Earticle

2011년 익산시 장점마을 인근에 비료공장이 들어섰다. 비료공장에서는 악취와 매연을 방출하였 고 폐수를 방류했다. 장점마을의 생활환경은 급격히 악화되었고, 주민들은 건강이 나빠져서 고통 을 받았다. 특히 이 마을 주민들은 집단으로 암이 발생하여 걱정이 컸다. 장점마을 주민들은 비료 공장에 항의도 하고 관계 기관에 민원을 제기했으나, 계속 외면당했다. 2017년 주민들이 환경부에 청원한 주민건강영향조사가 수용되었고, 협력적 지역 거버넌스인 ‘민 관협의회’가 구성되었다. 민관협의회는 장점마을 주민들이 겪은 환경오염 피해를 구제하기 위한 다양한 활동을 전개하였다. 특히 비료공장에서 배출한 공해물질과 주민들의 암 발생 간의 인과관 계를 규명하는데 집중하였다. 2019년 주민건강영향조사 최종 결과 보고에서 “금강농산의 환경오염 원 배출과 암 발생 간에 역학적 관련성이 있다.”고 인과관계를 인정하였다. 익산 장점마을 사례를 분석한 결과, 본 연구는 다음과 같은 시사점을 제시하였다. 첫째, 협력적 지역 거버넌스인 민관협의회는 의사전달의 통로이었고, 갈등을 조정․중재하는 기능을 수행했다. 둘째, 지속적인 면대면 대화를 통해 주민-전문가-행정 간의 신뢰를 형성해 갔다. 셋째, 협력적 지역 거버넌스에 참여한 민간 전문가들이 갖고 있는 권력자원의 결합이 문제해결 에서 결정적인 역할을 하였다. 넷째, 중간성과의 도출이 협력적 지역 거버넌스의 유지․지속하는데 도움이 되었다. 다섯째, 거너번스 참여자들 간의 협력과정은 반복적․누적적․비선형적으로 이루어졌다.

In 2011, a fertilizer factory, called called Geumgangnnongsan company, was located near Jangjeom Village in Iksan-si. The fertilizer factory released odors and fumes and discharged wastewater. The living environment of Jangjeom Village deteriorated rapidly, and residents suffered from poor health. In particular, cancer occurred in groups in this village, raising residents' concerns. Residents of Jangjeom Village protested against the fertilizer factory and filed complaints with related agencies, but they continued to be shunned. In 2017, the resident health impact survey petitioned by the residents to the Ministry of Environment was accepted, and a cooperative local governance called the Public-Private Council was formed.. The public-private council conducted various activities to relieve the environmental pollution damage suffered by the residents of Jangjeom Village, and in particular, focused on identifying the causal relationship between pollutants discharged from fertilizer factory and residents' cancer in the residents' health impact survey. At the final report of the resident health impact survey announced by the Ministry of Environment, it was stated that “there is an epidemiological relationship between pollutants emitted by fertilizer companies and cancer occurrence.” Based on the analysis results, this study presented the following implications. First, the public-private council, a cooperative local governance, was a channel of opinion and performed a function of coordinating and mediating conflicts. Second, through continuous face-to-face dialogue roles, trust between residents, experts, and related authorities been formed. Third, the combination of power resources held by private experts who participated in cooperative local governance played a decisive role in solving the problem. Fourth, the derivation of intermediate outcomes helped maintain and sustain cooperative local governance. Fifth, the cooperation process among cooperative regional governance participants was repetitive, cumulative, and non-linear.

이 논문은 지방정부의 재난안전 역량을 향상시키기 위한 방안을 제시하는데 목적이 있다. 이를 위해 지방정부의 장의 재난안전에 대한 관심을 높이고, 담당 공무원의 자기 효능감을 향상시키며, 해당 분야에 서의 자부심을 고취시키는 방안을 모색해야 한다. 이러한 맥락에서 자부심 증진과 실질적인 협력적 거버넌스의 활성화에 기여하는 것이 필요하다. 구체적으로는 지역내 재난안전 역량을 총동원한 협력적 거버넌스를 구축하는 것이 필요하며, 지방정부에서 간부공무원을 임용할 때 재난안전부서 근무경력을 반영하고, 방재안전직 공무원 채용을 확대해야 한다. 정기인사 발령에 있어서도 매년 1월에 발령함으로 써 안정적이고 효율적인 재난안전 조직 운영을 도모해야 한다. 더불어, 17개 광역 지방정부에는 재난안전 전문기관을 출연기관(재단법인) 형태로 설립하고, 대학에 위기관리 전문대학원을 설치하여 전문인력을 양성하는 것이 필요하다. 또한 기존의 비효율적이고 방대한 현장조치 행동 매뉴얼을 현장에서 실용적으 로 활용 가능한 현장 매뉴얼로 개선하고, 이를 지원하는 현장훈련을 실시하는 것이 필요하다. 마지막으로 재난 발생 초기 상황을 관리하고 현장대응력을 갖춘 재난상황실을 운영하는 것이 중요하다.

This paper aims to propose strategies to enhance the disaster management capabilities of local governments. It is necessary for local government leaders to increase their interest in disaster safety, boost the self-efficacy of officials, and find ways to enhance their pride. It is vital to establish collaborative governance that mobilizes the disaster safety capacities within the region. Reflecting on the work experience of the disaster safety department when appointing senior officials and expanding recruitment is essential steps. Additionally, promoting the stable and efficient operations of disaster safety organizations can be achieved by conducting regular personnel appointments every January. Furthermore, it is necessary to establish disaster safety specialized institutions in the form of foundation corporations in 17 metropolitan local governments and set up crisisonomy graduate school to nurture specialized professionals. Practical on-site manuals and conducting on-site training are also essential. Lastly, managing the early stages of disaster occurrences and operating a disaster situation room equipped with on-site response capabilities are crucial.

