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한국의 지방자치는 1991년 지방의회 구성과 1995년 민선 자치단체장 선출 이후 제도적 기반의 확충과 법제 정비를 통해 지속적으로 발전해 왔으나, 그 성과에 대한 평가는 연구마다 상이하게 나타난다. 특히, 주민이 실제로 지방자치의 삶의 질 기여를 어떻게 인식하고 있는지, 그러한 인식이 어떠한 경로를 통해 형성되는지에 대해서는 충분한 연구가 이루어지지 못하였다. 본 연구는 분권 확대에 대한 규범적 인식이 지방자치 삶의 질 기여 인식으로 전환되는 과정에서 지방정부 역량 인식이 어떠한 매개적 역할을 수행하는지를 실증적으로 분석하고자 한다. 연구 분석을 위해 2024년 한국리서치에서 실시한 온라인 설문조사를 통해 자료를 수집하였으며, 설문 자료를 바탕으로 다중회귀분석 및 매개효과 분석을 실시하였다. 분석 결과, 수도권에서는 분권 확대에 대한 규범적 인식이 지방자치의 삶의 질 기여 인식에 직접효과와 간접효과를 가지는 부분 매개 구조가 확인되었다. 반면에, 비수도권에서는 분권 확대에 대한 규범적 인식의 직접효과가 통계적으로 유의하지 않았으며, 지방정부 역량 인식을 경유한 간접효과만이 통계적으로 유의하였다. 이러한 결과는 분권 확대에 대한 규범적 논의가 지방자치의 삶의 질 기여 인식으로 이어지기 위해서는 지방정부의 정책 수행 역량을 강화하고, 그 역량에 대한 주민의 신뢰를 높이는 전략이 병행될 필요가 있음을 시사한다.

Local autonomy in Korea has continued to develop through the expansion of its institutional foundations and legal frameworks since the establishment of local councils in 1991 and the election of local government heads by popular vote in 1995. However, assessments of its outcomes vary across studies. In particular, limited scholarly attention has been paid to how residents perceive the contribution of local autonomy to their quality of life and through what pathways such perceptions are formed. This study empirically examines the mediating role of perceived local government capacity in the process through which normative perceptions of decentralization expansion are translated into perceptions of the contribution of local autonomy to quality of life. For the analysis, data were collected through an online survey conducted by Hankook Research in 2024, and multiple regression analysis and mediation analysis were performed using the survey data. The results show that, in the Seoul metropolitan area, normative perceptions of decentralization expansion had both direct and indirect effects on perceptions of the contribution of local autonomy to quality of life, indicating a partial mediation structure. In contrast, in non-capital regions, the direct effect of normative perceptions of decentralization expansion was not statistically significant, while only the indirect effect through perceived local government capacity was statistically significant. These findings suggest that, for normative discussions on decentralization expansion to lead to positive perceptions of local autonomy’s contribution to quality of life, it is necessary not only to strengthen the policy implementation capacity of local governments but also to enhance residents’ trust in such capacity.

본 연구는 우리나라의 재난 및 재난관리 상황에서 재난관리 능력을 높여 피해를 최소화하기 위한 방안으로서 재난관리 역량 평가지표를 제시하였고, 평가지표에 따른 현재 재난관리 역량의 수준을 제주특별자치도의 재난관련 담당자들의 인식을 통하여 평가하였다. 재난관리 역량별․단계별 평가의 결과, 재난관련 담당자들이 인식하고 있는 각 지표의 중요도 및 우선순위와 각 지표별 현재 수준에 대해서는 일치하지 않고 있음을 알 수 있다. 이에 분석결과와 이론적 검토 등을 토대로 지방정부의 재난관리 역량을 강화할 수 있는 방안을 다음과 같이 제시하였다. 첫째, 지방정부의 특색을 반영할 수 있는 종합적인 평가지표의 개발과 평가방법 등을 결정하는 전담 기구를 설치하여야 한다. 둘째, 제주특별자치도의 안전에 관한 실질적인 심의․조정을 하는 안전관리위원회의 역할 강화와 전문성 향상이 필요하다. 셋째, 재난발생의 규모를 떠나서 해당 지방정부에서 우선적으로 재난에 대처할 수 있도록 중앙정부와 지방정부간의 현실적인 협력을 통하여 예산이나 인력, 장비 등에 대해 지속적인 지원이 이루어져야 한다. 넷째, 재난담당 공무원에 대한 전문 인력의 확보와 전문성 향상을 위한 지속적인 전문 교육훈련이 필요하다.

