Earticle

본 논문은 100년의 역사를 갖고 있는 태화기독교사회복지관의 발전과정에 참여한 주요 인력과 주요 사 업내용, 장애요인과 극복방안, 민간단체와 정부기관의 역할은 무엇이었는지 분석하는 것을 목적으로 시 도되었다. 1921년 태화여자관(Woman’s Center)으로 시작된 태화기독교사회복지관은 복음센터 (Evangelistic Center)로써 기독교 복음전도를 목적으로 출발하였다. 그러나 태화사회관은 사회센터(Social Center), 사회봉사(Social Service), 사회복지(Social Welfare)를 통해 기독교 복음을 사회 속에 확산시키 려 노력하면서 인보관의 역할을 수행해 왔다. 때문에 태화기독교사회복지관은 우리나라 커뮤니티 센터로 서 최초로 시작된 인보관으로 인정되고 있다. 태화기독교사회복지관은 1939년 4년여에 걸쳐 한옥으로 태화사회관을 새롭게 건립하고, 새로운 사업을 추진하려고 하던 중 조선총독부에서는 태화의 모든 재산 을 압류하고 여러 해 동안 폐쇄조치에 들어갔던 잊지 못할 사건도 있었다. 태화기독교사회복지관의 역사 는 어느 한 시설의 역사가 아니다. 태화기독교사회복지관은 우리나라에 최초로 설립된 인보관으로 일제 강점기, 미군정기, 한국전쟁, 전후복구시기 등 설립 당시부터 현재까지 수많은 파란의 역사를 잘 감당 극복해 왔다. 이러한 역사적 의미를 갖고 있는 태화기독교사회복지관은 영국의 토인비 홀, 미국의 헐 하 우스처럼 많은 논문으로 기록되어 알려져야 할 것이다.

This article aims to study not only the main services including obstacles and its solutions the Taiwha Christian Community Center(TCCC) has provided but also the personnel who have participated in the organization which has a history of 100 years. This article also tries to analyze the role of private organizations and the government relating to TCCC. During the past 100 years, TCCC experienced many obstacles sometimes but overcome them eventually. Starting as a Woman’s Center in 1921, TCCC played a key role in Korea as an Evangelistic Center based on Christian evangelism. Working as a Settlement House. in addition, TCCC tried hard to spread the Christian gospel to society by working as Social Center and providing Social Service and Social Welfare. For this reason, TCCC has been recognized as the first settlement house and as a community center in Korea. In 1939, when TCCC was trying to build a new Taiwha Community Center in a Hanok(traditional Korean house) style and proceed with new projects, the Japanese Governor-General of Korea confiscated all of Taihwa's property and shut it down for years. The history of TCCC is unique in the history of Korean Social Welfare. From the beginning of the first settlement house established in Korea to the present, TCCC has endured many difficult periods: the Japanese colonial period, the US military government, the Korean War, and the post-war restoration period. Considering this history, TCCC should be properly recognized as one of the most important social community centers in Korea like Toynbee Hall in England and Hull house in the United States.

전라도 광주에 위치한 충현원은 일제강점기와 해방 후 혼란기를 거치면서 고아원으로 시작된 민간사회 복지시설이다. 호남 지방을 선교 거점으로 삼았던 미국 남장로교 선교사들의 활동과 연결되는 이 시설은 1948년 발생한 여순사건과 그 후유증으로 다수의 고아가 발생한 일이 그 출발의 계기가 되었다. 1950 년에 발발한 한국전쟁을 거치면서, 전쟁고아 문제가 심각하게 대두되고, 잠시 본국으로 귀국했던 선교사 들이 복귀하면서, 충현원은 선교단체 및 외원단체의 지원으로 보다 많은 아동들을 보호하게 되었다. 충 현원은 우리나라의 많은 사회복지시설들이 기독교 배경을 갖게 된 점을 잘 보여준다. 충현원의 초창기 발전 과정을 보면, 선교사, 외원단체 등의 지원이 현저하였는데, 이러한 외부 지원은 한국 민간사회복지 조직의 출현과 성장의 배경이 되었던 사정을 잘 보여준다. 한편 1970년대 이후 충현원은 탈시설화를 추 구하면서 시설 중심의 사회복지사업을 추구했던 일반 추세와는 다른 혁신을 보여주었다. 1981년에는 호 남종합사회복지관을 개설하여 운영하는 등 지역사회복지를 위한 조직으로의 변신을 꾀하였다. 그러나 입 지여건이 갖는 한계와 더불어, 1991년 지방자치제도 부활 이후, 지방정치와의 불협화음으로 충현원은 약 화와 쇠퇴를 겪었다. 충현원은 한국 현대 사회복지사업에서 여전히 강한 국가, 초창기에는 상대적으로 강했으나 점차 약화된 민간이라는 불균형적인 민관관계를 보여준다.

