Earticle

본 소고에서는 새마을운동이 채택한 ‘경제적 차별화 정책’은 경제발전 정책의 보편적 성공원리로서 세계 후진국의 빈곤문제 해결은 물론이고, 경제침체와 양극 화에 빠진 선진국들의 동반성장 회복에 결정적인 기여를 할 수 있다고 주장하고자 한다. 필자는 그동안 새마을운동을 포함하여 우리의 “한강의 기적”의 경험과 이론 이 세계 후진국의 빈곤문제 해결은 물론이고, 경제침체에 빠진 선진국들의 성장 회복에 결정적인 기여를 할 수 있다는 주장을 해왔다. 우리의 “새마을운동 성공이 론”을 공유할 수 있다면 전 세계가 향후 빈곤문제 해결 노력에 있어 시행착오를 최소화할 수 있으리라 생각한다. 나아가 ‘새마을운동의 핵심원리’를 중심으로 새마 을운동과 세계적으로 인기 있는 유사(類似) 지역사회개발 모형들을 상호 비교함으 로써 새마을운동의 국제화 과정에서 반드시 이해되어야할 새마을운동만이 갖는 장점들을 재점검하고 확인하고자 한다.

In this short paper, I will argue that the economic differentiation policy adopted by the Saemaul Undong is a universal success principle of economic development policy, and it can make a decisive contribution not only to solving the poverty problem in the world’s underdeveloped countries, but also to the recovery of shared growth of advanced countries that have fallen into economic stagnation and polarization. I will also argue that our experiences and theories of the “Miracle on the Han River”, including the Saemaul Undong, can make a decisive contribution to the recovery of the growth of advanced countries that have fallen into economic stagnation as well as to solve the poverty problem in the world’s underdeveloped countries. If we can share our “Theory of Saemaul Undong’s success”, I think the world will be able to minimize trial and error in future efforts to solve the poverty problem. Furthermore, by comparing Saemaul Undong and the popular ‘quasi-community development model’ with the ‘core principle of Saemaul Undong’, we reexamine the advantages of Saemaul Undong, which must be understood in the process of internationalization of Saemaul Undong.

한국의 경제발전을 ‘동태적 시각’과 ‘한계적 반응’으로 보면 새로운 통찰력을 얻 을 수 있다. 주어진 상황에서 새로운 정책의 ‘성격’(性格)에 따라서 경제가 발전하 든가 아니면 경제가 침체된다. 새로운 경제정책이 친(親)시장적이면 경제가 발전 하고, 반(反)시장적이면 경제가 후퇴하게 된다. 이러한 측면에서 보면 정부가 경제 에 개입하는 것이 시장경제원리에 부합되지 않음에도 불구하고 정부가 경제에 깊 숙이 개입한 박정희 정부의 시기에 우리 경제가 급속히 성장한 현상을 이해할 수 있다. 박정희 정부시절 정부가 경제에 깊숙이 개입했음에도 불구하고 경제가 발전 한 이유는 그 이전의 시기에 비해서 박정희 정부의 경제정책이 더욱 더 ‘친시장적’ 이었기 때문이다.

Looking at Korea’s economic development from a ‘dynamic perspective’ and a ‘marginal response’, new insights can be gained. In a given situation, depending on the character of the new policy, either the economy develops or the economy stagnates. If the new economic policy is pro-market, the economy will develop, and if it is anti-market, the economy will retreat. From this perspective, it is possible to understand the phenomenon of rapid growth of the Korean economy during the Park Chung-Hee administration, when the government intervened deeply in the economy, even though the government’s intervention in the economy did not conform to the principles of market economy. The reason why the Korean economy developed despite the government’s deep involvement in the economy during the Park Chung-Hee administration was because the economic policies of the Park Chung-Hee administration were more ‘pro-market’ than in the previous period.

오늘날 유례없는 팬데믹 현상은 ‘시민사회’뿐만 아니라 ‘사회적 규범들’을 포함하 는 ‘새로운 경제적 기준 모형’의 도입을 필요로 하고 있다. 과거 케인즈의 뉴딜정책 과 신자유주의의 성공 사례들로부터 얻을 수 있는 교훈에 의하면 신경제 모형이 사람들의 행동과 정부 정책을 변화시키는 원동력이 되려면 (1) ‘강력한 도덕적 하 부구조’와 통합되어야 하고, (2) ‘상징적인 정책 혁신들’에 의해 구체적으로 설명되 고, (3) ‘일상의 대화들’에서 분명히 표현될 때에야 비로소 ‘변화의 원동력’이 된다. 즉, ‘도덕적 하부구조’와 ‘정책 혁신들’ 및 ‘시민들과의 소통’이 통합되어야 변화의 원동력이 된다. 신경제 모형이 사람들의 행동과 정부 정책을 변화시키는 원동력이 되려면, 우선 정당성을 확보하기 위한 ‘튼튼한 도덕적 하부구조’가 필요하고(도덕 적 정당성), 다음으로 이론만이 아니라 ‘상징적인 정책 혁신들’로 구체화되고(실사 구시성), 마지막으로 경제모형을 사람들의 일상 대화들에서도 모호하지 않고 명확 히 표현될 수(표현의 명확성) 있어야만 한다. 또한 팬데믹의 결과로서 어떤 경제 내에서 도덕적·윤리적 가치, 특히 공정성과 연대성에 대한 고려가 불가피해지게 되었다. 그러한 문제들에 대한 가치를 제대로 파악하려면 ‘정부-시장 행위자’뿐만 아니라 ‘사회적 규범들과 도덕적 가치나 공정 성, 사회적 연대성’ 등도 분명히 고려해야 한다. ‘신경제학 기준 모형’이 제시해 주는 ‘정책 공간의 확장’은 우리에게 새로운 분석 프레임워크과 정책 옵션들을 제 공해 준다. 새로운 분석 프레임워크는 팬데믹으로 등장한 도덕적(윤리적) 문제들을 명시적으로 경제모형에 통합해야만 한다.