This study suggested an evaluation index to assess disaster management capacity as a way to improve disaster management capacity, and the assessment was conducted through recognition of officials in charge of disaster management at the Jeju Special Self-Governing Province with respect to level of disaster management capacity. This study suggests following plans to strengthen disaster management capacity of local government; First, it is required to install an organization exclusively for development of comprehensive evaluation index and decision of assessment method to reflect characteristics of local government. Second, it is necessary to strengthen the role and to improve specialty of safety management committee. Third, it is necessary to make continuous support of budget, manpower or equipment through realistic cooperation between the central and local government. Fourth, it is necessary to secure specialized officials in charge of disaster and to continuously have professional training to improve specialty.

본 연구는 발생주의 복식부기 회계제도 도입 이후, 재정력의 차이로 인해 지방정부의 재정지출이 회 계별 특성에 따라 선택적으로 이루어질 수 있음을 지적하고, 선택적 재정지출이 지자체의 재정운영결 과에 영향을 미칠 수 있음을 실증적으로 확인하였다. 이를 위해 지자체의 재정력과 재정운영결과 사이 에 재정지출의 매개효과가 포함된 인과경로를 검증하는 종합적인 분석모형을 설정하였다. 실증분석을 통한 결과는 다음과 같이 요약될 수 있다. 첫째, 지자체의 재정자주도가 증가할수록 재 정지출대비 경상지출비율이 감소하는 것으로 나타났는데 이것은 재정력이 우수한 지자체에서 비용항 목의 지출을 줄이는 선택적 재정지출이 발생할 수 있음을 의미한다. 둘째, 경상지출비율과 순운영수지 비율 간에는 음(-)의 인과관계가 존재한다. 이는 비용관리 측면에서 지자체가 회계상 비용에 해당하는 지출을 줄이면 재정운영결과가 개선되는 효과가 있음을 의미한다. 셋째, 재정지출을 매개변수로 하여 재정력은 재정운영결과에 간접적인 영향력을 미친다. 넷째, 지자체의 재정운영결과에 대한 재정력의 간접효과는 광역자치단체보다 기초자치단체에서 더 큰 것으로 나타났다. 분석결과를 종합하면 지자체의 재정력이 우수할수록 비용지출항목을 줄이는 선택적 재정지출이 수 월하기 때문에 결과적으로 지자체의 재정력에 의해 재정운영결과의 격차가 고착화될 개연성이 높다. 또한 재정력에 의한 재정운영결과의 고착화는 기초자치단체인 시･군･구 단위에서 더욱 두드러질 것으 로 예측된다.

This study empirically confirmed that the difference in financial capacity after the introduction of the Double-entry and Accrual-based Governmental Accounting system influenced local governments to make fiscal expenditures selectively, and that selective fiscal expenditure could affect net operating costs. For this purpose, a comprehensive analysis model was established to verify the indirect causal path between the financial power of local governments and the results of financial management due to the mediating effect of selective financial expenditure by referring to the model of Barron and Kenny (1986). The analysis results are as follows. First, it was shown that the higher the financial autonomy rate of local governments, the lower the operating expenditure rate, which means that local governments with good financial capacity may have selective fiscal spending to reduce the cost. Second, there is a negative causal relationship between the operating expenditure rate and the net operating balance ratio, which means that in terms of cost management, local governments’ reduction of expenditure included in the cost by accounting classification has the effect of improving net operating costs. Third, fiscal capacity has an indirect influence on net operating costs by using selective financial expenditure as a mediation variable. Fourth, the indirect effect of fiscal capacity on net operating costs was found to be greater in the basic local government than in the regional local government. According to the analysis results, it is highly likely that the better the local government’s fiscal capacity, the easier it is to reduce the cost items, and that the gap in net operating costs will be entrenched by the local government’s financial power. In addition, the gap between the results of financial operation is expected to become more serious on the basic local government.

세월호 사고를 계기로 우리사회 전반에 걸친 안전의식 부족과 정부의 안전관리 역량의 부족함을 명확하게 확인하게 되었다. 현장에서 대응과 복구를 담당하는 지방자치단체수준에서도 안전관리 역량부족으로 인한 늦장 대응과 그로 인한 피해를 여실히 보여주었다. 본 연구는 지방자치단체 차원에서 효율적인 안전관리역량을 강화하는데 연구목적을 둔다. 지방자치단체에서 안전관리담당 업무 담당자를 대상으로 설문조사를 하였고, 안전관리역량의 우선순위 파악과 역량강화방안을 도출하기 위하여 IPA분석을 실시하였다. 광역 및 기초 자치단체의 수준별 차이와 기초자치단체간 지역별 특성에 따른 차이를 분석하는 위해서는 t-Test와 ANOVA를 실시하였다. 이를 통해 조작적 정의된 안전관리역량에 따라 지방자치단체 공무원의 안전관리 역량 수준을 측정하였으며, 안전관리 단계별로 각 항목의 개선순위를 제시하고 이를 기반으로 지방자치단체 수준에서의 안전관리 역량을 확보하기 위한 안전관리 역량강화전략을 제시하였다.

