Earticle

정부 3.0의 실행이 5년째를 맞이하고 있음에도 정부 3.0의 추진이 당초 계획과 달리 지지부진한 상황이라는 점, 공공정보 개방과 더불어 국민 중심의 수요자 맞춤형 서비스를 통합 제공하기 위해서는 빅데이터 활용이 필수적인데 공공부문에서는 많은 한계가 있다는 점, 정부 3.0에 대한 대국민 홍보 문제점 등을 들 수 있다. 본 연구의 목적은 정부 3.0의 성공을 위해 정책과정 각 단계별로 e_거버넌스의 각 발전단계들은 어떤 우선순위를 갖는가를 분석하고자 하였다. 본 연구에의 조사대상자들은 전라북도, 전라남도, 경상북도 지역에 거주하면서 주로 인허가와 관련한 민원업무 처리 차 민원실을 방문한 시민들을 대상으로 편의표집방법으로 선정하였으며, 자료는 구조화된 설문지를 이용하여 자기기입식 방법으로 수집하였다. 위계적 다중회귀분석을 실행한 결과 정부 3.0 성공가능성에 대해 긍정적인 전망을 보이고 있는 것으로 나타난 인구사회학적 특성으로는 인터넷 사용시간, 본인직무형태, 학력, 생활수준, 그리고 연령순으로 나타났다. 또한 정책과정 단계별로 본 e_거버넌스 발전단계들 우선순위분석결과에서는 정책과정의 의제설정 단계에서는 e_거버넌스의 발전단계 중 ‘e_참여’가, 의제분석단계에서는 ‘e_자문/운영’이, 의제형성과 집행단계에서는 ‘e_참여’가, 피드백단계에서는 ‘e_정보’가 제일 영향력이 있는 것으로 나타났다. 연구결과 나타난 시사점은 정부 3.0을 성공적으로 수행하기 위해서는 지자체들의 정책과정 중 특히 의제형성과 집행단계에서 시민들의 온라인 참여가 중요함을 알게 되었다. 이러한 시사점을 바탕으로 정부 3.0 성공을 통한 지자체의 정책역량 강화를 위해서는 정책과정의 각 단계별로 e_거버넌스 발전단계들이 시민들의 특성에 따라 어떤 우선순위를 갖고 있는지를 면밀히 분석하여 정책과정에 반영할 필요가 있을 것이다.

The goal of this paper is to analyze on the priority of the developmental stage of e_governance on policy process for improving of success possibility of Government 3.0 For this study the number of 250 cases were interviewed to the citizens who visited the offices located in Jeonbuk, Jeonnam, Gyeongbuk, and among them 211 cases were analyzed by statistical methods of Frequency, Correlation Analysis, ANOVA(F-test, t-test) and Multiple Regression Analysis. Some consequences were found. Firstly, the variables like as using hours of internet, his/her working type, academic career, level of living, and ages among social background were positively responded on the success possibility of Gov. 3. 0. Secondly, by analyzing the ranking priority of developmental stage of e_governance on policy process, ‘e_participation’ is the top priority of e_governance on agenda setting, on agenda formation and on implementation of policy process, e_consulting/management is the top priority on agenda analysis, and e_information is the top priority on feedback. In summary, the fact in this study was found that citizen’s participation is most important in the policy process of local government for the successful implementation of government 3.0, and this study showed that the local government will have to consider which element of developmental stage of e_governance ha the ranking priority corresponding to the each stage of policy process for the improvement of policy capability of local government.

It is found that there are a lot of challenges when classic models of public policies are used to response to catastrophes. Various dilemmas, caused by the special situations and limitations of the normal decision‐making system, urge us to find an innovative approach. This paper lists out the features of public decision‐making system in the response to catastrophes by case study of Wenchuan Earthquake, including large disparities, ternary objects of policy process, higher demand on equity, the implementation puzzle and information asymmetry.

It is found that there are a lot of challenges when classic models of public policies are used to response to catastrophes. Various dilemmas, caused by the special situations and limitations of the normal decision‐making system, urge us to find an innovative approach. This paper lists out the features of public decision‐making system in the response to catastrophes by case study of Wenchuan Earthquake, including large disparities, ternary objects of policy process, higher demand on equity, the implementation puzzle and information asymmetry.

