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대전․충남지역을 사례로 지역 중소․벤처기업들의 성공요인을 경험적으로 검증하기 위해 본 연구는 경영자의 특성, 조직특성, 환경특성 및 전략특성 등에 대해 살펴보았다. 그 결과 경영자의 심리적·행동·경력특성들은 모두 기업의 성공에 유의미한 영향을 미치는 요인들로 검증되었으나, 조직특성(지나친 절차중시나 자유 분망한 분위기)은 기업성공에 의미 있는 영향을 미치지 못하는 것으로 나타났다. 한편, 환경특성으로 산업의 높은 성장률, 제품시장의 치열한 경쟁, 시장의 불확실성 등을 살펴보았는데, 이들 요인은 기업성공에 의미 있는 영향을 미치는 것으로 나타났다. 마지막으로, 전략특성에서는 제품개발전략과 시장변화에 대한 적응력, 기업의 자금조달능력 및 마케팅전략 그리고 지속적인 연구개발 전략 등은 모두가 유의미한 영향을 미치고 있는 것으로 나타났다. 따라서 기업은 물론 관련 행정부서의 정책개발도 이들 분야에 보다 초점을 맞추어 지역 중소․ 벤처기업의 성공과 지역경제 활성화를 이루어야 할 것이다

The purposes of this study are to analyze and suggest positive factors that effects small and medium-sized ventures, and to provide useful information to the owners and public servants for regional economic revitalization in Daejeon-Chungnam area. As results, this study finds following factors. First, this study finds the fact that owner's psychological, actional, and experience traits are very important factors for the success of ventures. Secondly, among those organizational traits, ventures' formal work processes, free culture, and rational-systematic rewards are not significantly related to the success of ventures. Thirdly, as environmental traits, the higher the industry growth rate, products competition, and market uncertainty the more difficult to success for the ventures. Finally, strategic traits such as product development strategy, the suitability of market variation, ventures' financing ability, marketing strategy, and consistent R&D strategy are significantly effect to the success of ventures. Thus, ventures and related government policy makers have to more focus on these factual areas for the venture success and revitalization of regional economy.

This study analyzes the feasibility of constructing Geochang high technology industrial complex and presents the site, plan and development strategies. As a result, first, the Wallpyung area, superior form others in site characteristics, accessibility, surrounding facilities, was decided to the plan site. Second, the plan tries to adapt in the environment and maximizes the spatial link and user conveniences. Third, a transportation plan includes a circulation street network that adapt in topography, and considered future traffic situation and accessibility, hierarchy of road etc. Fourth, it also plans to locate a environment-friendly central park in the middle of site and buffer areas along at the outer sites and both sides of the roads. Fifth, for the development, it is advised to construct a public institution which manages the whole project and it is necessary to build a cooperate system.

This study aims to suggest a performance measurement model reflecting the characteristics of safety evaluation system, especially the model for return manufacturing related to safety, and to develop the S-BSC(Safety-Balanced ScoreCard) measurement model using a weight lifetime value to which a relative weight is applied by using AHP based on the BSC.

본 연구는 옥외광고의 건전한 발전과 균형적인 성장을 도모하기 위한 방안을 모색하기 위해 시도되었다. 옥외광고 종사자를 대상으로 한 FGI 결과에서 대기업 및 대형 언론사의 시장 진출에 따른 문제점으로는 크게 일자리 축소, 대기업 및 대형 언론사들의 일감 몰아주기, 불공정 거래 행위, 그리고 입찰 가격 인상으로 인한 피해 등이 제시되었다. 그리고 옥외광고 산업에 대한 중소 옥외광고 회사를 대상으로 한 온라인 설문조사 결과, 최근 매출감소와 인원 축소의 원인으로 대기업과 대형 언론사의 옥외광고 진출을 꼽았다. 그리고 옥외광고 시장에서 야기되는 문제점을 해결하기 위한 법안 마련이 필요하며, 법안 내용으로는 대기업과 대형 언론사의 일감몰아주기 금지와 일정금액 이하에 대해 참여를 제한하자는 의견이 우선순위로 나타났다. 옥외광고 시장도 빈익빈 부익부 현상이 심화되고 있어 중소규모의 옥외광고 회사의 경영이 날로 어려워지고 있어 공정경쟁 및 동반 성장을 위한 장치 마련이 시급하다.