이 연구는 협력적 로컬거버너스의 성공요인을 찾는데 목적이 있다. 이를 위하여 전라북도 서남권 광역화장시설 설치 사례를 분석하였다. 분석변수로 지역개발욕구, 행위자들의 참여, 행위자들의 이해관계, 각 행위자간의 상호작용을 설정하였다. 분석결과 협력적 로컬거버넌스가 정책적 효과가 있기 위해서는 참여주체들 간의 원만한 협의과정과 충분한 협의절차가 필수적인 요소임을 확인하였다. 그리고 성공적인 협력적 로컬거버넌스를 위해서는 참여자들 모두가 원하는 사업 방향과 구체적 사업 내용에 대한 합의가 도출되어야 한다. 또 도출된 결론이 참여자들의 개인적 이익이 될 뿐만 아니라 지역발전과 공익 증진에 기여하는 긍정적 효과에 대한 기대가 클수록 성공적인 협력적 로컬거버넌스가 이루어 질 수 있다는 점도 본 연구의 결과로 제시할 수 있다.

The purpose of this study is to establish a collaborative local governance system which is different from the traditional administrative system and to find the success factors to reduce regional policy conflicts and promote local pragmatic projects. To achieve the purpose of this study is to analyze the success factors of collaborative local governance, focusing on the case of establishing a regional crematorium in the south-western region of Jeollabuk-do. The factors of analysis were local governance and regional development desire, participation of actors, interests among actors, and interactions among actors. The analysis results are as follows. First, the shared needs of the public, private and voluntary sectors that make up the community should be expressed. Second, it should encourage the actors to participate voluntarily, such as the residents briefing session and the vision for the regional development. Thirdly, mutual expectation effect should be generated in the actor's interests. Fourth, collaborative local governance can be successfully achieved when trust and transparency, procedural legitimacy, and information disclosure are agreed upon in the interaction process between actors. In the future, regional policy decisions will be more demanded in terms of local governance, not the existing administrative system in resolving regional issues and regional development problems.

문재인 정부 출범 이후 정부혁신이 사회문제 해결의 기제로 강조되면서, 지방정부 차원에서도 지역 문제 해결을 위한 혁신적 시도가 나타나고 있다. 그러나 현재 지방정부 간에는 혁신 수준의 불균형이 존재하며 이는 장기적으로 혁신 생태계의 조성을 저해할 위험을 안고 있다. 이에 본 연구 는 전국 226개 기초자치단체를 대상으로 내부 요인으로 협력적 거버넌스 제도화와 지역자원, 외부 요인으로 인접 지역 영향이 지방정부의 혁신 수준에 미치는 영향을 분석하고자 하였다. 지방정부의 혁신 수준은 혁신정책 산출 빈도로 판단하였으며, 혁신정책은 현재 추진 중인 정책과 1회 이상의 수상 이력이 있는 우수 정책으로 구분하였다. 분석 결과, 지방정부 혁신에 대한 내·외부적 요인의 영향력을 모두 확인할 수 있었다. 특히 협력적 거버넌스 방식을 명문화한 혁신 조례의 유의미한 영 향력을 살펴볼 수 있었다. 본 연구 결과는 지방정부 혁신에 초석이 되는 협력적 거버넌스 제도를 활성화하고 발전시킬 필요가 있음을 시사하며, 지역문제 해결을 위해 지방정부의 종합적인 노력이 이루어져야 함을 실증하였다는 데에 의의가 있다.

After Moon Jae-in government launched, the government innovation is emphasized as means of settling social issues. Local governments are also making innovative attempts to solve local challenges. However, there is currently an imbalance in the level of innovation among local governments, which poses a risk of undermining the creation of an innovation ecosystem in the long run. Therefore, this study analyze the impact of collaborative governance institutions and local resources and of neighboring region on the level of local government innovation. The level of local government innovation will be measured by the frequency of the innovation policies, which are divided into the current policies and the excellent policies with at least one award. As a result, we confirmed the influence of several factors on local government innovation. In particular, the significant impact of Innovation Ordinances that contain governance elements have been found. We suggest the need to activate and develop collaborative governance institutions that are the cornerstone of local government innovation. This study is significant in providing empirical evidence on the level of local government innovation and demonstrating that a comprehensive effort by local governments should be made to address local problems.

본 연구는 지역소멸 위기에서 공공기관과 지방자치단체 간 협력이 어떠한 방식으로 구성될 수 있는지를 검토하고, 한국산림복지진흥원 사례를 중심으로 지역소멸 대응형 협력모델을 도출하는 데 목적이 있다. 지역소멸은 단순한 인구감소가 아니라 고령화, 청년유출, 지역경제 위축, 생활서비스 약화, 공동체 기능 저하가 결합된 복합적 지역문제이다. 이에 본 연구는 공공기관–지방자치단체 협력거버넌스의 관점에서 선행 협력사례, 국립산림복지 시설 소재 지자체의 지역 여건, 한국산림복지진흥원과 지자체 간 협력의 강점·약점·기회·위협 요인을 분석하였다. 분석결과, 공공기관–지방자치단체 협력은 단순한 업무협약이나 개별 사업연계가 아니라 공동기획, 역할분담, 재원연계, 주민참여, 성과관리 체계가 결합될 때 지속가능성이 높아질 수 있음을 확인하였다. 또한 국립산림복지시설 소재 지역은 지역소멸 대응이라는 공통 과제를 가지고 있으나, 고령화 수준, 관광·체류 자원, 산업기반, 생활복지 수요가 지역별로 다르게 나타나 협력모델의 차별화가 필요함을 확인하였다. 이를 바탕으로 본 연구는 FoWI–지자체 협력모델을 지역경제 활성화형, 지역사회 활력 제고형, 지역문제 해결형으로 구성하였다. 나아가, 지역소멸 대응 논의에서 공공기관을 지방자치단체와 협력하는 정책주체로재해석하고, 공공기관의 고유사업이 지역문제 해결과 지역활성화로 확장될 가능성을 제시한다.

