, the combined weight of the importance and priority of factors for building a cooperation system among institutions participating in disaster management was high in order of knowledge and information sharing→ establishment of a cooperation organization → establishment of an integrated command system → regular meetings and decision making → establishment of cooperative operation procedures. That is, in order to build a cooperation system among institutions participating in disaster management, it is important to improve relevant laws and systems including the cooperation organization and operation procedures and to share information on disasters among the participating institutions. Furthermore, it is required to execute well‐organized disaster management activities by establishing an integrated command system for early and effective coping with disasters.

재난이 발생하면 재난관리 주체별로 긴급한 상황에서 생명과 재산을 지키기 위해서 일련의 의사결정과 대응활동을 수행하게 된다. 정부, 피해자, 일반시민, 민간단체, 기업 및 언론기관 등 다양한 재난관리 주체들은 각각의 소유한 정보와 개별적 입장 등을 반영하여 의사결정을 하게 된다. 그러나 서로 다른 정보를 소유하고 있기 때문에 재난관리 활동은 비효율적으로 추진될 수 있다. 본 연구에서는 정보경제학에서 제시하고 있는 비대칭 정보 문제를 재난관리 상황에 적용하였다. 시장구조와 정부의 재난관리 역할에 대한 한계점을 재난관리에 있어서 정보의 역할을 중심으로 살펴보았다. 재난관리주체의 예방투자노력 미흡 피해지역 공공안전서비스 공급의 부족, 피해복구관련 비위사례 증가 등 재난관리에서 나타나는 문제점의 원인을 비대칭정보 관점에서 재해석하였다. 이를 바탕으로 정보탐지 및 전파를 위한 재난관리 업무의 개발과 적극적인 투자와 재난관리를 위한 사전예방차원의 감시제도, 재난복구사업 총괄조정조직 마련을 재난관리 정책의 개선점으로 제안하였다.

When disaster occur, people are subjected to make continuous decisions and to perform prompt activities along with the emergency situation in order to save lives and properties. In the course of decision making for efficient disaster management, numerous stakeholders such as central and local government, the defected, citizen, NGOs, enterprises, and so on are likely to attempt to reflect their own concerns and informations. However, these individualistic efforts may result in the inefficiencies in disaster management largely due to the differences in informations. Based upon the theory of markets with asymmetric information, this study attempts to explain the problems of asymmetric information under the light of disaster management. From the perspectives of market failure and government failure caused by information imperfection, the study elaborates attempts to re-interpret, under the light of asymmetric information, the causes raised by major problems in disaster mana- gement, viz. i) lack of preventive investment by the primary management groups, ii) lack of public safety services in the damaged or vulnerable areas, iii) increase of malpractices associated with disaster recovery projects. As the rational approaches to the problem of symmetric information in disaster management, the study suggests the following recommen- dations: 1) it would be necessary to develop the tasks for information scanning as well as dissemination and to activate the investment to these sectors, and 2) it is required to launch regional offices which mediate, monitor and assess the recovery projects.

‘재난정신건강위기지원’은재난생존자와지역사회의심리사회적회복을도모하기위한일련의활동을의미한다. 재난발생시정신건강위기지원은 개인 차원이 아닌 팀 차원으로 제공되므로 지역사회에 이를 수행하는 훈련된 팀을 양성하는 것이 중요하다. 하지만 국내 현실에맞게 재난정신건강 위기지원팀을 어떻게 양성하고 교육, 훈련시킬 것인지에 대한 전문가들의 합치된 의견에 대한 검증은 부족하다. 본 연구는 델파이 절차를 사용하여 재난정신건강 위기지원팀(DMH-CAT)의 운영 가이드라인을 개발하는 것을 목적으로 하였다. 본 연구에서는전문가 패널을 통해 초기문항을 구성하였고, 이에 대한 전문가들의 합치된 의견을 알아보기 위해 초기문항 구성을 위한 전문가 패널에 참여하지 않은 재난정신건강 분야 전문가들을 대상으로 2회기의 구조화된 온라인 설문을 실시하였다. 이러한 과정을 거쳐, 총 13개의 세부영역에서 84개의 가이드라인이 개발되었다. 가이드라인 세부 영역으로는 용어의 정의, 미션과 목표, 구성, 팀, 팀 리더, 팀원의 역할 및 기능(평상시와 재난∙위기 발생 시), 팀 역량 및 운영체계에 대한 평가, 교육과 훈련, 팀 케어 및 소진예방, 윤리가 포함되었다. 최종 문항에 대한 전문가동의평정평균은 1–9점척도에서 8.20으로전반적으로높게나타났다. 본연구에서개발한 DMH-CAT 운영가이드라인은가능한일반적인원칙들을기술하는항목들로구성되어있어재난정신건강위기지원을위한다양한형태의팀에서활용할수있을것으로기대한다.