This study was attempted to explore ways to promote the balanced development of the OOH advertising. We conducted the FGI for those working in the OOH advertising, We could find out the problem in the OOH advertising industry. There were major problems such as jobs reduction, unfair trading practices, giving in lump works and higher bidding prices. Besides, we conducted on-line survey for the workers in small and medium OOH advertising industry. They answered that reduced revenue and headcount caused major companies and newspaper companies’ aggressive bidding. And they also raised the need for legislation to solve the problems. The legislation are to prohibit the giving in lump works and limit their participation in the lower-than-a certain amount. The market for OOH advertising is that the rich seems to be getting richer and the poor poorer. We suggest to make laws for fair competition and shared growth.

본 연구는 국회도서관이 국가도서관 및 의회도서관으로서 국가 지식정보 역량을 강화하고 지역균형발전을 촉진하기 위해 국회도서관 지역 분관의 건립 필요성과 운영 목표를 제안하는 것을 목적으로 한다. 이를 위해 문헌분석, 환경분석, 수요분석을 기반으로 국회도서관 분관 설립의 필요성을 제시하였다. 분석결과, 국회도서관 분관 설립의 필요성은 다음과 같다. 첫째, 4차 산업혁명과 인공지능 시대를 대비하여 국가의 지식정보 역량을 강화할 필요성이 있다. 둘째, 저출생, 인구감소, 지방소멸 등 다양한 사회문제 해결과 지속가능한 사회 구축을 위해 국회도서관의 지역 분관 건립 필요성이 있다. 셋째, 지역균형발전 측면에서 지역별 지식거점 구축 및 확산이 요구되고 있다. 넷째, 국가 문헌자료의 수장 능력 확대 및 분산 소장의 필요성이 대두되고 있다. 다섯째, 아날로그 및 디지털 자료의 특성화 기반 분산 보존을 통해 재난관리에 대비해야 한다. 여섯째, 국회의원의 정책수립을 위한 서비스 균형 제공이 필요하다. 일곱째, 연구도서관 기능의 확장을 통해 국회의 역량을 강화할 필요성이 있다.

This study aims to propose a plan for regional branches of the National Assembly Library to strengthen national knowledge capacity and promote balanced regional development. Through literature review, environmental analysis, and demand analysis, this study highlights the necessity of regional branches for several reasons. First, strengthening the national knowledge system is essential in preparation for the Fourth Industrial Revolution and the AI era. Second, regional branches are needed to address key social issues such as low birth rates, population decline, and regional extinction, contributing to sustainable development. Third, the creation and expansion of regional knowledge hubs are crucial for balanced regional growth. Fourth, the increasing demand for decentralizing national document storage highlights the need for regional branches, as demonstrated by advanced countries operating regional and preservation libraries. Fifth, decentralized preservation of analog and digital resources is vital for disaster preparedness. Sixth, balanced information services for supporting policy development by members of the National Assembly must be ensured. Lastly, enhancing the research library function is necessary to strengthen the legislative capacity of the National Assembly.

이 논의는 고등평생학습생태계 구축에 초점을 두고 기존의 주장들에 대해서 비판적 고찰을 목적으로 진행하였다. 첫째, 현 한국의 대학교육 특성과 지방대학 위기 담론을 논의하였다. 둘째, 평생학습사회와 평생학습체제 구축에 대한 주장을 고찰하였다. 셋째, 고등평생학습생태계 구축에 대한 주장을 검토하고 실천적 방안에 대해 비판적 고찰을 하였다. 결론은 다음과 같다. 고등평생학습생태계 구축을 위한 방안은 상당히 구체적으로 논의 해왔고 이를 통한 지방대학의 위기 극복과 지역균형발전의 가능성은 충분하다. 다만 첫째, 대학이 중심적인 역할을 해야 하는데 이를 위해 대학 개혁이 이루어질 수 있는지 의문을 제기하였다. 둘째, 위기 극복을 위해 국가의 책임과 책무, 지속적인 지원이 요구되고 있다. 반면 현 한국의 정부 당국의 협조가 가능한지 의문을 제기하였다. 셋째, 지역사회 중심으로 거버넌스를 이루어 민주적인 방식에 따라 진행하는데 이해 관계자 합의를 위한 토대 형성 전략이 구성되어 있는지 의문을 제기하였다.

