Earticle

본 논문은 사회복지역사 개설서와 한국 근대(1876-1945) 사회복지에 관한 심화된 연구서의 내용 분석 을 통해 한국 근대 민간복지의 연구동향을 분석한 연구이다. 먼저, 한국 근대 사회복지에 대한 내용이 수록된 21종의 사회복지역사 개설서를 분석한 결과, 대부분 서구 중심의 선진국 사회복지 변화의 한 부분으로 한국의 사회복지 변천을 살펴보고 있어 한국 복지의 변천을 집중적으로 살펴보는 것에는 한계가 있었다. 본 연구 대상인 근대 민간복지 부분에 대한 서술은 한국 최초의 사회복지역사서라고 할 수 있는 구자헌의 한국사회복지사 이후 최근 출간된 사회복지역 사 개설서까지 서술 내용은 크게 발전되었다고 볼 수 없다. 또한 각 저서에 소개된 민간복지 기관의 기 본정보가 잘못 서술된 것이 종종 눈에 띈다. 한국 사회복지역사 연구가 집적되고 있는 현 시점에서 내 용 보완 및 수정에 대해 앞으로 전면적인 고민이 필요하다. 다음으로 한국 근대 사회복지에 관해 이전 사회복지역사 개설서와 차별되는 심화된 내용이 수록되어 있 는 홍금자, 안상훈 외, 박정란, 오토모, 이방현 외의 저서 5개를 분석했다. 5종의 저서를 통해 한국 근 대 민간복지에 대한 시대구분 및 개관, 각 시기에 존재하였던 주체, 대상, 민간복지 기관에 대한 정보를 얻을 수 있었고, 주요 기관에 대해서는 구체적인 활동의 내용과 그 평가를 읽을 수 있었다. 그러나 각 저자마다 활용 사료의 범주가 상이하고, 관점의 차이로 서술의 내용과 평가에도 차이가 나타난다. 앞으 로 한국 근대 민간복지의 주체별, 분야별, 지역별 연구가 다양한 각도에서 이루어져 연구자들 간에 존재 하는 차이의 간극을 메꾸어 나가고, 한국사회복지역사의 비어 있는 내용들이 채워지기를 기대한다.

This paper is an analysis of the research trends of modern Korean private welfare through the analysis of the contents of the opening of the social welfare history and the in-depth research on modern social welfare in Korea(1876-1945). First of all, the analysis of 21 types of social welfare history books containing information on social welfare in modern Korea showed that there was a limit to focusing on the transformation of Korean welfare as it was part of the social welfare changes in advanced countries centered on the West. The description of the modern private welfare section, which is the subject of this study, cannot be considered to have been greatly improved since Koo Ja-heon's "Korean Social Welfare History," the first Korean social welfare history book. It is also often noticeable that the basic information of private welfare institutions introduced in each book is misrepresented. In a situation that research on Korean social welfare history is being concentrated, it is necessary to consider supplementing and revising the contents. Next, five books on modern social welfare in Korea written by Hong Keum-ja, Ahn Sang-hoon, Park Jeong-ran, Otomo, and Lee Bang-hyun which are different from previous social welfare history books were analyzed. The five books provided information on the classification and opening of modern Korean private welfare, subjects, and private welfare institutions that existed during each period, and detailed activities and evaluations of major institutions were read. However, differences in the content of the description and evaluation are seen due to differences in each author's perspective and each author using a different category of utilization feed. Through future research, it is believed that evaluation of modern Korean private welfare by subject, sector, and region should be conducted from various point of view.