Disaster mental health crisis assistance refers to a series of activities to promote psychosocial recovery of disaster survivors and the community affected by a disaster. Crisis assistance activities are performed at a team level, not at an individual level, and thus it is important to foster trained assistance teams in the community. Yet expert consensus regarding how to cultivate and provide such team training is lacking. The purpose of this study was to develop management guidelines for a Disaster Mental Health Crisis Assistance Team (DMH-CAT) using a Delphi process. In this study, an expert panel was conducted to develop initial items for management guidelines, subsequent to which two structured online surveys were administered to disaster mental health experts who had not participated in the initial item development. Through this process, 84 guidelines across 13 domains were derived. The subsections in the guideline included definition of terms, mission and goals, composition, roles of the team, team leader, and team members in preparation and acute disaster phases, respectively, assessment of team competency and operational systems, education and training, team care and prevention of burnout, and ethics. Overall the level of expert consensus for the final items was high, with a consensus mean of 8.20 on a scale of 1 to 9. The management guidelines of the DMH-CAT developed in this study are composed of items describing general principles that are applicable to various forms of the DMH-CAT.

최근, 초고층 프로젝트가 증가하고 있으며, 재해예방을 위한 사전 점검은 중요한 과제의 하나로 인식되고 있다. 따라서 본 연구의 목적은 건설현장에서 발생한 양중장비의 재해실태를 분석하고, 안전관리 방안을 체계적으로 고찰하여 재해방지를 위한 방법론을 제시하는 것이다. 이러한 연구목적을 실현하기 위해서 1993년부터 2009년까지 양중장비의 재해유형(낙하, 붕괴, 익사, 전도, 추락, 파단, 협착)별로 재해실태를 분석하여 재해의 다양한 특성을 고찰하였으며, 재해의 위험요소 및 기인물을 분석하였다. 그리고 재해요인과 재해유형과의 인과관계를 고찰하고, 작업유형별로 재해의 주된 요인을 분석하여 중점관리를 위한 방안을 제시하였다. 이러한 연구방법에 의해 본 연구의 결과는 다음과 같이 요약할 수 있다. 1) 재해사례를 분석한 결과, 작업유형은 49유형으로 분류되었다 2) 7유형의 재해유형에 관련된 기인물은 크게 8유형으로 구분할 수 있었다 3) 물리적 재해요인 및 관리적 재해요인은 총 10유형으로 나타났다.

In recent years, the number of high-rise building construction projects has grown, and the subject of precheck for disaster prevention has become one of important issue. Therefore, the purpose of this paper is to propose the methodology to prevent disasters by systematically organizing safety management information and considering the condition for disasters of lifting equipment that occur at construction site. This paper aims to show the diverse characteristics of construction disasters based on KOSHA's annual cases on disasters(fall, collapsibility, drowning, falling, drop, breaking, narrowness) from 1993 to 2009. To achieve these objectives, in this paper we first examined the originalcause materials and risk factors for 7 types of disasters. We then systematically organized the relationship between disaster cause and disaster category, and suggested a methodology for the priority management through the analysis of the primary causes of disasters by work category. The results of this paper based on this methodology can be divided into three areas: 1)the types of works were divided into 49 categories by analyzing the information of KOSHA's annual cases; 2)the originalcause materials for 7 types of disasters were divided into 8 categories; 3)the types of disaster causes were divided into 10 categories.