This study attempts to analyze the dynamics of disability rights movement, concentrating on the political process of the Disability Discrimination Act in Korea. The disability rights movement in Korea has established the collective identity and self-awareness of people with disabilities who have suffered from social discrimination and oppression; realized the need to address such discrimination based on disability in light of human rights dimensions, not of paternalistic welfare; organized collective social movement to pass an independent act that aims to effectively assure prohibition and relief measures against discrimination; achieved political empowerment of people with disabilities through creation of a pan-associative body, the Solidarity for Legislating Anti-Discrimination the Disabled Act; enabled people with disabilities to play an influential, participative role in disability movement by formulating policy alternatives and reflecting those in official political settings by themselves. They actively participated in collective activities to assert pressures into official political mechanisms, succeeding to the legislation of the Act in spite of skepticism and oppositional forces from the government and the business community. However the outcome of policy Implementation is not clear. In light of the fact that a particular legislation cannot sufficiently treat discriminatory problems, the disability rights movement shall put much more attention on the constant monitoring on both execution of the Anti-Discrimination Act and feedback for systematic improvements.

신종플루(new influenza 또는 swine flu)와 다제내성균(superbacteria, extreme drug resistance) 같은 바이러 스에 의한 전염병의 확산은 전 국민의 생활에 직접적으로 영향을 줄 수 있다. 그리고, 국가 경제에도 큰 타격을 입힐 수 있다. Birkland의 사건중심 정책변동 모형(Model of Event-Related Policy Change)을 분석 틀로 하여 정책과정에서의 정책변동 패턴 분석을 시도하였다. 본 연구는 국내 신종재난 사건 이후 정책변동의 일반적이고 종합적인 패턴을 찾고자 한다. 이론적 근거가 되는 Birkland 모형을 통해 신종재난 같은 정책 취약성을 띠는 사 건들로부터 확산을 예방하고 피해를 줄이기 위한 정책채택과 정책학습에 대한 정책적 함의를 찾고자 한다. 왜냐 하면 이러한 신종재난의 특성상 정책결정자들의 위협에 직면하게 될 초점사건으로 다루어지기 때문이다. 또한 이러한 신종재난 이후의 이슈형성과 정책의제화 되는 관점에서 정책변동이 어떻게 이루어지는지를 살펴보고자 한다. 한국의 사례 중 신종 재난사건과 관련된 신종플루 확산, 다제내성균 발생 등의 초점사건을 중심으로 사전적 조사 성격의 탐색적 사례 연구로 접근하였다.

The spread of contagious diseases by viruses such as new influenza (or swine flu) and superbacteria have a direct impact on security for people, and it can cause severe damage to the economy. This article tries to analyze the pattern of change in the policy process based on the model of Event-Related Policy Change by Birkland. It can lead us to find a more general and comprehensive pattern of policy change subsequent to new disaster events. It also has implications for policy adoption and learning. Disaster events are usually considered to be focusing events that draw the attention of the public and create political vulnerabilities. To mitigate these vulnerabilities, politicians must find ways to prevent the dispersion and damages from these events. In this article, we will also examine how policy change can be accomplished by viewing it from the issue formation and agenda-setting perspectives. We accomplish this by analyzing case studies on the dispersion and outbreak of new influenza and superbacteria. These events are considered to be new disaster events.

The purpose of this paper is to examine how the change of the local government leader affects the policy process. This research was performed based on empirical analysis through theoretical research and questionnaire survey. The main research results are as follows. First, the change of local government leaders has a profound effect on the policy process. Second, the more frequently the local government leader was changed, the more the government officials' policy changes appeared. Third, the change in policy due to the change of the local government leader was felt stronger as the official level of the official was higher and the education level of the official was higher. Fourth, the more frequent the change of local government leaders, the more cases of major policy changes.