As a result of a ferry Sewol accident, we found a lack of safety consciousness in our society and a limit of government’s safety management competence. In addition, we noticed a many problems and limitations in local government. In this respect, we focused on reinforcement of effective safety management competence at the level of local government. For the purpose, applying statistical methods which include IPA analysis, on safety managers in local government, we tried to figure out priority and to find enhancing strategies of the safety-management capability. According to the IPA analysis result, in a preventive stage, primary improvement area is safety consciousness competence. In a preparatory stage, major improvement area is resource management ability, cooperative work and convergence competence. In a response stage, primary improvement area was not founded, an incremental area is early warning ability and commitment competence of recovery equipment-relief supplies. In recovery stage, incremental area is retrievability. Also, the result on local governments’ safety managers shows that local government have higher safety management capability relative to the upper level government. In series of class, administrative official has more ability than technical official. In staff level, officials below level 6 has more ablity than officials above level 5. Thus, the result of this research implies that 1) professional knowledge for the prevention of disasters need to be enhanced at the preliminary stage, 2) Improvement on ways of managing education program is necessary at the preparatory stage, 3) An inter-governmental emergency aid-system should be established, so that a notification system and an early warning system can be well-structured at the response stage , and 4) co-operation system should be established for efficient implementation of damage investigation, emergency restoration, relief of victims , follow-up management etc. at the recovery stage.

오늘날은 위기관리의 시대다. 그러나 정치적 이슈로서는 항상 후순위이며, 위기관리 정책이나 조직에 대한 정치적‧재정적 지원이 결여되어 있다. 그리고 일차대응 책임주체인 지자체는 항상 조직, 인력, 재정 등의 자원부족에 처해 있다. 다양한 위기에 대한 지자체의 체계적인 대응의 중요성이 높아지고 있고, 중앙‧지방의 협력관계는 무엇보다도 중요하게 인식되고 있다. 특히, 우리나라는 지자체의 위기관리 역량을 강화하기 위하여 전문조직, 전문인력 등의 구축․체계화를 위한 정책기조가 필요하다. 위기를 다루는 국가의 역량은 정부가 얼마나 심각하게 특정 이슈에 대해 생각하는가에 좌우된다. 이에 일본의 사례분석을 통해 우리나라에의 적용가능성과 지자체 위기관리역량을 제고하기 위한 방안을 제시한다.

Despite the importance of crisis management, crisis management agencies and programs have not received the political and fiscal support that they should have. The capacity of government to cope with crisis depends on how seriously the government thinks about this particular issue. A further important things that the relationship between local and central governments is the central issue, and local governments need to have their own strong crisis management systems, which will allow them not to rely heavily on central government when the crisis occurs. Local governments need to have their own crisis management institutions. Therefore decentralization is important in crisis empower local governments so that they have discretion in their decision making, but also provides more budget, human resources. Trained personnel are no less a resource than specialized equipment. Lastly, governments out to threat crises and disaster like the treat any other policy sectors such as education, health, or agriculture, and so on.

최근 복합재난 환경 속에서 지역 방재력을 구축하기 위한 재난안전관리의 선진화에 대한 새로운 패러다임이 요구되어지고 있다. 이러한 상황속에서 2012년 9월 구미 불산 유출사고를 겪으면서 지방자치단체의 재난안전 역량의 중요성 및 필요성이 부각되었다. 이와 함께 안전 확보에 대한 국민의 관심도 증대는 지역 주민들의 재난안전정보에 대한 권리를 가시화하였고 사회적 이슈로 나타났다. 본 연구에서는 지방자치단체의 재난관리 업무역량을 평가ㆍ분석 할 수 있는 프로그램을 개발하였다. 재난관리 역량강화 지표를 데이터베이스화하여 재난관리담당자 중심의 웹 기반 체계를 구축하여 지방자치단체가 자체적으로 재난안전관리 역량 수준을 파악하도록 하였다. 또한, 재난안전관리 정보를 지역주민들이 이해하기 용이하게 지표화하여 공개하도록 하였다. 지방자치단체의 재난관리 역량강화를 위해서는 지역의 취약성을 분석하여 개선사항을 도출하는 노력과 함께 이를 지역주민에게 공시함으로서 지역사회의 참여를 바탕으로 최적의 효과를 거둘 수 있을 것이라 기대한다.

New paradigm to the advancement of disaster management is required for building resilient and safe society. In these circumstances, the importance of local government disaster management capacity has been emphasized through experiencing a series of accidents including 2012 september Gumi fluorosilicic acid diffusion accident. The increase of people’s disaster awareness has emerged the public demands on disaster management information of local area. In this study, the disaster management capacity analysis program is developed for self-assessment of local government. The program is designed for disaster managers to database the categorized index of disaster management capacity and recognize the capacity level. For the public announcement of disaster management capacity, the analysis results are shown for citizens in the understandable format. It is expected that the enhancement of emergency management capacity of local society can be achieved by the efforts of local government analyzing and improving the vulnerability as well as the participation of local society.

