Earticle

1995년 1월 17일 한신대지진은 진도 7.3의 도시직하형지진으로 막대한 인명과 재산 피해를 초래했다 . 나가타지역은 고베시의 공공개발에서 밀려나 주거 노후화 및 고령화, 환경문제 등을 안고 있는 전형 적인 이너시티였고, 한신대지진의 최대 피해지였다. 지진 후 2개월 시점에 고베시는 <신나가타역남지 구>를 고베 서부 부도심으로 개발한다는 재개발사업을 신속하게 수립한다. 대지진과 이어진 화재로 폐허가 된 도시는 지진 이전에는 손댈 수 없었던 지역의 재개발을 가능하게 했고, 도시계획자들은 중 앙정부의 보조금을 끌어내어 새로운 도시 인프라를 구축하는 과감한 프로젝트를 구상했다. 그러나 신 나가타 재개발은 대표적인 ‘부흥재해’의 사례로 꼽히며, 2023년에야 사업이 종료된다는 전망 속에 최 소 328억 엔 적자가 공개된다. 본 연구는 한신대지진 이후 신나가타 27년 재개발사업을 통해 한신대 지진 부흥사업의 중요한 단면을 살피며, 일본사회가 성장에서 수축으로 옮겨 가는 시점에 처한 모순 을 부각한다. 고베시는 1980년대에 전국적으로 ‘주식회사 고베’라는 부러움 섞인 야유를 받을 정도로 경영적 인 수완을 발휘한 지자체였다. 고베시 도시경영의 역량은 ‘산을 깎아서 바다를 메운’ 포트아일랜드 건 설 등의 공공개발에서 유감없이 발휘되었다. 그러나 고베시의 도시경영은 토지가격상승, 경제성장, 인구증가라는 조건 속에서만 가능했다. 1995년은 버블 붕괴의 후유증이 본격화된 시기이며, 종래의 ‘도시경영’을 가능케 한 조건들이 더 이상 존재하지 않았다. 도시는 축소되고 있는데, 도시계획은 축 소를 전제로 하지 않았으며, 성장주의와 개발주의의 낙관적인 관성 속에서 참사에 편승한 실패가 가 시화된 이후에도 계획의 방향을 돌릴 수 있는 사회적, 제도적 제어력이 부재한 탓에, 신나가타 재개발 은 ‘부흥재해’라는 비판을 받으며 사업종료 시점에 재차 ‘부흥’의 과제를 안기고 있다

This paper examines the South Shin-Nagata Urban Redevelopment Project carried out in Kobe, a city heavily damaged by the Great Hanshin Earthquake on the 17th of January, 1995. The urban restructuring of Kobe City in the period of high economic growth had generated local disparity. The earthquake caused heavy damage on the inner-city Nagata ward where the elderly and low-incomers resided. Kobe’s city planners implemented a largescale redevelopment Project on the South Shin-Nagata urban area and received central governmental aid. However, South Shin-Nagata project has been criticized as a ‘Reconstruction Disaster’ and a deficit of 32.8 billion yen has recently been reported. This study attempts to highlight the failure of the redevelopment project and the contradiction inherent in the transition from growth to contraction of Japanese society. Kobe City is a local government that has demonstrated its ability to manage the city like a corporation. However, Kobe’s urban management was only possible under the conditions of rising land prices, economic growth, and population growth. The year of 1995 was a time when the aftereffects of the bubble economic collapse began and the conditions that enabled ‘the construction state’ no longer existed. Despite the shrinking of cities, urban planning did not presuppose a reduction, and the redevelopment of Shin-Nagata proceeded amid the optimistic inertia of growth and development. Even though there were already signs of failure, there was no social and institutional control to turn the direction of the Redevelopment Project. Thus, the task of Post-Disaster Reconstruction is handed over to the next generation again.

