Earticle

軍정보수사기관의 대통령 경호임무가 명문화되어 세상에 드러난 것은 1961년 10월 25 일 국가재건최고회의에서 작성하여 박정희 의장(육군중장)에게 보고한 ‘중요행사 및 요인 에 대한 통합경호’ 문건이 처음이다. 당시 軍정보수사기관인 방첩부대의 대통령 경호에 관한 책임사항이 최초로 명시된 것이다. 이후 제정된 ‘대통령 경호실법’(1963년)과 ‘대통령 경호경비대책위원회 규정’(1974년) 및 ‘대통령경호안전대책위원회규정’(1981년)에는 軍정 보수사기관인 보안사, 기무사, 안보지원사령부의 임무가 비교적 구체적으로 명시됨으로써 同법령들을 통해 軍정보수사기관의 대통령 경호에 관한 임무와 역할의 변천과정을 가늠 해볼 수 있으나, 국가재건최고회의 문건과 경호관련 법령이 만들어지기 이전인 1950년대 軍정보수사기관이었던 특무부대의 대통령 경호활동에 관한 기록이나 선행연구는 전무한 실정이다. 이에, 이 논문의 목적은 국가재건최고회의 및 경호실 창설 이전 시기인 1950년대 특무부 대의 대통령 경호활동에 관해 그동안 알려지지 않은 새로운 역사적 사실을 밝혀 내는 데에 있다. 또한 경호실 창설 이후부터 현재까지의 기간에 대해서도 軍정보수사기관의 경호활 동을 시대별로 체계적으로 정리함으로써 우리나라 경호사에서 그동안 누락되어 있던 중요 한 부분을 채워 넣고, 아울러 軍정보수사기관이 역사적 부침속에서 수많은 질곡을 거치면 서도 대통령 경호기관이라는 조직에 부여된 책임을 수행해 가는 과정을 심층적으로 분석 하여 밝혀내고자 하였다. 이를 위해 1950년대 장교, 준·부사관으로 특무부대에 근무하면서 대통령 경호임무를 수행했던 전직 요원들을 심층면접하여 그 결과를 ‘키워드 분석방법’과 ‘묘사적 분석방법’에 의한 질적 연구를 수행하였는데 연구결과는 다음과 같다. 첫째, 한국전쟁이 일어난 1950년대 남한 전역에 북한 무장병력과 좌익세력들이 준동하 는 상황 하에서 당시 軍정보수사기관인 특무부대는 법적으로 명시된 임무에는 없었지만 이승만 대통령 경호활동을 수행하였다. 둘째, 특무부대의 경호대상은 ‘현직 대통령’인 이승만에 한정되었으며, 가족 중 군복무중 인 양아들(이강석)에 대한 신변보호 임무도 수행하였다. 셋째, 특무부대의 경호임무 형태는 대통령의 외부행사시 軍部, 民部를 가리지 않고 사전 안전활동과 행사당일 1선에서부터 외곽까지 광범위하게 이뤄졌다. 특히 軍관련 행사시 집중적으로 이뤄졌으며, 행사 성격에 따라 공식 경호기관이었던 경찰보다 더 측근인 1선에 배치되기도 하였다. 넷째, 특무부대는 이승만 대통령에 대해 ‘太陽’이라는 내부 암호명을 사용하였으며, 요원 들은 특무대장 김창룡이 이승만 대통령의 신임을 받고 최측근에서 임무수행한 지휘관으로 인식하였다. 다섯째, 특무부대에는 별도의 경호조직이나 경호전담요원 없이 전국의 특무요원들이 최 우선 공통임무로 대통령 경호임무에 전원투입되었다. 이러한 요원들의 노하우는 지금까지 면면이 이어져 내려오면서 뛰어난 전문성을 바탕으 로 국가급 행사에서 중추적 역할을 수행하였다. 문재인 정부 출범후 기무사가 역사 속으로 사라지고 군사안보지원사령부로 해편되는 가운데서도 경호분야는 오히려 기능을 확충하 여 경호역량을 강화하고 있다. 이러한 경호역량 강화는 아직도 북한과 정전체제로 대치하 고 있는 현실에 효과적으로 대처함은 물론, 경호행사시 상시적으로 비정상적인 병력 움직 임과 군부대 내 경호위협요인에 대한 감시가 필수적이라는 측면에서 그 중요성이 증대되 고 있으며, 앞으로 민간기록 출처 확보 및 더 나은 연구방법을 통해 이 분야에 대한 종합 적·체계적인 연구가 진행되길 기대한다.