This research identifies what factors have impacts on strengthening the absorptive capacity, and intends to find out the methods contributing to the qualitative growth and continuous innovation of local government through organizational management. In order to empirically investigate the critical success factors leading organizational absorptive capacity, a literature review on absorptive capacity is conducted. Top management attitude, knowledge strategy, educational training, information technology, organizational characteristic and culture are selected as antecedents leading to absorptive capacity. A model is developed and empirically tested through the data collected from a questionnaire survey which is delivered to public servants and public corporation staffs in I-metropolitan city, Korea. The results show that organizational characteristic and culture, top management attitude, and knowledge strategy have a positive impact on absorptive capacity, while educational training and information technology are revealed to have no significant influence.

The government's social welfare service together with the demands for the social welfare service due to the changes in population structure, as well as the economic changes is increasing. However, most of these services are realized in the manner of matching grants, resulting in the financial burden on the local government. Thus, this study aims to suggest the policy implications through comparatively analyzing the differences in the residents' perception about the social services in accordance with the financial capacity of local government. As a result of the analysis, first, it was categorized into several types according to the importance of welfare and the financial conditions. Second, there were the differences in the perception about social problems perceived by these types and the differences in the perception about the responsibility for the problem solving and the principal who will bear the expenses. Based on these results, the necessity of reorganizing the theories relating to the welfare relations between the government agencies in the Western countries and the regionally customized approaches and the re-establishment of the authorities and the responsibilities of the central and local government in respect of social services were suggested.

This research explores the financial status of local government, analyzing 234 local governments using 10 budget-related financial analysis indices published by the Korean Ministry of Government Administration and Home Affairs. This paper makes a correlation analysis of the index of local governments and measures the financial capacity of local government, looking for the developmental plan of financial capacity through a regression analysis for finding out factors affecting the resulting value. The results shows there was statistical significance in the entire score, such as the number of public officials, the number of civic groups, population, and local tax per capita. Local tax per capita was found to be most influential, followed by population.

최근 행정부문에 있어서 혁신이 중요한 화두가 되고 있다. 혁신을 하는데 있어서 무엇보다도 기본적인 역량이 있어야 할 것이다. 국가의 역량이 국제 경쟁력을 갖는다고 본다면 지방정부의 역량은 지방자치의 발전을 더욱 공고히 하는 중요한 기반이라 할 수 있다. 따라서 지방자치에 대한 지속적인 관심과 발전 속에 지방정부 역량에 대한 논의가 다양하게 이루어져야 한다. 정부 및 학계에서도 지방정부의 역량의 중요성을 인식하고 이에 대한 다양한 평가모델을 설정하여 연구 및 평가를 하고 있으나 지방정부에 대한 평가 및 분석은 부족한 실정이다. 이에 따라서 본 연구는 지방정부의 역량의 실증적인 분석을 시도하였다. 연구 대상으로는 충청남도의 기초 시･군이며, 분석은 지방정부 역량에 대한 지표를 구성하고 지방정부의 단체장, 부단체장, 고위직 공무원 및 지방의회 의원을 대상으로 설문조사를 실시하였다. 또한 지방정부의 외부 환경변수들에 대한 기초자료를 토대로 지방정부의 역량에 미치는 영향 요인들을 찾고자 하였다. 이를 바탕으로 충청남도 기초 시･군의 역량 강화방안을 모색하고자 하였다.

The importance of 'innovation' has become a primary agenda in both private and public sectors. However, it is equally important to address that the innovation process primarily depends on the sectors’ fundamental capacities. For example, the capacity of local government is the main actor in the implementation of the development of local autonomy, just as the capacity of the central government is the critical element in the competition between nation states. Therefore, a number of issues concerning the capacity of local government have been emphasized especially in the support of the development of local autonomy. Despite the importance of local government’s capacity, the central government and academics have not been successful in the creating of evaluation model, particularly regarding its analysis and evaluation. In this regard, the purpose of my research is to examine raw data of local government’s capacity. Specifically, the research adopts the following methods: 1) created an index in the analysis of local government’s capacity. 2) used survey methods toward local mayor, vice- mayor, government officials and local assemblymen in the analysis of index. The study looked at specific case of empowerment policy of Chungcheongnam-do.

