Earticle

The research purpose is to get implications through case analysis for prediction and response to Mega-complex disaster which have been growing concerned with vulnerabilities of city centered. To do this, we apply synectics model which have been used to analyze for policy agenda from a view point of society and people to 911 terror. In the strategy 「make strange to accustomed」of synectics model, Firstly clarify of case summary include response and results, secondly check direct analogy for responders and media with personal analogy who are qualified to investigation. Findings are different perspective and long term health effects, social indirect cost in comparison with analogies. Proposals of political inferred meaning are unified incident command system, regulation improvement and Research needs for longitudinal health effects evaluation approach to the phase of response to disaster in analysis with final re-search and analogy generalization.

지속적인 기후 및 도시구조의 변화, 기술의 발전 등으로 인해 최근의 재난들은 종래의 전통적 재난 유형과 다른 양상으로 발현되고 있으며, 사회 구성요소 간 연결성의 증대로 재난은 더욱 대형화․복잡 화된 특징을 띄고 있다. 본 연구에서는 복합재난의 핵심 개념인 재난의 “연계성”을 파악하기 위해, 전문가 조사를 통해 구축한 재난유형별 취약요소 정보를 기반으로 사회연결망 분석을 실시하였다. 네트워크 중심성 분석결과, 풍수해, 미세먼지 등은 모든 종류의 중심성이 높아 재난의 연계성 관점에 서 매우 중요한 재난유형이라 할 수 있다. 연결 중심성이 높은 감염병, 정보통신은 사회 전반적인 유기적인 대책이 요구되며, 근접 중심성이 높은 사회기반시설 붕괴, 산불의 경우 타 재난으로 연계되 는 경로가 짧아 신속한 대응이 필요한 것으로 나타났다. 커뮤니티 분석을 통해 재난의 연계성 관점 에서 전체 재난유형이 6개의 그룹으로 분류되는 것을 확인하였고, 이는 발생 가능성이 상대적으로 높은 복합재난 상황을 가정할 수 있는 기초자료로 활용될 수 있을 것으로 판단된다.

Recent disasters are emerging in different ways from traditional disaster types due to climate change, urban structural changes, and technological advances. Disasters are becoming larger and more complex because of the increased connectivity between social components. In this study, social network analysis was conducted to identify the “connectivity” of disasters based on information of vulnerabilities by type of disaster established through expert surveys. As a result of the analysis of network centrality, storm and flood damage, fine particulate matter etc. are significant types of disasters in terms of disaster linkages since they were highly calculated for all kinds of centrality. Infectious diseases and information and communication accidents with a high degree centrality index require systematic measures across society. Infrastructure collapse and forest fires with high closeness centrality require a prompt response since the path to other disasters is relatively short. Through community analysis, it was confirmed that the all disaster types were classified into six groups in terms of the connection of disasters. This can be used as basic data to assume complex disaster situations with relatively high probability of occurrence.

본 연구의 목적은 대규모 복합피해의 발생시 효과적인 지역복구를 위한 조직 모델을 제시하는 것이 다. 재난에 대응하기 위한 정부의 가장 우선적 대응은 조직 신설 및 개편과 법령 제정이었으나, 재난 대응의 실패 역사는 너무나 쉽게 찾을 수 있다. 따라서 기존의 재난 조직이 지닌 한계를 보완하고, 대규모 복합피해에 효과적으로 대응하기 위한 실증연구를 실시하였다. 구체적으로, 동일본 대지진 복구체계의 문제점을 비롯한 기존의 조직 모델 개편안에 대한 한계를 분석하고 재난 전문가들의 의견수렴을 통한 조직모델을 개발 및 제시하였다. 분석결과, 대규모 복합피해에 따른 지역 재건을 위한 전담 조직은 국무총리실 산하의 10년 기한제 조직이 가장 적정한 것으로 나타났다. 또한 재난 전담 조직이 지닌 주요한 이슈 중에서는 협력적인 조직 특성과 재난에 대한 학습성이 우선이 되어야 하는 것으로 나타났다.

This study suggests a reorganization of the government for effective restoration from large-scale complex Disasters. For this purpose, we developed and suggested an organizational model based on expert opinions, along with the review of the limitations of the existing organizational models for post-disaster reconstruction including the recovery system after the Great East Japan Earthquake. It was found that a 10-year organization under the Prime Minister's office would be most appropriate for reconstruction of the damaged areas due to large-scale complex disasters. In addition, among the major issues that the disaster management organizations face, cooperative organizational characteristics and learning from disaster should be given priority.

