Earticle

본 연구는 정책흐름모형을 통해 수도권 광역교통정책에서 나타난 이원적 정책선도가의 출현과 그 정치적 동학을 분석한다. 특히 고양시 GTX-A 창릉역과 고양선 도래울역 신설 과정에서 나타난 전통적 정책선도가(국회의원)와 새로운 정책선도가(주민조직) 간의 전략 적 상호작용에 주목한다. 기존 정책흐름모형이 주로 공식적 행위자의 역할에 초점을 맞춰 왔다면, 본 연구는 주민조직이 어떻게 새로운 유형의 정책선도가로 부상하여 정책변동을 이끌어내는지를 분석한다. 2018년부터 2024년까지의 정책과정 분석 결과, 두 정책선도가는 상보적 자원의 전략적 결합, 체계적 역할분담, 정책학습의 제도화를 통해 효과적인 상호작용을 구축했다. 특히 제 21대 총선(2020년), 제20대 대선(2022년), 제22대 총선(2024년)으로 이어지는 선거국면을 전략적 기회구조로 활용하며 정책변동을 이끌어냈다. 이는 정책선도가 이론의 확장 필요성 을 제기할 뿐만 아니라, 대의민주주의와 참여민주주의의 창조적 접합 가능성을 시사한다.

This study analyzes the emergence of dual policy entrepreneurs and their political dynamics in metropolitan transportation policy through the lens of the Policy Stream Model (PSM). Focusing on the establishment process of GTX-A Changneung Station and Goyang Line Doraeul Station in Goyang City, it examines the strategic interaction between traditional policy entrepreneurs (National Assembly members) and new policy entrepreneurs (resident organizations). While existing PSM research has primarily focused on the role of formal actors, this study analyzes how resident organizations emerge as a new type of policy entrepreneur and drive policy change. Analysis of the policy process from 2018 to 2024 reveals that the two policy entrepreneurs established effective interaction through strategic combination of complementary resources, systematic role division, and institutionalization of policy learning. In particular, they utilized election cycles—including the 21st general election (2020), the 20th presidential election (2022), and the 22nd general election (2024)—as strategic opportunity structures to facilitate policy change. This suggests not only the need to expand policy entrepreneur theory but also the possibility of creative convergence between representative democracy and participatory democracy.

본 연구는 2008년부터 2012년까지 진행한 가정 내 폐의약품 회수·처리 사업을 살펴보고, Kingdon의 정책흐름 모형을 통해 해당 사업이 정부 주도의 정책 산출로 연결되지 못한 원인을 분석하고자 하였다. Kingdon의 정책흐름모 형은 정책문제의 흐름, 정치의 흐름, 정책대안의 흐름이 결합하여 정책의 창이 열리는데 이 과정에서 중요한 요인들 을 파악하는 분석의 틀을 제공한다. 본 연구는 Kingdon의 정책흐름모형을 활용하여 ‘건강사회를 위한 약사회’에서 시 행한 폐의약품 수거사업을 시작한 2003년부터 가정 내 폐의약품 회수·처리 사업이 전국적으로 확대가 되어 사업이 종 료된 2012년까지를 분석시기로 설정하였다. 분석자료는 가정에서 발생한 폐의약품 회수 및 처리와 관련된 정부 운영 계획 및 보도자료, 약사회 및 시민단체의 자료, 연구기관의 자료집, 언론의 보도내용, 국정감사 회의록 등을 참고하였 다. 연구를 통해 발견한 주요 연구 결과는 다음과 같다. 첫째, 폐의약품로 인한 환경문제를 통해 폐의약품 관리에 대 한 인식이 확보되어 있었고, 가정에서 발생한 폐의약품을 회수하고 폐기하는 것과 관련된 캠페인과 사업이 진행되고 있었지만 국민들의 공감대를 얻지 못하였다. 둘째, 폐의약품 관리에 있어 참여주체(약사회, 제약회사 등)의 자발적 참 여에 의존하였고, 환경문제 해결만을 위한 접근은 정책대안의 흐름의 형성 부진에 큰 영향을 끼쳤다. 셋째, 정책문제, 정치, 정책대안의 세 흐름을 활용하여 정책선도자들은 적극적으로 준비된 대안을 제시함으로써 세 흐름을 결합하고, 종 합적인 대안을 구체적으로 발전시켰어야 했으나, 폐의약품 관리의 자발적 참여에 대한 정책선도자들의 엇갈린 입장 은 정책의 창이 열리는 것을 저해하였다. 본 연구를 통하여 정책결정자 또는 국민들의 충분한 관심을 끌 수 있는 다 양한 연구 등의 근거가 마련되어야 하며, 정책선도자들은 통합적인 폐의약품 관리를 위한 정책 개발에 초점을 맞추 어야 함을 도출할 수 있었다.

In this study, we examine the programs for the collection and disposal of unused medicine from home conducted from 2008 to 2012, and analyze why the program failed to lead to the outputs of government-initiative policies through Kingdon’s Policy Stream Model. The policy window opens with the combination of the Problem Stream, the Policy Stream, and the Politics Stream. This study employs Kingdon’s Policy Stream Model, which provides a framework for analyzing and identifying important factors, we set the period from 2003 when the project collecting unused medicine from home was launched by the ‘Korean Pharmacists for Democratic Society (KPDS)’ to 2012 when the program for the collection and disposal of unused medicine from home was expanded nationwide and completed. We analyze the data from the operation plans and press release of the government, pharmaceutical association and civic groups related to the collection of unused medicine, data collections from research institutes, press reports, and the proceedings from the parliamentary inspection. The key findings are provided as follows: First, it was failed to reach a public consensus even if the awareness for managing the unused medicine was secured by the environmental problem caused by unused medicine, and the campaigns and program were conducted. Second, the programs relied on the voluntary participation by participants from the Korean Pharmaceutical Association (KPA), Pharmaceutical company, etc. when managing the unused medicine, and the approach concerned solely with solving environmental problems had a significantly delayed the formation of the politics stream. Third, whereas the policy entrepreneurs should have combined the three streams (Problem, Policy, and the Politics Streams) and developed comprehensive alternatives in detail by presenting the prepared alternatives actively, the mixed stance on the voluntary participation in the management of the unused medicine inhibits the opening of the policy window. Suggestions are able to be derived that the basis for various studies that could attract sufficient attention from policy makers or the public should be established, and that policy leaders should focus on the development of policies for integrating the management of the unused medicine.