재난 재건 과정의 다양한 이슈들은 재난의 종류와는 관계없이 사회의 맥락적 특성을 반영한다. 본고는 쓰촨 지진과 태풍 루사 사례의 4개 이슈영역-물적 항구복구, 사회 자생력 회복, 사고 재발 방지, 그리고 지역발전-들을 비교연구함으로써, 양국의 맥락적 차이를 분석하였다. 중국은 복구 기간 단축이라는 효율적 복구의 이슈가 강하였고, 전국적 차원의 경제발전과 재난 복구 이슈가 강하게 연계되었다. 당과 국가중심의 리더십은 전체적인 시각에서의 효율성을 달성하는 조건으로 작용할 수도 있을 것이다. 관료주의적 형식주의의 특성으로 인한 비효율성과 사회 시스템에 대한 낮은 신뢰수준도 발견되었다. 한국은 민간 투입기능이 상대적으로 강하였고, 이슈를 둘러싼 갈등수준도 높았다. 주민, NGO, 기업, 이익단체, 정치권 등이 모두 중요한 주체로 참여하는 다원화된 모습을 보였다. 민간의 참여는 이해관계를 중심으로 체계적으로 조직화된 모습을 보였으며, 지역 기득권과 연계되어 지역의 목소리가 상적으로 강하였다.

In disaster reconstruction process, various issues reflect the political and social context of society regardless of physical characteristics of disasters. This study compared the post-disaster issues of the 2008 Sichuan earthquake in China and the 2002 Typhoon Rusa in Korea. The issues can be classified into four types such as physical reconstruction, social resilience, recurrence prevention, and regional development. In China’s case, as the central government initiated the issues as a major player, the issues of efficient reconstruction were found noticeable and strongly connected to the issue of nationwide economic development. However, bureaucratic inefficiency and low trust level were also found in China. In Korea, public input was relatively strong and pluralized including NGOs, private firms, interest groups and the public. Civil participations in Korea were well organized and local voices were relatively strong in connection with their interests.

한국은 과학기술의 발전으로 데이터기반 행정의 시대가 도래하면서 재난관리체계에도 AI를 활용한 재난 및 안전관리의 중요성이 강조되고 있다. 즉, 재난관리체계는 현재 사회의 특성을 반영하고 지속적으 로 보완될 필요가 있다. 기존의 통합재난관리체계 평가지표 연구가 20년이 되었기에 본 연구는 사회변화 를 반영한 수정된 평가지표를 제안하고자 한다. 따라서 본 연구는 기존의 연구 틀을 기반으로 예방-대비- 대응-복구 단계별로 계층을 나누어 각 지표를 포괄하되, 사회변화에 따라 변화의 필요성이 있는 항목을 수정하여 평가지표를 제시하였다. 평가지표 우선순위를 분석하기 위해 AHP 기법을 활용하였다. AHP 분석결과, 제1계층은 재난예방이 상대적 중요가 가장 높게 나타났으며, 제2계층 평가지표 중 재난요인관 리, 교육훈련, 현장관리, 긴급복구가 상대적 높은 중요도로 나타났다. 제 3계층 중 보완된 평가지표 중에서는 빅데이터(증거)기반의 재난복구 우선순위 결정, 심리적 회복 지원, 주민보호를 위한 긴급방송 (SNS)의 우선순위가 높은 것으로 나타났다. 하지만 보완된 평가지표 대다수가 우선순위의 하위권으로 나타나 AI의 통합재난관리체계 연계에 대한 인식이 미흡한 것으로 나타났다.

With the advancement of science and technology in Korea, the era of data-driven administration has arrived, emphasizing the importance of utilizing AI in disaster and safety management within disaster management systems. In other words, disaster management systems need to reflect the characteristics of contemporary society and be continuously improved. Since existing research on integrated disaster management system evaluation indicators is over 20 years old, this study aims to propose revised evaluation indicators that incorporate social changes. Accordingly, this study divided the framework into prevention, preparedness, response, and recovery phases, encompassing various indicators while modifying items that require change due to social transformations. The Analytic Hierarchy Process (AHP) method was used to analyze the priority of the evaluation indicators. Based on the result, this study provides practical implications and future research direction.