기후변화는 이미 오래전부터 전 세계적으로 관심사가 되어 있고 그에 따른 재난 피해 규모 및 다양 성의 심각성은 정도를 더해 가고 있다. 또한 우리나라는 2016년 경주지진 등 기상청이 1905년에 기록한 이후로 가장 높은 규모의 수치의 지진이 발생하였고, 이로 인한 심리적 불안감 및 주거지 등의 파괴 등 매우 큰 정신적 물질적 피해가 수반되었다. 이처럼 우리나라는 언제든지 지금까지와는 다르게 대규모 재해발생이 올수도 있다는 경각심을 일깨워준 재난이라고 할 것이다. 우리나라는 2012년 지구단위종합복구제도를 도입, 시범사업을 추진 중에 있다. 지구단위종합복구제도는 도로․ 하천 및 산사태 등의 피해가 복합적으로 발생한 지역 중 피해유형, 유역 등을 고려하여 일정지역을 지구단위지역으로 획정하고 일괄복구․정비하는 제도로 대규모 복합피해 발생 시 범위 및 제도 등에 서 한계를 가지고 있다. 이에 대규모 복합피해지역에 대한 복구 및 재건계획 등이 지구단위 중심이 아닌 국가 중심으로 대규모 재해발생시 복구․재건․부흥계획을 수립할 필요가 있다. 본 논문에서는 대규모 재난 복구 및 부흥을 위한 적극적이고 실질적인 법률적 제도기반의 방향과 내용을 제시함으 로써, 향후 대규모 재난복구 및 부흥 관련입법의 추진에 있어서 모델을 제시하고자 한다.

Climate change has received global attention for a long time and its damages have been enlarged and diversified. South Korea introduced the district-level comprehensive recovery system in 2012, and a pilot project is in progress. The district-level comprehensive recovery system is a system that designates and restores a certain area experiencing multiple damages such as flood or landslide as a target district unit, considering the type of damage, basin, etc. However, it has limitations in its scope and institution in case of large-scale complex disasters, and thus needs to be restructured as a national level plan to restore, rebuild and reconstruct the damaged areas. This study presents a proactive and practical guideline to strengthen legal foundations for large-scale disaster recovery and reconstruction, which should be used as a model for future efforts to legislation that can respond to large-scale disasters in South Korea.

본 연구는 자연재해, 사회재난, 대형재난 등 복합재난에 대응하기 위한 우리나라의 재난관리체계를 점검하고 문제점을 파악하여 개선방안을 마련하고자 하였다. 특히 대형재난 발생 시 범정부 대응을 담당하는 핵심 조직인 중앙재난안전대책본부의 운영 과정에서 반복적으로 제기되는 지휘체계 중복, 부처 간 협력 지연, 현장 대응 역량 한계 등의 문제점을 분석하고, 이를 개선하기 위한 해외 벤치마킹 사례를 비교검토하였다. 일본의 사전조정 중심 재난관리위원회 제도 사례, 미국의 현장지휘(ICS) 기반 FEA 모델, 영국의 범정부위기조정기구(COBR), 독일의 BBK, THW 기술지원단 등을 중심으로 우리나라 재난관리체계의 발전 방향을 제시하였다. 연구 결과, 우리 중앙안전재난대책본부는 상시 사전조정 기능 강화, 현장지휘체계 표준화, 통합 경보체계 고도화, 전문 기술지원기구 도입 등을 통해 대응 역량을 강화할 필요가 있다.

This study attempted to examine Korea's disaster management system to respond to complex disasters such as natural disasters, social disasters etc identify problems, and come up with improvement measures. In particular, problems such as overlapping command systems etc which are repeatedly raised in the process of operating the Central Disaster and Safety Countermeasures Headquarters, a key organization in charge of pan-government responses in the event of a major disaster, were analyzed, and overseas cases were compared and reviewed to improve them. The direction of development of the Korean disaster management system was suggested, focusing on the case of the disaster management committee system centered on pre-coordination in Japan, the U.S. of FEMA model, the U.K.'s COBR, the Germany's BBK and THW. As a result of the study, the Korean Central Committee needs to enhance its response capabilities by strengthening the permanent pre-coordination function, standardizing the field command system, upgrading the integrated warning system, and introducing a professional technical support organization.