ChoongHyun Babies’ Home, located in Gwangju, Jeolla-do, is a private social welfare facility that began as an orphanage during the Japanese colonial period and the chaotic period after liberation. This facility, which was connected to the activities of the American Southern Presbyterian missionaries who came to the Honam region as a missionary base, started with the Yeosu-Suncheon incident in 1948 and the number of orphans as a result of its aftermath. After going through the Korean War that broke out in 1950, the issue of war orphans came to the fore, and as missionaries who briefly returned to their home countries came back to the region, ChoongHyun Babies’ Home had protected more children with the support of missionary organizations and foreign voluntary organizations. ChoongHyun Babies’ Home showed well that many social welfare facilities in Korea had a Christian background. Looking at the early development process of ChoongHyun Babies’ Home, supports from missionaries and foreign voluntary organizations were remarkable, and these external supports well showed the circumstances that served as the background for the emergence and growth of private social welfare organizations in Korea. On the other hand, since the 1970s, ChoongHyun Babies’ Home had pursued deinstitutionalization and showed an innovative route quite different from the general trend of pursuing facility-oriented social welfare projects. In 1981, Honam General Social Welfare Center was opened and operated to transform itself into an organization for community welfare. However, in addition to the limitations of location conditions, after the revival of the local autonomy system in 1991, ChoongHyun Babies’ Home had started weakening and declining due to dissonance with local politics. ChoongHyun Babies’ Home shows the unbalanced public-private relationship in Korea's modern social welfare field: the still strong state, and the private sector, which was relatively strong in the early days, but gradually weakened.

이 글은 1963년에 사회보장심의위원회는 왜, 어떻게 설치되었고, 초기에 어떤 활동을 하였는지를 연구하 였다. 주요 정책의 결정과정에서 시대상황과 대통령, 장관, 사회보장심의위원회 위원 등 참여자의 역할을 살펴보았다. 최천송은 1960년 12월에 열린 전국종합경제회의에서 사회보장제도의 도입을 제의하고, 제도모형의 연구 심의를 위한 사회보장제도심의위원회의 설치를 제안하였다. 국가재건최고회의는 빈곤을 타파하고 민심을 얻고자 보건사회부 정희섭 장관에게 위원회를 설치하게 하였다. 사회보장심의위원회는 초기에 의료보험법과 산업재해보상보험법 초안을 만들었다. 1963년에 제정된 산업 재해보상보험법은 1964년부터 시행되었고, 의료보험법은 1965년 9월에 처음 적용되었지만 1977년 7월까 지 강제 적용이 도입되지 않았다. 사회보장심의위원회는 1967년 9월에 ‘사회개발’을 위한 정책연구 프로젝트를 추진하였다. 이 프로젝트는 유엔이 사회개발을 강조하는 상황에서 연구실이 정희섭 장관에게 제안하고, 지속적인 경제개발을 위해 사 회개발이 필요하다는 논리로 박정희 대통령을 설득한 것으로 보인다. 사회개발 구상은 보건사회부의 기획 이었기에 정부의 경제개발계획에 반영되기는 쉽지 않았다. 사회보장심의위원회는 한국 사회보장의 청사진을 제시했고, 산재보험과 의료보험을 도입하여 사회보험의 기초를 다진 역사적 사명을 수행했다.

This article studied why and how the Social Security Review Committee was established in 1963, and what activities were carried out in the early stages. In the process of determining major policies, the situation of the times and the roles of participants such as the president, the minister, and members of the Social Security Review Committee were examined. At the National Economic Conference held in December 1960, Choi Cheon-song proposed the introduction of a social security system and the establishment of a social security system review committee for research and deliberation on the system model. The Supreme Council for National Reconstruction had Minister of Health and Social Affairs Jeong Hee-seop set up a committee to overcome poverty and win public sentiment. The Social Security Review Committee initially drafted the Medical Insurance Act and the Industrial Accident Compensation Insurance Act. The Industrial Accident Compensation Insurance Act, enacted in 1963, took effect from 1964, and the Medical Insurance Act was first applied in September 1965, but compulsory application was not introduced until July 1977. The Social Security Review Committee promoted a policy research project for ‘social development’ in September 1967. The project seems to have persuaded President Park Chung-hee with the logic that social development is necessary for continuous economic development and that the laboratory proposed it to Minister Chung Hee-seop at a time when the United Nations emphasizes social development. Since the social development plan was planned by the Ministry of Health and Social Affairs, it was not easy to reflect it in the government's economic development plan. The Social Security Review Committee presented a blueprint for social security in Korea, and carried out the historical mission of laying the foundation for social insurance by introducing industrial accident insurance and medical insurance.