This study examines how collaborative relationships between public institutions and local governments can be structured to respond to regional depopulation and develops collaborative governance models through a case study of the Korea Forest Welfare Institute (FoWI). Regional depopulation is not merely a decline in population size but a complex local policy problem involving population aging, youth out-migration, local economic contraction, declining access to essential services, and weakened community functions. Adopting a public institution–local government collaborative governance perspective, this study analyzes prior collaborative cases, the regional conditions of municipalities where national forest welfare facilities are located, and the strengths, weaknesses, opportunities, and threats associated with FoWI–local government collaboration. The findings indicate that collaboration between public institutions and local governments is unlikely to be sustained through formal agreements or ad hoc project linkages alone. Sustainable collaboration requires an institutionalized framework that integrates joint planning, clear role allocation, funding coordination, resident participation, and performance management. The analysis further shows that although municipalities where national forest welfare facilities are located share the common challenge of regional depopulation, they differ in aging levels, tourism and extended-stay resources, industrial bases, and demand for welfare and daily living services. These differences call for differentiated collaborative models. Based on these findings, this study proposes three FoWI–local government collaborative models: a local economy revitalization model, a community vitality enhancement model, and a local problem-solving model. This study contributes to public administration research by reframing public institutions as collaborative policy actors in responding to regional depopulation, rather than merely as service delivery organizations or implementing agencies. It also demonstrates that the statutory mandates, facilities, professional expertise, and service delivery capacities of public institutions can be extended beyond their original organizational functions to support local problem solving and place-based revitalization.

본 연구는 협력적 거버넌스 이론에 기반하여 중앙–지방정부 간 협력에 대한 인식 차이가 인구 감소 대응 정책의 효과성 인식에 어떠한 영향을 미치는지를 실증적으로 분석하였다. ‘정부 간 관계 에 관한 공무원 인식조사’ (한국행정연구원, 2023) 데이터를 활용하였으며, 기존 협력관계에 대한 인식, 협력 제도에 대한 인식, 이해관계자의 협력 의지에 대한 인식을 주요 독립변수로 설정하고 다중회귀분석을 실시하였다. 분석 결과, 중앙–지방 간 협력 수준에 대한 긍정적 인식은 정책 효과 성 인식을 유의미하게 높이는 요인으로 작용하였다. 그리고 실질적인 권한이양 제도에 대한 인식은 정책 효과성에 긍정적인 영향을 주는 반면, 지방재정조정제도에 대한 인식은 부정적인 영향을 미치 는 것으로 나타났다. 또한 대통령의 협력 의지는 정책 효과성 인식에 정(+)의 영향을 미쳤으나, 중 앙부처장관과 중앙공무원의 협력 의지는 오히려 부(-)의 영향을 주는 것으로 나타났다. 이는 정부 간 협력에서 단순한 제도적 구조를 넘어서, 참여 주체 간의 인식 정렬과 신뢰 기반의 관계 구축이 정책 성과 인식에 중요한 영향을 미친다는 점을 시사한다. 본 연구는 협력적 거버넌스 논의에 있어 '인식의 질'과 '관계적 역량'의 중요성을 강조하며, 상향식 협력 메커니즘의 제도화 필요성과 리더십 의 통합 조정 역할에 대한 정책적 함의를 제시한다.

Grounded in the theory of collaborative governance, this study empirically examines how differences in perceptions of cooperation between the central and local government employees affect perceived policy effectiveness in responding to population decline. The analysis uses data from the Survey of Public Officials’ Perceptions of Intergovernmental Relations (Korea Institute of Public Administration, 2023). The main independent variables were set as perceptions of existing cooperative relationships, perceptions of collaborative institutions, and perceptions of stakeholders’ willingness to cooperate, and a multiple regression analysis was conducted. The results show that positive perceptions of the level of central–local cooperation significantly increase perceived policy effectiveness. In addition, perceptions of substantive devolution arrangements were found to have a positive effect on perceived policy effectiveness, whereas perceptions of the local fiscal adjustment system had a negative effect. Furthermore, the president’s willingness to cooperate exerted a positive influence on perceived policy effectiveness, while the willingness of central ministry ministers and central government officials to cooperate showed a negative effect. These findings suggest that, in intergovernmental cooperation, policy performance is shaped not only by formal institutional arrangements but also by the alignment of perceptions among participating actors and the development of trust-based relationships. This study highlights the importance of the filling the gaps in perceptions and relational capacity in discussions of collaborative governance, and offers policy implications regarding the need to institutionalize bottom-up collaborative mechanisms and the integrative coordinating role of leadership.

완주군 로컬 푸드의 협력적 거버넌스 구축과정을 초기조건, 협력과정과 이에 영향을 미치는 촉진적 리더십과 제도 그리고 성과로 구분하여 분석하였다. 초기조건에서는 주체들의 문제 인식에 대한 공유가 중요하였다. 문제를 해결하기 위해서는 로컬푸드 주체들의 협력이 요구된다. 주체들간 협력 과정에 영향을 미치는 것은 촉진적 리더십과 제도이다. 촉진적 리더십은 주체들의 적극적인 참여와 협력을 촉진시키기 위한 다양한 노력이다. 특히 농민의 참여를 유인하기 위한 다양하고 정교한 제도적 장치들과 행재정적 지원이 요구된다. 협력 과정은 주체들간 면대면 대화, 신뢰, 이해의 공유, 작은 성과의 경험 등이 순환론적 과정으로 이어진다. 행정과 농민들간 지속적인 대화를 통한 농민들의 인식 전환, 사업주체들간 신뢰 형성, 그리고 사업 주체들의 사업에 대한 이해 공유 등이 사업의 성과로 연계되었다. 사업 주체들이 작은 성과를 공유하면서 자신감을 갖고, 이는 많은 사람들의 참여를 유인하는 결과를 가져왔다. 결과적으로 로컬푸드 협력적 거버넌스 구축에서 주체들의 문제 인식 그리고 주체들간 상호 신뢰 형성과 제도, 촉진적 리더십 그리고 성과 공유가 중요하였다.