본 연구는 대규모 복합피해 발생에 대한 보다 효율적인 도시 기능 재설계를 위한 정부의 재난 복구방향성을 검토하고 한국 재난복구 전략을 위한 정책적 제언을 제시하는 것을 목적으로 한다. 이를 위하여 2011년 일본의 동일본대지진을 대상으로 일본정부의 복구 및 부흥전략 등을 집중적으로 분석하였다. 대규모 복합피해에 관한 일본 정부 대응의 핵심은 기존 조직과 달리 재난관리역량을 극대화 할 수 있는 신설조직의 설립과 안정적인 예산확보를 위한 세제개편 및 예산 프로그램의 운영, 법 제정의 중복과 남발을 막는 기본법 하의 특별법 유형화로 정리할 수 있다. 한국의 경우, 재난관련법이 중복 및 유형화 되어 있지 않으며 예산 확보 방안 등이 중앙정부에 의한 특별 지원 등으로 한정되어 있는 실정이다. 따라서 국가 지원항목 및 지원체계의 필수요소로 전담조직 설립과 안정적 예산 확보를 위한 계획 수립, 법 제정 방안 등 기본적인 사항부터 재점검이 필요하다.

For the purpose of reviewing the Korean government’s direction of disaster recovery for large-scale complex damages and making policy recommendations for the disaster recovery strategy in Korea, we analyzed the recovery and revival strategies of the Japanese government against the Great East Japan Earthquake in 2011. At the core of Japan’s response to the damage is the establishment of a new organization to maximize disaster management capabilities, revise the taxation system to secure budget stability and classify special laws under the basic law. In Korea, disaster-related laws are not redundant or typified, and budgetary measures are limited to special support by the central government. Therefore, it is necessary to readdress the basics such as the establishment of a dedicated organization for disaster management and the planning for stabilizing budget and enacting laws.

기후변화와 도시화로 인해 태풍, 홍수, 지진, 산불 등이 동시다발적으로 또는 연쇄적으로 발생하는 복합재난의 위험성이 증 대되고 있다. 그러나 현재 국내 재난관리 체계는 재난 유형별로 데이터가 분절적으로 관리되고, 기관별 데이터 형식과 의미구 조가 달라 신속하고 통합적인 상황판단에 한계를 보이고 있다. 본 연구는 이러한 문제점을 해결하기 위해, 복합재난 상황에서 다종의 재난 데이터를 효과적으로 융합하고 분석할 수 있는 표준 데이터 구조 및 메타데이터 모델을 제안하는 것을 목표로 한 다. 이를 위해 국내외 재난 데이터 표준 사례를 분석하고, 재난 공통 요소와 재난 유형별 특성을 모두 포괄하는 확장 가능한 데이 터 모델을 설계하였다. 제안된 모델은 데이터의 상호운용성을 확보하여 범부처 통합 재난대응 플랫폼의 기반을 마련하고, 데이 터 기반의 예측적 재난관리로 전환하는 데 기여할 것으로 기대된다.

연구목적: 본 연구는 서울특별시 서초구를 대상으로 강우, 소방 활동, 사회 취약성 데이터를 통합하여 복합재난 위험 도를 예측하고, 이를 기반으로 소방 자원 배치 전략을 제시하는 것을 목적으로 한다. 연구자료는 2020–2024년 서초 구 시간별 강우량 자료, 화재 출동 개별 내역, 119 구조·구급활동 실적, 통계 연보에서 추출한 인구·주거·사회 취약성 지표를 사용하였다. 특히 신고일시·출동일시·도착일시를 활용하여 출동 지연, 도착시간, 총 대응 시간을 산출하고, 65세 이상 인구 비율, 장애인 등록 인구 비율, 1인 가구 비율, 반지하·지하 주택 비율을 사회 취약성 변수로 구성하였 다. 연구방법: 분석 방법으로는 먼저 화재 출동 내역을 이용해 연도·월·시간대별 출동 건수와 평균 도착시간, 평균 총 대응 시간을 산출하여 기초 통계를 제시하고, 강우량 및 사회 취약성 지표와 결합하여 복합재난 발생에 영향을 미치 는 설명변수를 구성하였다. 이후 다중회귀분석(Multiple Regression Analysis, MRA)과 Random Forest(RF)를 이용하 여 시간 단위 화재 출동 건수 및 발생 여부를 예측하고, 두 모형의 성능을 비교하였다. 2024년을 검증자료로 사용한 결과, 시간당 화재 출동 건수 예측에서 MRA 모형의 평균절대오차(MAE)는 0.24건, RF 모형의 MAE는 0.18건으로, RF가 약 25.0% 낮은 예측 오차를 보였다. 화재 발생 여부(해당 시간에 1건 이상 발생)의 분류 성능을 AUC로 비교한 결과, 로지스틱 회귀는 0.83, RF 분류기는 0.90을 기록하여 RF가 우수한 성능을 나타냈다. 연구결과: RF 변수 중요도 분석 결과, 이전 24시간 누적 강우량, 현 시각 강우량, 신고 시간의 시간대(야간 여부), 65세 이상 인구 비율, 장애인 등록 인구 비율, 반지하·지하 주택 비율, 1인 가구 비율순으로 중요도가 높게 나타났다. 이는 강우 특성뿐 아니라 고령자 및 장애인 밀집 지역, 주거 취약 지역, 1인 가구 밀집 지역이 복합재난 위험에 유의 미한 영향을 미침을 시사한다. 마지막으로, 예측된 위험도와 사회 취약성 지수를 결합하여 행정동별 우선 대응 순위를 제시하고, 이를 기반으로 소방 자원 배치 시나리오를 제안하였다. 결론: 본 연구는 기상·소방·사회통계 데이터를 결합한 복합재난 위험도 예측과 사회 취약성을 고려한 자원 배치 전략을 함께 제시함 으로써, 도시형 재난관리에 대한 데이터 기반 의사결정 지원에 기여할 수 있을 것으로 기대된다.