재난복구에 대한 인식의 변화는 각 국가별로 대규모 재난의 경험 이후 활발히 전개되고 있으며, 단순히 지역의 시설과 모습을 복원하는 차원을 넘어서 지역의 정체성을 새롭게 발견하는 차원으로 전개될 것이 강조되고 있다. 이에 본 연구에서는 재난복구에 대한 이론적 논의와 선행연구를 고찰하는 한편, 동일본 대지진 이후 일본의 재해부흥대책에 대한 논의의 전개과정을 탐색적으로 고찰하고 대형재난에 대비한 우리나라 재난복구정책의 발전을 위한 시사점을 도출하고자 하였다. 이를 위해 본 연구에서는 일본 재해부흥대책에 대한 문헌분석과 한국의 재난구호 및 재난복구 비용 부담기준 등에 관한 법률, 그리고 우리나라 재난복구사업의 내용에 대한 실태분석을 실시하였다. 이에 따라 본 연구에서는 첫째, 재난이 더 이상 국소적․국지적 차원에 머무르지 않고 있음을 직시하여 국가와 각 지방자치단체 간에 재난복구에 대한 상호협력체계를 사전에 마련할 필요가 있으며, 둘째, 재난복구 개념에 대한 명확한 정의와 유형화가 필요하다는 점, 마지막으로, 전문화된 조직에 의한 재난복구계획의 수립과 시행을 위한 정책적 개선이 필요함을 제안하였다. 이러한 시사점은 단순히 재난복구에 한정되기보다는 재난관리 연구 영역의 전반에 있어서 미래 대규모 재난에 대한 연구의 확대와 단기적 응급 복구와 복원 수준에서 지역의 쇠퇴를 방지하고 지속적인 도시패러다임을 갖는 방향으로 전환될 수 있도록 재난복구에 대한 정책적 개선이 필요함을 의미한다.

Recently, several countries have experienced large-scale disaster. As a result, countries are changing their approach to disaster. Disaster recovery for physical damage anymore does not mean just to recover. In other words, the result of a disaster, brought to society involves solving. This study investigated previous studies on recovery. At the same time, Japan's disaster reconstruction policy changes were investigated by exploratory after Great East Japan Earthquake. Thus, the development of Korea's disaster recovery policy is proposed. First, the disaster is not a problem confined to the affected areas. Thus, between central and local government cooperation should be made in advance. Second, the concept of recovery to solve the social impact of disasters should be included. Finally, the organization for the disaster recovery plan should have expertise. What's more, disaster recovery should be a new trial to bring sustainable urban development.

현대 사회는 기후변화 심각화, 재난 발생빈도의 증가, 저성장 시대로의 진입 등 다면적 환경 변화에 직면해있다. 이러한 배경 하에 안전하고 지속가능한 도시 공간을 갖추기 위해서는 물리적인 정비뿐 아니라 다양한 비물리적 측면을 고려해야 한다는 인식이 공유되기 시작하였다. 지금까지는 지진 안전지대로 분류되었던 한반도에서 최근 몇 차례의 강진이 발생한 이래, 우리나라에서도 지진을 비롯한 재난의 위험성과 대처 방안에 대한 관심이 크게 증대되었다. 이러한 맥락에서 볼 때 지리적 조건 등에 의해 과거부터 수많은 재난상황과 복구․부흥과정을 겪어온 일본의 경험을 살피고 문제점과 개선책을 논의하는 것은 매우 유의미할 것이다. 본 연구의 목적은 재난 분야에서 충분한 경험을 축적해온 일본의 사례 분석을 통해 리질리언스를 갖춘 도시로 변모하기 위한 실천적인 측면에서의 재난관리정책의 방향성을 제시하는 것이다. 사례 분석을 위해 사이타마현 부흥마을만들기 이미지트레이닝 프로그램의 실행과정과 효과에 대해 치밀하게 검토하였다. 재난 리질리언스의 관점을 적용하여 사례를 분석한 결과, 우리에게 주는 정책적 함의는 다음과 같다. 첫째, 지역차원의 대응 조직, 구성원들이 서로의 역할과 책임에 대해 명확하게 합의․이해하고 있어야 한다. 둘째, 신속한 합의형성을 위해서는 다양한 주체의 참여를 바탕으로 시스템을 구축해야 한다. 셋째, 경보를 발신하는 지자체에 대한 지역사회 구성원들의 신뢰 구축 과정이 무엇보다 중요하다.