2021년 1월, 중대재해처벌법이 국회를 통과하였다. 그동안 산업재해 근절을 위한 정책적 노력이 이어졌음에도 불구하고 많은 노동자들이 사망에 이르는 안타까운 사고가 계속되자 기존의 법률 체계를 넘어 원청기업과 경영책임자에 대해서도 형사책임을 물을 수 있도록 하는 법 제정의 목소리가 높아졌다. 그러나 국회심의는 정체되었고 국회에 발의된 중대재 해처벌법안도 좀처럼 논의되지 않았다. 하지만 2020년 11월 국회내 변화의 움직임이 나타 났다. 좀처럼 진행되지 못했던 중대재해처벌법의 논의가 극적으로 추진되더니 본회의 통과 에 이른 것이다. 무엇이 이러한 변화를 이끌었는가? 본 논문은 중대재해처벌법이 실제 국 회 입법으로 완성되는 과정을 Kingdon의 정책흐름모형을 활용하여 분석한 것이다. 분석 결과, 이천 물류센터 화재사고로 인한 대규모 인명피해가 초점사건으로 작용하였고, 태안 화력발전소 사고 희생자의 어머니가 중대재해처벌법 제정을 촉구하는 정책혁신가로 활동 하면서 정책문제 흐름과 정책대안 흐름 및 정치 흐름이 결합하고 정책의 창이 열리며 법안 통과라는 정책변동이 이루어지게 되었다고 평가할 수 있다.

This paper analyzes the process of enacting the SERIOUS ACCIDENTS PUNISHMENT ACT using Kingdon's policy stream model. It can be analyzed that the enactment of this law was made when the stream of problems such as industrial accidents, the policy stream such as industrial accident prevention measures, and the political stream of responding to public opinion met and opened a policy window. In this respect, the legislative process of the SERIOUS ACCIDENTS PUNISHMENT ACT is an appropriate case to analyze through Kingdon's policy stream model. As a result of the analysis, the massive casualties caused by the fire accident at the Icheon Distribution Center acted as a focus event, and the mother of the victim of the Taean thermal power plant accident acted as a policy entrepreneur calling for legislation. As a result, the stream of problems, the policy stream, and the political stream were combined, and the window of policy was opened. This paper shows the importance of focus event and the role of policy entrepreneur in policy change.

본 연구에서는 Kingdon의 정책흐름모형을 적용하여 경찰용 드론, 특히 실종자 수색용 드론의 개발이 어떻게 결정되었는지에 대해 분석하였다. 이를 위해서 Kingdon의 세가지 흐름들과 ‘정책활동가’ 및 ‘정책의 창 (policy window)’에 대해서도 분석하였다. 정책문 제의 흐름은 실종자의 증가와 일부 실종자 발견이 제때 이루어지지 못하고 있는 상황으로 실종자 문제가 사회문제화가 되고 있었으며, 정책대안의 흐름과 관련하여 실종자의 발견 을 위하여 여러 정책들을 실시하고 있었으나 기대만큼의 효과가 없는 상황에서 드론의 활용은 매우 매력적인 정책대안으로 제시되었다. 끝으로 4차 산업혁명이라는 세계적 흐름 과 정부의 무인이동체 중점 육성 방침, 정치권의 첨단 기술에 대한 관심 등으로 인하여 정치의 흐름이 형성되었다. 위 세가지 흐름이 결합하여 정책의 창이 열리게 되었으며, 경 찰청 등 정책활동가의 적극적인 역할로 실종자 수색용 드론의 개발이라는 정책이 산출되 게 된 것이다. 앞으로도 드론 등 첨단기술의 도입에 대한 관련 연구가 지속되어져야 할 것이다.

This research analyzed decision process about development of police drone, especially search and rescue drone with the application of Kingdon’s police stream model. Kingdon’s three streams, policy entrepreneur, and policy windows are also analyzed for this research. The policy problem stream was formed because missing persons have increased while missing persons have not been found quickly. Regarding the policy alternative stream, several policies for missing persons have been suggested but they are not effective. The application of drone for searching missing persons is considered as a desirable suggestion. The fourth industrial revolution, government’s policy on unmanned vehicle, and politicians’ interest on technology formed the political stream. The three streams are met and policy window is open. Policy entrepreneur such as National Police Agency played an important role in the policy decision on the development of search and rescue drone. Further research on this field will be needed in the future.

Purpose: This study aims to analyze the factors affecting the agenda-setting process and the formation process of school-based mental health policies by applying a policy stream model. Methods: For this purpose, Kingdon’s policy stream model was used as the analytical framework. Results: First, when establishing a school-based mental health policy, the agenda was set going through unpredictable and nonlinear changes. Second, for the school-based mental health policy to be selected onto the agenda and to be developed and implemented as an actual policy, the role of policy makers was considered most important in the process. Third, the policy window for school-based mental health policy was closed around the year 2013. Finally, an analysis of the school-based mental health policy stream identified two key features. One is that the school-based mental health policy first emerged when school violence prevention policy expanded its scope into relevant neighboring policies. The other is that the school-based mental health policy has taken shape through a linear decision-making process (being put on the government’s agenda, searching for an alternative, selection, and implementation) during the policy implementation period after it has been selected as an alternative policy. Conclusion: Conclusions can be summed up as follows. The school-based mental health policy needs continuous development and improvement in case the window for the policy may open in the coming future. The government’s support is needed to draw policy makers’ interest and participation who play the biggest role in establishing policies.