Initial conditions, facilitative leadership, institution, collabortive process, and output to construct collabortive governance analyzed in local food case of Wanju County. Initial conditions are resources asymmeties, incentives for participation and understands on regional problems. These initial conditions connected to collaborative governance by facilitative leadership. Farmer’s negative perception about Local food project converted positive perception by persistent efforts of the county headman and experts. In the collaborative process of the Wangu local food case, face to face dialogue, trust building, shared understanding and intermediate outcome were analysed. Dialogue between administration and farmers, trust building among actors of Local foods, shared understanding and intermediate outcomes about Local foods produced active cooperation among actors, yielded big outcome

본 연구는 기초지방자치단체와 학교 간의 연계와 협력을 중심으로 한 협력적 거버넌스에 관한 질적 사례연구이다. 본 연구에서는 사례로 선정된 3개 기초지방자치단체가 초등학교 내 돌봄 문제와 갈등 양상을 지역의 특화된 방식을 적용하여 문제를 해결해 온 초기조건을 확인하는 것이다. 본 연구의 사례 대상은 초등돌봄 거버넌스를 5년 이상 경험한 3개 기초지방자치단체이며 학교, 기초지방자치단체, 중간지원조직, 마을 주체의 연구참여자 22명을 대상으로 심층 면접과 관찰을 실시하고, 혼합연구 방법론을 활용하여 분석하였다. 본 연구는 초등학교 내 돌봄 운영이 학교와 기초지방자치단체 간의 협력적 거버넌스를 통해 대안 모색이 가능함을 확인하는데 Ansell and Gash(2007)의 모형을 적용하였다. 이를 통해 초기조건으로 일반조건 하위범주 6개, 공동체 속성 하위범주 4개가 도출되었다. 본 연구는 초등돌봄문제를 주체 간의 ‘함께돌봄책임’으로 하여 ‘늘봄학교’ 정책이 지역별⋅학교별 상황에 맞춰 운영을 모색하는데 토대연구로서의 의미를 가질 수 있을 것으로 기대한다.

This study is a qualitative case study on collaborative governance focusing on the linkage and cooperation between basic local governments and schools. In this study, three basic local governments selected as examples identify the initial conditions under which care problems and conflict patterns in elementary schools have been solved by applying local specialized methods. The case subjects of this study are three basic local governments that have experienced elementary care governance for more than five years, and in-depth interviews and field observations of 22 participants from schools, basic local governments, intermediary support organizations, and community entities, and analyzed using mixed research methodology. This study applied the model of Ansell and Gash(2007) to confirm that care management in elementary schools can seek alternatives through collaborative governance between schools and basic local governments. Through this, 6 subcategories of general conditions and 4 subcategories of community attributes were derived as initial conditions. Therefore, this study is expected to serve as a foundational study in exploring operations tailored to local and school-specific situations for the “Neulbom School” policy, treating elementary care issues as a shared care responsibility among stakeholders.

The study is concerned with Availability and Factor Analysis on Car-Sharing for Sharing Economy with the view of local economy and governance. Accordingly, the relevant theory and references are reviewed, and the survey is performed. The founding of the study can be summarized as follows. According to the survey, it is revealed the more willingness to use car-sharing, as the higher frequency of public transportation availability. Therefore, the policy alternatives should be prepared in near future in order to improve the relation or connection between public transportation and car-sharing; for example, the preparedness of transit system of KTX or bus terminal, etc. Also, the boom of car-sharing industry should be foster based on the reduction of social cost, the increase of confidence, and the realization of social value; which, in turn will be contributed to the construction of collaborative local governance and regional economic development. In this vein, when it comes to urban planning or regeneration, it is desirable to consider the car-sharing from the start phase as small town of city. Lastly, in order for sharing economy to help to realize desirable social values and for car-sharing service to get introduced and developed in local economy, it is necessary to found a car-sharing policy roundtable which should have practical authority and responsibility to play its role in realizing the values of local sharing economy, including social-problem solving, and local economy promotion

이 연구는 상대적으로 동등한 권한을 가진 조직인 기초지방자치단체 간의 협력 사례인 동북4구 거버넌스 분석을 통해, 협력적 거버넌스가 성공하기 위한 조건을 도출한다. 기존 의 협력적 거버넌스 연구는 성공 요인으로 참여자의 자율성과 그들 사이의 합의를 강조하 고 있다. 하지만 자치구들이 치열하게 경쟁하는 현실에서 자율성에 기반한 합의를 구현하 는 일과 협력을 지속가능하게 하는 일은 매우 어렵다. 이 연구는 각 조직의 자율성이 높아 서 합의 도출이 어려운 상황에서 협력을 촉진할 수 있는 조건들이 무엇인지 탐구한다. 저 자들은 협력에 대한 암묵적 규범과 의사결정구조, 반복된 협력과 중간의 작은 성과, 혜택 의 균등 배분 조정 기제, 공유된 내부통제, 호혜성과 신뢰에 기반한 사회규범이 그 조건임 을 제시한다. 분석 결과, 동북4구 거버넌스는 자치구 간 협력에 대한 규범을 공유하고 중간 성과를 달성하는 것을 통해 동북4구 지역의 종합적 발전을 추구하였다는 점에서 의의가 있었다. 반면 내부통제 미흡과 일부 자치구에 편중된 혜택, 낮은 수준의 호혜성과 신뢰 등 의 한계들이 나타났다. 이 연구는 사례연구법에 따라 문헌분석, 심층면접과 참여관찰을 수행하였다.