Modern society is facing multifaceted environmental changes, including worsening climate change, an increase in the occurrence of natural disasters, as well as entering into an era of low growth. Against this backdrop, there is beginning to be a shared understanding that both physical modifications and non-physical modifications should be considered in order to make safe and sustainable preparations for urban spaces. The Korean peninsula has recently had to grapple with a number of strong earthquakes, which has led to a spike in the interest in disaster risk and response measures. When viewed in this context, looking into Japan’s experience with disasters and their recovery and rebuilding process has become quite meaningful. The purpose of this study is to propose disaster management policy directions from a practical perspective for boosting resilience in cities by analyzing cases from Japan, which has experienced a large number of disasters. The following policy implications for the Republic of Korea that were derived are as follows. First, there needs to be clear agreement and understanding regarding the responsibilities and roles of response organizations and members at the local level. Second, systems need to be developed based on participation between various stakeholders in order to quickly build consensus. Third, it is vital for there to be confidence development systems for community members regarding the government that dispatches disaster warnings.

이 논문에서는 일본 이시노마키(石巻)시 재난복구 예술 축제(Reborn-Art Festival)의 특징과 의미를 분석한다. 이시노마키 지역에서 재난복구 예술 축제(Reborn-Art Festival)이 개최되는 배경, 프로그램의 특징, 지역경제에 미치는 파급효과 그리고 지역의 예술 축제가 지역에 미치는 영향에 주목하여 분석한다. 마지막으로 재난복구 예술 축제(Reborn-Art Festival)이 지역사회에서 차지하는 의미와 지역 활성화의 관련성에 대해서 살펴본다. 이시노마키 재난복구 예술 축제(Reborn-Art Festival)는 지역사회에서 인간이 살아가는 지혜를 재발견, 회복할 수 있도록 지역의 자원, 지역의 가치, 지역의 매력을 발굴하여 이것을 활용하는 것이지역의 지속가능성 회복에 목표를 두고 출발하였다. 2011년에 발생한 동일본대지진의 피해 복구와 지역 이노베이션 창출에 중점이 두어졌다. 재난복구 예술 축제(Reborn-Art Festival)는 ｢Art｣, ｢음악｣ 그리고 ｢음식｣을 주제로 지역의 예술, 음식문화를 재발견하고, 지역 주민의 ‘생활 공간 재구축’을지원하고 있다. 대지진으로 상실된 주민들의 생활 공간, 생존 능력을 예술 축제 과정에서 복원하고재구축하는 것이 목표이다. 주민과 외부 작가들, 방문객의 참여와 협업 과정이 지역 예술 축제이다. 재난복구 예술 축제(Reborn-Art Festival)는 지역 주민이 문화예술 활동에 관심을 가지는 계기를 제공한다.