Today’s unprecedented pandemic requires the introduction of a ‘new economic standard model’ that includes not only ‘civil society’ but also ‘social norms’. We can learn some important lessons from the success stories of Keynesian New Deal and Neoliberalism in the past. If the New Economic Model is to change people’s behavior and government policy, then we need the three main factors: (1) strong moral framework must be integrated in the economic model, (2) policy innovations must be embodied in the economic model, and (3) daily conversations must be articulated in the economic model. In other words, the moral infrastructure, policy innovations and communication with citizens must be integrated to become the driving force of change. Namely, in order to become a driver for change in people’s behavior and government policies, a new economic model is to have a strong moral infrastructure in securing legitimacy(ie, moral legitimacy), and then, to design symbolic policy innovations(ie, realism), and finally, to express clearly and unambiguously in people’s daily conversations(ie, clarity). In addition, as a result of the pandemic, the consideration of moral and ethical values, especially fairness and solidarity, has become inevitable within a new economic model. In order to properly grasp the value of such issues, it is necessary to clearly consider not only the existing government-market actors, but also social norms, moral values, fairness, and social solidarity. The extension of the policy space suggested by the ‘new economics benchmark model’ provides us with a new analytical framework and policy options. A new analytical framework must explicitly incorporate the moral(ethical) issues that emerged as a pandemic into the new economic model.

한국에서 제작된 음악, 영화, 만화 등의 문화상품에 대한 수요가 세계적으로 증 가하면서 문화상품의 수출도 빠르게 증가하고 있다. 이와 같은 현상을 ‘한류’(韓流, Korean Wave)라고 일컫는데, ‘케이팝’(K-Pop)으로 불리는 한국 대중음악의 성공 이 특히 돋보인다. 본 소고는 음악산업에서 한류의 효과를 무역자료를 사용하여 실증적으로 확인하였다. 음악산업에서 한국기업의 경쟁력이 높아지면서 한국기업 의 수출이 증가하고 해외시장에서의 점유율이 증가한 것으로 나타났다. 또한 수출 시장의 다변화가 상당히 이루어졌다. 한국 시장에서는 수입대체가 일어나서 수입 의 비중이 감소하였다. 수출이 증가하고 수입이 감소하면서 흑자폭이 증가하였다. 이와 같은 수입대체, 수출증가, 무역수지 흑자 및 흑자 증가, 수출시장 다변화 등은 음악산업에서 한류의 효과를 실증적으로 보여주는 것으로 해석할 수 있다.

As the demand for cultural products, such as music, movies, and cartoons produced in Korea, increases worldwide, the export of cultural products is also increasing rapidly. This phenomenon is called the “Hallyu”(Korean Wave), and the success of Korean popular music called ‘K-Pop’ stands out in particular. This paper empirically confirmed the effect of Hallyu in the music industry with trade data. As the competitiveness of Korean companies increased in the music industry, exports of Korean companies increased and their share in overseas markets increased. In addition, the diversification of export markets has been made considerably. In the Korean market, import substitution occurred and the proportion of imports decreased. As exports increased and imports decreased, the surplus increased. Such import substitution, increase in exports, increase in trade surplus and surplus, and diversification of export markets can be interpreted as empirically showing the effect of Hallyu in the music industry.

‘공공 가치’(public value)가 행정의 새 핵심 이슈의 하나로 대두되었지만 그 ‘가치 측정’이 회피되어 왔기 때문에 아직도 이 분야는 대개 질적 연구 및 개념적 도식화 에 머물러 있다. 이를 위해 본 연구는 ‘보즈만과 외르겐슨’(Bozeman & Jørgensen)에 토대하여 부산·경남 지역 공직자들의 의견 조사를 통해 구조방정 식 모형(SEM)으로 공공 가치들 및 그 창출 경로를 추정하였다. 여러 공공 가치들은 서로 평면적 구조가 아니라 보즈만과 외르겐슨이 예상한 대로 계층성(hierarchy), 인과성(causality)으로 연계되어 있다. ‘민주적 정책결정’ 은 직접적으로나 간접적으로나 공익 가치 증진에 매우 주요한 직접적 역할을 하는 공공 가치이다. 그러나 공익 가치 창출에 직접적 영향력은 없으나 다른 변인을 매개로 한 경로로 창출되는 국면도 현저하다. 이런 작용을 하는 변인으로 가장 뚜렷한 것이 ‘공무원 책임성’에 관한 공공 가치이다. 공공 가치가 굳이 공공 가치 창출을 의도한 기제에 의거하지 않고도 여러 다른 변인들에 의해서 매개 효과를 통해 간접적으로도 창출될 수 있다는 점은 무어(M. Moore) 이래의 공공 가치 논의 에 대해 낙관적 및 부정적 함의를 동시에 준다.

Though “Public Values” since Mark Moore became one of the new focal research agenda in public administration, this field still remains only qualitative and conceptual study, because the measurement of public values were avoided by intellectual capacity and/or indifference. This article estimates 6 public values and their causal relations by using Bozeman & Jørgensen(2007) methodology. Following implications were suggested. First, public values created by public agencies are not on the flat but ‘multiple-layered’ structure. Second, public values are created not by just variable with direct, but by the ones with indirect influence. Rather, the influence of latter ones are not less than the former ones. Third, when the fact is accepted that public values are created also through informal and unintended factors, it gives both positive and negative implication to public value arguments: it can reinforce Moore’s argument, and it can also destroy it.