Earticle

1990년대 신공공관리론의 등장으로 인한 행정 패러다임의 변화한 이후에, 고객중심의 논리가 행정서비스에 도입되면서 공무원들은 고객에게 친절한 서비스를 제공하도록 강요받아 왔다. 많은 공무원들은 민원행정에서 감정노동으로 인하여 정신적 스트레스와 긴장감을 겪는다. 본 연구의 목적은 민원행정에서 공무원의 감정노동과 개인 특성이 직무몰입에 미치는 영향관계를 검증하여 보는 데 있으며, 이론적 연구와 실증적 연구로 나누어 실시하였다. 직무몰입에 영향을 미치는 요인을 감정노동의 특성과 개인 특성으로 구분하여 알아보고, 감정노동의 특성 요인으로는 감정표현의 빈도, 감정표현의 주의정도, 감정표현의 다양성, 감정적 부조화 등 4개 요인을 살펴보았다. 개인 특성의 요인으로는 성별, 연령, 결혼유무, 직급, 재직기간 등 5개 요인을 알아보았다. 연구 결과, 개인 특성 중 연령과 직급, 재직기간이 직무몰입에 영향을 주는 요인으로 분석되었으며, 연령이 높을수록, 직급이 높을수록, 재직기간이 증가할수록 직무몰입이 증가하는 것으로 분석되었다. 감정노동의 특성 요인인 감정표현의 빈도, 감정표현의 주의정도, 감정표현의 다양성, 감정적 부조화는 직무몰입에 영향을 미치는 것으로 분석되었다.

After the transition of the administrative service paradigm caused by the advent of New Public Management Theory in the 1990s, ‘customer-oriented logic' was introduced in Administrative Services. The concept that people are the customer of Government was rapidly widespread. Whenever civil servants serve customers, they are always forced to provide adequate service for customers with kindness. For this reason, many civil servants have experienced mental stress and a state of tension resulted from emotional labor in civil affairs administration. Emotional labor is a requirement of a job that employees display required emotions toward customers or others. The object of this study is to verify on the effect relationship of the emotional labor and personal characteristic of civil servants on the job commitment in civil affairs administration. Based on the results of this study, we aimed to suggest the directions of theoretical and practical development for enhancing job performance of civil servants. This study was conducted a theoretical study and an empirical study and a literature search was conducted by referring previous studies for theoretical study of emotional labor and job commitment. After seeing the significance and characteristics of emotional labor was examined and the meaning and importance of job commitment was examined. Then, precedent studies about emotional labor and job commitment was examined, either. For achieving the objectives of this study, factors that affect job commitment were studied and divided into two classes, characteristics of emotional labor and personal characteristic. Factors of characteristics of emotional labor were set frequency of emotional display, attentiveness to required display rules, variety of emotional required display rules and emotional dissonance. And factors of personal characteristic were set gender, age, marital status, position and tenure of office. The results, ranked in ascending order are as follows. It was analyzed that gender, the ages and tenure of office have an effect on job commitment. The higher the ages, the higher the position, and the longer the tenure of office, the more job commitment has increased. According to the analysis result, frequency emotional display, attentiveness to required display rules, variety of emotional required display rules and emotional dissonance has influenced on job commitment. Therefore emotional labor of civil servant influences on job commitment. If the increase of job commitment in organization is needed, the needs of managing emotional labor must be proceeded effectively.