이 연구는 Kingdon의 정책흐름모형을 기반으로 ‘교권 보호 5법’의 개정 과정을 분석하여, 향후 교사의 정당한 교육 활동 보호 정책을 위한 시사점을 제공하는 데 목적이 있다. 이를 위해, ‘교권 보호 5법’ 개정 과정에 Kingdon의 정책흐름모형을 적용하여 정책문제의 흐름, 정치의 흐름, 정책 대안의 흐름을 살펴보았다. 이를 중심으로 정책의 창이 열리게 된 사건 및 계기를 분석하고 정책 결정 방향에 영향을 미치는 주요 정책활동가의 활동을 분석하였다. 이 연구의 결과에 따르면, 첫째, 정책문제의 흐름에 ‘서이초 사건’이라는 명확한 사건이 존재하며, 이는 정책의 창이 열리는 주요 계기로 작용하였다. 더불어 사회적 이슈를 통한 국민적 공감대 형성은 강력한 정치의 흐름과도 결합하였다. 둘째, ‘교권 보호 5법’ 개정과 관련한 정책대안의 흐름이 부족한 것으로 나타났다. 셋째, ‘교권 보호 5법’ 개정 과정에서 정책활동가는 교직단체, 교육부, 국회의원으로 나타났다. 또한 교권 보호 정책 관련 선행연구와 반대되는 결과로 ‘교권 보호 5법’의 개정 과정에서는 정책활동가의 역할이 큰 영향을 끼치는 것으로 나타났다. 이러한 연구 결과를 토대로 향후 효율적인 교권 보호 정책 수립을 위한 시사점을 제시하였다.

This study aims to provide implications for future policies to protect teachers’ legitimate educational activities by analyzing the revision process of the ‘Five Laws to Protect Teachers’Education Rights’ based on Kingdon’s policy stream model. Specifically, Kingdon's policy stream model was applied to the revision process of the ‘Five Laws to Protect Teachers’Education Rights’ to examine the problem stream, the political stream, the policy stream. Focusing on this, the events and opportunities that opened the policy window were analyzed, and the activities of the major policy entrepreneurs who influenced the direction of policy decisions were analyzed. According to the results of this study, first, there is a clear incident called the ‘Seoi Elementary School Incident’ in the problem stream, and this served as a major opportunity to open the policy window. In addition, the formation of national consensus through social issues was combined with the strong political stream. Second, it was found that there is a lack of the policy stream related to the revision of the ‘Five Laws to Protect Teachers’Education Rights’. Third, in the process of revising the ‘Five Laws to Protect Teachers’Education Rights’ policy entrepreneurs were identified as teachers’ organizations, the Ministry of Education, and members of the National Assembly. In addition, contrary to previous studies on teachers’ rights protection policies, the role of policy entrepreneurs was found to have a significant impact in the process of revising the ‘Five Laws to Protect Teachers’Education Rights’. Based on these research results, implications for establishing effective teachers’ rights protection policies in the future were presented.

본 연구는 정치학적 관점에서 교육정책의 결정과정에 나타나는 정치적 역동성을 분석하는 것이 목적이다. 이를 위해 대규모 재정투자를 수반하는 학부교육 선도대학 육성사업(ACE 사업)의 도입과정에 대한 사례 분석을 수행하였다. 정책결정 과정에 영향을 미친 환경 요인과 주요 정책주체 사이에서 나타난 정치적 상호작용을 탐색하였다. 또한 새롭게 도입된 ACE 사업이 이를 확대 및 발전시키고자 하는 정책 주체들의 정치 행동에는 어떠한 영향을 미쳤는지를 조명하였다. ACE 사업의 도입과 관련된 주요 문헌을 분석하였고, 정책 의제 설정 및 정책 결정 과정에 참여했던 공무원, 교수, 전문가 등 5인에 대한 심층 면담을 실시하였다. 수집된 자료는 Kingdon의 정책흐름모형을 적용하여 분석하였으며, McDonnell이 제시한 정치학적 관점의 정책 설명변수인 제도(institution), 이익(interests), 가치 및 규범(ideas)이 정책결정 과정과 정치적 상호작용에 어떠한 영향을 미쳤는지를 살펴보았다.

From the political science perspective, this study examined the political dynamics in introducing the ACE program, a government-funded project to improve college education. The study intended to analyze the political phenomena including what policy environments influenced the introduction of ACE, who participated in the policy process, and what kind of conflicts and cooperation along with compromise and consensus existed among policy agents in introducing ACE. Comprehensive literature reviews along with interviews were conducted. Kingdon’s policy stream model was employed to look into political dynamics. From political viewpoint, the study focused institution, interests and ideas which determined policy process and political behaviors of policy agents. Finally, the study investigated in what ways ACE in turn affected political participation of policy agents who wanted to maintain and expand the ACE program.