Purpose: This study aims to predict the risk of compound disasters in Seocho District, Seoul, by integrating rainfall, firefighting activity, and social vulnerability data, and to propose strategies for the optimal allocation of firefighting resources. Method: The research employs hourly rainfall data from 2020 to 2024, detailed fire dispatch records, 119 rescue and emergency activity logs, and demographic and social vulnerability indicators extracted from statistical yearbooks, and calculates dispatch delays, arrival times, and total response times using reported, dispatch, and arrival timestamps. Social vulnerability variables include the proportion of residents aged 65 or older, the proportion of registered persons with disabilities, the share of single-person households, and the percentage of semi-basement or basement dwellings. Result: Multiple Regression Analysis and Random Forest models are applied to predict hourly fire dispatch counts and fire occurrence, and their predictive performances are compared using 2024 data as a validation set; results show that the Random Forest model achieves a lower mean absolute error than the regression model in count prediction and a higher AUC in occurrence classification.Variable importance analysis further indicates that cumulative rainfall over the previous 24 hours, current rainfall, time of report (day/night), and the proportions of elderly residents, registered disabled residents, semi-basement or basement dwellings, and single-person households are major contributors to predicted compound disaster risk. Conclusion: Overall, the study concludes that integrating meteorological, firefighting, and socio-demographic data enables more accurate compound disaster risk prediction and supports socially responsive resource allocation strategies, thereby contributing to data-driven decision-making in urban disaster management.

연구목적: 본 연구에서는 공동구에서 발생 가능한 다양한 재난 상황을 종합적으로 고려할 수 있는 복합 재난 시나리오를 구축하는 데 목적을 두었다. 연구방법: 재난 간 상관관계를 포괄적으로 고려하기 위해 재난 원인요소와 피해요소의 조합으로 복합재난 시나리오를 도출했고, 위험성 평가 기반의 시나리오 우 선순위를 도출했다. 연구결과: 공동구 재난사례를 기반으로 피해 중심의 복합재난 시나리오 방안을 마 련하였다. 화재, 침수, 지진 등 단일재난요소 및 다중재난요소들을 준정량 평가 방법을 활용하여 복합재 난 시나리오를 구체화했다. 결론: 본 연구에서 도출된 복합재난 시나리오는 재난의 전조증상이 감지된 다면 피해 예방·대비에 활용될 수 있다. 또한, 본 연구에서의 결과물은 긴급 재난 발생 시 신속한 대응·복 구를 유도할 수 있도록 전략 방안 마련과 복합재난 대응 기술 마련의 기초자료로써 활용이 기대된다.

Purpose: The purpose of this study was to establish a complex disaster scenario that can comprehensively consider various disaster situations that may occur in the utility tunnel. Method: In order to comprehensively consider the correlation between disasters, a composite disaster scenario was derived from a combination of damage factors, respectively. A risk assessment was performed in order to derive the priorities of the scenarios. And based on the results, the priorities of complex disaster scenarios were set. Result: Based on the disaster cases in the utility tunnel, a plan was prepared for complex disaster scenarios centered on damage. A complex disaster scenario was specified using a semi-quantitative evaluation method for single and multiple disaster factors such as fire, flooding, and earthquake. Conclusion: The composite disaster scenario derived from this study can be used for the prevention and preparation of damage when the precursor symptoms of a disaster are detected. In addition, the results of this study are expected to be used as basic data for preparing strategic plans and preparing complex disaster response technologies to induce rapid response and recovery in case of emergency disasters.