본 연구는 2014년 6월부터 9월까지 지역활동가 등으로 구성된 인터뷰팀이 여섯 차례의 기획회의를 통해 사회적기업이 처한 조건과 청주 지역실태, 최 근 제기되는 문제 등에 대한 논의를 통해 사회적기업의 발전과 사회적 가치 실현에 대한 인식에 대해서 분석을 실시하였다. 분석 결과 인터뷰에 참여한 지역 내 사회적기업가들과 관련 전문가들은 사 회적기업의 미래는 주요하게 지역사회와의 관계에 따라 영향을 받으며, 사회 적기업은 사회적 가치의 실현을 지역사회에서 인정받음으로 지역사회에 의지 할 수 있어야 한다는 부분, 사회적기업들의 형식적인 연대를 넘어 사회적 경 제라는 큰 틀 속에서 상호의존적으로 연결된 생태계를 이루어야 한다는 부분 등에 있어서 의견을 공유하고 있었다. 또한 사회적 기업이 지역 거버넌스 조 직에 참여해 지역사회와의 신뢰관계를 강화해나가는 것이 사회적 기업의 생존과 발전의 주요한 전략이 될 수 있음을 공통적으로 지적하고 있다. 마지막 으로 사회적기업과 지역사회와의 상호관계가 확대 심화되는데 있어 사회적기 업가들과 노동자가 사회적기업의 미션을 정확히 이해하고 사회적 목적 실현 의 주체가 될 수 있도록 기업 내 민주적인 의사소통 체계의 구축과 구성원들의 지속적인 조직 내 민주주의에 대한 훈련이 필수적이라고 지적되었다.

This study conducted that interview-team who composed of local activists and others analyzed development of social enterprises and realization of social value from June to September 2014 by discussing such issues faced social enterprises, status of Cheongju situation, recent problem and so on. The analysis results are summarized as follows. First, the future of social enterprises is mainly influenced by relationship with local community. Second, realization of social value for social enterprises should be able to rely on the local community by recognizing them. Third, social enterprises are connected to interactive social economy beyond the formal solidarity. Also, interview participants commonly indicated that reinforce relationship of trust with the local community by participating in local governance is important strategy for survival and development of social enterprises. Finally, study result indicates that it is essential to establishment of democratic communication systems within enterprises and training for democracy within continuous organization to understand mission of social enterprises for social entrepreneurs, worker and to be subject of social purpose-realization.

본 연구는 충북지역 사회적경제의 현황을 진단하고 지역 내 사회적경제의 자립과 지속가능한 발전을 위한 정책방안을 마련하고자 하며, 효율적인 정책 지원체계 구축을 위한 가이드라인을 제시하여 사회적경제의 정책지원 수요를 충족하고자 한다. 충북 사회적경제 발전방안을 분석하기 위해 국내외 사회적경제 정책동향을 검토하였으며, 충북의 사회적경제 현황분석을 통한 사회적경제 발전여건을 진단하고 충북지역 사회적경제 발전을 위한 방안을 제시해 보고자 한다. 본 연구결과에서 제시하고 있는 사회적경제 유통조직 육성 및 판로개척 방 안, 도내 사회적경제 통합지원체계 구축방안, 도내 사회적경제 사업체 자생력 강화 방안, 도내 사회적경제 네트워크 구축 방안 제시를 토대로 사회적경제 활성화를 통한 따뜻한 일자리 확대와 사회적경제의 경쟁력을 강화하여 지역 경제에 기여하는 핵심적 경제활동 주체로 육성하고자 한다.

The purpose of this study is to analyze the current state of social economic, to suggest political support plan and guideline for sustainable promotion strategies of social economic in Chungbuk. For this purpose, this study conducted the analysis on policy of social economic in foreign and local countries, and make a diagnosis condition of development plan for Chungbuk's social economic. Furthermore, this study proposes an development plan and promotion strategies of social economic in Chungbuk.These results indicate that the local government has to support systemtically the find and promotion of social economic in local area. This study suggested some political support to strength the competition of social economic, strengthen and enhancement of capabilities and specialty, and invigoration of network partnership between social economic organization in Chungbuk.