This is conducted with the aim of critical discussions on existing arguments, focusing on the establishment of a higher lifelong learning ecosystem. First, this study discusses the characteristics of university education in Korea and the discourse on the crisis of local universities. Second, the arguments on the establishment of lifelong learning society and a lifelong learning system. Third, the arguments for the establishment of a higher lifelong learning ecosystem are reviewed and practical measures for this are critically discussed. The conclusion is as follows. Measures for the establishment of a higher lifelong learning ecosystem have been discussed in considerable detail, and through this, the possibility of overcoming the crisis of local universities and balanced regional development is sufficient. However, first, the university should play a central role, but this study questions whether university reform could be achieved to suit it. Second, in order to overcome the crisis, national responsibility, responsibility, and continuous support are required. On the other hand, it raised questions about whether cooperation from the current Korean government authorities is possible. Third, local communities should also achieve governance and participate in democratic ways, raising questions about whether a foundation-forming strategy for stakeholder consensus is established.

This study aims to analyze changes in regional disparities from 2006 to 2015 and present policy implications based on the Urban Comprehensive Plan for Balanced Development for Busan Metropolitan City Urban Development. In the eastern region, indicators of the economic, social welfare, and living environment areas are high. The indicators of education and cultural leisure areas are relatively high in the central region. The western region has relatively high indicators of regional base, education, and transportation. First, there is a need to consider balanced urban development plans as intermediate between urban comprehensive plan and small urban plans. Secondly, the plan needs to be converted into a regional plan. The regional plan is an intermediate plan to reflect the long-term development plan of local governments. Thirdly, a monitoring system should be established for the progress and performance of balanced urban development plan.

한국은행(2024) 보고서에 따르면 입시경쟁 과열로 인하여 사교육비가 크게 증가하였고, 사교육 불평등은 소득계층과 거주 지역에 따른 교육 불평등을 초래하고 있다고 진단하였다. 교육 불평등이 한국 사회의 구조적 사회문제를 유발하고 있다면, 이를 해결하기 위해 국가 및 지방자치단체 차원 의 정책적 노력이 필요하고 할 수 있다. 지역 간 교육격차 완화를 위한 교육균형발전은 매우 중요 한 정책과제라고 할 수 있지만, 이에 대한 국가적 차원의 정책적 노력은 미진하였다고 할 수 있다. 교육균형발전은 오히려 지역 간 교육격차의 확대로 인하여 문제를 인식하고 있는 광역지방자치단체 단위에서 적극적인 노력을 펼치고 있다. 하지만, 광역지방자치단체가 시행하고 있는 교육균형발전 정책들에 대한 종합적이고 체계적인 정책평가는 상대적으로 부족한 상황이다. 본 연구는 전북특별자치도교육청이 추진하고 있는 지역 간 교육격차 완화 정책에 대하여 IPA(Importance-Performance Analysis, 중요도-만족도 분석) 기법을 활용하여 정책의 중요도와 만족 도를 평가하였다. 그 결과, ‘지역 내 교육 ·문화시설 확대’와 ‘공교육 강화’가 시급한 개선이 필요한 정책으로 도출되었으며, ‘학생의 문화·정서·학습 지원 강화’, ‘교사들의 전문성 강화’, ‘학력 향상 프 로그램 지원’ 등은 지속적으로 유지해야 할 정책으로 평가되었다. 반면, ‘미래형 교육환경 구축’은 중요도에 비해 만족도가 높아 과잉투자가 이루어진 정책으로 분류되었으며, ‘AI 활용 스마트 학습 지원’ 및 ‘학교와 지역사회 연계 교육 네트워크 강화’ 등은 점진적 개선이 필요한 정책으로 나타났 다. 이러한 결과를 바탕으로, 본 연구는 교육·문화시설 확충 및 공교육 강화를 최우선 과제로 설정 하고, 취약계층 지원 정책을 강화하며, 교육균형발전 조례의 실효성을 높이고, 지역사회 기반의 교 육 네트워크 구축을 확대할 것을 정책적 시사점으로 제안하였다. 본 연구는 전북특별자치도교육청의 교육균형발전 정책에 대한 방향성을 제시하였으나, 학부모 및 교직원의 자발적 응답을 기반으로 하여 표본 구성의 한계가 있다. 또한, 교육격차 완화 정책들이 개념적으로 엄밀하게 구분되지 못하는 한계도 존재한다. 따라서 후속 연구에서는 체계적인 표본 집 단을 구성하고, 교육균형발전에 대한 명확한 개념 정의와 정책의 분류를 통해 중요도와 만족도를 비교, 평가하는 연구가 이루어질 필요가 있다.