The presidential security works by the Korean military intelligence and investigation agency were known to the world as official when the "Integrated Security for Critical Events and Key Figures" document, which was prepared at the Supreme Council for National Reconstruction on Oct. 25, 1961, and reported to Chairman Park Chung-hee (military lieutenant general), was issued. That was the first time to acknowledge that Counter Intelligence Corps (Teukmubudae in Korean) as a Korean military intelligence and investigation agency at that time, officially took active roles, took responsibility in particular for presidential security work. Since then a series of laws such as The Presidential Security Service Act (1963), the Presidential Security and Security Countermeasures Committee Act (1974) and the Presidential Security and Security Assistance Command (1981), were enacted and stipulated relatively specific details of the duties and roles of the military intelligence investigation agency. We might infer some view from those laws that what has been changed in the duties and roles of the presidential security work over time. However, it is only the case when some historical documents in relation to the work were found and compared. Even before those documents, it was said for the agency to take some roles in protecting presidents and there are little of (legal) documents, reports and studies related to its presidential security works in particular. The purpose of this thesis is to find out kind of new historical facts on Counter Intelligence Corps (Teukmubudae) and its performance for the protection of President Syngman Rhee in 1950s, which has not been known at all and so any kinds of recognition. This thesis will also study on what and how the presidential security works by the Korean military intelligence and investigation agency has been conducted and changed by critical historical phase. It will make contribution to fill in the important parts of the Korean military intelligence and investigation history that have been missing and disregarded as partial and peripheral and to complete the whole picture of Korean presidential security works. Additionally that historical approach will show how the military agency in the middle of a political upheaval, could and should carry out and take responsibility for presidential security which was conferred to it. This historical analysis on the changes of the military agency and its works of presidential security from its official foundation to the present, will provide a significant context where the main study of what and how the agency had carried out its work(presidential security) would proceed into meaningful findings and interpretation. For the study, first of all, it does some content analysis by dealing with historical documents of Korean military intelligence and investigation agency and its works on presidential security since the official/legal stipulation of the agency’s responsibility for protecting the president in 1961. It brings out the historical changes of the agency’s works, the entitlement to the presidential security, actual activities, cooperation with other security forces such as police and the Korean presidential security service in particular. Based on that historial analysis, this study explores how the agency had carried out the presidential security and how it could be involved into the security work. It questions about what ground it could do the work in 1950s when there was no official recognition of its works, and if it did, how it would do the job of protecting the president in a way that would be different in comparison to other protecting forces. With those questions, this study conducts in-depth interviews with some of the former agents who were involved into the presidential security works while serving in the Korean agency as officers, warrant officers and noncommissioned officers. The interviews were analysed both of by using text mining and keyword analysis, and traditional interviewing coding analysis. The main findings of the qualitative interviewing study are as follows. Firstly, in the outbreak of the Korean war in the 1950s, the Korean military intelligence and investigation agency was requested to take responsibility for protecting the president, that is, president Rhee Syngman while its was not legally stipulated or conferred to them. It carried out the presidential security work based on the situational understanding and the following reasonable decision that North Korean armed forces and leftist forces throughout South Korea in the 1950s were threatened to the safety of the president Rhee. Secondly, The agency’s security only focused on the president Rhee and was expanded to protect his adopted son, Rhee Kang-Seok who served in military at that time. We can say that the agency’s work only covered the president Rhee himself and was limited into just one of his family, the adopted son serving in military at that time. Third, the military agency conducted its security duty for the president when he attended some external events either of in military and in civil and its works included previous safety check-up before events and during events, actual protection of the president in an extensive manner from the first line of presidential safety to the outskirts. In particular, it was intensively conducted during military-related events, and sometimes in a particular case, it was assigned to the first line of duty more closely than the police, which was the official security force at that time. Fourth, The agency used the internal code name of "the Sun" for President Syngman Rhee, and the agents involved recognized Kim Chang-ryong, that is, the commander of the agency as main commander closest to the president in the duty of security. It seemed to be possible because the Commander Kim received the most trust of the president and worked as his closest aids. Fifth, the agency did not organized and formed a unit or trained agent specialized into the presidential security for the duty and all the agents in the agency through out the country, were expected to put an priority to the presidential security when it was required. That is to say, the presidential security work was the top priority one given commonly to the agents in the agency. It could be inferred that all the agents around the country could be mobilized to protect the safety of the president and the duty was inseparable to the existence of agency, its responsibility and the organizational identity.