우리나라에서 2008년부터 노인장기요양보험제도를 도입하여 시행하고 있다. 노인장기요양보험제도에서 제공 되는 요양서비스의 급여는 크게 두 가지 방향에서 제공되고 있는데 재가급여로서 노인이 가정에서 요양과 생활에 필 요한 서비스를 제공받는 것이다. 다른 하나는 시설급여로 노인이 요양시설에 입소하여 생활과 요양에 필요한 서비스를 제공받는 급여이다. 시설서비스로 노인요양공동생활가정․30인 미만 노인요양시설․30인 이상노인요양시설로 구분하고 있으며, 국민건강보험공단 심사평가원에서는 1군 노인요양시설․2 군 노인요양시설․3군 노인요양시설로 나누어 평가를 하고 있다. 평가의 내 용은 기관운영, 환경과 안전, 권리와 책임, 급여제공, 급여제공결과에 근거하 여 평가를 하고 있다. 본 논고는 5개 항목에 근거하여 운영규정분석, 종사자 분석, 급여제공분석, 시설공간분석을 평가점수에 근거하여 평가를 분석하였으 며 요양시설의 문제점을 도출하여 보았다.

Since 2008, the long-term care insurance for seniors has been being implemented in Korea. There are two ways of nursing services provided from the long-term care insurance for the elderly who get paid living their own home or living nursing home. That is to say, they can take advantage of services required for living and medical care in both ways. There are 3 types of nursing home, which cares less than 9 persons, less than 30 persons, and more than 30 persons. The National Health Insurance Review and Assessment Service classify nursing facilities for the elderly into group 1, 2, 3 and assess how the nursing facility is administerd, and if they consider the matters in environment, security, rights, responsibilities, benefits available and outcome. The issues of the nursing facility are derived from this study based on the scores of the analysis of 4 specifications which are operating regulations, employees, payroll. spatial of facilities.

세계화와 함께 복지정책이 축소되면서 사회적기업의 필요성이 전 세계적으로 확산되고 있고 그것에 맞추어 사회적기업의 개념에 대한 일반화를 시도하는 연구들이 자주 등장하고 있다. 본 연구는 이러한 이론적 작업이 매우 필요하다는 것에는 동의하면서도 사회적기업이 각 지역별 혹은 국가별 역사적, 정치적, 경제적 그리고 사회적 특성 때문에 쉽지 않을 것임을 주장한다. 지금까지 많은 연구가 있었던 제3섹터의 미국과 사회적 경제를 기반으로 하는 유럽의 차이 외에 본 연구는 유럽 내에서도 사회적 경제의 구성요소들, 즉 협동조합, 상호공제조합 그리고 재단이나 결사체 조직 등의 발전경로의 차이 때문에 사회적 경제에 대한 개념 일반화뿐만 아니라 사회적기업의 일반화 또한 매우 어렵다는 것을 보여주고자 하였다. 본 연구는 이러한 차이들을 부각시킴으로써 단순히 일반적인 이론에 맞추는 정적인 관점이 아니라 매우 복잡하고 유동적이 되어가는 사회문제, 특히 복지,고용, 보건 그리고 환경 등의 문제에 탄력적으로 적응하고 대처하기 위한 동적인 모델을 만들 필요가 있음을 보여주고 있다. 그러기 위해서는 단순히 사회적 기업의 수를 증가시키는 정책이 아니라 정부와 기업 그리고 시민민간 단체들이 매우 유기적으로 연대하면서 한국 사회에 잠재되어 있는 사회적 경제의 구성요소들을 확대할 수 있는 방안이나 실천들이 필요함을 주장하였다.

Globalization and welfare policy is reduced, the need for social enterprise has spread in the world and studies have frequently appeared to try generalization of the concept of social enterprise. In this study, we agree that these theoretical work is very necessary. However, it is not easy because of the historical, political, economic and social characteristics of each region or country. The third sector in the United States and European studies, it has been advanced most but Europe has a lot of difference. Because Europe has the difference in developmental pathway of components of the social economy, namely co-operatives, mutual benefit association and foundation or association. Thus, the generalization of the concept of social economy and social enterprises it is very difficult. This article states that it is necessary to create a dynamic model and highlight the difference. Instead of increasing the number of social enterprises in order to do this, the government and business and NGOs must be solidarity. Only then it will lead in expanding the components of the social economy in Korea.