Drawing on the experience of the earthquake and COVID-19 pandemic situations, this study is an attempt to analyze how music and art activities connect people, strengthen community identity, encourage public participation, and how music festivals contribute to local revitalization through new values and roles of reconstructing local living spaces. In local communities, citizen participation has expanded beyond traditional participation in the administrative process. In Japan, local government management led by the administration has reached its limit. Citizen power through active participation of residents is necessary. 1990s, local governments have been suffering financially. It may be difficult for local governments to ensure the sustainability of their communities on their own. In the future, more and more active community participation by residents will be required. Music and art festivals will be an important means of inducing community participation by residents. Recently, as you can see at the Ishinomaki City Re-born Art Festival, we are also paying attention to the innovation of technologies, ideas, and know-how that have been accumulated in the local nature, environment, ingredients, history, and living space. The experience of the 3.11 and COVID-19 pandemics has also brought about a significant change in the relationship between the region and the music and art festivals. In the case of the Ishinomaki Re-born Art Festival, the goal is to rebuild the living space of the area destroyed by the earthquake. The Re-born Art Festival aims to harness musical and artistic resources, bring about creative innovation in the community, and ensure the viability and sustainability of local residents. The role of music and art festivals is evolving. Residents actively participate in the Re-born Art Festival. They participate in volunteer activities, provide exhibition facilities for their works, necessary materials for the production of their works, and make donations. Resident participation promotes innovation in the community.

本稿では、宮城県石巻市における災害復興芸術祭（Reborn-Art Festival）の特徴と効果を住民参加型ガバナンス論の観点から分析している。特に、石巻地域で災害復興芸術祭（Reborn-ArtFestival）が開催された背景、プログラムの特徴、地域経済への効果 そして地域の芸術祭が地域に与える影響などに注目している。最後に、災害復興芸術祭が地域社会で果たす役割と地域活性化との関連性について考察するのが目的である。 石巻地域の震災復興芸術祭は、2011年の東日本大震災の復興が目的である。従来の創造的復興の観点ではなく、地域社会で人間が生きる知恵を再発見、回復するために地域の資源地域の価値、地域の魅力を発掘し、それを活用することが地域の持続可能性の回復につながることを目指してスタートした。2011年に発生した東日本大震災の被害復旧と地域イノベーションの創出に重点を置いた。それから地域の住民参加や行政·NPO·芸術家·料理人·ボランティア団体などがガバナンス体制で参加している。Reborn-Art Festivalは、「アート」「音楽」に「食」をテーマに加えている。地域の芸術、食文化を再発見·再構築し、地域住民の「生活空間の再構築」を支援する試みである。大地震で失われた住民の生活空間、生存能力を芸術祭の過程で復元し、再構築する形で進められている。住民と外部の作家、来場者の参加と協働のプロセスが地域芸術祭である。災害復興芸術祭（Reborn-Art Festival）は、住民が地域へのアイデンティティ強化，住民間のネットワーク形成、地域参加の過程でもあり、文化芸術活動に関心を持つきっかけを提供している。

Locating blood banks is a strategic decision problem. It is necessary to consider the risk of facility disruptions in the design stage because blood banks may fail as a result of public emergencies. Taking the timeliness and reliability of blood relief as goals, a reliability P-median location model for new blood banks was developed by considering different probabilities of facility failure in different regions. According to the characteristics of the model, a linearization technique was applied to convert the model and a Lagrangian Relaxation (LR) algorithm was proposed to solve the problem. A case study was given based on one of affected areas in the Wenchuan Earthquake, i.e., Aba prefecture in Sichuan province in China. A group of numerical examples were given to test and verify the model and algorithm. The results show that the proposed algorithm is efficient.