본 연구는 상호의존적 인프라 구조 속에서 복합재난이 증가되고 있는 현대사회에서, 재해경감활동과 사업연속성계획 (BCP)의 실효성을 제고하기 위한 실무적 대응 전략을 분석한다. 대규모 복합재난 발생시 위기관리 거버넌스의 제도화, 공급망 복원력 평가, 다계층 비상통신체계의 구축이 리스크 완화에 미치는 영향을 고찰한다. 이를 통해, 효과적인 재해경감활동은 계 획 수립 자체보다 현장에서의 실행력과 조직간 협력체계에 의해 결정됨을 확인하고 민관 협력 및 정보공유 프로토콜의 제도화 가 사회적 복원력 강화를 위한 핵심 요인임을 제시하고자 한다. 또한, 향후에는 AI와 IoT 기반의 실시간 위험 예측 시스템을 BCMS와 연계하여, 지속적 개선이 가능한 회복관리체계로 발전 시켜 재해경감활동이 조직의 생존전략이자 지속가능경영의 핵심 적 요소로 작용하는 데 기여하고자 한다.

연구목적: 도시의 물리적·비물리적 구조간 연결이 확대되고 복잡해짐에 따라 재난으로 인한 피해가 복 합적으로 발생하는 복합재난의 위험성이 증가하고 있다. 이러한 복합재난에 대비하기 위해서는 복합 재난으로 전개될 수 있는 재난들을 선제적으로 식별하여 관리하는 것이 중요하다. 이러한 배경에서 본 연구는 국내외 복합재난 관련 연구의 동향을 분석함으로써 복합재난으로 연구된 재난 유형을 분석하 고, 이를 통해 향후 복합재난 관리의 방향성을 제시하고자 한다. 연구방법: 본 연구는 재난과 관련된 국 내외 학술지에 최근 20년(2002-2021년)간 등재된 복합재난 관련 993편의 서지정보에 기반하여 동시출 현 빈도분석을 수행하여 재난 유형 간 네트워크를 구축하였으며, 네트워크 분석을 통해 복합재난 연구 동향에 관한 국내외 및 시기별 비교분석을 수행하였다. 연구결과: 국내에서는 풍수해(집중호우, 태풍등), 기반시설 붕괴, 화재와 관련한 복합재난 연구의 비중이 높았으며, 최근 들어 지진과 산사태와 관련된 복합재난 연구가 증가하는 것으로 분석되었다. 반면, 국외에서는 풍수해 및 지진과 더불어 기반시설 붕괴에 관한 연구의 비중이 높았으며, 지진해일과 정전 등 재난 연계 유형 이 다양하게 나타났다. 결론: 본 연구는 복합재난 연구 동향에 대한 이해도를 높이고, 앞으로 국내 복합재난 연구가 가져야 할 방향성을 제안 하는 데 활용할 수 있을 것으로 기대된다.

Purpose: As the connection between physical and non-physical structures in cities is expanding and becoming more complex, the risk of complex disaster which causes damage in a complex way is increasing. Preparing for these complex disasters, it is important to preemptively identify and manage disasters that can develop into complex disasters. Therefore, this study analyzes the disaster types studied as complex disasters by analyzing the trends of domestic and international studies related to complex disasters, and presents the direction of complex disaster management in the future. Method: We first established co-occurrence networks between disaster types based on 993 articles related to complex disasters published in disaster-related journals for the last 20 years (2002-2021). Then, through network analysis, domestic and international complex disaster research trends were compared and analyzed. Result: Research on complex disasters related to storm and flood damage, infrastructure failure and fire was high in domestic studies, and it was analyzed that research on complex disasters related to earthquakes and landslides has recently increased. However, in international studies, the proportion of studies on infrastructure failure along with storm and flood damage and earthquake was high, and various types of disasters such as tsunami and drought appeared. Conclusion: The results of this study are expected to increase the understanding of the trends in complex disaster research and provide suggestions of domestic complex disaster research in the future.