2014년에 일어난 세월호 침몰 사건은 다양한 이해당사자들의 갈등을 촉발시켰다. 정부와 여당 그리 고 보수단체는 세월호 ‘사고’로 규정하고 일반적인 교통사고의 하나로 취급한 반면, 세월호 유가족 과 시민단체는 이를 ‘참사’로 규정하고 정부가 전적으로 책임져야 한다고 주장했다(Kim, 2015). 야당 인 새정치민주연합은 세월호 유가족과 시민단체의 입장을 대변하고 있었지만, 결국 정부⋅여당의 입장을 반영한 세월호특별법안이 의회를 통과하였다. 어째서 야당은 정부⋅여당의 입장을 반영한 합의안을 제시하였는가? 그리고 세월호 유가족과 시민 단체는 자신들의 선호에 반하는 그 합의안을 수용할 수밖에 없었는가? 본 연구에서는 좁은 선호를 가진 플레이어가 넓은 선호를 가지는 플레이어에 승리한다는 선호 비대칭 이론(Hyeon & Lee, 2015) 을 재확인하고, 플레이어들의 전략이 선호 비대칭 이론에 따른결과를찾아가는과정을진화게임 이론을통해 살펴보았다.

The sinking of the Sewol Ferry in 2014 sparked conflicts between various stakeholders in Korea. While the government, ruling party and conservative groups treated it as one of the common traffic “accidents”, the bereaved families and civic (liberal) groups argued it was a “tragedy” which the government should be solely responsible for. Although the opposition party represented the views of the families and civic groups, the bill of the Sewol special law was passed by the Congress in favor of the position of the government and ruling party. Why did the opposition party draft the bill that reflects that position? Why were the families and civic groups eventually forced to accept the agreement, contrary to their preferences? In this study, we reaffirm the preference asymmetry theory that the player with a narrow preference wins the game against the player with a wide preference. We then compare the evolution process with the result of preference asymmetry through the evolutionary game theory.

This paper tries to clarify the relevance between institutionalizing idea and sociological factors through the analyses in institutionalizing process of the new Vocational University which was decided to construct in May 2017. Challenge was the way of existence for total higher education system in Japan. Discussions on the profile of new work force, possibility to train new work force in existing university or colleges, worth for conferment of academic degree and international communality of students’ outputs etc. were consistently exchanged between existing university-junior college side and vocational education side. At the same time, there were some internal differences among specialists concerned in the vocational education and some demarcation conflicts between two departments in Ministry of Education. To make discussions convergent, the roles of economic organizations, specialists concerned in industrial university and technical college were so significant.

2003년 10월 31일 한나라당이 국민연금 개정안을 제출한 시점에서 본격적인 기초노령연 금제도의 논의가 시작되어 2007년 7월 3일 입법안이 통과 될 때까지 정책결정과정에서 정 책환경, 정책이슈들의 변화가 많이 있었다. 이러한 결정과정에서 주요행위자들의 다양한 상호작용과 연계구조들이 복합적이고, 역동적으로 이루어지며 각 시기별로 다른 양상들이 나타났다. 본 연구의 분석결과 정책네트워크의 상호작용은 정책행위자들의 신념체계, 옹호 연합, 중개자, 정책지향학습지향의 형태를 확인 할 수 있었다. 기초노령연금제에 대한 논의 가 진행될수록 각 정책행위자들의 상호작용의 빈도와 채널이 점차 증가하였고 갈등역시 고조되었음을 알 수 있었다. 그리고 다양한 정책행위자들의 출현과 이들의 정책참여 노력 으로 정책네트워크가 폐쇄적 구조에서 점차 개방적이고 수평적인 네트워크 구조로 변화되 었다. 따라서 본 연구는 기초노령연금제도의 관리체제에서 발생되는 문제를 놓고 관계부처 간 에 협의를 통해 제도설계 및 운영방식 등을 일반화시킬 수 있는 이론적 틀의 생성이 필요 한 경험적자료 역할로서 기여할 것으로 본다.

With Korea accelerating into an aging society, the state of welfare for seniors is gaining more attention. This study reviews the process of formation and enactment for the senior welfare policy, the Basic Old-Age Pension Scheme, which is aimed to expand pension coverage for low-income senior citizens. The purpose of this dissertation is to analyze what is the impact of the elderly population-defined as people aged 65 and older-especially on the welfare policy making process for the aged. The model development process as well as the policy making process on the basic old-age pension scheme were examined based on the combination of ‘policy network theory' and ‘ACF(Advocacy Coalition Framework)'.

The purpose of this study is to analyze the causes of the network system of the public and private sectors that cannot be cooperated with the implementation process of disaster relief. For this objective, this study selects the concepts of policy actors, their relationships, and their interactions which are useful in analyzing policy networks. It focuses on the interaction among concerned actors of the disaster relief policy. In the second chapter, available literature covering these and various data are surveyed and compiled to establish an analysis framework reviewing theoretical policy networks of disaster relief. This study suggests how to improve the policy networks of disaster relief focusing on the interaction among policy actors. For a more effective implementation to disaster relief, however, it is necessary to strengthen the public-private partnership rather than a central management system. Therefore, future research on disaster relief needs to focus on network management for leading cooperation between public and private sectors.