본 논문은 12·21 제천화재참사의 사후 대응을 사회적 재난 이후 정의의 문제로 검토하고, 이행기 정의적 사후 대응의 한계를 분석하고, 사회적 재난 이후의 정의를 재난정의의 관점에서 재구성하고자 한다. 제천화재참사는 화재라는 물리적 사건으로 발생했지만, 피해 확대 과정에는 여러 문제가 복합적으로 얽혀 있었다. 따라서 이 참사는 단순한 화재 사고나 기술적 원인 규명의 대상으로만 이해될 수 없으며, 참사 이후 사회가 무엇을 진실로 인정하고, 누구에게 어떤 책임을 물으며, 피해자의 회복과 기억, 재발방지를 어떻게 구성할 것인가라는 정의의 문제로 검토될 필요가 있다. 이를 위해 본 논문은 제천화재참사 이후 이루어진 공식 조사, 수사·재판·징계 절차, 손해배상 소송과 보상 협의, 추모와 법제도 개선을 이행기 정의적 사후 대응의 형식으로 분석하였다. 이러한 절차들은 진실규명, 책임추궁, 배상, 기억, 재발방지의 형식과 일정하게 접속하지만, 그 형식만으로 피해자와 유가족에게 충분한 정의 경험으로 전환되었다고 보기는 어렵다. 공식 조사는 피해자의 질문을 충분히 포괄하지 못했고, 책임추궁은 구조적 책임을 드러내는 데 한계를 보였으며, 배상과 지원은 장기 회복의 권리로 확장되기보다 소송과 협의의 절차 속에서 분쟁화되었다. 또한 추모와 제도 개선은 이루어졌지만, 참사의 기억과 위험 생산 구조를 공적으로 드러내고 지속적으로 점검하는 방식으로 충분히 작동했는지는 계속 질문되어야 한다. 본 논문은 이러한 한계를 바탕으로 재난정의를 이행기 정의의 대체 개념이 아니라, 사회적 재난의 시간성, 구조성, 피해자 경험을 반영하여 이행기 정의의 구성요소를 재배열하는 보완적 규범으로 제안한다. 사회적 재난 이후의 정의는 예방 정의, 대응·구조 정의, 회복 정의, 절차·인정·기억·분배 정의의 네 축에서 검토될 필요가 있으며, 책임은 이 네 축을 관통하는 원리로 이해되어야 한다. 제천화재참사의 사례는 사회적 재난 이후 정의가 사건 이후의 조사, 처벌, 배상, 추모, 법 개정만으로 완결될 수 없으며, 위험 생산 구조, 구조와 보호, 장기 회복, 피해자의 참여와 인정, 기억과 기록, 회복 자원의 형평성을 함께 포괄해야 함을 보여준다.

This article examines the post-disaster responses to the December 21 Jecheon Fire Disaster as a question of justice after a social disaster, and seeks to reconstruct the limits of transitional justice-oriented post-disaster responses from the perspective of disaster justice. Although the Jecheon Fire Disaster began as a fire, the process through which the damage escalated involved multiple interrelated problems. Therefore, the disaster cannot be understood merely as a fire or as an object of technical investigation. Rather, it needs to be examined as a question of justice: what society recognizes as truth after the disaster, who is held responsible and in what ways, and how victims’ recovery, memory, and guarantees of non-recurrence are to be constituted. To this end, this article analyzes the official investigations, criminal trials and disciplinary procedures, civil damages litigation and compensation negotiations, commemorative practices, and legal and institutional reforms that followed the Jecheon Fire Disaster as forms of transitional justice-oriented post-disaster response. These procedures partially correspond to the forms of truth-seeking, accountability, reparation, memory, and guarantees of non-recurrence. However, the existence of such forms does not necessarily mean that victims and bereaved families experienced sufficient justice. The official investigations failed to fully address the questions raised by victims; accountability procedures had limitations in revealing structural responsibility; and reparation and support were experienced as matters of dispute within the procedures of litigation and negotiation rather than being expanded into a right to long-term recovery. In addition, although commemorative practices and institutional reforms were carried out, it remains necessary to ask whether they have been sufficient to publicly reveal and continuously examine the memory of the disaster and the structures that produced the risk. Based on these limitations, this article proposes disaster justice not as a substitute for transitional justice, but as a complementary normative framework that rearranges the components of transitional justice in light of the temporality, structurality, and victim experiences of social disasters. Justice after a social disaster needs to be examined along four axes: preventive justice, response and rescue justice, recovery justice, and procedural, recognitional, memorial, and distributive justice. Responsibility should be understood as a principle that cuts across all four axes. The case of the Jecheon Fire Disaster demonstrates that justice after a social disaster cannot be completed through post-event investigation, punishment, reparation, commemoration, and legal reform alone. Rather, it must encompass the structures that produce risk, rescue and protection during the disaster, long-term recovery, victims’ participation and recognition, memory and documentation, and the equitable distribution of recovery resources.