코로나바이러스(COVID-19)를 계기로 기업 및 기관의 감염병에 대한 경각심이 커지면서, 감염병 상황에서 재난대응에 대 한 검토 필요성이 대두되었다. 그러나 업무연속성계획(BCP)에 감염병 상황을 재난대응에 어떻게 고려할지에 대해서는 아직 검토가 부족하다. 특히, 감염병은 재난대응 자원 가운데 가장 중요한 현장 인력 부족 문제를 야기하기 때문에 복합재난이 발생 할 경우 대응지연 및 부실로 이어질 수 있다. 본 논문에서는 감염병을 포함한 복합재난이 발생했을 경우를 가정하여, 기업이나 조직이 직면할 수 있는 대응인력 부족 문제 를 진단하고 이와 관련한 업무연속성계획 수립 방향에 대하여 검토한다.

본 논문은 기존에 개발된 자연재난 예측 모형과 사회재난 예측 모형을 통합한 복합재난 예측 모형을 구성하기 위하여 기존 예측모형들의 입출력 파라미터를 분석하였다. 복합 재난 예측 모형은 단일 재난이 아닌 다수의 재난이 복합적으로 일어나는 상황을 나타낸다. 이러한 복합재난은 주로 자연재난으로 인해 발생한 사회재난으로 연계되는 경우가 주를 이루기 때문에 자연재난과 사회재난예측 모형의 연결방안에 대해 연구를 진행하였다. 기존에 개발된 예측 모형 중 재난 유형별로 몇 가지 예측 모형을 기준으로 분석하였으며 재난 유형별로 공통적으로 적용되는 입출력 파라미터가 도출되었다. 본 논문은 향 후 진행되어질 복합재난 예측 모형 구축을위한 연구에 도움이 될 것이라 생각한다.

In this paper, the I/O parameters of existing predictive models were analyzed to construct a composite disaster prediction model that incorporates a previously developed natural disaster prediction model and a prediction of social disaster prediction models. A complex disaster prediction model indicates a combination of multiple disasters, not a single disaster. Such a complex disaster was mainly linked to a social disaster caused by natural disasters resulting from natural disasters, so it conducted a study of natural disasters and social disaster prediction models. Several estimates were analyzed based on several predictive models of prediction models, and the I/O parameters applied universally were derived by the types of disaster types. In this paper, It will help develop a study aimed at building a complex disaster prediction model.

다양한 복합재난을 예방·관리하기 위해서는 전통적 대응 방식에 4차 산업혁명의 성과를 담은 스 마트 국가위기관리시스템의 도입 및 정착이 필요할 것이다. 본 연구의 목적은 천안함과 세월호, 그 리고 메르스와 같은 복합재난에 대한 대응단계별 사례분석을 중심으로 새로운 국가위기관리 대응 수칙을 도출하고 검증하는데 있다. 연구를 통해 얻은 결론은 다음과 같다. 첫째, 기존의 재난 대응 수칙만으로는 다양한 국가위기를 해결하는 데 많은 한계가 있기 때문에 ICBMS(IoT, Clouding, Big data, Mobile&Machine Intelligence, Security&SNS)와 같은 4차 산업혁명의 성과를 반영한 새로운 수 칙의 마련이 매우 중요하다. 둘째, 새로운 수칙에는 국가위기 발생 이전에 빅데이터에 기초한 예측 과 평가를 위한 사전 2단계 과정을 포함하여 국가위기 발생 이후 재난대응과정에서 골든타임 시기 빅데이터 및 인공지능시스템의 적절한 활용 그리고 ICBMS를 중심으로 하여 법, 조직, 운영, 정보 화, 자원관리, 교육훈련체계 등 6대 국가위기관리 핵심체계의 정비가 포함되어야 한다. 셋째, 복합 재난에 대한 대응단계별 사례연구를 통해서 새롭게 정립한 대응수칙이 현실적으로 유용함을 확인 하였고, 이 과정에서 골든타임 내 빅데이터를 활용한 적절한 초기대응, 스마트 국가위기관리 통합 센터의 운용 및 다양한 법제 개정 그리고 지방정부를 비롯한 협치적 시스템의 강화 필요성 등 다 양한 정책적 함의가 있었다.

The purpose of this study is to derive and verify new national crisis management response rules, focusing on case-by-case analysis of complex disasters such as Cheonan warship, Ferry Sewol and MERS, in view of the need to establish a smart national crisis management system that contains the achievements of the fourth industrial revolution rather than the traditional response method in order to prevent and manage various disasters. The conclusions obtained from the study are as follows: First, it is very important to prepare new rules that reflect the achievements of the fourth industrial revolution such as ICBMS (IoT, Clouding, Big Data, Mobile&Machine Intelligence, Security&SNS) because existing disaster response rules alone have many limitations in resolving various national crises. Second, the new rules should include the proper use of big data and artificial intelligence systems in the post-national crisis disaster response process, including the pre-second stage process for forecasting and evaluating big data before the national crisis, and the political system of six national crisis management, including the law, organization, operation, information service, resource management and education and training systems, focusing on the ICBMS. Third, the newly established response rules were found to be of practical use through a case study for each stage of response to the complex disaster.