The purpose of this paper is to analyze the characteristic of the higher vocational education in Japan by focusing on the logic that each committee had in the discussion on establishing “Universities of Applied Sciences”. The discussion was located as the reforms of universities finally, but it had also been that on establishing the new institution to have existing colleges of vocational education move there in the middle of the discussion. Especially, the specialized training college which isn’t the formal school stipulated in the article 1 of the School Education Law has desired to move to the new institution which is located as non-university and become the formal school in the article 1 of the School Education Law. However, they couldn’t realize because the new institution is located within the system of university finally. Hereafter, colleges of implementing vocational education newly should improve to their systematic position.

우리나라의 국민기초생활보장법은 2015년 7월에 개정되었다. 국민기초생활보장법 (NBLSA)의 개정 이후 에너지 빈곤에 대한 서비스 제공 시스템의 미흡함이 관찰되었 다. 본 연구는 영국의 에너지 복지 전달 시스템을 분석하고 한국의 에너지 복지 전달 시스템 적용을 목표로 한다. 분석 결과는 다음과 같다. 영국의 에너지 복지 정책은 다음과 같은 내용이 목격되었 다. 첫째, 에너지 빈곤의 개념이 명확하게 정의되어있다. 둘째, 사회는 적절한 온도가 인간의 건강에 영향을 미친다는 것에 동의한다. 이에 건강 유지를 위한 에너지 지원정 책의 중요성이 강조되고 있다. 셋째, 에너지복지 정책에는 다양한 이해관계자가 참여 하고 있다. 이해 당사자는 정부, 에너지 공급 기업, 기후 안전과 관련된 시민단체, 에너 지 소비자이다. 이에 저소득층 에너지복지와 에너지를 지원하기 위한 다양한 연구가 진행되고 있다. 영국의 에너지복지 정책과 에너지복지의 역사적 맥락은 한국의 에너지복지에 다음 과 같은 시사점을 가지고 있다. 첫째, 한국의 상황에 맞는 에너지 빈곤층의 정의가 마 련되어야 한다. 둘째, 한국의 에너지 빈곤의 규모, 특성, 원인에 대한 연구가 필요하다. 셋째, 입법을 통해 에너지 빈곤층을 위한 구체적이고 정교한 지원체계를 마련할 필요 가 있다.

The National Basic Livelihood Security Act(NBLSA)in South Korea was reformed in July, 2015. After reforming National Basic Livelihood Security Act(NBLSA), the inadequacy of the service delivery system for the energy poverty was observed. This study analyzes the UK’s energy welfare delivery system and aims to apply Korea's energy welfare delivery system. The analysis results are as follows. the UK's energy welfare policy are as follows. First, the concept of the energy poverty are clearly defined. Second, society agrees that appropriate temperatures affect health in humans. As a result, the importance of energy support policies is emphasized to maintain health. Third, various stakeholders are involved in energy welfare policies. Interested parties are the government, energy supply companies, civic groups related to climate safety, and energy consumers. As a result, various studies are being conducted to support energy welfare and energy for low-income families. The UK's energy welfare policy and historical path to energy welfare have the following implications for energy welfare in Korea. First, a definition of the energy poor according to the situation in Korea should be prepared. Second, it is necessary to study the size, characteristics, and causes of energy poverty in Korea. Third, it is necessary to prepare a specific and sophisticated support system for the energy poor through legislation.