According to the Bank of Korea (2024) report, private education expenses have increased significantly due to overheated competition for college entrance exams, and private education inequality is causing educational inequality according to income class and residential area. If educational inequality is causing structural social problems in Korean society, policy efforts at the national and local government levels are necessary to solve them. Although balanced educational development to alleviate educational gaps between regions is a very important policy task, policy efforts for this have been insufficient. Rather, balanced educational development is actively being made at the metropolitan local government level, which is aware of the problem due to the widening educational gap between regions. However, comprehensive and systematic policy evaluations of educational balanced development policies implemented by metropolitan local governments are relatively lacking. This study evaluated the importance and satisfaction of the policy for alleviating educational gaps between regions promoted by the Jeonbuk Special Self-Governing Provincial Office of Education using the IPA (Importance-Performance Analysis) technique. As a result, ‘Expansion of educational and cultural facilities in the region’ and ‘Strengthening public education’ were identified as policies that urgently require improvement, while ‘Strengthening cultural, emotional, and learning support for students’, ‘Strengthening teachers’ professionalism’, and ‘Support for academic achievement improvement programs’ were evaluated as policies that should be maintained continuously. On the other hand, ‘Establishment of a future-oriented educational environment’ was classified as a policy that had excessive investment due to high satisfaction compared to its importance, and ‘Support for smart learning using AI’ and ‘Strengthening the educational network linking schools and local communities’ were identified as policies that require gradual improvement. Based on these results, this study proposed policy implications such as setting expansion of educational and cultural facilities and strengthening of public education as top priorities, strengthening policies to support vulnerable groups, increasing the effectiveness of the balanced education development ordinance, and expanding the establishment of a community-based educational network. This study presented the direction of the balanced education development policy of the Jeonbuk Special Self-Governing Province Office of Education, but it is limited in being viewed as a representative sample of Jeonbuk as a whole, as it is based on voluntary responses from parents and teachers. In addition, there is a limitation that policies to alleviate the educational gap are not conceptually strictly distinguished. Therefore, in follow-up studies, it is necessary to conduct research that organizes a systematic sample group and compares and evaluates importance and satisfaction through a clear definition of the concept of balanced education development and classification of policies.

본 논문은 수도권 지역경제의 성장을 균형발전과 연계하여 정부의 균형발전 정책방향을 제시하기 위한 것이다. 우선, 수도권 경제의 서비스화 추세와 수도권 규제정책의 효과를 분석하여 제조업 중심의 입지규제가 정책의 실효성이 없음을 보였다. 또한, 수도권 규제가 완화될 경우 수도권은 물론 비수도권 지역에 대한 경제적 파급효과가 클 것으로 분석되었다. 한편, 정부의 균형발전 대책에 대한 평가와 주요국의 지역발전정책의 시사점을 분석하여, 균형발전에 대한 인식전환과 젊은 층의 수도권 인구유입 대책 모색, 객관적 지표에 의한 지역구분, 경제성장 극대화에 의한 낙후지역 재정지원이 주요 정책방향으로 제시되었다.

This paper suggests the direction of Korean government's balanced national development policy in relation with the metropolitan economic growth. First, the result shows the regulation policy for manufactures' location is not effective, because the metropolitan economy becomes service economy and the inefficient metropolitan policy is going on. When this barrier is removed, economic effect will be remarkable and extendable to the other regions. The paper also evaluates the government's balanced national development policy, and finally draws some policy directions, such as the practical understanding on the balanced development, population policy for young generation, positive criteria for regional classification, and boosting economic growth to help less-developed regions.

PURPOSES : This paper aims at the implementation of a balanced scorecard that can be widely applied to modern business management for use in the public road management sector. METHODS : This study applied the newly developed LOS-based balanced scorecard system instead of a traditional Key Performance Index (KPI) for better decision making in asset management planning. As an evaluation technique, a" hierarchical alignment and cascading method" is also suggested. Finally, the suggested system has been empirically applied to a regional government. RESULTS : To provide stable and sustainable road services, the balanced scorecard informs the regional government of needed improvements in its asset management plans regarding budget optimization, structural management, the development of inner-business processes, and human resources. CONCLUSIONS : An LOS-based balanced scorecard for managing road services and organizations in a quantitative manner has been successfully developed and tested through a field study. The developed scorecard is a timely topic and a useful analytical tool for coping with the new phases of an aging infrastructure, tighter budgets, and demand for greater public accountability.