본 연구의 목적은 지방자치단체 소방서비스의 효과성에 영향을 미치는 요인을 분석하는 것이다. 특히 본 연구는 광역사무로 규정된 소방행정체제와 사무배분 간의 차이, 자원배분의 불균형, 소방사무가 지향하는 보편적 가치의 측면에서 현행 소방행정체제가 지닌 문제점을 진단하고 대안을 제시하고자 하였다. 본 연구는 지역간 소방역량의 차이가 생명과 안전의 보호라는 본질적인 가치의 차이를 유발하는 것이 정당한지에 대한 질문을 바탕으로 실증분석을 실시하였다. 분석 결과 기초 및 광역자치단체의 재정역량이 취약할수록 상대적으로 소방서비스 효과성(화재피해규모)이 감소하는 것으로 나타났으며 이 차이는 통계적으로 유의미하였다. 본 연구는 분석 결과를 바탕으로 지역의 재량권을 토대로 한 지역간 협력의 강화, 특정재원 중심의 국가지원 확대, 국가직화를 통한 소방부문의 일원화를 대안으로 검토하였다.

This study examines what influences the effectiveness of public fire service for local governments. A particular focus is on examining problems in the current administrative system for public fire service. Such problems include the discrepancy between jurisdiction and duties for fire service, and the uneven resource distribution. The study further makes suggestions to tackle such problems, particularly in terms of the universal value that public fire service is supposed to pursue. For this, the study analyzes the empirical data relating to public fire service in local governments. The finding shows that the effectiveness of public fire service depends on the regional difference in a level of financial resources. This result questions the legitimacy of the current public fire service system that presumably provides the universal service to every citizen, regardless of where they live. Based on the finding, the study suggests improving collaboration between local entities, expanding financial supports by the central government that are valid only for fire service, and unifying public fire service in charge of the central government.

본 연구는 자연재해 중 호우를 중심으로 지자체 역량이 재난 회복탄력성에 미치는 영향을 분석하는 것을 목적으로 한다. 지자체 역량을 경제적, 물리적, 인적 역량으로 구분하고, 어떠한 지자체 역량이 호우로 인한 재난 회복탄력성 비용 지수를 감소시키는지 밝히고자 하였다. 이를 위해 17개 광역자치단체를 대상으로 2009년부터 2018년까지 10년간의 패널 데이터를 구축하고, STATA 통계프로그램을 사용하여 패널회귀분석을 실시하였다. 분석결과, 물리적 역량 중 도시공원과 하천의 면적비율이 높을수록 재난 회복 탄력성 비용 지수는 작아지며, 재난 회복탄력성은 커지는 것으로 밝혀졌다. 한편, 경제적 역량과 인적 역량은 재난 회복탄력성에 유의미한 영향을 미치지 않는 것으로 밝혀졌다.

The purpose of this study is to analyze the effect of local government capacity on disaster resilience, focusing on heavy rains during natural disasters. It is intended to categorize local government capabilities into economic, physical, and human components, and to clarify which local government capabilities reduce the disaster resilience cost index caused by heavy rain. To this end, we constructed panel data for 10 years, from 2009 to 2018, for 17 metropolitan local governments, and conducted panel regression analysis using the STATA statistical program. According to the analysis, the higher the ratio of urban parks and river area, the smaller the resilience cost index, and the greater the disaster resilience. Meanwhile, we found that economic capacity and human capacity did not significantly affect disaster resilience.

본 연구에서 지방정부의 정책학습(내부·외부)과 정부역량은 정책확산의 핵심 기제로 쓰인다. 지방정부는 문제 해결의 효과적인 방안에 관해 학습하고 내부적으로 정치ㆍ사회적 압박이 증가하더라도 실제 정책을 이행하는 데 필요한 전문성과 인적ㆍ물적 자원을 보유하였는지에 따라 정책의 도입 가능성은 달라질 수 있다. 본 연구에서는 이러한 두 가지 요인들이 결합되는 유형에 따라 정책확산의 양상이 달라질 수 있다는 점을 논리적으로 설명하고 있다. 이를 토대로 우리나라 기초지방자치단체의 자살예방 조례가 전국적으로 확산되는 과정에 적용하여 실증적으로 검증하고자 한다. 이를 위해 자살률과 자살예방 조례 채택확률에 대해 지도시각화(visualization)하였고, 자살예방 조례에 대하여 사건사 분석방법으로 정책확산의 존재를 증명하였다. 결과적으로 외부정책학습과 정부역량의 혼합효과는 상호배타적인 요소가 아니라 상호의존적으로 작용하여 자살예방조례 채택 확률에 영향을 미치고 있음을 증명하였다.

Even if local governments learn about effective ways of solving problems in their jurisdictions and if political and social pressures increase internally, the possibility of adopting policies may vary depending on whether they have the necessary expertise and human and material resources to implement actual policies. This study examines how local government's policy learning (internal and external) and government capacity relates to policy diffusion combined with suicide prevention ordinance. It is logical to state that the patterns of policy diffusion may vary depending on the type of combination of these two factors. To test these relationships I analyze data drawn from the 2010-2016 Korean Statistical Information Service and White Paper by Korean National Policy Agency using logistic regressions and event history analysis. The results indicate that the mixed effect of external policy learning and government capacity proves that it affects the probability of adopting the suicide prevention Ordinance, acting interdependently rather than mutually exclusive. In contrast, internal policy learning was not significant in policy adoption.