이 글은 쌍천 이영춘이 외국 보건사회정책에 관해 어떻게 이해하였는지를 그의 글 『나의 교우록』을 통해 고찰하고 있다. 그는 1935년부터 전라북도 일대에서 농촌보건과 농촌위생 및 사회사업에 헌신한 의사이다. 서양 선교의사들로부터 서구의학을 학습한 이영춘은 특히 공중보건을 강조한 에버슨 교장의 교훈을 평생 실천하였다. 일제강점기나 해방 후 외국 보건사회정책의 실제를 견학할 기회가 많았던 그는 학습한 혁신들을 농촌보건위생사업의 실제에 적용하고자 노력하였다. 1937년 자바에서 열린 동양위생회 의 참석은 그의 주도하에 학교위생실 설치와 학교위생강습의 시작, 농촌위생연구소 설립 등의 계기가 되 었다. 1954년 미국과 동남아시아 보건사회정책 현장 방문은 국가보건계획의 중요성과 함께, 의료보험조 합, 동물위생, 주민참여, 영양문제, 적정기술의 보급 등으로 그의 활동관심을 넓히는 계기가 되었다. 특 히 1958년 유럽 복지국가들에 대한 방문을 통하여, 포괄적인 의료보장에 대한 이해를 심화하였고, 개발 도상국인 한국의 위상을 객관적으로 돌아볼 수 있는 계기가 되었다. 이영춘은 한국 농촌사회를 건강하고 행복하게 만들고자 하는 이상을 품고 실천한 보건사회사상가라고 할 것이다.

This article examines how Ssangcheon Lee Young-choon understood foreign health and social policy through his article, My Affiliate Book. He is a doctor dedicated to rural health, rural hygiene, and social work in the Jeollabuk-do area since 1935. Lee Young-Choon, who studied Western medicine from Western missionary doctors, practiced the lessons of Principal Everson, who especially emphasized public health. Having had many opportunities to observe the reality of foreign health and social policies after the Japanese colonial period or liberation from the colonial rule, he tried to apply the learned innovations to the practice of rural health and sanitation projects. Participation in the Oriental Sanitation Conference held in Java in 1937 served as an opportunity for the establishment of a school sanitation rooms, and the establishment of a rural sanitation research institute under his leadership. After liberation, his visit to the US and Southeast Asian health and social policy fields in 1954 became an opportunity to expand his interest in activities through the recognition of importance of the national health plan, health insurance association, animal hygiene, citizen participation, nutrition issues, and the distribution of appropriate technologies. In particular, through visits to European welfare states in 1958, his understanding of comprehensive health policies was deepened, and it was an opportunity to objectively review the status of Korea as a developing country. Lee Young-Choon would be said to be a health and social thinker who embraced and practiced the ideal of making Korean rural society healthy and happy.

본 연구는 빈민주거지가 대규모로 형성되기 시작한 일제강점기 이후의 빈민주거지 변천을 파악하고, 현 재의 주거복지를 고찰한 연구이다. 빈민주거지의 형성은 식민지 경험과 전쟁이라는 급격한 사회변동으로 말미암아 확대되기 시작했으며, 자본주의적 산업화가 구조적으로 이농과 빈민층의 증대를 조장하면서 급 격히 증가하였다. 이 과정에서 정부가 개발을 위해 기존의 부적절한 주거지를 대량으로 정리하면서 불량 주거지 문제가 해결된 듯해 보였다. 하지만 갈 곳이 없어진 빈민층들은 다양한 형태의 새로운 빈민주거 지를 형성하기 시작했으며, 최근에는 지하셋방, 쪽방, 고시원 등과 같이 이들의 주거지가 파편화되고 은 폐되는 양상을 보이고 있다. 빈곤한 주거지와 불안정 및 부적절한 거주상태에 있는 주거빈곤 문제를 해결하기 위해 최저주거기준을 법제화 하고, 공공임대주택을 확충하는 등의 다양한 정책적 노력이 있었다. 하지만 대규모 단지형태의 임대주택 지원은 또 다른 배제와 차별을 야기시키기도 한다. 주거빈곤은 하나의 요인으로 인한 결과가 아닌 다양하고 복합적인 요인의 인과관계로 볼 수 있으며, 이러한 주거와 빈곤의 악순환의 고리를 끊기 위해서 주거복지는 고용, 건강 등의 종합적인 정책이 수반되어야 할 것이다. 무엇보다 주거빈곤층의 주 거문제 해결을 위해서는 주거권(housing rights) 보장을 위한 보다 종합적인 논의가 필요하겠다.