충북의 사회적 경제 관련 지역네트워크의 발전은 태동기, 확산기, 성숙기로 구분할 수 있다. 태동기는 비공식, 비정기적 활동이 주를 이루었고, 개별 활 동에 대한 한계를 인식하고 이미 알고 지내던 사이에서 목적을 공유하는 관 계로 발전한다. 확산기에는 사회적 경제 담론의 확대와 함께 사회적 경제 관 련 지역네트워크의 수적 증가가 확연히 확인되는 시기로 사회적경제 부문별 네트워크의 필요성이 제기되고, 시민사회와의 적극적인 협력이 이루어진다. 성숙기에는 사회적 경제 당사자 조직은 물론 시민사회단체와 전문조직들이 참여가 두드러진다. 이를 기반으로 충북지역을 아우르는 큰 틀의 협의체가 출현하게 된다. 충북의 사회적 경제 관련 네트워크는 두 종류로 분류할 수 있다. 하나는 업종을 중심으로 하는 네트워크이다. 업종 중심의 네트워크는 환경, 농업, 교 육 등의 분야에서 이해관계자들이 중심이 되어 현안과제에 대한 공동대응 활 동을 하고 있다. 다른 하나의 네트워크는 사회적 경제 활성화를 목적으로 활 동하고 있는 네트워크 이다. 네트워크에 참여하는 조직들 중 시민사회단체는 중심적인 역할을 수행하고 있다. 또한 최근에는 지방자치단체와 전문가들의 참여가 확대되는 흐름을 보이고 있다. 반면 사회적 경제 당 사자조직들의 참여는 10여개정도에 머물고 있다. 당사자조직들의 참여가 점차 증가하는 추세에 있으나 그 참여는 아직 미흡하다. 사회적 경제관련 네트워크의 형성 동기는 세 가지 유형을 보이고 있다. 지 역 네트워크 형성의 동기는 지역 현안을 해결하기 위해서, 제도적 요구를 충 족시키기 위해서, 전문가들의 당위적인 역할이라는 유형이 있다. 한편, 사회 적 경제조직이 참여하는 네트워크 활동은 지자체 정책을 견인하고, 지역사회 에 해당 이슈를 공론화 하는 성과를 만들어 가고 있다.

The development of local networks related to the Chungbuk social economy can be divided as the beginning period, expanding period and maturing period. The beginning period is consisted of informal and occasional activities, and appreciates the limits of individual activities and are developed from the acquaintance into the relations which can share the purpose. The expanding period has definitely the numerical growth of the local network related to social economy with the spread of social economic discussion and needs social economy network by departments, and it requires the active cooperation with civil society. The maturing period shows marked participations not only of social economic organizations but also of civil associations and professionals. Based on this, a big consultative group embracing Chungbuk has occurred. The networks related to Chungbuk social economy are making joint responses about the pending issue focusing on business fields and interest groups. On the other hand, it has the purpose of social economic vitalizations and is consisted of external factors. Civil organizations taking part in the networks are performing the central role. While the spread of participation of local government and professionals is appearing lately, the number the social economic organizations participating is as few as about 10. Although getting better gradually, the active participations and activities are much insufficient. The motivation of networking related to social economy has three types. First is the motivation of solving critical local issues by stake-holders who has common awareness, second is the institutional motivation which is establishing network by institutional demand, and third is the normative motivation with which the local professionals participate as the necessary role. On the other hand, network activities of social economic organizations is leading the local government policies and making issues in the local society.