본 연구의 목적은 위기관리분야와 관광·전시·컨벤션산업의 위기관리 선행연구를 통해 도출된 위기관리체계를 중심으로 위기·재난부서 전문가 관점에서 전시·컨벤션 개최지, 경주의 위기관리체계의 우선순위와 상대적 중요도에 대해 AHP를 활용해서 분석하고자 한다. 본 연구에서는 2018년 1월 17일부터 26일까지 재난 안전 전문가 20명을 대상으로 재난 안전을 직접 담당하는 전문가로 경주화백컨벤션센터와 경주 시청의 재난안전부서 근무자들로 제한하였다. 개최지에서의 재난 위기에 대한 관리를 전문가 관점에서 효과적인 대응과 전략수립 의사결정을 위해 AHP를 활용해 재난 위기관리의 4단계와 단계별 4개 하위항목의 상대적 중요도를 분석 분석 결과, 첫째, 재난 위기관리 단계의 예방, 대응, 대비, 복구 단계 중 예방 단계가 가장 중요하고, 다음으로 대응, 대비, 복구단계의 순으로 중요하게 지각하고 있는 것으로 밝혀졌다. 둘째, 총 16개의 재난 위기단계별 하위요인의 상대적 중요도 분석결과, 재난안전 전문가들은 대응단계의 자체 초동대응(대응1)이 가장 중요하고, 다음으로 정기적인 안전점검(예방1), 정기교육 및 사전훈련(대비2), 위기발생 가능성 상시대응(예방3), 피해자 보호 및 응급구호 조치(대응2) 순으로 중요하게 지각하고 있었다. 본 연구의 결과는 재난에 대한 위기의식이 증가하고 있는 현 시점에서 전시·컨벤션 개최지의 재난에 대한 위기관리체계를 정비하기 위한 중요한 자료가 될 것이다.

Despite the growing number of disasters in convention and tourism, little research has been taped on disaster and crisis management in convention destinations. The purpose of this study is to analyze priorities and relative importance of disaster and crisis management system steps and sub-items, utilizing AHP. A total of 20 disasters and safety professionals in Gyeongju as a exhibition and convention destination, which experienced a magnitude 5.8 earthquake in 2016, were used to proceed the data analyses. The results show that Reduction of the 4R(Reduction, Readiness, Response, Recovery) disaster and crisis management steps was found to be the most important step. The most important sub-item of the total 12 sub-items was revealed as the initial responses, such as evacuation guidance and crisis communication after the occurrence of a crisis. Finally, Implications of the findings and future research are suggested.

너울성 파도는 발생에 대한 관측과 피해를 유발할 정도로 발전할 것인가를 정확히 예측하기에 어려움이 있으며, 또한 먼 바다에서부터 전파되므로 바람이 없는 맑은 날에도 발생할 수 있어 관광객이 집중하는 시기에 해안가에서의 대규모 인명 및 재산피해를 유발하는 특징을 지니고 있다. 본 연구는 2005년부터 증가하고 있는 너울성 파도에 대한 정부의 대응과정을 재난 관리의 관점에서 분석해보고자 한다. 주요 분석 대상은 피해가 극심했던 2008년 강릉시 안목항과 충남 보령시 남포면 죽도의 사례이다. 두 가지 사례를 재난관리의 과정별-예방, 대비, 대응, 복구- 문제점을 짚어보고 개선방안을 찾아보고자 한다. 정부, 학계, 관련 지방자치단체 등의 관련기관은 예상치 못한 너울성 파도가 국민들의 삶에 지대한 영향을 미치고 있음을 인식하고, 전문가가 참여하는 위원회를 구성하여 중･장기적인 재난관리의 개선방안을 모색해야 한다. 특히, 너울성 파도의 피해를 줄이기 위해서는 재난을 책임지고 있는 소방방재청을 중심으로 행정기능의 조정과 통합은 물론, 국제간 공조체제를 확립하는 등의 정책네트워크 구성과 파트너십이 필요하다. 또한 재난에 대한 1차 책임의 주체인 국민들은 재난의 예방 및 대응에 대한 책임 있는 행동과 정부 정책에 적극 협조해야 한다.