지방자치의 발전을 위하여 보유자원의 사용을 다변화하고 지역사회의 역량을 결집할 수 있는 지방정부의 역량 강화가 중요하며 최근 이에 대한 연구관심이 이루어지고 있다. 하지만 대부분의 연구는 조직내부에 한정을 해서 평가를 하거나 구체적이고 직접적인 역량 평가를 하지 않은 상태에서 역량강화방안을 제시하는 등의 한계를 보여왔다. 본 연구는 서울시 자치구를 단위로 하는 지역사회의 사회적 자본과 자치구의 역량과의 상관성을 실증적으로 분석하였다. 분석 결과 서울시 자치구 주민의 사회적 자본과 지방정부의 역량과의 상관성은 대개는 무의미하게 혹은 미미한 것으로 나타났다. 이와 같은 결과가 나온 이유는 서울시에 한정된 것일 수 있지만 주민들의 자발적 참여, 봉사, 상호간 신뢰, 타인에 대한 배려 등이 미흡한 때문 및 민선지방자치의 역사가 짧아 자치구에 대한 공동체 정신이 결여되어 있기 때문인 것으로 평가되었다. 분석결과는 주민의 자발적 의지를 결집하여 사회적 자본화시키고, 시민사회와 지방정부간의 파트너십을 구축하는 것이 지방정부의 역량강화를 위한 중요한 요소임을 시사해주었다.

본 연구는 민선 지방자치 30주년을 맞아, 주민이 지각하는 지방정부의 역량이 지방분권 정당성 인식에 미치는 영향과 이러한 관계가 세대적 배경에 따라 어떻게 차별화되는지 실증적으로 분석하였다. 분석 결과는 전체 모델에서 관리역량 인식은 분권 축소 태도에서 벗어나는 전환에 유의미한 정(+)의 영향을 미쳤으나, 분권 확대에 대한 적극적 지지로의 이동에는 유의한 영향이 나타나지 않았다. 세대별 분석에서는 역량 인식이 분권 인식에 미치는 영향 경로에 있어 세대 간 차이가 확인되었다. 청년층은 관리역량과 윤리역량이 모두 분권 축소 태도 이탈에 약한 수준에서 영향을 미쳐 두 역량을 포괄적 기준으로 평가하는 경향을 보인 반면, 중장년층에서는 윤리역량이 상대적으로 더 중요한 요인으로 나타났으며, 노년층의 경우 관리역량이 가장 뚜렷한 영향력을 보였다. 이러한 결과는 지방정부 역량 인식이 분권 태도 형성에 중요한 조건으로 작동하지만, 구체적인 작동 방식은 세대별 정치사회화 경험과 가치 지향에 따라 상이하게 구조화됨을 시사한다. 상기 결과를 통해 본 연구는 지방분권 정책의 실효성 제고를 위해 역량 강화와 세대별 차별화된 정책 설계가 필요함을 제언하였다. 주제어: 지방분권, 지방정부 역량, 세대, 정치사회화, 일반화된 순서형 로짓

This study empirically examines how citizens’ perceptions of local government capacity affect attitudes toward decentralization legitimacy and whether this relationship varies by generational background, on the occasion of the 30th anniversary of local self-governance in Korea. Results from a generalized ordered logit model show that managerial capacity perception significantly increased the likelihood of moving away from a pro-reduction stance on decentralization, while neither capacity dimension predicted active support for expansion. Generational analysis revealed distinct patterns: the younger generation applied both managerial and ethical capacity as comprehensive evaluative criteria; the middle-aged generation weighted ethical capacity more heavily; and the older generation responded most strongly to managerial capacity. These findings suggest that while local government capacity perceptions serve as a necessary precondition for decentralization attitudes, the specific mechanisms through which this influence operates are differentially structured by each cohort’s political socialization experiences. This study recommends that decentralization policy incorporate both capacity-building efforts and generation-sensitive design strategies. Keywords: decentralization, local government capacity, generation, political socialization, generalized ordered logit