현대사회가 고도화 되면서 위험시설물의 증대와 함께 인간의 실수, 무관심, 부주의로 인한 인적재난이 점차 증 대되고 있으며, 이러한 대규모 인적재난은 막대한 인명․재산피해를 가져오고 있다. 따라서 피해를 최소화하기 위 하여 현장접근성이 가장 높은 지방자치단체의 신속한 초기 대응은 그만큼 중요하다고 할 수 있으며 재난의료체계 는 재난관리체계의 한 요소로서 효율적인 작동이 매우 필요하다. 하지만 2004년 「재난 및 안전관리기본법」을 제정하였음에도 불구하고 2012년 9월 27일 경북 구미 산동면에서 발생한 구미 불산 누출사고는 안전 및 재난관 리체계의 취약성을 또 한번 드러냈다. 본 연구는 다양한 노력이 수행되었음에도 불구하고 지방자치단체는 왜 계 속해서 초기 대응의 역할을 제대로 수행하지 못하고 실패하고 있는지, 이러한 실패의 구조적 원인이 어디에 있는 가를 시스템 다이내믹스 분석을 통하여 밝혀보고자 하였다. 분석결과, 재난 초기 대응의 실패요인은 (ⅰ) 중앙정 부의 재난지역 접근성 한계와 (ⅱ) 지방자치단체의 재난 대응의 자원과 기술부족, (ⅲ) 이로 인한 재난의 시민경 보와 홍보의 지연 등 크게 세 가지로 나타났다. 이러한 제도적 문제점과 당시 언론을 통해 재난지역 주민이 현장 에서 제기한 문제점을 비교함으로써 현재 시행되고 있는 재난관리체계의 실질화 방안을 모색하고자 한다.

As the modern society is becoming advancement, man-made disaster is continuously increasing combined with a growing disaster dangerous facilities and caused an immeasurable loss of life and property in the area by the human's carelessness, indifference, mistake. Therefore, the local governments’s rapid initial maneuver is very important in order to minimize damage because of the most accessible form, and disaster medical system will require more efficient operation as an important element of disaster management system. Despite the legislating 「The Disaster And Safety Management Basic Ac t」in 2004, the accidental release of hydrogen fluoride in Gumi in september 2012 has exposed again vulnerabilities of safety and disaster medical system. Using system dynamics analysis, this paper finds the structural cause of the poor response in the initial stages, despite government efforts to improve safety. The result reveals that (ⅰ) the central government’s accessibility limit to disaster area, (ⅱ) the local government’s lack of skill and resources in order to respond disaster, (ⅲ) adequate disaster warning delay make local governments’s rapid initial maneuver harder. This paper has decided to investigate more creative ways of disaster medical system By analyzing and comparing institutional problem and several concerns raised by disaster area residents through the media.

본 연구는 초고층 및 지하연계 복합건축물이 증가하여 재난에 취약성이 높아짐에 따른 재난대응 반안에 관해 연구를 진행했 다. 사회재난과 자연재난 중 건축물에 영향을 미치는 재난을 국내외 사례와 문헌조사를 통해 도출하고 각 재난의 공통된 취약성 과 개별적 취약성을 찾았으며, 재난유형별 복합재난 시나리오를 선정하였다. 초고층 및 지하연계 복합건축물의 위험성이 높아 지면서 소방청은 재난예방 및 피해경감 계획 수립 세부지침서를 만들었지만, 한정적인 재난과 구체적 예시의 부재로 미흡한 상태이다. 따라서 앞서 제시한 재난의 재난대응 방안을 만들어 재난대응흐름도를 작성하여 실제적인 대응 방안을 수립하고자 한다.