이 연구는 우리나라에서 상당한 수준의 제도화를 통해 정착되고 있는 특정성별영 향평가에 대해 성주류화의 도구로서의 현황과 역할을 점검하고자 한 것이다. 그리하 여 먼저 특정영향평가의 두 패러다임과 정책 과정을 이론적으로 검토하고, 우리나라 의 기존 성별영향평가의 제도화 과정과 동향을 파악하는 한편, 젠더관계 관점에서 구조적 차별을 수정하는 정책 과정을 구체적으로 분석하고 분석틀을 제안하는 차원 에서 저출산고령사회기본계획 중 일부인 일가정양립지원 관련 계획에 대한 특정성 별영향평가 사례를 분석하였다. 결론적으로 이 연구는 이론적 검토와 사례 분석을 통해 초기의 비판처럼 성별영향평가가 성별 권력관계를 변화시키는데 근원적으로 적절하지 못한 수단인 것은 아니며, 다만 성별영향평가를 수행하는 과정상의 문제, 특히 특정평가의 명확한 목표 공유가 이루어지지 못하고, 분석틀(도구)의 모호함이 성인지적 심층분석을 제약하는 문제 등을 지적하였다. 또한 이 연구는 성별영향평가 의 전면적인 제도화 강화와 확대를 통해 젠더 전문가가 평가에 참여할 장이 상당히 확대되어왔으며, 최근 지자체 단위에서의 특정평가 수행 등으로 젠더 전문가의 역할 과 참여가 더욱 요구될 것으로 보았다. 이는 성별영향평가에 대한 여성학계의 비판 적 성찰을 비롯하여 전략적 활용 방안에 이르기까지 다양한 논의가 활성화되어야 함을 시사한다.

This study aims to examine the current situation of Specific Gender Impact Assessment and Analysis and its role as a tool of gender mainstreaming. We reviewed political process and institutionalization process of Gender Impact Assessment and Analysis. Work-family balance policies from 2nd Basic Plan for low fertility and Population Ageing has been analyzed to suggest an analytic framework of Specific Gender Impact Assessment and Analysis to analyze policy process from the “gender relation approach” for structural transformation of gender inequality. We found out Specific Gender Impact Assessment and Analysis is not totally irrelevant tool for structural transformation of gender inequality in part, but it can be criticized in some ways. Those are problems on policy process which fails to share the specific goal of Specific Gender Impact Assessment and Analysis and on ambiguous analytic framework which restricts structural gender analysis. We revealed that full-scale institutionalization enabled gender professionals to extend the scope of activity. More gender professionals are asked to participate in policy process from the law revision which enabled to set up local committee for gender impact assessment and analysis and to implement Specific Gender Impact Assessment and Analysis at local government level. The implication of this study is that the heated discussions and self-reflection on Gender Impact Assessment and Analysis and its strategic application plan are urgently required in women’s studies academic society

본 연구의 목적은 신제도주의(new institutionalism)에서의 제도(institution) 개념을 사회정책과정 분석에 적용하는 경우에 어떠한 의의와 한계점을 가지는 지를 이론적, 실천적 관점에서 논의하고, 이를 토대로 사회정책과정의 동태성을 보다 적실하게 설명하기 위한 통합적 개념 틀(integrated conceptual framework)을 모색해보려는 것이다. 이를 위하여 본 연구는 우선 제도 개념을 신제도주의의 각 분파들이 어떻게 이해하고 있는 지를, 합리적 선택제도주의, 역사적 제도주의, 사회학적 제도주의의 세 분파를 중심으로 비교론적으로 검토한다. 이어서 신제도주의에서 사용하는 제도 개념이 사회정책과정 분석에서 어떠한 유용성이 있는 지를 논의한다. 다음에는 사회정책과정 분석에서의 제도 개념의 한계를 개념 및 방법론, 제도와 현실의 정책환경, 제도와 정책행위자, 제도와 정책과정 등의 측면으로 구분하여 논의한다. 마지막으로 사회정책과정 분석을 위한 통합적 개념 틀의 설정 방향을 문제제기의 차원에서 언급한다.

The primary goal of this article is to enquire about the significance and limitations of the term ‘institution’ in new institutionalism, from the both perspectives of theory and practice, when they are employed in the analysis of the social policy process, and to suggest the integrated conceptual framework that can more appropriately explain the dynamics of the social policy process. To the end, this article first examines how the three strains of new institutionalism - rational choice, historical, and sociological - differently understand the concept of institution, and then debate over how much is the term ‘institution’ valuable in investigating the social policy process. The next chapter digs out the limitations of the term ‘institution’ in the analysis of the social policy process in terms of its concept, methodology and its relationships with policy context, policy actors and the policy process. As a conclusion, this article suggests the integrated conceptual framework for the better understanding of the dynamism of the social policy process, aiming to raise the general awareness in social policy area.