본 연구는 초국적기업의 투자철회나 공장폐쇄, 이전과 같은 탈결합(decoupling)에 대응하는 지방정부의 역량에 대한 탐색적 논의이다. 탈결합 관련 정부 역량에 대한 기존 논의가 부재하기에 본 연구는 탈결합 대응을 위한 지방정부의 역량 네 가지를 도출하였다. 도출된 역량은 초국적기업의 특성과 세계생산네트워크(Global Production Network: GPN) 운영에 대한 이해 역량, 지역 경제 현황에 대한 파악 역량, GPN의 지역 경제에 미친 영향 분석 역량과 협상 역량이다. 이를 GM의 군산 탈결합 사례에 적용⋅분석한 결과, 탈결합을 막기 위한 군산시의 사전 대응 과정에서는 위에 제시된 역량 모두가 대부분 부족한 것으로 나타났다. 하지만 지역 경제 현황과 특성에 대한 파악 역량은 지역 전문가들과의 협업을 통해 사후적으로 발휘되었음이 발견되었다. 본 연구는 군산 지역의 주요 행위자를 심층 면접하였으며 기존 문헌과 각종 언론 및 통계 자료 등을 검토하였다.

Due to the global financial crisis and deglobalization, transnational corporations (TNCs) decoupling from cities and regions through investment withdrawals and plant closures is emerging as a significant issue in South Korean manufacturing cities. Despite the extensive research on government capacity, there is little discussion about it in relation to the decoupling process. Thus, this study explores the capacity of local governments to cope with decoupling. Through the review of the relevant literature and the analysis of the Gunsan case, we suggest four capacities that local governments should have to counter decoupling: the capacity to comprehend TNCs’ characteristics and their global production network (GPN) operations, the capacity to grasp the status of the local economy, the capacity to analyze the impact of TNCs’ GPN on the local economy, and the negotiating power and skills. In the Gunsan case, most of the four capacities presented above were absent, but the capacity to grasp the local economy was demonstrated after decoupling through collaboration with local industry experts and activists. This study is methodologically based on in-depth interviews and archives.

본 연구는 인구유입을 위해 다각도로 노력하고 있는 지방정부가 정책의 방향성을 설정하는 데에 시사점을 제시하기 위해 지방정부의 역량과 정책수단이 국민의 이사의향에 어떠한 영향을 미치는가에 대해 설문조사 결과를 통해실증적으로 규명해보고자 한다. 기존의 연구에서는 경제적 요인과 교통 요인이 이사의향에 영향을 미치는 가장 강력한 요인으로 논의되어 왔다. 그러나 지방소멸이라는 위기에 직면하면서 지방정부 차원에서는 인구유입을 위한 다양한 정책수단을 고안하고 있고, 경쟁적으로 현금성 지출을 통한 인구늘리기를 시도하고 있는 상황에서 지방정부가어떠한 역량과 정책수단을 활용했을 때 지역주민의 이사의향을 낮출 수 있는지에 대해 살펴보고자 한다. 회귀분석을 실시한 결과, 결혼 여부 또는 기혼이지만 자녀 유무에 따라 서로 상이한 결과를 도출하였다. 지방정부의 역량이높다고 인식하는 국민이 기혼일 때 혹은 기혼이면서 자녀가 있을 경우 이사의향이 낮아지는 것을 확인하였다. 반면에 이동하고 싶은 지역의 흡입요인은 국민의 이사의향을 높이는 것으로 나타났고, 거주하는 지역에서 인구정책에대한 홍보물을 경험한 국민일수록 이사의향이 낮게 나타나는 것을 확인하였다. 특히 기혼이거나 자녀가 있는 기혼일 경우 통계적으로 유의미한 결과를 나타내어 지방정부가 정책수혜자의 특성에 따른 정책홍보와 정책수단의 활용에 따른 노력이 필요함을 시사하고 있다.

This study aims to empirically investigate how local governments’ capacity and policy tools affect the people’s willingness to move in order to suggest implications for setting policy directions for the local governments striving from various angles to population inflow. In previous studies, economic and transportation factors have been discussed as the most powerful factors influencing director intentions. However, at a time when local governments are devising various policy tools for population inflow, such as local extinction, and competitively attempting to increase the population through cash expenditure, I would like to examine what capacity and policy tools local governments can lower their willingness to move. As a result of the regression analysis based on the survey results, different results were derived depending on the presence or absence of children, whether they were single or married. It has been confirmed that the intention to move is lowered when the people who perceive that local governments have high capacity are married or when they have children while married. On the other hand, it was found that the pull factor of the area you want to move to increased the people’s intention to move, and it was confirmed that the people who experienced promotional materials for population policy in the area where they live showed lower intention to move. In particular, married or married with children have statistically significant results, suggesting that local governments need to make efforts to promote policies and utilize policy measures according to the characteristics of policy recipients.