Purpose: The purpose of this study was to develop visions of nursing service, nursing strategies and key performance indicators (KPIs) for an intensive care unit (ICU) based on a Balanced Scorecard (BSC). Methods: This study was undertaken by using methodological research. The development process consisted of four phases; the first phase was to develop the vision of nursing in ICUs. The second phase was to develop strategies according to 4 perspectives of a BSC. The third phase was to develop KPIs according to the 4 perspectives of BSC and the final phase was to combine the nursing visions, strategies and KPIs of ICUs. Results: Two main visions of nursing service for ICUs were established. These were 'realization of harmonized professional nursing with human respect' and 'recovery of health through specialized nursing' respectively. In order to reach the aim of developing nursing visions, thirteen practical strategies and nineteen KPIs were developed by four perspectives of the BSC. Conclusion: The results will be used as objective fundamental data to attain business outcomes for the achievement of nursing visions and strategies of ICUs.

본 연구의 목적은 빅데이터 분석을 통해 정권별 균형발전 이슈를 살펴보고 이를 통한 시사점을 도출하는 것이다. 이를 위해 빅데이터 분석기법인 텍스트 마이닝 기법을 활용하였으며 뉴스기사를 통해 빈도분석, 의미망 분석, LDA 분석을 수행하였으며 이를 통해 정권별 특징을 도출하였다. 분석 결과, 정권마다 균형발전 추진 정도에 차이가 나타나고 있었다. 노무현 정부와 문재인 정부가 균형발전에 대한 의지가 높은 반면, 이명박 정부, 박근혜 정부, 윤석열 정부는 균형발전 정책에 대한 관심이 낮은 것으로 나타나고 있다. 또한 정권마다 균형발전이 상이하게 나타나는 것은 대통령의 영향이 큰 것으로 보인다. 대통령의 균형발전 추진 의지가 균형발전에 영향을 미치고 있기 때문이다. 그러나 수도권과 비수도권 지역 격차를 줄이기 위해서는 균형발전 정책 자체가 지속적이고 일관성있게 추진되어야 한다.

This study aims to examine the issues of national balanced development policy by previous administrations and make its implications through big data analysis. Big data analysis techniques and text mining were employed as a methodology. Basic data for frequency analysis, semantic network analysis, and LDA analysis were constructed using news articles, and the characteristics of balanced national development by regime were analyzed with regard to these contexts. The results of analysis show that the balanced national development policy was not consistently conducted due to the change of the administration, leading to the gap between the metropolitan and non-metropolitan areas as well as an obstacle to balanced national development. The analysis results also suggest that sustainable and consistent policy implementation is necessary to reduce the gap between regions.

Purpose: This study was conducted to develop key performance indicators (KPIs) for home care nursing (HCN) based on a balanced scorecard, and to construct a performance prediction model of strategic objectives using the Bayesian Belief Network (BBN). Methods: This methodological study included four steps: establishment of KPIs, performance prediction modeling, development of a performance prediction model using BBN, and simulation of a suggested nursing management strategy. An HCN expert group and a staff group participated. The content validity index was analyzed using STATA 13.0, and BBN was analyzed using HUGIN 8.0. Results: We generated a list of KPIs composed of 4 perspectives, 10 strategic objectives, and 31 KPIs. In the validity test of the performance prediction model, the factor with the greatest variance for increasing profit was maximum cost reduction of HCN services. The factor with the smallest variance for increasing profit was a minimum image improvement for HCN. During sensitivity analysis, the probability of the expert group did not affect the sensitivity. Furthermore, simulation of a 10% image improvement predicted the most effective way to increase profit. Conclusion: KPIs of HCN can estimate financial and non-financial performance. The performance prediction model for HCN will be useful to improve performance.

본 연구는 지역의 위기를 극복하고 국가균형발전을 이룰 수 있는 효과적인 국가균형발전정책을 위한 개선 방안을 제시하는 것을 목적으로 한다. 본 연구는 노무현 정부와 문재인 정부(2005-2019) 간의 국가균형발전 정책 사례를 조사 분석하여 효과적인 국가균형발전을 위한 정책 방향을 제시한다. 이를 개선하는 정책 방향은 다음과 같다. 첫째, 지역시대위원회의 역할과 기능을 강화해야 한다. 둘째, 국 가균형발전특별회계를 개편해야 한다. 셋째, 지역혁신체제를 개편해야 한다. 넷째, 중소도시에 청년친화형 혁 신단지를 조성한다. 다섯째, 지역의 소멸 위기에 선제적으로 대응하고 마지막으로 국가균형발전을 위한 지방 분권을 개혁해야 한다. 본 연구는 노무현 정부에서 문재인 정부에 이르는 국가균형발전 특별회계가 국가균형발전의 핵심성과 지 표인 GRDP와 인구에 초점을 맞추어 국가균형발전에 기여한 바를 평가하는 연구방식을 택하고 있다. 따라서 차후 연구에서는 각 정부의 각각의 국가균형발전 사업들의 예산투입과 구체적인 성과지표와의 관계를 통계 적 모형으로 분석할 과제를 안고 있다.