본 연구는, 최근 고령화사회가 시작되면서 명예퇴직, 정년퇴직 등 퇴직교원 의 수가 늘어나고 있으나 이들의 전문성을 사회로 환원할 수 있는 방안이 많 지 않았다는 문제의식 하에서 퇴직교원의 전문성 활용을 통한 교육분야 사회 적기업의 적용 가능성을 탐색적 차원에서 제시하는데 목적을 두고 수행되었 다. 퇴직교원 활용과 관련된 기존의 선행연구는 퇴직교원들의 퇴직준비교육 에 대한 요구분석, 퇴직교원의 경력개발 프로그램, 퇴직교원 활용 사례 등으 로 구분하여 주요 연구결과를 제시하였다. 주요 연구결과 및 교육분야 사회 적기업 운영에 주는 시사점을 다음과 같이 제시하였다. 첫째, 교육분야 사회 적기업에서 전문 퇴직교원이 참여하는 기업은 거의 없는 것으로 나타났다. 퇴직교원들의 재사회화 및 사회활동 참여에 대한 요구는 높으나 이들을 위한 준비교육도 부족한데다가 경력개발을 체계적으로 관리하고 운영하는 주체가 불분명하다. 둘째, 퇴직교원을 활용하는 다른 사례가 있으나 공식적 의사소통 채널이 없고 주로 유아교육에 한정되고 있다. 퇴직교원 활용을 위한 다양한 경로가 필요하다. 셋째, 퇴직교원을 활용한 사회적기업은 이들의 경력개발 및 퇴직준비교육을 담당하는 기관과 연계하여 운영되어야 한다. 넷째, 퇴직교원 을 활용한 사회적기업은 전문인 준비교육 및 재교육프로그램만 담당하는 사 회적기업, 전문성 재교육 후 파견(방과후학교 사례) 사회적기업, 해외파견 전문 사회적기업(KOICA 등 연계), 교육분야 전문컨설팅 사회적기업, 교육청 위탁 프로그램 운영 사회적기업 등 다양한 형태의 사업내용으로 운 영이 가능 하다. 다섯째, 기존 퇴직교원들의 요구분석 결과에 의하면, 교원들은 퇴직 후 참여하는 사회 활동에 자신들의 전문성에 걸맞는 보수와 대우를 제공해야 하 므로 사회적기업의 질 관리가 필요하다.

Although the number of retired teachers, e.g., voluntary retirement, regular retirement increases these days due to the commencement of aging society, there are not many methods to make use of their expertise for society. This study utilized the method through analysis of preceding study to investigate the applicability of social enterprise in the area of education by utilizing the expertise of retired teacher. The preceding study related to utilization of the retired teacher presented the main study result by dividing it into requirement analysis of instruction on preparing for retirement, the program to develop the career of retired teachers, the case on utilization of retired teacher. By generalizing such result, the suggestion given to operation of social enterprise in the area of education was presented as follows. First, it is found that number of social enterprise in the area of education in which retired teachers participated was nearly 0. Although the re-socialization of retired teachers and request for their participation in social activity is strong, preparation instruction for them is insufficient and the entity which systematically manages and operates career development is not clear. Second, although there is another case where retired teachers are utilized, there is no official communication channel and it is mainly limited to infant education. Third, the social enterprise that utilizes retired teacher should be operated by being connected to institution that is in charge of developing their career and instructing them to prepare for retirement. Fourth, the social enterprise that utilizes retired teacher can be operated in diverse forms of business such as social enterprise in charge of only preparatory education and re-education program of experts, social enterprise of dispatch after re-educating expertise (case on the after school hours school), social enterprise(connected to KOICA) specialized in overseas dispatch, social enterprise of special consulting in the area of education, social enterprise of operating consigned program of education office, etc. Fifth, according the result of analyzing the request of existing retired teachers, qualitative management of the social enterprise is necessary to provide those teachers with remuneration an treatment commensurate with social activity in which they participate after retirement.