각 국가는 올림픽·월드컵 등의 대형 국제행사를 유치하기 위해 막대한 비용을 투자하 고 있다. 이는 국가의 외교·정치 발전은 물론 관광·문화 등 소프트파워 성장과 경제적 이득 등으로 긍정 파급효과가 크기 때문이다. 우리나라도 2000년 들어 체육·문화 등 많은 분야에서 대규모 행싸 개최가 급증하는 추세에 있다. 하지만 국제적인 이목이 집중되는 대규모 행사의 경우 테러단체의 집중 타깃이 되어 왔기 때문에 각 국가들은 천문학적인 예산을 들여 안전대책을 강구하여 왔다. 이 연구는 대규모 국제행사에서의 안전활동을 수행하는 방안을 모색하기 위한 것으로 우리나라에서 개최된 평창 동계올림픽에서 운영된 대테러대책을 살펴보고 긍정적인 부분 과 부정적인 부분을 파악하여 발전적인 대책을 제시하고자 한다. 연구결과 드론안전, 질병관리, 사이버대응 등 새로운 형태의 안전위협에 대비한 철저한 대책이 이루어지지 않았고 예산 또는 기술적 한계 그리고 상상력 부족에서 나타난 문제점 들이 발견되었다. 또한 조직위와 정부 컨트롤 타워인 대테러안전대책본부와의 협력에서 다소 미흡한 점이 나타났다. 이에 기관들 간의 협조관계를 더욱 심화시키면서 책임 분담을 명확히 하는 MOU체결 및 민간안전인력활용 확대와 노하우 및 첨단장비, 사전교육 등의 발전방안을 제시함으로써 안티드론, 사이버대책, 질병안전, 민간경호·경비업의 발전 등이 이루어길 기대한다.

Each country is investing enormous costs to attract large international sports events such as the Olympic and World Cup. This is because the positive ripple effect is due to the development of diplomacy and politics, as well as soft power growth and economic benefits such as tourism and culture. In 2000, large events held in many fields such as sports, conferences, and cultures have increased rapidly. However, in the case of large-scale events that attract international attention, terrorist groups have been the targets of focus, so each country has taken safety measures with an astronomical budget. The purpose of this study is to find ways to conduct safety activities at large-scale international events. We will look at counter-terrorism measures operated at the PyeongChang Winter Olympics held in Korea and identify the positive and negative parts and suggest developmental measures. As a result, thorough countermeasures against new types of safety threats such as drone safety, disease management, and cyber response were not made, and problems found in budget or technical limitations and lack of imagination were found. There was also a slight lack of cooperation with the organizing committee and the counter-terrorism headquarters, the government control tower. In this regard, cooperation between the institutions was further deepened, MOUs were established to clarify the division of responsibilities, expansion of the utilization of private safety personnel, and the development of know-how, advanced equipment, and advance education. We look forward to the development of the security industry.

지난 2016년 3월 2일 ‘테러방지법’이 국회 본회의를 통과하고 벌써 3년이 넘었다. 그 당시 북한에 대한 테러위험성이 많이 제기 되었으나 최근 우리나라는 남북정상회담과 장 성급군사회담과 실무회담을 통한 GOP 철수 등 많은 남북간의 변화가 일어나고 있다. 그러 나 6.25전쟁이후 북한의 많은 도발과 화전양면전술을 통해 우리나라는 결코 안전하지 못했 다. 2008년 북한은 테러지원국에서 해제되었다가 빈번히 테러를 행하고 해외테러지원국을 지원하는 행동을 되풀이 함으로 다시 미국은 2017년 테러지원국으로 재지정 되었으며 지 금까지 유지되고 있다. 북미정상회담과 실무회담 등 국가적으로 남북관계가 화해 분위기가 유지될 것 같은 상황속에서도 북한은 지금도 언제든지 테러를 행할 수 있기에 우리 국가와 군은 국가안보에 대해 과거의 북한의 테러방법과 유형을 교훈삼아서 현시대에 다시 발생 가능한 사이버테러 등의 실존 안보위협에서 결코 자유로울 수 없기에 테러리즘 가능성을 현실적으로 주의 깊게 살펴 보아야 할 것이다. 또한, ‘북한이 추후 테러(사이버테러 등)에 대한 선제적인 대응을 위해서라도 어떻게 다양한 공간에서의 테러에 대비할 것인가?’ 에 대한 재인식이 다시 필요한 시점이다.