초고층 복합시설은 다양한 용도의 공간과 다수의 이용자가 밀집되어 있어 화재, 침수 등 재난 발생 시 현장 상황을 신속하게 파악하고 관련 정보를 공유하는 것이 중요하다. 본 연구에서는 초고층 복합시설의 재난안전관리를 지원하기 위해 현장에서 생성되는 정보를 시설 점검정보와 재난 현장정보로 구분하고, 이를 디지털트윈과 연계하기 위한 방안을 검토하였다. 시설 점검정보는 시설 종류, 설치 위치, 점검 결과 및 이상 여부 등으로 구성하고, 재난 현장정보는 재난 유형, 발생 위치, 현장 상황, 위험요소 및 사진정보 등을 포함하도록 하였다. 또한 현장관리자가 모바일 기반 소프트웨어를 통해 입력한 정보를 건물·동·층·공간 등의 위치정보와 연계하여 방재실의 디지털트윈으로 전달하고, 시설 이상 및 재난 발생 위치와 현장 상황을 확인할 수 있는 정보 연계구조를 제안하였다. 향후에는 제안된 정보체계를 기반으로 현장정보 수집 소프트웨어를 구축하고, 통합 플랫폼 및 디지털트윈과의 연계 및 현장 적용성을 검토할 예정이다.

본 연구의 목적은 4.16기억저장소에서 발행한 『4.16구술증언록』을 통하여 4.16 참사 유가족 중 단원고 희생 학생의 부모들이 경험한 상실의 특성과 의미를 파악하는 것이다. 4.16참사 이후 한국 사회는 자녀를 잃은 유가족들의 슬픔을 지켜보고, 이들 이 겪을 트라우마를 우려하였지만 실제 유가족들이 4.16참사로 인해 어떠한 경험을 하고 있는지에 대해 크게 주목하지는 않아왔다. 본 연구는 이러한 상황에 대해 문제를 제기하며 특히 유가족의 경험을 개인적인 자녀와의 사별이나 자녀 상실의 차원에서만 접근하는 방식을 탈피하고 이들의 경험을 사회문화적 현상의 차원으로 파악하고자 하 였다. 분석 결과, 부모들은 1) 왜곡되고 혼란스러운 참사의 상황 때문에 자녀의 죽음 을 받아들이고 다루어 낼 온전한 기회를 상실하였으며, 2) 가족, 친척, 친구 등 가까 운 관계, 3) 국가 및 사회의 존재와 의미 상실을 경험하였다. 이와 같은 복합적 상실 을 유가족이 겪는 개인적인 경험으로 가두어 보는 것은 4.16참사의 결과를 온전히 이 해하는 데 한계를 가져 온다. 4.16참사로 인한 부모들의 상실 경험은 단지 자녀 상실 의 한 사례가 아니라, 사회문화적·정치적 요소 등에 따라 복잡하게 구성되어 다양한 차원에서 나타나는 역사적 경험이다. 그러나 이러한 중층적 상실의 상황 속에서도 부 모들은 동시에 새롭게 유대와 결속을 만들어내는 적극적인 관계 생성의 움직임을 보 이고 있다.

The purpose of this study is to employ the “4.16 Oral Testimonies” complied by the 4.16 Memory Archives to investigate the multi-dimensional nature of loss that the parents of student victims of 4.16 disaster experienced. After the tragic incidents, although many in Korean society became concerned with the trauma and the sufferings of the parents, the multi-dimensional range of the loss experienced by these parents was often overlooked. In particular, since previous studies had focused heavily on the personal dimension of the parents’ experience, it had been difficult to recognize the loss experienced in the social, cultural, and political dimensions of their lives. With the attempt to understand the complexity of the 4.16 disaster, this study offers a way to understand the loss caused by 4.16 disaster as a historical experience by investigating the bereaved parents’ experiences of loss at social, cultural, and political dimensions. The results of this research show that the parents experienced loss of: 1) opportunities for proper rituals to mourn for the death of their children due to the distorted representations of the incident in the media and the social and political struggles that followed; 2) many close relationships and communities, such as family, relatives, and friends; and 3) trust in the state and the society. However, despite complicated and multi-layered experiences of their loss, the parents also actively create new social relationships, bonds, and communities by actively participating in movements including this oral testimony.

최근 초고층 건축물에 대한 수요가 증가하고 있고, 더욱이 건설기술의 발전에 힘입어 초고층 복합빌딩의 계획과 건설이 더욱 증가하고 있는 추세이다. 이러한 초고층 복합빌딩에서 화재 등과 같은 재난이 발생할 경우 거주자의 대피 및 소방공무원 의 화재진압 활동이 어려워 국가적 재난으로 확대될 위험이 있다. 그렇기 때문에 초고층 복합빌딩에서 발생하는 사고를 예방 하거나 발생하는 사고의 피해를 최소화하는 등 재난관리를 통합적으로 하기 위한 방재정보센터의 운영이 무엇보다 중요시되 고 있는 실정이다. 본 연구에서는 초고층 복합빌딩의 개념과 문제점에 분석하고, 방재정보센터의 특성 및 향후 방안을 고찰하 였다.