본 연구는 정부가 취약계층의 일자리 창출 및 사회서비스 제공의 사회 목적을 위해 집중적으로 추진하고 있는 사회적기업에 대한 현황을 살펴보고, 사회적기업 도입 후의 문제점과 문제점을 토대로 지속가능한 경영을 위한 사회적기업의 발전방안에 대해서 살펴보고자 한다. 사회적기업은 취약계층을 고용하거나 취약계층에서 사회서비스를 제공하는 등 기업이 생존해야하는 입장에서 보면 경쟁력의 약화로 이어질 수밖에 없는 인적구성이며 업종의 선택에 있어서도 인력구성의 한계로 인한 저부가가치업종을 벗어나기 어려운 구조적 문제를 안고 있다. 이러한 문제점을 토대로 지속가능한 경영을 위한 사회적기업의 발전방안으로는 사회적 약자를 배려하는 기업활동을 지향하고, 취약한 자립기반의 업종개선 및 성장단계별 상이한 지원내용에 대한 개선을 통해 사회적기업을 육성하기 위한 지원이 절실히 필요하다. 기업의 사회적 책임(CSR)은 기업이 생존하기 위한 경영전략으로 발전하고 있다. 하지만 양적 팽창에 치중하면 기업수준의 질적 저하를 가져올 수 있으므로 취약계층의 안정된 일자리 창출과 지속가능한 사회적 기업을 위하여 장기적인 안목에서의 지속적인 연구와 참여를 통해 영리기업과 사회적 기업의 간격을 좁힐 수 있는 학문적 연구가 계속되어야 할 것이다.

The purpose of this study is to find a development direction that presents the current situation of social enterprises, as an introduction social enterprises policy before and after. Social enterprises is a non-profit organization that produces profits for supply of labor forces for social services by providing jobs in the vulnerable social group. There were huge difference in activity and stability between profit company and non-profit company according to the result of finance analysis, and it is natural to put difference in support measure for each of them. Moreover, there is clear difference between the financially independent and dependent social enterprises, therefore it is necessary to reexamine the current support measure for the financially dependent social enterprises. By social enterprises policy utilizing extrapolation considering subsidy dependency rate as a variable, it is necessary to find whether the social enterprises can self-stand. Recently, Corporate social responsibility is improving as a development strategies. But it could be difficult to grow up, if it is weighted towards quantitative growth. For profit company and non-profit companies as social enterprises, academic research will have to be made at the same time to the sustainable management.

본 연구는 최근 활발하게 대두되고 있는 사회적경제에 대한 이해와 흐름파악을 통하여 충북지역의 사회적경제 현황을 살펴보고, 지역 활성화를 위한 실천과정 및 발전방향을 제시하고자 한다. 충북 사회적경제 현황을 파악하기 위해 사회적기업, 마을기업, 협동조합, 지역자활센터, 시니어클럽, 자생적지역공동체로 분류한 사회적경제조직 현황과 당사자조직, 중간지원조직, 네트워크로 나눈 사회적경제관련 단체 현황으로 항목을 세분화하여 각각의 현황들을 검토하였다. 또한 사회적경제의 실천과정과 발전방향을 토대로 충북지역의 사회적경제조직이 직면한 과제는 무엇인지 파악하고, 본 연구결과를 통하여 지역개발에 대한 새로운 패러다임으로서의 사회적경제를 육성함으로써 지역사회의 역량강화에 기여하고자 한다.

This study is looking for current states of the social economy in Chungbuk province through understanding the flow about social economy, and proposing acting process and development plan for regional vitalization. To understand about current states of Chungbuk social economy, we divided and examined the list; the social economy organization-social enterprises, town enterprises, cooperative society, community selfsufficiency centers, senior clubs and informal local community- and the group related with social economy-party organization, intermediary organization and network-. Also, we want to understand what is encountered problem in Chungbuk region based on acting process and development plan, through this research we want to contribute to empowerment of local community as new paradigm about regional development by promoting social economy.