본 연구에서는 Kingdon의 정책흐름모형을 활용하여 2009년에 이루어진 외국어고의 정책변동을 분석하였다. 분석모형에서는 정책의제설정과 정책변동을 구분하고, 사례분석은 정책의제설정과 정책결정 측면만을 대상으로 하였다. 분석결과, 첫째, 정책문제의 흐름, 정책대안의 흐름, 정치의 흐름을 결합하는데 있어서 사회적 사건의 중요성을 확인하였다. 고교별 대입수능성적의 공개에서 드러난 특목고의 상위권 독점이 결정적이었다. 둘째, 정치의 흐름 역시 중요한 요인이었다. 흐름을 결합하게 만든 계기는 사회적 사건이었지만, 그 밑바탕에는 선거패배 이후 여론의 향배에 주목할 수밖에 없었던 당시의 정치적 상황이 놓여 있었다. 셋째, 정책의제설정을 이끌어 내는 과정에서는 정책선도자의 역할이 핵심적이었다. 정책결정과정에서는 당·정·청협의회와 청와대의 역할이 컸으며, 언론 역시 여론 환기와 정부의 대책수립을 촉진하는데 중요한 역할을 했다. 반면에, 교육과학기술부(당시)는 의제설정과 결정과정 모두에서 주도권을 발휘하지 못하였다고 평가된다.

The purpose of the study is to explore what factors played an important role in a change in foreign language high school policy for 2009. Based on Kingdon's policy stream model, an analytical framework is extended to the process of policy change that includes policy decision-making and policy implementation. The findings are as follows: First, a focusing event was a major factor to couple problem stream, policy stream, and political stream. For instance, a disclosure of high school rankings in the college scholastic ability test was critical. Second, the political stream was also important factor in the coupling, in that MB government should consider the change of citizen's opinion for incoming elections. Third, entrepreneurs played a central role in inducing policy agenda-setting through enforcing the Ministry of Education (then, Ministry of Education, Science and Technology(MEST) ) to put the high school issue as a government agenda. On the other hand, policy decision-making mainly came from a consultation meeting among the government, a ruling party, and a presidential office. Lastly, the MEST could not take an initiative in the entire policy process, although it was responsible for the foreign language high school policy.

그 동안 한국방공식별구역(KADIZ)은 이어도 상공은 물론 마라도와 홍도 남방 일부의 영공도 제외되어 있었다. 그러던 중 한국정부는 중국이 2013년 동중국해 방공식별구역을 선포한 지 15일만에 이어도 상공과 대한민국의 모든 영공을 포함하는 확장된 KADIZ를 공표했다. 이는 한국정부가 1963년 KADIZ 조정을 시도한지 50년 만에 이뤄낸 역사적인 성과이다. 본고는 한국정부의 이러한 신속하고 과감한 정책결정과정을 정책흐름모형(Policy Stream Model)을 이론적 준거로 하여 분석하였다. 연구결과, 한국정부의 KADIZ 확장은 당시 정책선도자들이 중국의 동중국해 방공식별구역 선포로 열린 ‘정책의 창’이라는 기회를 전략적으로 이용하여 정책흐름을 적시에 합류시킨 결과물이었다. 이는 아무리 오래되고 난해한 정책문제라도 정책선도자가 정책의 창을 적기에 활용한다면 의외로 문제를 잘 해결할 수 있음을 시사해 준다.

In the past, not only the airspace above Ieodo, but also a section of the territorial airspace south of Marado and Hongdo were excluded from the Korea Air Defense Identification Zone(KADIZ). However, in 2013, only 15 days after People's Republic of China has declared the East China Sea Air Defense Identification Zone, the Republic of Korea government has announced an expanded KADIZ that includes the airspace above Ieodo and the entirety of ROK aerial domain. This is a historical achievement that was earned 50 years after the ROK government had attempted to adjust the KADIZ for the first time in 1963. This study analyzes the ROK government's swift and bold policy decision process based on Kingdon(1984)'s Policy Stream Model Theory. Study results demonstrate that the ROK government's KADIZ expansion was achieved by policy entrepreneurs at the time who took strategic advantage of an opportunity called the "policy window," which was made possible by the declaration of the East China Sea Air Defense Identification Zone, in order to couple policy streams at appropriate timing. Such results suggest that even the most outdated and challenging policy problems can be resolved in a surprisingly sound manner if a policy entrepreneur utilizes the "policy window" at appropriate timing.

정책결정과정에서 Kingdon의 정책흐름모형은 정책의 창이 열리는 순간을 불확실한 초점사건이나 우연한 기회로 설명하고 있었다. 이러한 불확실하고 예측불가능한 정책문제들의 복잡성을 논의하기 위한 대안적인 분석 방법으로 복잡계적 관점에서의 연구가 제기되었지만 개념적 연구에 불과하고 복잡계 이론의 은유적 분석에 그치고 있는 실정이다. 따라서 본 연구는 정책흐름모형에서 정책의 창이 열리는 조건을 정책의 흐름들이 임계상태에서 임계점을 넘는 상전이 과정으로 보고 복잡계 이론의 임계이론 관점에서 멱함수 분포와 거듭제곱법칙 그리고 임계지수의 확인을 통해 가시적으로 확인할 수 있는지 관찰하고자 하였다. 분석결과 정책의 흐름들이 정책임계상태에 놓여있는 패턴을 확인하였으며, 각 흐름들의 결합을 통해 임계점 근처로 가까이 다가가고 있음을 확인하였다. 따라서 임계적 패턴의 특징들이 정책의 창을 여는데 결정적인 징후들로 나타난다는 것을 설명할 수 있었다.

The policy stream model in the policy-making process explained the moment at which the policy window opens as an insecure focusing event or accidental chance. As an alternative analysis to discuss the complexity of those insecure and unpredictable policy issues, studies in a perspective of the complex system were proposed but they are limited to notional studies and remain as the metaphorical analysis of the complexity theory. Accordingly, this study considered the conditions in which policy windows open in the policy stream model as phase transitions in which policy streams go over the critical point in the critical state, and attempted to observe whether they could be visibly checked through confirmation on power function distribution and power law and critical exponent in the perspective of the critical theory of the complexity theory. As a result of the analysis, a pattern in which the policy streams were left in a policy critical state, was confirmed and it was also confirmed that they reach closer to nearby critical points through combination of each stream. Therefore, it could explain that the characteristics of critical patterns were found to be crucial symptoms to open of policy windows.