In this study, we explore essential conditions under which collaborative governance across local districts of a city works. The existing literature has emphasized the autonomy of individual actors and, at the same time, the consensus among the actors for a successful collaboration, but we argue that autonomy and consensus are likely to be incompatible in practice. We identify five conditions to facilitate the operation of the governance: shared implicit norms for collaboration and a relevant decision-making structure, interim achievements, a system for fair distribution of benefits, a shared mechanism for internal control, and a social norm of reciprocity and trust. We then analyze the structure, the process, and the interim outcomes of the collaborative governance across the four local districts in northeastern Seoul, South Korea. We find out that the collaborative governance has not been fully established due to the unevenly distributed benefits, the lack of internal control mechanisms, and the low level of reciprocity and trust. Our case study is based on an archival study, in-depth interviews, and participatory observation.

본 연구는 FGI(표적집단면접법) 방법을 적용하여, 서울역일대 도시재생활성화지역을 중심으로 지역복지관과 도 시재생지원센터 간 협력적 거버넌스 사례 및 개선전략을 제시했다. 협력적 거버넌스 과정에 참여한 지역주민, 타 지 역 도시재생지원센터 실무자, 중림복지관·서울역일대 도시재생지원센터 실무자 FGI 내용을 분석하여 지역복지관 및 도시재생지원센터 간 공통적인 역할 및 정체성을 지역기반활동임을 도출했다. 그리고 협력적 거버넌스 구성 시 이점 은 각 기관의 강점을 살린 주민의 주체적 참여 독려, 주민커뮤니티 형성시간 단축 등 4가지로 분석되었다. 또한 개선 전략으로는 미시적인 관점에서 두 기관 간 구체적인 역할 분담 필요사항을, 거시적인 관점에서 도시재생사업법 제도 적 검토사항을 제시했다. 이러한 연구결과를 통해 정책적·실천적 제언으로써 사회복지사 보수교육 과정의 변화 필요 성 및 도시재생사업법 내 시행자의 범위 확대 등을 제안했다.

This study suggested cooperative governance cases and improvement strategies between local welfare centers and urban regeneration support centers, centered on urban revitalization areas around Seoul Station, by applying FGI. Based on the analysis of the contents of FGI participating in the cooperative governance process, it was proved that the common role and identity between the local welfare center and the urban regeneration support center were regional based activities. And the advantage of constructing collaborative governance was analyzed by four ways. In addition, this study presented improvement strategies from a microscopic and macro perspective. The results of this study suggest that the change in the curriculum of social workers' education and the expansion of the scope of the practitioner in the Urban Regeneration Business Act propose.

There has been a need to expand the organizational linkage of local governments to the nongovernmental sector. This need for expansion has arisen in response to increasing demand for local welfare services, and the linkage of welfare to public health services for local clients. Using a case study on collaborative governance for the local welfare system, the government-mandated “Community Welfare Council,” this paper explores the council itself and cross-sectoral collaboration for local welfare planning and service provision, and provides implications for the essence of collaborative governance. Despite engaging a wide range of organizations across sectors, the council has faced such challenges as lack of representativeness and elusive cross-sectoral collaboration. These challenges undermine voluntary collaboration because the council is driven by government mandate. Independent private coordinators have not yet been significant in facilitating collaboration. Rather, councils with joint chairs from the public and private sectors have facilitated greater cross-sectoral collaboration. Unless cross-sectoral collaboration incorporates practical subdivisions serving target groups, receives increased operational funding, includes private participants representative of welfare and public health services, and receives willingness of local government, collaborative governance may result in increased transaction costs and governance failure.

본 연구는 보다 내실 있는 학교스포츠클럽 운영을 위하여 지역사회와의 연계를 통한 협력적 거버넌스의 필요성을 탐색하는데 목적이 있다. 이러한 연구의 목적을 달성하기 위하여 국내 학교스포츠클럽 활동과 운영에 관한 선행연구 분석을 통하여 학교스포츠클럽 운영 방해요소를 지도자, 시설, 프로그램 측면에서 도출하고 이를 해결하기 위한 방안으로 협력적 거버넌스 구축의 필요성을 논의하였다. 지도자 측면에서는 담당교사의 과중한 업무 부담과 교수전문성 부족의 문제를 협력적 로컬거버넌스 구축을 통해 지역사회 전문 인력을 적극 활용함으로써 해소할 수 있다. 시설 측면에서는 학교스포츠클럽과 지역사회와의 협력적 거버넌스 구축을 통해 지역공공시설 및 스포츠클럽 시설을 공유함으로써 부족한 공간 문제를 해소 할 수 있다. 프로그램 측면에서도 지역사회와 협력적 거버넌스 구축을 통해 학교스포츠클럽이 추구하는 체육의 교육적 가치가 내재된 다양한 신체활동 콘텐츠가 지속적으로 개발 및 확산 될 수 있다. 이러한 연구결과를 토대로 본 연구는 향후 지역사회 연계체계 구축의 실효성 제고를 위해 요구되어지는 학술적, 정책적 제언으로 마무리 하였다.

This study aims to explore the justification on developing collaborative local governance to fruitfully manage school sport club. To achieve the purpose, this study firstly drew major hindrances in managing school sport club based on three dimensions -human resource, facilities, and programs- by closely analyzing precedent studies, which are focused on current status of school sport club and then discussed the justification on why school sport clubs need to connect with local communities to ensure internal stability of school sport club based on three infrastructures of school sport club; 1) reducing teachers’ work load and improving professionality; 2) establishing alternatives for facilities; 3) developing and spreading various physical activity programs, which should include the PE values. Lastly, this study concluded with suggestions for practical effectiveness of local connections that are required to promote the school sport club system.