This study is designed to understand the change in the deprived neighborhoods in Korea after Japanese colonial times when the deprived neighborhoods were formed on a large scale and then, investigate the current housing welfare. The formation of housing poverty started to expand due to rapid social changes such as the colonial experience and war and it increased rapidly when capitalistic industrialization structurally induced rural exodus and increased the proportion of the poor population. In this process, when the Government cleared the existing inadequate housing area in large quantities for development, it looked as if the insecure housing problems were solved. But, the poor people who had no place to live started to form new types of deprived neighborhoods so that recently, their neighborhoods have become fragmented and hidden such as underground rentd houses, jjokbang(doss house) and gosiwon. There have been various political efforts to solve the housing poverty problem for the people living in insure and inadequate housing as well as deprived neighborhoods such as legalizing the minimum housing standard and expanding public housing. However, the support of rent housing in large scale complexes sometimes cause different types of exclusion and discrimination. It seems that housing poverty is caused by various and complicated elements rather than one element. Therefore, to disconnect the vicious circle between housing and poverty, the housing welfare should be complemented by a comprehensive policy including employment and healthcare. Most of all, in order to solve the housing problems for the housing poverty population, there need to be comprehensive discussions to ensure the protection of housing rights.

커뮤니티 케어는 일반적으로 삶의 질을 중시하는 측면과 정부의 사회복지 재정 부담을 덜기 위한 측면 의 두 가지 입장을 동시에 지닌다. 본 연구는 영국의 커뮤니티 케어 정책에서 양립하기 어려운 ‘삶의 질’과 ‘비용 절감’을 어떻게 병합하며 추진해 왔는지 역사적 관점에서 고찰한다. 분석의 시기 구분은 커 뮤니티 케어의 ‘발아기’, 시봄보고서를 통해서 커뮤니티 케어의 기반이 마련되는 ‘도입‧조정기’, 그리피스 보고서를 통한 ‘법제화기’, 이후의 ‘제도 조정 및 구체화기’로 설정하였다. 영국의 커뮤니티 케어는 시기 별로 주요한 개혁을 거쳐 사회서비스의 거시․미시를 총괄하는 기본 방침으로 자리잡는다. 그 가운데 지 방자치단체의 서비스 통합기구 창설, 사례관리의 통합 시스템 구축, 의료와 사회서비스의 통합과 같은 형태로 삶의 질과 비용 효율성의 병합이 추진됨이 나타난다. 이러한 통합의 추진에서 지방정부의 역할과 책임을 강화하는 분권화도 함께 전개되어 왔다. 사회서비스의 통합화는 결국 지방자치단체의 역할이 관 건으로, 통합 정책은 지방분권화와 동시적 추진이 주요 과제임을 드러낸다. 커뮤니티 케어에서 지향되는 분권은 지방자치단체로의 포괄적 권한 이양, 지역 지원을 위한 의사결정권한의 하위체계 이양, ‘지역내 분권’을 통한 주민들의 지역과제해결 모색으로 제시된다.

In general, it can be considered that there are two aspects in community care, one that values quality of life and the other that aims to reduce the government's social welfare financial burden. This study examines from a historical perspective how the "quality of life" and "cost savings" that have been difficult to achieve simultaneously had been merged in UK community care policies. The periods of the analysis are set as ‘germination period’ of community care, ‘introduction and adjustment period’ of community care through the Seebohm report, ‘legalization period’ through the Griffith report, and ‘system adjustment and specification period’. Through reforms in each period, community care in the UK has become a basic policy that oversees the macro and micro aspects of social services. In particular, it is revealed that the merger of quality of life and cost-efficiency has been promoted in the form of establishing a service integration organization by local governments, establishing an integrated system of case management, and integrating medical and social services. In promoting this integration, decentralization has also been developed to strengthen the roles and responsibilities of local governments. After all, the role of local governments is key to integrating social services. Therefore, it can be seen that the integration policy and decentralization should be carried out simultaneously. The decentralization for community care is presented as a comprehensive transfer of authority to local governments and a transfer to a sub-system of decision-making authority for regional support, and “decentralization to the community” to solve local challenges by residents.