중국 인구정책은 세 시기로 나눌 수 있다. 즉, 계획출산정책(1953-1980), 한 자녀 산아제한정책(1981-2012), 두 자녀 산아제한정책(2013-현재)이다. 중국 산아제한정책이 만들어진 과정을 살펴보면, 정치흐름의 영향이 제일 크다. 산아제한정책으로 인한 독거노인 문제, '소황제'문제, 노인부양문제, 성비불균형문제 등 여러 가지 이슈가 문제의 흐름을 형성시켰다. 1980년대부터 산아제한에 대한 법적 구속력을 강화시키면서 산아정책의 흐름은 한 자녀 정책부터 지금의 두 자녀 정책까지 발전했다. 하지만 중국의 인구정책은 여전히 제한정책이다. 산아제한정책은 중앙정부의 결심만 있으면, 수정할 수 있을 가능성이 크다. 이제는 산아제한정책이 바뀌어야 할 시기가 되었다. 건국 후 중국은 잘못된 정치적 영향을 많이 끼쳐왔던 인구정책을 수정하기 위해 그릇된 산아제한정책을 통하여 총인구수를 통제하여 왔다. 일련의 정책변화 과정에서 본 논문은 정책 변화에 초점을 맞추고 정책흐름모형을 통해 산아제한정책을 분석하고 중국 인구 현행 제도를 검토해봤다. 산아제한정책의 미래는 조정산아제한정책도 있지만, 출산제한이 없는 산아정책이 존재하기도 한다는 것을 명시하고자 한다.

Chinese population policy is divided into three periods. There are the plan for family policy(1953-1980), the single child family planning policy(1981-2012), and two children family planning policy(2013-now). In terms of China's family planning policy process, the effect of political stream is the main stream. The family planning policy resulting in the actual problem of the Lost-children man, the Small-emperor, the elderly maintenance, the sex ratio imbalance and so on. The problem of these issues formed the problem stream. Since the 80's of last century, the binding force of law of family planning to strengthen family planning policy. The family planning policy trend began to develop from one child policy, up to now the two children policy. But Chinese population policy is still restrictive policy. The family planning policy, as long as the central government has the determination, can be modified. The family planning policy need to change an the period of change is now. After the founding of the PRC, in order to form the modified effect of early wrong politics under population policy, the government adopted more wrong birth limitation policy to control the population. The change process of policy, this paper based on the family planning policy, through the analysis of the model of family planning policy and China current system. we need to know the future of the population policy is not just the adjustment of birth control policy, but also can be no constraints of the family planning policy.

이 연구는 외국어고 정책의 변동과정에서 주기적으로 문제가 제기되고 이슈화 되지만 정책이 발표되면 다시 정책의제에서 사라지는 현상에 대해 Kingdon의 정책흐름모형의 관점에서 분석을 시도하였다. 2004년에서 2013년까지 10년간의 외국어고 관련 정책흐름을 분석하면서 정책문제의 흐름, 정치의 흐름, 정책의 흐름이 특정한 순간에 결합되어 정책의 창이 열렸고, 이 과정에서 정책결정이 이루어진 상황을 분석하였다. 특히 2007년과 2009년에 있었던 외국어고 폐지논란 과정에서의 정책 변동 과정을 정책흐름모형의 관점에서 설명하고자 하였다. 2004년부터 10년간 외국어고 정책의 흐름을 정책흐름모형을 적용하여 분석한 결과는 다음과 같다. 첫째, 외국어고 관련 정책은 교육적 이슈일 뿐만 아니라 정치적 이슈로 다루어져 왔다는 점이다. 둘째, 외국어고와 관련하여 정책의 창이 열린 것은 사회적으로 큰 문제가 발생하여 문제의 창이 열린 것이라기보다는 정치적 변동에 의해 정치의 창이 열린 것에 영향을 많이 받는 것으로 분석되었다. 셋째, 정책의 창이 열렸을 때 제기되는 문제가 완전히 해소되지 않으면 정치적 변동에 따라 계속 이슈로 제기될 수 있음을 확인하였다. 이상의 결과를 토대로 도출한 정책적 제언으로는 첫째, 외국어고가 정치적 흐름에서 문제가 되지 않도록 평소에 외국어고 선발 및 운영에 대한 정책적 관리가 이루어질 필요가 있다. 둘째, 정책문제의 흐름에서 심각한 정책 문제가 발생하지 않도록 선제적으로 문제를 진단하고 해결하기 위한 정책을 만들어가는 정책활동가의 노력이 필요하다. 마지막으로 학교 외부에서 문제가 제기되지 않도록 외국어고 스스로 교육 개선을 위한 노력이 지속적으로 추진될 필요가 있다.

This study analyzes the recurring phenomenon of a government policy response to foreign language high school issues, based on Kingdon’s Policy Stream Model. The framework of Kingdon’s model is that the policy window opens when it comes to the coupling of the problem stream, the political stream, and the policy stream at a certain moment and, at this moment, policy entrepreneurs play important roles in the process of policy making. Especially, this study is trying to explain the process of debate on abolition of foreign language high school system in 2007 and 2009. Results of this study are the followings: First, foreign language school policy has been treated as political issues as well as educational issues. Second, Opening of policy window on foreign language school has been affected by opening of political window according to political changes. Finally, it is assured that if the rising problem is not totally resolved, when the policy window opens then the problem can be raised consecutively as political changes. Based on the analysis, this study suggests the followings: First, it is necessary to manage the selection and operation of foreign language school. Second, policy entrepreneurs' efforts are required to take preemptive action on problems. Finally, foreign language schools should seek self directed development consistently.