본 연구는 학교스포츠클럽 진흥 관점에서 협력적 로컬거버넌스 평가지표 개발을 통하여 학교스포츠클럽과 지역사회가 원활한 협력체계를 구축하여 학교스포츠클럽이 지향하는 본연의 교육적 가치를 실현할 수 있도록 하는데 목적이 있다. 이러한 목적을 달성하기 위하여 본 연구에서는 델파이 조사를 활용하였으며 연구의 결과는 3개 평가범주(선행조건, 협력과정, 협력평가)에 따라 23개의 평가준거가 설정되었으며 이를 기반으로 총 69개의 평가지표가 최종적으로 도출되었다. 대부분의 평가지표의 합의도는 높게 나타났으나 일부지표(역할분담, 신뢰형성 및 책임감)는 전문가들에 의한 합의도가 상대적으로 낮게 나타났다. 결론에서는 협력체계 지속을 위한 몇몇 중요한 평가지표(평생체육으로의 연계와 교육적 가치를 기반으로 한 클럽활동 및 운영)를 중심으로 학교스포츠클럽 진흥 관점에서 협력적 거버넌스 평가지표 활용에 대한 시사점을 제시하였다. 마지막으로 본 연구의 시사점과 제한점을 토대로 평가가 실효성을 담보할 수 있도록 협력적 로컬거버넌스 사례의 재평가와 평가지표의 확대를 위한 후속 논의가 필요함을 제언하였다.

This study aims to develop an evaluation index for collaborative local-governance to promote school sport clubs, which would be able to enhances internal stabilities of the governance connected with related local institutions, associations and schools. To achieve the purpose, this study adopted delphi technique as a research method. As a result, a total of 69 index were created based on 23 evaluation criteria and 3 evaluation categories(starting conditions, collaborative process, and collaborative evaluation). Most evaluation index were highly agreed by the panel, but some index such as role sharing, trust enhancement, and responsibility were relatively lower than other index. In conclusion, it was discussed the significance of the evaluation index based on some crucial index such as connecting to the lifetime sport and managing sport clubs based on educational value. Lastly, this study suggested further discussions and studies on analyzing more cases of collaborative local-governance as well as developing more evaluation index in order to enhance the effectiveness of collaborative local-governance.

본 연구는 중국 저공경제의 전개 과정에서 형성된 공역 관리 체계와 중앙-지방 간권한 배분의 법적 구조를 분석하고, 그 거버넌스적 함의를 도출하는 것을 목적으로 한다. 중국의 저공경제는 무인항공기와 도심항공교통 등 신기술의 확산과 함께 급속히성장하고 있다. 하지만 공역이 국가의 전략적 자원으로 관리되는 법제 구조 속에서 지방정부의 산업 정책적 역할이 어떻게 제도화되는지는 충분히 분석되지 않았다. 본 연구는 ｢헌법｣과 ｢민용항공법｣, ｢무인항공기 비행관리 잠행조례｣ 등 중앙 법규를 중심으로 공역 관리의 국가 전속성을 검토하고, 선전시의 ｢선전경제특구 저공경제 산업 촉진조례｣를 사례로 지방 입법이 중앙 규범과 부합하는 방식에 주목했다. 중국의 저공경제 거버넌스는 중앙의 공역 통제 권한을 전제로 하면서도, 경제특구입법권과 시험구 제도를 통해 지방정부가 제한적이지만 실질적 정책 시험 공간을 확보하는 협력적 구조를 형성하고 있다. 특히 조례-시험-확산으로 이어지는 제도적 선순환 구조는 중앙집권과 지방 혁신이 대립하지 않고 상호보완적으로 작동할 수 있음을보여준다. 이러한 분석은 중국 저공경제의 제도적 특성을 분석함과 동시에, 향후 한국의 저공경제 및 도심항공교통 법제 설계에 있어 중앙-지방 권한 배분과 정책 시험 제도의 설계 방향에 대한 시사점을 제공한다.

This study examines the legal structure of airspace governance and the central-local distribution of authority in the development of China’s low-altitude economy, with a particular focus on its collaborative governance model. As emerging technologies such as unmanned aerial vehicles and urban air mobility expand rapidly, China has positioned low-altitude airspace as a strategic national resource subject to centralized control. However, the manner in which local governments participate in industrial innovation within this centralized legal framework has received limited legal analysis. This article first analyzes the national-level legal regime governing airspace management, including the Civil Aviation Law and the Interim Regulations on the Administration of Unmanned Aircraft Flights, emphasizing the principle of exclusive state control over airspace. It then examines the Shenzhen Special Economic Zone’s Low-Altitude Economy Promotion Ordinance as a case study to explore how local legislation operates in coordination with central regulatory authority. China’s low-altitude economy is governed through a cooperative model in which centralized control over airspace is maintained while local governments are granted limited yet substantive space for policy experimentation through special economic zone legislation and pilot programs. In particular, the institutional cycle of legislation, experimentation, and diffusion demonstrates that centralized regulation and local innovation can function in a complementary manner rather than in conflict. This study contributes to a deeper understanding of governance in China’s low-altitude economy and offers comparative insights for the legal design of low-altitude and urban air mobility policies in other jurisdictions, including Korea.

이 연구는 서울 지역 자치단체들과 공공부문의 기관들, 민간부문의 기업들, 시민사회부문의 비영리단체들이 지난 4년(2014.7.1.-2018.6.30) 동안 양해각서(MOU)를 통해 추진한 협력사업의 내용과 특성을 분석한 연구이다. 분석결과, 서울시는 광역자치단체로서 일반적으로 규모있는 지역사업에 다수의 주체들이 참여하여 서울 전역에 영향을 줄 수 있는 사업을 추진한 반면, 각지역구들은 기초자치단체로서 지역 내 현안들을 해결하기 위해 지방정부와 민간기업 또는 비영 리사회단체들과 1:1로 사업을 추진한 것으로 나타났다. 한편, 서울시의 경우 주로 경제 및 도시 정비･주거환경 개선을 위해 민･관이 협력한 반면, 지역구는 복지 및 경제 관련 사업을 주로 추진했던 것으로 나타났다. 또한 무산･지연된 사업에 관한 분석에서 서울시와 지역구 단위의 협력사업에 있어서 사업이 무산･지연된 내적･외적 요인이 다른 것을 알 수 있었다. 서울시와 달리, 기초자치단체들은 협약 이행을 위한 주요 결정자가 중앙 또는 상위 정부임에도 불구하고, 지역 단위에서 추진해 사업이 중단된 경우가 많았다.