This study aims to suggest improvement plans for the effective national balanced development policy that can overcome local crisis and achieve national balanced development. This study investigates and analyzes the cases of national balanced development policy of Roh Moo-hyun administration and Moon Jae-in administration (2005-2019) and then suggests policy directions for effective national balanced development. The ways to improve them as follows. First, it proposes to should be strengthened the role and function of local era committees. Second, reformed special account for national balanced development. Third, reformed systems of regional innovation, Fourth, establish a youth-friendly innovation complex on small and medium-sized city. Fifth, responded preemptively to the extinction crisis of region and lastly reformed decentralization for national balanced development. This study describes a research method to evaluate the contribution of the special accounts for balanced national development from the Roh Moo-hyun administration to the Moon Jae-in administration, focusing on GRDP and population, which are key performance indicators of balanced national development. Therefore, future research has the task of analyzing the relationship between budget input and specific performance indicators of each government's balanced national development projects with a statistical model.

본 연구는 대한민국이 마주한 인구소멸 및 국토 불균형이라는 국가적 위기 상황 속에서, 그 헌법적 해결책으로 등장한 ‘기회발전특구(Opportunity and Development Zone, 이하 ODZ)’ 제도의 공법적 쟁점을 심층적으로 고찰하는 데 목적이 있다. 수 도권 집중 현상에 따른 비수도권의 공동화는 단순히 지역 간의 소득 격차를 넘어, 헌법이 보장하는 국민의 기본권 향유 기회와 국가 공동체의 지속 가능성을 저해하 는 심각한 위협으로 부상하였다. 이에 국가가 비수도권 지역으로 이전하거나 투자 를 단행하는 기업에 대하여 전례 없는 수준의 조세 감면과 규제 특례를 패키지로 제공하는 기회발전특구 제도의 도입은 헌법 제122조 및 제123조 제2항이 명시한 국가의 지역경제 육성 및 균형발전 의무를 구체적으로 이행하기 위한 능동적인 국 가 작용의 발현이라 할 수 있다. 본 연구에서는 먼저 기회발전특구의 법적 성격을 헌법상 ‘사회국가 원리’와 ‘지역 간 실질적 평등’의 관점에서 규명하였다. 특히 디지털 전환기에 접어들며 심화된 지역 간 디지털 인프라 및 정보 접근권의 격차가 새로운 형태의 기본권 침해로 이어지고 있음을 지적하고, 이를 시정하기 위한 차별 적 우대 조치(Affirmative Action)로서의 ODZ가 지닌 정당성을 확인하였다. 이 과 정에서 파격적인 조세 혜택이 헌법상 조세평등주의 및 수도권 역차별 논란과 충돌 하는 지점을 분석하였으나, 비례의 원칙에 입각한 심사 결과 ‘지방소멸 방지’라는 절박한 공익이 형식적 평등의 관철보다 우월한 가치를 지님을 논증하였다. 또한, 본 연구는 기회발전특구가 지향하는 ‘상향식(Bottom-up) 거버넌스’ 체계가 헌법상 지방자치권의 본질을 실질화하는 기제임을 고찰하였다. 기존의 중앙집권적·하향식 배분 방식에서 탈피하여, 지방자치단체가 지역의 특수성을 바탕으로 산업 전략을 수립하고 규제 특례를 설계하는 방식은 보충성의 원칙에 부합하며, 지자체를 국정 운영의 진정한 파트너로 격상시키는 계기가 된다. 이를 위해 한국과 일본의 특구 제도를 비교 분석함으로써 상향식 모델이 자생적 지역 발전에 미치는 긍정적 함의 를 도출하였다. 마지막으로 본 제도가 헌법적 정당성을 공고히 하며 성공적으로 안 착하기 위한 정책적 제언을 제시하였다. 명확성의 원칙에 기반한 입법적 보완을 통 해 기업의 투자 예측 가능성을 제고하고, 성과 중심의 투명한 사후 관리 및 환류 시스템을 구축하여 특례가 기업의 단순한 이익 취득 수단으로 전락하는 것을 방지 해야 함을 역설하였다. 결론적으로 기회발전특구는 단순한 경제 활성화 수단을 넘어, 국토 전반에 걸친 ‘공간적 정의’를 실현하고 모든 국민이 어디에 거주하든 공 정한 기회를 누릴 수 있는 사회를 만드는 헌법적 도구로서 기능해야 한다는 점을 강조하였다.