일본의 자민당 단독정권에 있어서의 의료ㆍ복지정책의 정책결정은 족의원 주도의 패턴으로 설명되어 왔다. 그런데 개호보험제도는 기존의 자민당 단독정권하에서의 정책결정과는 달리 연립정권하에서 창설되었다. 본고에서는 족의원주도에 의한 자민당단독정권시대의 의료ㆍ복지의 정책결정패턴과 연립정권하에서의 개호보험제도 창설의 정책결정을 비교하고, 연립정권에 있어서의 정책결정의 특징을 고찰하고자 하였다. 그 결과 의료ㆍ복지의 정책네트워크와 정책결정의 방법 등에 자민당 단독정권시대와는 분명히 다른 변화가 확인되었다.

The Policy Making Process of the Long-Term Care Insurance System in Japan Oh, Se-young (Full-time Lecturer, Division of Welfare and Health Administration, Wonkwang University) A policy decision about the medical care and the welfare in Liberal Democratic Party independent administration in Japan was described as the policy decision by the politician with close ties to special interests taking the lead. However, it was different from this and a long-term care insurance system was founded under the coalition government. In this study, it analyzed the policy making process of the long-term care insurance system under the coalition government. Then, through the comparison with the policy decision about the medical care and the welfare in the Liberal Democratic Party independent administration times, it considered the characteristic of the policy decision by the long-term care insurance system. As a result, it confirmed that the different change is Liberal Democratic Party independent administration times in the policy network and the policy method. Key words: the public long-term care insurance, the policy-making process, health care expenditure for the elderly

본 연구는 2014년 제정된 「아동학대범죄의 처벌 등에 관한 특례법」즉, 아동학대범죄의 처벌에 관한 일원화된 법의 동태적 제정 과정을 Kingdon의 정책흐름모형을 이용하여 분석한다. 문제의 흐름으로는 급격히 악화된 아동학대 관련 지표, 잔학한 아동학대 사건의 빈번한 발생과 이에 대한 언론 보도, 종래 아동학대를 규율하던 「아동복지법」의 내재적 한계에 따른 환류를 들 수 있다. 정치의 흐름으로는 UN 권리협약 비준 등에 따른 아동권리 옹호에 대한 국가 분위기의 변화, 새로운 행정부의 출현 및 관심, 아동학대와 관련한 여론 변화 및 압력집단의 옹호활동을 들 수 있다. 정책의 흐름으로는 아동학대처벌법 제정을 위해 지속적으로 제기되어온 국회 의안, 압력집단의 의안, 정부법안 등을 들 수 있다. 이러한 정책 대안은 학자·아동학대 관련 전문가 등과 같은 정책공동체의 영향을 받았다. 이렇게 독립적으로 흘러 다니던 세 가지의 흐름은 국민의 관심을 불러일으킨 아동학대 사건이 촉발기제가 됨에 따라 상호 결합하였다. 또한, 진상조사위원회, 자발적인 시민모임 등과 같이 법 제정을 촉구하기 위한 정책선도가 등이 적극 활동함에 따라 2013년 12월 31일 이 세 흐름이 결합하여 정책의 창이 열리게 되었다. 이로 인해, 긴 시간동안 입법논의가 진행되어 온 「아동학대범죄의 처벌 등에 관한 특례법」이 비로소 제정 되었다.

This study investigated the dynamic enactment process of the ACT ON SPECIAL CASES CONCERNING THE PUNISHMENT, ETC. OF CHILD ABUSE CRIMES in 2014 by using the Policy Stream Model as described by Kingdon. The Problem Stream includes (1) the exacerbation of child maltreatment indicators, (2) the occurrence of cruel child maltreatment events and (3) feedback from the limitations of the CHILD WELFARE ACT. The Political stream includes (1) the national mood of child rights advocates and (2) organized political forces within policy communities. The Policy stream includes (1) parliamentary legislation bills, (2) government legislation bills and (3) pending legislation bills proposed by policy communities. Policy entrepeneurs play a significant role when these three streams combine upon opening of a policy window. Cruel child maltreatment events may trigger policy windows to open.