This paper tries to study the disaster management process for freak waves from social scientific perspective, which leads to effective disaster management methods, prevention, preparation, reaction and recovery. This will ensure the safety of our lives from natural disasters. Observing damages of freak waves is difficult to anticipate with precision. Also, the freak waves spread from far distance cause mass casualties and property damage. During past two years, the freak waves have caused approximately 100 casualties. The damages are becoming larger each year and will not decrease in the future. People are responsible for their own losses from the natural disaster, and active prevention measures are demanded from the National Emergency Management Agency. Therefore, it is time for related institutions to prepare countermeasures against natural disasters through a close integration of disaster management agencies and routinizing training exercises. Research and development for the prevention measures should not be only one-time, but continually promoted.

국가차원의 재난관리 전반에 대한 관심의 고조에도 불구하고, 지방정부의 경우 재난관리에 대한 예산배분이 크게 변화하지 않고 있는 것으로 나타나고 있다. 이에 본 연구는 기대-성과 불일치 연구방법의 적용을 통해 지대추구행태, 기대-성과 불일치 그리고 재난관리 예산결정간의 인과관계를 분석함으로써 이에 대한 원인을 규명하고자 하였다. 분석결과, 재난관리 예산에 대한 만족이 직접적으로 지방정부의 지대추구행태와 예산결정에 직접적 효과가 있는가는 유의미한 영향력을 보이지 않는 것으로 나타났다. 반면, 기대-성과 불일치와 지대추구행태는 지방정부의 재난관리 예산결정에 대하여 유의미한 영향력을 갖는 것으로 분석되었다. 이에 따라 본 연구는 사회적 전체적으로 손실을 가져오는 비용이 얼마인지, 그 형태가 어떤가를 명확히 설명할 수는 없으나, 재난관리 예산에 대한 지대추구행태의 가능성과 이에 따른 예산과정에의 영향을 밝힘으로써 이를 규제하기 위한 제도적 기제의 마련 필요성을 검증하고 있다는 점에서 의의가 있다.

With regard to the major contents of analysis, as the necessity and perception of disaster management are emphasized in the prevention and recovery budgets of local and central governments, there are efforts to restructure organizations and changes in budget allocation by the central government but, different from this, local governments are not making any notable change in their budget allocation for disaster management. Thus, focusing on what factors influence local governments’ such attitude, this study attempted to identify the factors through examining local governments’ rent-seeking behavior. In this process, we regarded local governments’ bureaucrats in related organizations and their councils as major budgetary decision-makers, and tried to analyze how local governments’ expectation-disconfirmation on the use of prevention budget and recovery budget in disaster management affects budgetary decision-making in connection to the local governments’ rent-seeking behavior. For this, we selected major variables and made analysis focusing on explaining the characteristics of rent-seeking behavior observed in decision making by budgetary decision-makers.

인류 역사에 있어서 안전의 문제는 개인뿐만 아니라 국가 차원에서 가장 중요하게 다루어지는 과제이다. 본 연구는 재난안전관리에 대한 법과 제도의 변천과정을 살펴보고 이를 토대로 개선방안을 모색하는데 목적을 두고 있다. 우리나라 재난안전관리 법제는 1970년대 민방위기본법에서 출발하여 1980~90년대에는 재해재난과 관련하여 개별 법령들이 정비되었으며, 1990년대 후반부터 크고 작은 재해와 재난이 발생하면서 법률 등의 통합이 시도되었다. 2000년 초반에는 재해 및 재난의 통합적인 법령의 필요성이 대두되면서, 자연재해 및 인적재난을「재난 및 안전관리기본법」으로 통합이 이루어졌다. 그 후 재난 및 안전관리에 관한 법체계의 다원화와 각 법률 간의 연계성 부족 등의 문제점을 해결하고자 2004년에 재난 및 안전관리기본법이 제정되었다. 2014년 대형사고가 빈번하게 발생함에 따라 재난안전관리 관련 법제개정이 대폭 이루어졌다. 그러나 아직까지 재난안전관리 법제에 많은 문제점을 지니고 있다. 이를 극복하기 위해서는 첫째, 재난 및 안전관련 연계가 강화되어야 한다. 둘째, 재난관련 다양한 매뉴얼의 혼란을 막기 위해서는 영국의 재난대응 집행계획서를 반영할 필요가 있다. 셋째, 재난관련 법률이 혼재하고 있어서 재난관리에 대한 보다 체계적인 관리가 요망된다. 넷째, 재난상황 등을 체계적으로 기록하고 관리할 수 있도록 재난백서를 주기적으로 발간할 필요가 있다. 다섯째, 프랑스의 사례와 같이 지방자치단체 장의 책임하에 재난관리가 이루어질 수 있도록 권한을 대폭 강화해 주어야 한다.