This study aims to examine the legal and constitutional issues surrounding the "Opportunity and Development Zone (ODZ)" system, which has emerged as a fundamental solution to the national crisis of population decline and regional imbalance in South Korea. The concentration of population in the Seoul metropolitan area and the subsequent hollowing out of non-metropolitan regions have surpassed mere economic disparity, threatening the basic rights of citizens and the long-term sustainability of the national community. In this context, the ODZ system—which provides unprecedented tax incentives and regulatory exemptions to companies relocating to or investing in non-metropolitan areas—is a concrete manifestation of the State’s constitutional obligation to foster regional economies and ensure balanced national development, as mandated by Articles 122 and 123(2) of the Constitution. First, this study defines the legal nature of the ODZ as an "Affirmative Action" based on the principle of the "Social State" and the pursuit of "substantive equality" between regions. It identifies that the digital infrastructure gap exacerbated during the digital transformation period constitutes a new form of infringement on fundamental rights. While the intensive tax benefits of the ODZ may conflict with the principle of "Tax Equality" and raise concerns regarding reverse discrimination against the metropolitan area, this study demonstrates through the "Principle of Proportionality" that the urgent public interest of preventing regional extinction outweighs the formal observance of tax equality. Furthermore, this study argues that the "Bottom-up" governance framework of the ODZ is a mechanism to substantively realize the constitutional right to local autonomy. By shifting from a centralized, top-down distribution model to a structure where local governments autonomously design industrial strategies and request regulatory exemptions, the ODZ aligns with the "Principle of Subsidiarity" and elevates local governments to true partners in national governance. To support this, a comparative analysis of special zone systems in Korea and Japan was conducted to derive the positive implications of the bottom-up model for self-sustaining regional development. Finally, this study proposes policy recommendations to solidify the constitutional legitimacy of the ODZ. It emphasizes the need for legislative refinements based on the "Principle of Clarity" to enhance investment predictability for corporations, alongside the establishment of a transparent, performance-based post-management and feedback system to prevent the abuse of incentives as mere tax avoidance tools. Ultimately, this study concludes that the ODZ must function not only as a tool for economic revitalization but as a constitutional instrument to realize "Spatial Justice," ensuring that all citizens can enjoy fair opportunities regardless of their place of residence.

정부의 지역균형발전을 위한 노력에도 불구하고, 경제, 산업 등은 수도권으로 더욱 집중됨에 따라 지역은 인구가 유출되어 미래에 소멸될 위기에 직면해 있다. 지역이 다시 활력을 찾고, 청년들이 지역으로 돌아오게 하기 위해서는 경제․산업 경쟁력과 혁신의 원천인 과학기술의 역할이 점점 더 중요해지고 있다. 이에 지역의 연구 역량을 확충하 고, 지역의 기업과 산업 경쟁력을 강화함으로써 지역의 우수한 인재가 지역에 정착함으 로써 지역이 활력을 되찾는 선순환되는 법적 근거를 마련하기 위해 2023년 6월 ｢지역 과학기술혁신법안｣이 발의되었다. 이 법안은 지방자치단체의 주도적이고 자율적인 연 구개발을 지원하고 지역과학기술혁신을 위한 기반을 조성함으로써, 지역의 과학기술 경쟁력을 강화하고 국가경제의 균형있는 발전을 목적으로 한다. 지방자치단체의 연구 개발사업 수행에 관한 전반적인 시스템을 혁신하고 지방자치단체의 자율적이고 책임 있 는 연구개발 환경을 조성하기 위한 입법 취지가 엿보인다고 할 수 있다. 이 법안은 제22대 국회의 시작과 함께 정부가 적극 주도하여 재차 발의할 필요성이 크다. 이에 법안의 내용을 깊이 있게 살펴보고 더 완성도를 높여야 할 것이다. 본 글에서 는 제21대 국회에서 발의된 지역과학기술혁신법안의 필요성을 논증하기보다는 현재 발 의된 지역과학기술혁신법안을 중심으로 그 주요 내용과 문제점, 추가로 포함되어야 할 내용 등을 살펴봄으로써 입법적 보완사항을 제시하였다. 이를 통해 각 지역이 능동적으 로 미래 과학기술 투자와 정책을 적극적으로 추진할 수 있기를 기대한다.