본 연구는 Kingdon의 정책흐름모형을 적용하여 제한적 본인 확인제의 제도화 과정을 살펴보고 제도의 입법과 폐지를 누가 주도적인 역할을 하였는지 검토해 보고자 하였다. 또한 제한적 본인 확인제의 제도화 과정에서 노무현 정부와 이명박 정부의 역할과 행위를 분석하기 위해 역학관계를 확인하였다. 이 연구를 통해 살펴본 Kingdon의 모형은 제한적 본인 확인제 정책변동을 촉발시키는 계기를 명확하게 제시해 주었다. 정책흐름 모형은 제한적 본인 확인제 정책변동의 전 과정에서 나타난 찬-반 여론의 변화를 설명할 수 있으며, 특히 정책변동을 이끈 선도자를 다양한 이해 관계자로부터 명료하게 도출할 수 있었다. 그리고 제한적 본인 확인제 정책 변동과정에서 두 정부의 역할과 행위를 구분할 수 있었다.

This study has researched the policy-making process of the Limited Verification of Identity(LVI) and examined who was to play a leading role in the process of legislation and abolition of the policy by applying the policy stream model of Kingdon. Also, this study has confirmed the dynamics to analyze the role and actions of Roh Moo-hyun Government and Lee Myung-bak Government in the policy-making process of the Limited Verification of Identity. Through this research, the Kingdon’s model presented clearly the trigger the change of the limited verification of identity policy. The model explained the change of the pros and cons public opinions which revealed in the whole process of the LVI policy change. Especially, the model helped to unearth the policy entrepreneurs among various stakeholders. In addition, this research distinguished between the role and actions of the two governments in the policy change process of the LVI.

본 연구는 ‘반값등록금’이라는 대학등록금 부담완화 정책을 대선 공약으로 내세워 18대 대통령 선거에서 승리한 이명박 정부의 정권 출범 초기부터 지난해 9월 교육과학기술부가 발표한 대학등록금 부담완화 정책으로 귀결될 때까지 정책의제 설정 과정에 대한 연구관심에서 출발하였다. 이를 위하여 Kingdon의 정책 흐름 모형을 적용해 정책문제의 흐름, 정책대안의 흐름, 정치의 흐름이라는 세 가지의 흐름이 결합되어 ‘정책의 창’이라는 기회구조를 만들게 된 중요한 계기와 그 과정에서 다양한 활동으로 정책 결정에 영향을 미친 정책참여자들 간의 관계를 분석하였다. 연구결과, 정치의 흐름은 등록금 부담완화 정책 의제설정과정에서 핵심적인 변수의 역할을 하였음을 알 수 있었다. 특히 등록금의 직접 당사자라고 할 수 있는 대학과 학생‧학부모 등 이해집단의 입장과 요구가 극명하게 상반되는 교육이슈라는 점에서, 정치권의 활동이 핵심적인 영향을 미치고 있었다. 그 결과 등록금 부담완화 정책의 기회 구조를 만들어 내는 과정에서 나타난 정치적 흐름의 역동성은 대학 등록금 문제의 직접 당사자인 대학생과 학부모의 적극적인 문제 해결의 요구, 시민단체와 정당과의 강력한 연대를 통한 압력 활동, 주요 정책 결정자로서의 정당과 국회의 신중한 정치 활동이 대학등록금 문제의 합리적 대안을 도출해내기 위해서 반드시 필요함을 보여주었다.

This study was started out of interest in the policy process of college tuition agenda from the early stage of Lee, Myung Bak administration which put up a college tuition alleviation policy called ‘half-price tuition’ as campaign pledge until it was concluded as the college tuition alleviation policy announced by the Ministry of Education, Science and Technology in September 2011. Applying the policy stream model of Kingdon, the analysis on a crucial chance of making an opportunity structure called ‘policy window’ as three types of stream of ‘problems stream’, ‘policies stream’ and ‘politics stream’ are combined along with the relationship among the policy participants who have influence on policy decision-making with various activities in this process has been attempted. It was found that politics stream was most influential in the agenda-setting process of college tuition alleviation policy. Therefore, it is desired that the active demand to solve problem by college students and parents who are direct concerned parties of college tuition problem, the activity of putting pressure through strong solidarity with citizen’s group and political parties or the discreet political activities by political parties and National Assembly as main policy decision-makers would yield the tuition policy with high reliability and effectiveness deliberated in the process of preparing rational alternatives.

In this paper, the cases related to National Defence Military Service are analyzed based on the model of Kingdon's Policy Stream. The followings are the detail of this result. First of all, there are three streams in Kingdon's theory-the stream of problems, of policies and of politics-and the stream of policies is the most important factor in Korean Military Service policy among three streams. Second, Kingdon insist that the three streams flow regularly and dynamically and they are simultaneously meet at some time at one point called ‘Policy Window’ and eventually, they cause political change. However, it is analyzed that if one country like korea has relatively less specialized or highly centralized political system, the three streams are not essential to be met to cause political change. Third, invisible political participants play more important part in a democratized political system and policy entrepreneurs play a decisive role in the policy stream model. There are three predictable political fields under the basic condition of the national policy. First, considering security environment of the inside and outside of the country and politics?economics?a nation's sense of value, how the period of military service should be adjusted is be predictable. Second, Alternative Military Service System would be phased out and it would be substituted by Society Service System to deal with the men who refuse to serve out military service because of their religion or conscience. Third, it is also expectable which policy is better between remaining compulsory draft system as it is and replacing present system with voluntary draft system. In conclusion, what we could understand during the fluctuation of korean military service policy is that although political influence would be most important variable in process of a policy decision, the decision should be rationally made by open and democratical procedure in the whole period of decision-making process. In addition, to establish the most suitable and reliable policy with keeping abreast of the world's security trend and satisfying a nation's demand, both visible decision-making participant such as president and high officials and invisible participant such as scholars, expertises and the persons interested should make a political community to improve military policy continuously.