The purpose of this study is to investigate the transition process of laws and systems for disaster safety management and to search for improvement plan based on them. The disaster safety management law of Korea started from the basic law of civil defense in the 1970s, and individual laws and regulations related to disaster were restored in the 1980s and 1990s. Various disasters and disasters occurred frequently since the late 1990s. In the early 2000s, due to the nature of disasters and disasters, the necessity of integrated statutes emerged, and integration into the ‘Basic Law on Disaster and Safety Management’ was made in relation to natural disasters and human disasters. Since then, disaster and safety management laws have been enacted in March 2004 in order to solve the problems of diversification of existing legal systems and disconnection of laws between disasters and safety management. With the frequent occurrence of large-scale accidents in 2014, the revision of the legal system related to disaster safety management has been drastically revised. Nevertheless, it still has many problems in disaster safety management law. To overcome this, first, disaster and safety related links should be strengthened. Second, it is necessary to reflect the UK's disaster response plan in order to prevent confusion in various manuals related to disasters. Third, disaster management is difficult due to the disruption of disaster laws. Fourth, a disaster white paper should be written to record the disaster situation including the damage situation and to keep it. Fifth, the authorities should be strengthened so that disaster management can be carried out by the heads of local governments or the disaster management department.

이 연구는 핼러윈 축제의 현장에서 발생한 사회재난인 ‘이태원 참사’라는 초점사건의 발생으로부터 관광안전관리의특정 영역에 나타나는 정책변동과정을 과정을 살펴보는 것을 목적으로 한다. Birkland의 사건관련 정책학습(ERPL) 모형을초점사건 발생 및 의제에 대한 관심의 증가 - 관광안전 관련 이전 경험 축적 - 집단동원 및 아이디어 논쟁 - 신규정책채택 및 변동 - 관광안전관리정책학습으로 단계모형을 구성 후, Yin의 사례연구법을 적용하여 기술적으로 분석하였다. 연구 결과, 1단계에서 초점사건 이후 사고에 관한 관심이 폭증하였고 점차 사고의 원인과 정책의제로 관심이 확장되었고2단계에서 이전의 유사사건으로 축적된 정책의제와 관련된 학습 정보가 순환되는 것으로 나타났으며 3단계에서 집단 동원유형의 확장과 더불어 단기적인 예방 대책에 대한 논의에서 점차 장기적인 국가재난 안전 체계 개편에 대한 논의로 아이디어 범위가 확대된 것으로 분석되었다. 4단계에서 국가 수준에서의 법률개정과 계획 발표, 지자체 수준에서의 조례 제⋅개정등 신규정책이 채택되었고 5단계에서 다양한 행위자들에 의해 수단적 학습과 사회적 학습이 이루어진 것으로 나타났다. 즉, 초점사건을 계기로 안전관리체계 전반에 대한 진단과 개편이 급속도로 이루어진 것을 확인하였다. 이를 통해 관광안전관리 분야의 ERPL 모형의 이론 적합성을 확인하였으며 관광안전관리 정책의 특징을 확인하였다. 실천적 시사점으로 관광안전관리정책의 추진에 있어서 안전관리정책결정자와 관광정책결정자가 고려해야 할 전략을 제시하였다.

This study investigates the process of policy change in tourism safety management triggered by the 'Itaewon disaster,' a social disaster that occurred during the Halloween festival. The study employs Thomas Birkland's Event-Related Policy Learning (ERPL) model by constructing a five-stage research framework and utilizes Yin's case study method for an in-depth analysis of a single case. The findings show that the event prompted a thorough assessment and reorganization of the safety management system. New policies addressed emerging issues, mobilized relevant groups, and facilitated policy changes and learning through debates and the adoption of innovative measures. Academically, this study confirms the applicability of the ERPL model to tourism policy change research and identifies critical stages in the process. Practically, it provides actionable strategies for safety and tourism policymakers to implement effective safety management policies. This analysis provides insights into the learning and change processes in policy and suggests directions for future tourism safety management policies.