동일본대지진(3.11)에서 5년이 경과했다. 이는 광범위지역의 쓰나미 재해와 불가시적인 후쿠시마 제1 원전사고재해의 이중적인 복구와 부흥을 향해 정책이 추진되어왔다. 본고는 5년의 ‘집중 부흥 기간’이 접어들고 ‘부흥・창생 기간’에 들어간 원전 재해지역의 부흥정책인 귀환정책을 고찰하였다. ‘히로시마’와 ‘나가사키’를 특정 지역으로 취급할 때처럼 ‘후쿠시마’로 언급하여, 정책 아래에서 인생을 상실한 주민들을 살펴보았다. ‘후쿠시마’의 직접적인 부흥을 종사하는 <후쿠시마>는 자금・기술적인 지원이나 제도를 국가와 전력업체의 협력을 요청하는 형식을 지니고 있다. 2020년 도쿄올림픽 유치를 위한 IOC 총회에서의 ‘원전은 컨트롤되어 있다’는 아베수상의 발언이 있었지만 원전 사고 수속에 관해서 세계가 주시하고 있는 것이다. 그 가운데 국가의 의식은 ‘FUKUSHIMA’의 부흥은 국제사회에 어필하기 위한 한 과정이었고, 또한 국제사회의 주시를 의식한 기술적인 혁신을 창조하였다. 2020도쿄올림픽을 성공시키기 위해 ‘후쿠시마’의 주민은 폐쇄적인 삶이 되는 반면에 창생된 환경 속에 원만히 해결되는 구도가 그려진다. 더욱 기술향상과 창조적인 부흥을 이룬 것 같이 보이는 <후쿠시마>를 통해 국제사회에서 일본의 위기 대응능력은 평가받을 것이다. 동시에 재해의 교훈을 얻어 원전이라는 과학기술을 지배하려는 일본의 원전 재해대책이 밝혀진다.

Seven years have elapsed from the Great East Japan Earthquake (11th, March). The policy has been driven towards dual restoration and revival of the tsunami disaster in the wide area and Fukushima Daiichi nuclear power plant accident. This manuscript investigates return policy, the revival policy of nuclear power disaster areas that entered the "revival · creation period” after 'intensive reconstruction period' during five years. Like the days when dealing with "Hiroshima" and "Nagasaki" in certain areas, it refers to ‘Fukushima’. This manuscript has investigated the residents lost their lives under this policy. <Fukushima> that engages in a direct revival of ‘Fukushima’ has the form to request funds · technical support or cooperation schemes in the country and power companies. Prime Minister, Abe remarks 'nuclear power is in control' in the IOC General Assembly in the year 2020 for the Tokyo Olympics. However, the world is watching about the nuclear accident procedures. Among them, Fukushima revival of national consciousness was a process to appeal to the international community, and they have created a technological innovation conscious eye of the international community. In order to succeed the 2020 Tokyo Olympics, the composition being drawn amicably resolved in the Creation Environment, while Fukushima residents are rated life of obstruction. Moreover, Japan's crisis response capability will be highly appreciated in the international community through the <Fukushima> it looks like will be done to improve technology and creative revival. At the same time, it turns out the Japanese nuclear disaster schemes that dominated the nuclear science and technology by getting the lessons of the disaster.