본 연구는 재한외국인 사회통합제도 도입이란 정치적 이슈가 정부의제를 거쳐 재한외국인처우기본법 제정으로 채택되는 정책형성과정에 대해 Kingdon의정책흐름모형을 적용하여 초점사건과 정책선도자의 역할, 그리고 세 가지 흐름의 결합(coupling)이 어떤 형태로 나타나 정책의 창(policy window)이 열리게되었는가를 분석함으로써 정책적 시사점을 제공하는데 그 목적이 있다. 본 연구는 복잡한 이해관계와 민감한 정치적 이슈를 정책형성과정의 흐름을 통해분석하였으며, 특히 정책결정과정에서 킹던의 주장처럼 정책선도자인 최고정책결정권자의 적극적인 역할과 비공식 참여자보다는 법무부 고위관료 등공식적 참여자의 역할이 더 중요하다는 사실을 확인하는 등 이론을 검증함으로써 정책사례의 적용가능성을 확대하였다는 점에서 의의가 있다.

This study aims to examine the policy formation process adopted by the Basic Act on the Treatment of Foreign Residents in Korea, which is based on the political issue of the government, through the framework of Kingdon’s Policy Stream Model. The purpose of this paper is to provide policy implications by analyzing the roles of both the focusing event and political leaders and how the coupling of the three policy streams combined to open the policy window. This study analyzed the complicated interests and sensitive political issues through the policy formation process. In particular, this paper confirmed the Kingdon’s conclusions by finding that in terms of the political decision making process, the active role of top decision makers such as policy entrepreneur and the role of official participants such as senior officials of the Ministry of Justice. This is significant in that it extends the applicability of the policy case study by verifying the theory that the role of political leaders is more important.

정책 의제설정 및 정책 결정 모형에는 합리모형, 만족모형, 점증모형, 쓰레기통 모형 등이 있는데, Kingdon 모형은 이중 쓰레기통 모형을 확장한 모델로서, 정책의제설정과정에서의 비합리성을 가정한다. 정책의제설정은 비합리적으로 예측 불가능하게 이루어진다는 것을 정책문제의 흐름, 정책 대안의 흐름, 정치의 흐름, 그리고 정책의 창이라는 개념을 통해 제시한다. 한국에서는 이러한 Kingdon 모형을 적용하여 정책의제설정 과정을 설명하는 연구가 다수 이루어지고 있는데, Kingdon 모형의 비합리성이 한국의 연구 내용에서 어떻게 적용되고 있는가를 살펴보았다. Kingdon 모형 적용 연구의 주요 한계 및 한국적 상황에서 Kingdon 모형 적용의 한계점을 살펴본 결과, 따라가야 할 모델이 없는 선진 국가, 정책공동체의 규모가 큰 국가에 적용 가능성이 높으며, 정책 대안들 사이의 완전경쟁 구조가 형성되지 않은 한국의 경우 적용에 한계가 있었다. Kingdon 모형은 한국적 상황에서 큰 비중으로 적용되는 것은 한계가 있지만, 한국 정책 공동체 내의 세부 작동 원리 및 정책의 현실적 과정을 탐색하는데는 주요한 이론적 틀로서 작용할 수 있다.

There are various models to study policy agenda setting and decision making like a rational model, satisfying model, Incremental model, garbage can model. Kingdon's model is extended from garbage can model, this model assumes irrationality in the process of agenda setting. This model suggest that agenda setting is done irrationally and unpredictably through the concept of policy problem's stream, policy proposal's stream, politics' stream and policy window. This study show that the irrationality of Kingdon's model is applied to Korea's researches. After analyzing the limit of application to Korea's state with Kingdon's model, it is hard to exceed the limit in the case of Korea which doesn't have perfect competition structure. Even though there is limit to apply Kingdon's model to Korea's state, this model can function to explore the performance property of policy community and the real process of policy in Korea.

이 연구는 학교폭력과 관련하여 사건이 발생하면 정부 주도의 정책적 대응이 이루어지지만 일정한 시간이 흐르면 정책의제에서 사라지는 현상이 반복되는 문제에 대해 분석하였다. Kingdon의 ‘정책흐름모형’의 주요 내용은 정책문제의 흐름, 정치의 흐름, 정책대안의 흐름 등 세 가지 흐름이 특정한 순간에 결합되어 정책의 창이 열리고, 이때 정책활동가들이 정책결정 과정에서 중요한 역할을 수행하게 된다는 것이다. 2012년의 학교폭력 정책은 학생들의 잇따른 자살로 인해 ‘문제의 창’이 열렸고, 총선과 대선 등 커다란 정치적 변동으로 인해 ‘정치의 창’이 열리면서 ‘정책의 창’이 열리게 된 것으로 분석되었다. 정책흐름모형을 활용한 분석 결과 다음과 같은 4가지 정책적 시사점을 도출하였다. 첫째, 교육당국을 중심으로 학교폭력과 관련한 정책의 흐름을 능동적으로 관리해야 한다. 둘째, 정책의 창이 열린 상황에서 올바른 정책을 결정하기 위해서는 정책활동가의 역할이 매우 중요하고, 이를 위한 정부의 적극적인 지원이 필요하다. 셋째, 학교폭력과 관련한 정책의 창이 다시 열리는 시기에 대비하여 추진하고 있는 정책에 대한 개선방안을 마련해야 한다. 넷째, 정책의 창이 열리는 시기에 학교폭력과 관련하여 단위학교와 교사의 권한과 책임을 명확하게 규정하여 평화롭고 안전한 학교를 만들기 위한 학교수준의 자율적 선순환 구조를 확립해야 한다.