This study investigates collaborative governance among diverse local entities for local development of Seoul Metropolitan Area: with whom the local entities collaborate, what are differences between higher and lower level local governments regarding collaborative governance, and what is the usefulness of memorandum of understanding(MOU) as a collaborative institution. In the results, while Seoul metropolitan government is likely to collaborate with diverse entities regarding general issues in the Seoul Area, local governments most actively collaborate with in the cases related to specific local issues such as economic development and residents’ wellbeing. In addition, collaboration through MOU needs to be institutionally supplemented in terms of contents of contracts, the time-line of projects, monitoring and enforcement mechanisms to successfully complete the collaborative projects, and so on.

본 연구는 충청남도 홍성군의 민관협의체인 홍성통의 사례를 통해 최근지역재생과 마을만들기에서 중요한 관심사가 되고 있는 민관 협치의 양상을 분석한 것이다. 한국의 지역정치 구조에서는 지방정부가 이니셔티브를행사하는 관주도의 협치가 일반적으로 나타나고 있다. 여기서 문제가 되는것은 행정주체의 협치 파트너인 민간주체의 자치가 얼마나 성장해 있는가하는 점이다. 민의 자치가 수반되지 않는 민관 협치는 행정의 허구적 슬로건이나 주민동원의 논리에 불과하다. 홍성통의 회의록을 검토해 보면, 중간지원조직들이 마을, 주민조직, 시민단체의 의사를 폭넓게 대변하거나 지역현안을 적극적으로 공론화하지 못하고 행정에 대한 조력자 정도로 그 역할이 위축되어 왔음을 알 수 있다. 그러나 홍성지역협력네트워크나 마을활력소와 같이 일부 중간지원조직이 주민자치의 관행을 새롭게 구축함으로써민관 협치의 이상에 접근해 가는 경우도 있다. 지방사회의 고령화와 인구감소로 인해 마을의 자치성이 붕괴된 상황에서 읍면 행정의 자문기구였던주민자치위원회가 이러한 중간지원조직들에 의해 시민적 자치의 실험장으로 변모하고 있는 현상은 민관 협치의 새로운 가능성을 보여주고 있다. 청년세대의 귀촌자들이 추구하는 시민적 자치가 원주민 사회의 농민적 공동체 문화와 어떻게 갈등하면서 구성되고 있는가 하는 점도 앞으로 주목해야 할 부분이다.

This study analyses the real aspect of collaborative governance which is recently spotlighted in regional regeneration and local revitalization, through the case of Hongseongtong, a consultative council operated at Hongseong-gun, Chungchongnam-do. In the structure of Korean local politics, government-centered governance that local government uses its initiative is commonly observed. The problem here is how much civilians subject as the counterpart of administrative institution has developed their autonomy. The collaborative governance without civic autonomy is a deceptive slogan of the administration or a logic of mobilization. The minutes of Hongseongtong’s monthly meetings tells that intermediary agencies, on the one hand, have not successfully represented the will of village people, community organizations and civic groups, and have failed to raise local issues appropriately, on the other hand, could not help but allow their roles to lessen as a kind of supporter of local government. But a few of intermediary agencies, such as Hongseong local cooperation network, Maeul Hwalyeokso, are trying to approach the ideal of collaborative governance by creating civic autonomy in a new way. In the circumstances where the autonomy of the village communities has collapsed more and more due to the decrease in population and the aging of rural society, the phenomenon that Citizen Autonomy Committee which was the advisory council for Town · Village administration, is being transformed into the organization for civic autonomy by these intermediary agencies, shows a new possibility of collaborative governance. In addition, we should look at how the civic autonomy which young generation ruralists seek for, conflicts with peasants’ communal culture and can be constructed successfully from now on.

본 연구의 목적은 협력적 소비의 이용 의도에 영향을 미치는 요인을 분석하는 것이다. 본 연구에서 설정한협혁적 소비에 영향을 미치는 요인으로는 제공되는 서비스의 유용성, 시스템 사용의 용이성, 자기효율성, 개인혁신, 협동소비서비스에 대한 신뢰 등 5가지 변수로 설정하였다. 아울러 협력적 로컬 거버넌스가 독립변수와 이용의도사에에 조절 효과를 갖는 분석하였다. 본 연구를 위해 총 349건의 설문 응답을 집계하여 분석하였다. 주요 실증 분석 결과는 다음과 같다. 제공 서비스의 유용성, 시스템 이용의 용이성, 개인의 혁신성은 이용의도에 긍정적으로 유의한 양(+)의 영향을 미치는 것으로 나타났다. 이는 협력적 소비의 이용자들이 제공되는서비스의 유용성을 인지하고, 협력적 소비의 사용이 용이할수록 협력적 소비를 더욱더 채택하여 사용할것이라는 것 의미한다. 개인의 혁신성도 양의 유의한 추정 결과를 보이고 있다. 이는 설문 응답자의 대다수가협력적 소비를 혁신적인 서비스로 인식있다는 것을 의미하는 것으로 보인다. 본 연구 결과를 바탕으로 시사점을 찾아보면, 협력적 소비는 단순한 경제적 가치 이외에도 사회적, 환경적가치의 제고를 도모한다. 따라서 지역의 자원을 바탕으로 하는 협력적 로컬 거버넌스의 구축을 위한 다양한정책적 활동 및 지역 지원 활동을 통하여 특정 지역에 적합한 문제 해결형 협력적소비 비즈니스 모델의발굴 등 협력적 소비에 대한 인식개선 및 시민참여의 확대를 유발하는 것이 필요하다. 아울러 협력적 소비를활성화하기 위해서는 서비스 제공에 대한 인식의 유용성을 개선해야 하지만, 시스템 이용 편의성과 개별혁신성을 높일 수 있는 대안을 적극적으로 강구할 필요가 있다.