이 연구는 통합시청점유율 도입 정책 결정 사례 분석을 통해 정책 결정 과정상에 드러난 특징 및 문제점을 고찰한다. 구체적으로 정책 의제 설정 단계에서 제시된 통합시청점유율의 개념적 문제, 정책 목표의 설정, 이해관계자 합의를 둘러싼 논의 등을 중심으로, 현재 진행되고 있는 통합시청점유율 도입 정책 과정을 분석했다. 통합시청점유율 도입 논의는 기존 고정형 TV 중심 시청률 조사의 한계에 직면하여 새로운 수용자정보체계를 구축하고자 하는 미디어 시장의 현실적 요구로 출발하였다. 그러나 규제기관이 여론 다양성 확보를 위한 규제 수단으로서의 시청점유율 논의를 결합시킴으로써 복잡성을 띄게 되었다. 이는 통합시청점유율 개념의 혼란을 야기했고, 개념의 혼용과 이해관계자 간 갈등 속에 정책 목표의 혼동으로 이어졌다. 특히 통합시청점유율 산정방식을 둘러싼 이해관계자 간 반목과 충돌 양상은 합의점을 찾기 어려운 상황에까지 이르렀다. 정책 과정에서 드러난 통합시청점유율의 개념적 복잡성과 정책 목표의 불명확성, 이해관계자 간 합의 부재 등은 향후 도입될 통합시청점유율 제도의 신뢰성과 타당성에 부정적인 영향을 미칠 것으로 예견된다. 정책 실패의 가능성을 최소화하고 정책의 타당성과 실효성을 제고하기 위해서는 일차적으로 현행 법제도 상 시청점유율의 개념을 고도화하여 통합시청점유율의 개념적 정의를 명확히 해야 할 것이다. 이러한 개념적 명료화를 바탕으로 통합시청점유율 제도 도입의 명확한 정책 목표를 재정립할 필요가 있는 시점이다.

This study considers characteristics and issues exposed in the process of policy decision on the introduction of the integrated audience share. It specifically analyzes the ongoing policy process of introduction of integrated audience share focusing on its concept, clarity on policy goals, and debate about consensus among interest parties. The idea of integrated audience share has started from the practical demand of media market which tries to build the new audience information system confronted by the limitation of the existing Fixed TV-oriented audience measurement. However, it has become complicated since regulators added the idea of audience share as a means of regulation. This has caused confusion about the concept of integrated audience share, and that about policy goals in the conflicts among interest parties. Especially, it becomes difficult to reach an agreement about calculation method. In the policy process, it’s been revealed that the concept of integrated audience share is complicated, policy goals are unclear, and it’s difficult to find a consensus among interest parties. This shall have a negative impact on the reliability and validity of integrated audience share system. It needs to enhance the concept of audience share in the current law, and further, clarify conceptual definition of integrated audience share to minimize policy failure, and improve the validity and effectiveness of policy. It is time to reestablish clear policy goals about the introduction of integrated audience share system based on this conceptual clarification.

장애로 인하여 빈곤에 처한 중증장애인에게 생활안정과 복지향상 및 사회통합을 도모하기 위한 목적으로 제정된 장애인연금법은 2010년 7월부터 시행되고 있다. 하지만 전문가들이나 장애인단체들은 이 법이 장애인을 위한 실질적인 소득보장으로 기능하지 못하고, 이 제도의 수급자는 현재의 소득보다 오히려 소득이 줄게 될 것이며, 또한 제도가 중증장애인만을 대상으로 하고 있어 소득이 없는 경증장애인은 배제하는 조항을 담고 있다고 강하게 비판하고 있다. 본 연구는 장애인연금법의 정책결정과정을 킹돈(Kingdon)의 정책결정이론을 통해 분석해 봄으로써 장애인연금법의 정책결정과정이 시사하는 함의를 도출하고자 하였다. 연구결과, 장애인연금법은 두 가지 함의를 가진다. 첫째, 장애인연금법의 정책결정은 정부중심으로 주도된 정책과정이라기 보다는 사회문제당사자들이 중심이 되어 정책과정을 끌어 간 모형으로 규정이 가능하다. 둘째, 장애인연금법은 다원주의적 정책결정의 한 사례로서, 문제당사자들의 욕구가 다양한 통로를 통해 정치계 내로 진입되어 문제당사자들을 대표하는 이익집단과 정치권과의 연대를 통해 만들어진 결실이라 할 수 있다.