This study analyzes the recurring phenomenon of a government policy response to school violence when that violence occurs, followed by the disappearance of the issue of school violence from the policy agenda after a certain amount of time, based on Kingdon’s Policy Stream Model. The framework of Kingdon’s model is that the policy window opens when it comes to the coupling of the problem stream, the political stream, and the policy stream at a certain moment and, at this moment, policy entrepreneurs play important roles in the process of policy making. As for the 2012 school violence policy, a problem window has been opened by serious incidents of school violence that occurred beginning in late 2011. A political window has also opened because of political issues such as the parliamentary and presidential elections of 2012. Finally, the policy window has also opened. In terms of the coupling of streams, policy entrepreneur roles such as the president, government officials, journalists, and private agencies and professionals are effective. Based on the analysis, this study suggests the followings: The government needs to manage policy streams associated with school violence effectively, to support the roles of policy entrepreneurs positively in order to make the right policy decisions when the policy window is open, to improve school violence prevention policy as a precaution against the policy window for school violence opening again, and to assist school-based autonomous efforts to make schools safe while a policy window is open by redefining schools’ and teachers’ authorities and responsibilities.

한국과 독일은 비슷한 규모의 원자력 대국임에도 불구하고 후쿠시마 원전사고와 관련해서 전혀 다른 대응을 보여주었다. 예를 들면, 독일은 탈핵에너지로 정책을 명확히 전환한 반면에 한국은 아무런 정책적 변화를 보이지 않고 있다. 최근에는 한국과 정치․국가구조가 전혀 다른 독일이 탈원전의 모범적인 국가로 시민사회에 의해 제시되고 있기 때문에, 학술적인 차원에서 이 두 국가를 체계적으로 비교해볼 필요가 있다. 이에 본 논문은 정책흐름모형이라는 이론적 자원을 활용해서 독일과 한국 원자력정책의 변화를 분석함으로써 함의를 도출하고 있다. 연구결과를 요약하자면 독일에서는 정책문제와 대안, 정치라는 세 가지 흐름이 우연히 일치하면서 정책변동의 창이 열렸으며, 물리학 박사이자 환경부 장관을 역임한 경력의 메르켈 총리가 정책선도자로서 탈핵이라는 정책 전환을 이끌어낼 수 있었다. 반면에 후쿠시마 원전사고로 인해 전 세계 어떤 나라보다도 커다란 충격을 받았던 한국에서는 정책문제의 흐름이 형성되기는 했지만, 대안과 정치흐름의 미비로 인해 정책변동의 창이 열리지 않았던 것으로 판단된다. 결론적으로 한국사회에서는 정책대안과 관련해서 충분한 학술적 논의가, 정치적인 측면에서는 원자력정책을 공론화할 수 있을 정도의 성숙이 필요함을 제안하고 있다.

South Korea coped with the accident of Fukushima differently in comparison with Germany which has similar capacity of nuclear power plants. While Germany declared that it would withdraw nuclear power plants until 2022, South Korea didn't show any change of policy. Therefore it is necessary to compare these two countries systematically, because the citizen society of South Korea suggests Germany as a good example of a post-nuclear country. So this paper tries to analyze the change of the nuclear policies in these two countries by using ‘policy stream model’. As a result, the policy change window was open by the coincidence of problem stream, alternative stream and political stream in Germany. And Chancellor Merkel, who has doctor degree of physics and had worked as a minister of environment, leaded the change of nuclear policy as a policy entrepreneur. On the other hand, there was only a problem stream in South Korea which was most severely shocked by the accident of Fukushima. In the end, the policy change window couldn't be open because of the absence of alternative stream and political stream. In conclusion, it suggests that South Korea has to think over policy alternatives more academically and needs political maturity to discuss the issue of nuclear policy with stakeholder.

2023年6月、日本国会に沈んでいた LGBT理解増進法 が可決された。本論文は、 LGBT理解増進法 制定に関する議論が活発化し法律として成立した過程に注目し て、それをキングドンの政策ストリームモデルを用いて分析した。 分析の結果、3つの独立した流れ(政策問題の流れ、政治の流れ、政策の流れ)が2つ の焦点事件によって結合して、国会での法案審議の本格化という政策の窓を開いたこ とが分かった。第一の焦点事件は、G7広島サミットの開催であり、これは岸田内閣に 対してサミット期間中に法案を成立させるよう促す役割を果たした。第二の焦点事件 は、内閣総理大臣秘書官の侮辱的な発言であり、岸田首相に対して自由民主党内で行 き詰まっていた法案の速やかな審議を促す要因となった。 日本の LGBT理解増進法 制定過程をキングドンのモデルを適用することで、政策 変動を引き起こす多様な国内外の要因を探し出し、日本の政策決定における多様性と 柔軟性が確認できたという点に本論文の意義がある。

In June 2023, the ‘LGBT Understanding Promotion law,’ which had been dormant in the Japanese National Assembly, was passed. This paper focuses on the process leading to the vigorous debate on the ‘LGBT Understanding Promotion law’ and its enactment as a law, analyzing it using Kingdon’s policy stream model. Applying the model reveals that three streams converged due to two focusing events, leading to significant deliberations within the National Assembly. The first focusing event was the hosting of the G7 Hiroshima Summit, which played a role in urging the Kishida Cabinet to pass the bill during the summit period. The second focusing event was the insulting remarks made by Executive Secretary to the Prime Minister, which served as a factor pushing Prime Minister Kishida to expedite the deliberations on the bill within the Liberal Democratic Party. By applying Kingdon’s model to the process of establishing Japan’s ‘LGBT Understanding Promotion law,’ this paper identifies various domestic and international factors that trigger policy changes, highlighting the diversity and flexibility in Japan’s policy decision-making process.