본 연구는 2013년부터 2023년까지 강원도 18개 기초자치단체의 패널데이터를 활용하여 지방정부의 역량, 산업구조, 인구 및 사회·환경 요인이 지역경제 성장에 미치는 영향을 실증적으로 분석하였다. 하우스만 검정 결과 고정효과모형이 적합한 것으로 나타났으며 분석 결과 지방정부의 재정역량은 지역경제 성장에 통계적으로 유의한 정(+)의 영향을 미쳤으나 인적역량은 유의하지 않았다. 산업구조 측면에서는 제조업이 성장에 긍정적 영향을 보였지만 과학기술 및 예술·스포츠 산업은 단기적으로 음(-)의 관계를 나타냈다. 인구구조 요인 중 노령인구비율은 음(-)의, 등록외국인 수는 정(+)의 영향을 보여 다양성과 개방성이 지역경제 활성화에 기여함을 확인하였다. 이러한 결과는 지방정부의 재정역량 강화, 산업구조의 고도화, 인적자원의 질적 제고, 그리고 개방적·포용적 지역사회 조성이 지속가능한 지역경제 성장의 핵심 전략임을 시사한다.

This study analyzes the determinants of regional economic growth in Gangwon Province using panel data from 18 municipalities (2013?2023). A fixed-effects model, validated by the Hausman test, reveals that local governments’ fiscal capacity significantly promotes regional growth, while human capacity is insignificant. Manufacturing positively influences growth, but the science, technology, and arts sectors show short-term negative effects. Demographically, a higher elderly population hinders growth, whereas more foreign residents boost it, highlighting the role of diversity and openness. These results suggest that strengthening fiscal capacity, upgrading industrial structures, improving human resources, and fostering inclusive communities are vital for sustainable regional economic growth.

본 연구는 2013년-2015년 동안 전국에서 개최된 개별 지역축제들을 대상으로 지방재정역량이 지역축제에서 공사파트너십 관계 형성에 어떠한 영향을 미치는지 실증적으로 분석한다. 이를 위해 지방재정역량 이외에 통제요인으로 지역축제의 규모 및 특성, 지역특성을 분석모형에 포함시켰다. 본 연구는 선행연구를 바탕으로 1인당 지방세외수입, 1인당 세출결산, 재정자립도, 1인당 부채액을 지방재정역량의 구성요소로 도출하고, 개별 지역축제의 예산규모, 지역축제의 연원, 지역축제의 개최기간을 지역축제의 규모 및 특성으로 선정하였다. 또한 지역특성은 65세 이상 노인인구 비율, 지역단위로 구성하고 별도로 연도변수를 포함시켰다. 확률효과 모형을 활용한 패널로짓분석(Panel Logit Analysis) 결과 지방재정역량 중 1인당 세외수입이 높을수록 지역축제의 공사파트너십 관계 형성 가능성이 높아지는 것으로 나타났다. 반면1인당 세출결산과 재정자립도는 높아질수록 지역축제의 공사파트너십 관계 형성 가능성이 낮아지는 것으로 확인되었다.

This study empirically analyzes the effect of local financial capacity on the formation of partnerships in individual local festivals held nationwide from 2013 to 2015. For this purpose, the size and characteristics of local festivals and regional characteristics were included in the analysis model in addition to the local financial capacity. Based on previous studies, this study draws out the per capita non-tax revenue, per capita expenditure settlement, financial self-reliance, per capita debt as a component of local financial capacity. The budget size, length of origins, duration of local festivals were chosen as the scale and characteristics of the local festivals. The regional characteristics consist of the proportion of elderly people over 65 years old and regional units. Also, year variables are included in the model. Panel logit analysis using the random effect model shows that the higher the per capita non-tax revenue of the local financial capacity, the higher the possibility of forming a partnership relationship in the local festival. On the other hand, it is confirmed that the probability of forming a partnership relationship between local festivals decreases as the per capita expenditure settlement and financial self-reliance increase.

For effective promotion of the green growth policy embodied by the national development paradigm, local government efforts are absolutely essential. However, the promotion of local green growth implementation differs according to the various statuses that the local governments are involved in. This study analyzed the local government’s capacity to influence the green growth policy promotion based on survey responses of 87 local governments. The results of this study have led to the following suggestions. First, to induce them to take a leading role, it should be emphasized that going ‘green’ will contribute to local development. A governing body should be set up to create the infrastructure and markets so that 'green' businesses can sustain themselves financially. Second, it must be emphasized that environmental conservation efforts will also lead to greater economic growth. To ensure smooth operations, there should be a closer cooperation between industrial economic ministries along with the Ministry of Environment and local government. Third, at least in the initial stages, a metropolitan government is required to be the focal point. The metropolitan government should take the initiative in setting up a comprehensive plan for green growth whereas the local government of each jurisdiction must consider how to implement projects through partnership with the metropolitan government. In the end, since organizational structure, corporative governance, and public officials’ attitudes and desires are all highly important for the local government’s green growth policy promotion, it is absolutely necessary to fully grasp the concept of green growth, its purpose, and its advantageous effects, and set up the organizational infrastructure as well as the expansion of the workforce for the relevant departments.