The purpose of this study is to analyze the factors affecting the intention to use collaborative consumption. The factors affecting cooperative consumption set in this study consisted of five variables: usefulness of the service provided, ease of system use, self-efficacy, individual innovation, and trust in collaborative consumption services. In addition it was also analyzed whether the establishment of cooperative local governance has a moderating effect between independent variables and intention to use. For this study, a total of 349 questionnaire responses were aggregated and analyzed. The main empirical analysis results are as follows. It was found that the usefulness of the provided service, the ease of use of the system, and the individual's innovation had a positive and significant positive (+) effect on the intention to use. This means that users of collaborative consumption will recognize the usefulness of the service provided, and the easier it is to use cooperative consumption the more collaborative consumption will be adopted and used. Individual innovation also shows positive and significant estimation results. This seems to mean that the majority of survey respondents are aware of collaborative consumption as an innovative service. Looking for implications based on the results of this study, it can be seen that collaborative consumption promotes social and environmental values in addition to simple economic values. Therefore it is necessary to improve awareness of collaborative consumption and expand civic participation by discovering problem-solving collaborative consumption business models suitable for a specific region through various policy activities and regional support activities to establish cooperative local governance based on regional resources. And in order to revitalize collaborative consumption it is necessary to improve the perceived usefulness of providing services, but it is necessary to actively devise alternatives to increase the ease of system use and individual innovation.

지방의 중･소도시들이 대형(학)병원 유치정책을 추진하고 있으나 실패한 사례가 많다. 이 연구는 호남의 유사한 두 도시인 여수시와 군산시가 비슷한 시기에 각각 추진했던 대형(학)병원 유치정책을 연구주제로 설정, 협력적 거버넌스 이론과 최대유사체계분석기법을 적용해 권력엘리트와 이해 당사자들 및 시민단체 등 참여주체 사이의 협력 동학을 분석하였다. 연구는 안셀과 가쉬(Ansell & Gash, 2007)의 모형을 채택해 전개과정을 살폈으며, 참여성, 책임성, 자율성, 네트워크, 개방성, 반응성, 신뢰, 제도화를 거버넌스 구성요인으로 추출하고, 세부 측정지표에 의거 거버넌스 실행여부와 특징을 파악했다. 분석 결과 정책결정의 핵심 주체인 참여주체간의 실질적 협력이 정책결정에 매우 중요한 변수임을 확인할 수 있었다. 거버넌스 모델에서 구성 요인 8개 가운데 책임성, 반응성은 두 도시 모두 낮은 수준을 보였다. 대형(학)병원 유치에 실패한 여수시 경우에는 8가지 구성요인 모두 낮게 평가된 반면, 성공한 군산시에서는 참여성, 자율성, 네트워크, 개방성, 신뢰, 제도화 요인에서 적극성과 실행 노력이 보였다. 결론에서 연구자들은 지역 난제 해결을 위해서는 거버넌스가 중요하며, 그것이 지방도시 정책 결정의 활성화 기제로 착근되기 위해서는 자발적 참여에 기초한 참여주체간의 신뢰형성과 네트워크 구축을 활용한 실질적 협력실행이 필요함을 제언하였다.

Drawing on Ansell and Gash(2007)’s Collaborative Governance model, this study attempts to explain how and why a city succeeds in making a policy solution in the seemingly non-partisan, re-distributive tasks such as inviting a General University Hospital to a locality. A basically identical policy initiatives taken by two mostly similar port cities (Yeosu and Gunsan) in Cholla region, Korea are compared. Collaborations among local power elites, university hospital leaders and local civil society organizations are analyzed through both elite interviews and observations on the flow of events. Efforts by Gunsan was successful while that by Yeosu was not. Itemized analyses find that the policy process in both cities commonly show low-level collaborative governance, especially in the domains of accountability and responsiveness. That in Gunsan, nevertheless, shows a comparatively higher-level collaboration among the actors in the domains of participation, autonomy, network, openness, trust and institutionalization. The researchers interpret it as the key to the success. In conclusion they emphasize both voluntary collaboration, trust-building and network-making among actors in the process.

이 연구는 지역발전을 위한 지방자치단체들과 지역 내외의 공공 및 민간단체들 간의 협력 거버넌스에 관한 연구이다. 경기도 지역의 협력사업을 대상으로 사회연결망 분석을 적용하여 첫째 협력 거버넌스의 참여자의 특성과 역할을 분석하였으며, 둘째 협력사업의 특성을 분석하였고, 마지막으로 양해각서(MOU)를 통한 협력관계의 특성과 제도적 보완점에 대해서 논의하였다. 분석 결과 경기도 지역에서 중심 역할을 하는 주체는 경기도 광역자치단체였으며, 화성시, 오산시, 가평군 등의 지방자치단체들이 중요한 참여자들이었다. 협력사업의 경우 경제분야와 관련된 사업에서 협력이 가장 활발히 이루어졌으며, 다음으로 문화분야와 관련된 사업이었다. 마지막으로 양해각서(MOU)를 통한 협력은 참여자들 간 자율성을 보장하며, 간소화된 절차로 협력을 용이하게 추진할 수 있는 장점을 지녔지만, 반면 강제이행 제도의 부재, 내용 및 사업기간의 불명확성, 이로 인한 정치적 상황에 따른 행정의 지속성 유지의 어려움 등이 있어 제도적으로 보완이 필요하였다.

This study investigates collaborative governance among diverse local entities for local development of Gyeonggi Province: who play crucial roles, for what the local entities collaborate with, and what is the usefulness of memorandum of understanding(MOU) as a collaborative institution. The results show that Gyeonggi-do and Hwaseong-si, Osan-si, and Gapyeong-gun located in Gyeonggi Province play crucial roles for regional economic development and well-being of residents in Gyeonggi Province, respectively. In addition, local entities most actively collaborate with in the cases related to local economic and cultural policies. Finally, collaboration through MOU needs to be institutionally supplemented in terms of contents of contracts, the time-line of projects, monitoring and enforcement systems to successfully complete the collaborative projects, etc.