The Pension act for the disabled has been established for the purpose of the supporting stable living standard and promotion of social welfare and social integration for the disabled who is in poverty. The Pension act for the disabled is enforced from 07. 01. 2010. However, the experts and the disabled are very critical on this program because there still remains the clauses which look away the needs of the disabled. The purpose of this study is to analyze the policy making process of the Pension act for the disabled by using John Kingdon's policy window theory and to indicate its implications. According to the findings of this study, the Pension act for the disabled has two theoretical implications. First, the policy making process of the Pension act for the disabled is the model that is initiated by the disabled and interest groups who are outside of the policy system. Second, the Pension act for the disabled is one case of the pluralistic policy making models.

건강가정기본법은 가족정책의 체계적 토대를 마련하는 기틀이 되었다는 점에서 긍정적이지만, 입안과정에서부터 사회적 비판에 직면하였고, 법적개념과 내용 그리고 전달체계에 많은 문제들을 안고 있다.본 연구는 킹돈의 정책결정이론을 적용하여 건강가정지원법의 정책결정과정을 분석해 보고 그로부터 법의 내용과 제정과정에서의 문제점을 도출해 보았다. 이로부터 획득한 연구결과는 다음과 같이 정리된다: 문제의 흐름에서는 경제위기상황과 가족구조의 변화, 저출산과 고령화시대의 도래, 정치의 흐름에서는 가정학계의 역할 그리고 정책의 흐름에서는 가정학계와 보수정당이 흐름을 주도한 요인이 되었다. 결국, 이법의 제정과정에서는 합리성이 아니라, 가장 정치적 힘을 많이 가진 정책참여자의 대안이 정책으로 결정된 것으로 드러났다.

The Healthy Family Act has been legislated and is to be enforced from the 1st of January, 2005. This is a historical event that has shifted the paradigm from the welfare system focusing on individual protection to the total welfare system based upon family units. But, this act has many critical points and 'the family' ideology in its contents. This study is to examine the policy making process of the Healthy Family Act by using John Kingdon's policy window theory. The findings of this study can be summarized as follows. First, in problems stream, korean economic crisis and changing family structure and social aging problem are important variables. Second, in political stream, the Academy of Home Management roles as a important political participant. Third, in policy stream, the Academy of Home Management and conservative political party initiate policy making process.

이 연구는 기초연금 정책형성과정을 대상으로 우리나라의 복지정책의 형성과정과 복지정치를 분석하고자 하였다. 복지국가의 재편기에 있어서 복지정책의 형성과정과 복지정치를 설명하는 중요이론이 정책환경론 혹은 구조적 압력, 권력자원론과 복지동맹, 그리고 신제도주의적 입장으로서 각국이 가진 기존 제도의 경로의존성 이론과 정치제도의 특성, 즉 권력의 집중과 거부점(veto point)의 문제 등이다. 연구결과로 기초연금은 1988년 국민연금 정책의 수립 후 당시 그 제도에 배제되었던 고령계층의 국가 사회적 기여에 대한 보상, 국민연금제도의 한계로 지적되었던 사각지대와 급여수준의 문제, 그리고 재정불안정 등을 해소하기 위하여 개혁과정에 같은 궤적을 가진 제도 변화를 가진 정책으로 볼 수 있었다. 이러한 역사적 제도적 배경에서 기초연금정책은 경로의존성을 어느 정도 가지고 있으면서 기존의 제도인 기초노령연금이 가지고 있었던 한계를 해결하려는 과정과 연결되어 출현하고 정책으로 형성되어갔다. 기초연금의 정책형성과정에 주도권은 대통령과 정부․여당이 가지고 있었으며, 이익․사회단체는 적절한 시기와 내용으로 비판적으로 정책형성과정에 참여하였으나, 어느 정도의 정책내용을 변화시키는데 그쳤다. 야당과 이익․사회단체는 연합하여 정부․ 여당을 압박하고 비판적으로 정책형성과정에 참여하였으나 정책의 내용상 큰 변화를 유도하지 못하였다.

The focus of this paper is to study on the characteristic of the welfare policy formulation process and welfare politics of the basic old age pension in Korea. Generally there is a theoretical differentiation in explanation on welfare policy formulation process and welfare politics in the period of welfare state growth and reorganization. This Study is to analyze that points, that is, nature of the welfare policy formulation process and welfare politics of the basic old age pension in Korea. The results are as followings; policy environment, structural pressure, power resourses, path dependence, political institutional nature-concentration of political power and weakness of veto point are found.