Despite the government's efforts to promote balanced regional development, as the economy, industry, etc. become more concentrated in the metropolitan areas, regions are facing the risk of losing population and disappearing in the future. The role of science and technology as a source of economic and industrial competitiveness and innovation is becoming increasingly important to revitalize regions and attract young people back to them. Therefore, the Regional Science and Technology Innovation Bill was proposed in June 2023 to create a legal basis for a virtuous cycle of regional revitalization by expanding regional research capabilities, enhancing the competitiveness of local companies and industries, and attracting talented people to settle in the region. The Local Science and Technology Innovation Bill aims to strengthen the competitiveness of local science and technology and the balanced development of the national economy by supporting local governments' initiative and autonomous R&D and creating a foundation for local science and technology innovation. It can be said that the legislation aims to innovate the overall system for local governments to conduct R&D projects and create an environment for autonomous and responsible R&D by local governments. With the start of the 22nd National Assembly, there is a great need for the government to take the initiative to reintroduce the Local Science and Technology Innovation Bill. Therefore, the contents of the Regional Science and Technology Innovation Bill should be examined in depth and a more complete bill should be created. It is hoped that this will enable each region to proactively promote future science and technology investment and policies.

국내 인구와 고용은 수도권에 집중되고 있으나, 다수의 중소도시들은 인구 감소와 도시경쟁력이 저하되는 현상이 나타나고 있다. 이러한 현상은 국토 차원의 불균형 현상을 일으키고 있다. 이에 정부는 수도권 지역의 산업의 입지를 ​​규제하고, 지방분산을 유도하는 국가균형발전 정책을 시행하였다. 이와 같이, 국내의 국가 균형발전 정책은 산업에 초점을 맞춰져 있으며, 이는 산업이 인구와 고용 성장의 원동력 역할을 하여, 도시의 변화 및 발전에 영향을 미치기 때문이다. 이러한 산업은 최근 4차 산업혁명까지 4번에 걸쳐 크게 변화하였다. 4차 산업혁명은 신기술이 기존 산업과 연계되어 모든 것이 연결되는 초 연결성을 특징으로 하는 기술혁명이다. 국내의 경우 4차 산업혁명과 관련된 많은 연구가 이루어졌다. 그러나 다수의 연구는 산업의 입지를 중심으로 이루어졌으며, 정량적 연구는 미흡한 상황이다. 또한, 수도권 비수도권의 불균형 외의 다양한 불균형 유형에 대한 고려가 부족한 상황이다. 이에, 본 연구는 4차 산업혁명 관련 산업을 유형화하고, 해당 산업의 생산성 및 국토 균형발전에 미치는 영향을 다양한 불균형 공간 유형을 고려하여 분석하는 것을 목적으로 한다. 분석결과 4차 산업혁명 관련 산업은 기존 산업과 비교할 때 고부가가치 산업으로 나타났다. 또한, 기존 연구와 동일하게, 4차 산업혁명 관련 산업은 수도권에 집중하는 것으로 나타났으나, 유형에 따라 지역에 미치는 영향이 다르게 나타나, 향후 해당 산업의 유형과 입지에 의해 국토균형발전 측면에 시사할 수 있는 바가 큰 것으로 나타났다.

Since the concentration in the capital region of Korea can cause a nationalinequality, many policies, regulating locations of industries in the region, have beenimplemented. Industrial revolutions, such as the 4th industrial revolution, have been thedriving force for growth of cities. Many studies related to the 4th industrial revolutionhave been conducted, while most of them have only analyzed their location statuswithout quantitative analysis. It is known that the fourth Industrial revolution relatedindustry, which can promote economic growth, is concentrated in a specific region. Thisphenomenon can cause a unbalanced development at the national level. In this line, thisstudy analyzes the impacts of the industries related to the fourth industrial revolution onthe balanced national development using the beta convergence model. The results showthat many of the 4th industrial revolution-based industries are also located inmetropolitan areas outside the capital region, while the majority of them areconcentrated in the capital region, implying that the metropolitan areas outside thecapital region have a potential to play an important role in balancing the nationaldevelopment. However, the impacts of the fourth revolution related industry on theirregions are limited to the positive effect of manufacturing on population, calling for theconsideration of various types of industry and spatial unit when a policy for balanceddevelopment is developed.