It has already been more than three years since the anti-terrorism bill passed the plenary session of the National Assembly on March 2, 2016. At that time, there were many terrorist risks posed against North Korea, but the South has recently seen many changes in inter-Korean relations, including the withdrawal of the GOP through inter-Korean summit talks, general-level military talks and working-level talks However, after the Korean War, South Korea was never safe through the North's many provocations and two-way tactics. In 2008, North Korea was lifted from the list of state sponsorsThe U.S. was re-designated as a state sponsor of terrorism in 2017 and has been maintained so far as to repeat its frequent acts of terrorism and support overseas terrorism support. Given that inter-Korean relations are likely to remain harmonious throughout the country, such as the U.S.-North Korea summit and working-level talks, the South Korean government and military should take lessons in the ways and types of terrorism in the past on national security and look carefully at the possibility of terrorism since they can never be free from the existential security threats such as cyber terrorism that can recur in the present era. In addition, it is time for the North to reapply its recognition of how it will prepare for terrorism in diverse areas, even if it is to take preemptive action against future terrorism (e.g. cyber terrorism).

일본 경비업의 경우 1972년 경비업법 제정 이후 나타났던 다양한 문제들을 해결하고 민간경비의 발전을 위한 노력을 지속하고 있다. 특히 이러한 체계는 한국의 민간경비산업 체계 개선을 위해 시사하는 바가 크다할 수 있다. 따라서 본 논문에서는 관련 법·제도, 단행 본, 학술지, 뉴스, 국회 회의록 등 다양한 자료의 분석을 통해 한국의 민간경비산업이 나아 가야 할 발전방향을 모색하기 위해 1960년대부터 현재까지 한국과 일본의 경비산업의 동 향을 살펴보고 그 시사점을 도출하였다. 첫째, 한국의 민간경비산업의 발전을 위해서 먼저 민간경비의 전문성 확보를 위한 자격 검정제도 도입이 필요하다. 둘째, 민간경비산업의 신뢰성 제고와 국민적 인식 변화를 위해 민간경비산업이 안전관 리 업무에 대한 주축으로서의 역할을 담당하기 위한 노력이 필요한 시점이다. 마지막으로 통합적 안전관리체계의 구축이 반드시 필요하다. 일본의 민간경비는 통합 적 안전관리체계의 구축을 위한 발판으로써 일본 전국경비업협회가 주도하여 보안플래너, 보안컨설턴트 자격을 통한 방범·방재 등 포괄적 범위의 전문가 양성을 위한 제도를 시행하 고 있다. 반면에 현재 한국에서는 통합적 안전관리체계를 구축하기 위한 학제적 노력은 시작되고 있으나, 민간경비산업의 경우 복잡하게 얽혀있는 안전관련 법·제도, 교육 및 검 정제도, 업무수행체계 등의 문제들로 인하여 통합적 안전관리체계에 어려움을 겪고 있는 실정이다. 따라서 시대와 환경 등 종합적인 측면을 고려하여 앞으로 민간경비에 필요한 통합적 시스템을 구축해야 한다.

In the case of the Japanese security industry, the government is continuing its efforts to solve various problems that have emerged since the enactment of the Security Law in 1972. In particular, such a system may have much implications for improving the nation's civil security industry system. Therefore, from the 1960s to the present day, we examined the trends of the security industries of Korea and Japan and drew their implications in order to explore the development direction that Korea's private security industry should move forward through the analysis of various data such as relevant laws and systems, books, academic journals, news and parliamentary minutes. First, it is necessary to introduce a qualification screening system to secure expertise in private expenses in order to develop Korea's private security industry. Second, it is time for the private security industry to make efforts to play a major role in safety management work in order to enhance the reliability of the private security industry and change the public perception. Finally, the establishment of an integrated safety management system is essential.