자연재해가 빈번히 발생하는 일본에서는 자연재해･재난 관련 문학이 다량으로 존재하고 있음은 익히 알려진 사실이다. 이러한 문학작품 중에는 자연재해로부터 복구와 재건, 그리고 부흥을 형상화한 ‘부흥문학’ 또한 면면히 존재하였음을 알 수 있다. 근대기 이후 일본 문학자들은 단지 부흥문학이라는 작품을 창작하였을 뿐만 아니라, 실제로 부흥과 관련하여 다양한 활동을 전개하였다. 예를 들면 자신들의 작품의 판매를 통해 의연금을 모금하여 피재지에 지원하거나 피재지의 문화예술인들의 복구를 지원하고 문화 부흥을 위해 적극적인 활동을 수행하고자 하였다. 간토대지진 당시 도쿄의 중심지 긴자를 무대로 하여 긴자의 재건과 부흥과정을 형상화한 미즈카미 다키타로의『긴자부흥』은 이러한 ‘부흥문학’의 대표작이다. 이 소설작품은 구보타 만타로에 의해 희곡으로 각색되었는데, 이 희곡작품은 1945년 일본 패전, 1995년 한신아와지대지진, 2011년 동일본대지진, 2018년 구마모토지진 등 커다란 자연재해가 있을 때마다 지속적으로 공연되었다. 그러나 미즈카미 다키타로의『긴자부흥』은 국가 이데올로기와 밀접한 연관을 가지고 있었다. 즉, 이『긴자부흥』이라는 소설은 기본적으로 일본 고유의 긍정적인 기풍과 외국의 바람직스럽지 않은 문화를 대치시키고 있다. 그래서 일본의 사회문화적 분위기가 이러한 외래의 나쁜 사상에 경도되고 있는 현상에 경종을 울리고자 대지진이 일어난 것으로 파악하고 있었다. 이러한 의미에서『긴자부흥』의 자연재해 인식은 동양전통의 ‘천견론’에 기반하고 있었던 것이다. 그러므로 이 작품에서 자연재해로부터 적극적으로 재건과 부흥을 도모해야 한다는 논리는 국가사상이나 국가 이데올로기와 연동되어 있었다고 할 수 있다.

It is a well-known fact that Japan has a large amount of literature related to natural disasters and disasters. Among these literary works, it can be seen that ‘revival literature’, which symbolizes recovery, reconstruction, and revival from natural disasters, also existed. After the modern period, Japanese literature writers not only created a work called revival literature, but actually carried out various activities related to revival. For example, they raised donations through the sale of their works to support the disaster-affected area, or supported the recovery of cultural artists in the disaster-affected area, and actively carried out activities for cultural revival. Ginza Revival by Takitaro Mizukami is a novel set in Ginza, the center of Tokyo after the Great Kanto Earthquake. This work embodies the process of reconstruction and revival in the Ginza area, and it can be said to be a representative work of such ‘reconstruction literature’. This novel was adapted into a play by Mantaro Kubota in 1944. This play was continuously performed after Japan’s defeat in 1945, the 1995 Hanshin-Awa Earthquake, the 2011 Great East Japan Earthquake, and the 2018 Kumamoto Earthquake. However, Takitaro Mizukami’s Ginza Revival was closely related to the national ideology. In other words, this novel basically recognizes the positive ethos inherent in Japan and the undesirable culture of foreign countries in opposition. Therefore, it was understood that the earthquake occurred in order to raise an alarm about the phenomenon that Japan’s socio-cultural atmosphere is leaning toward these foreign bad ideas. Therefore, it can be said that the logic of actively promoting reconstruction and revival from natural disasters in this work was linked with the national ideology or national ideology.

이 글은 후쿠시마 원전 사고 이후 10년 동안. 이 재난/재후(災後)의 시공간에서 펼쳐진 ‘부흥’의 사회 드라마를 최근의 생태인류학, 과학기술인류학에서 제시된 분석 개념을 통해 검토한다. 하부 주제는 다음과 같다. 첫째, 재난이 지역에서의 삶에 가져오는 변화와 기존 질서의 재구축 과정을 재난 자본주의와 재난 유토피아의 개념을 통해 살펴본다. 또한, 이를 후쿠시마 원전 사고 이후 부흥의 시험대로 내세워진, 원전마을 도미오카의 재난 특이적 부흥 과정에서 검토한다. 둘째, 후쿠시마 원전 사고 이후의 부흥과정을 ‘인프라의 시학’과 정동 정치의 역동이라는 측면에서 검토한다. 20세기의 원자력 기술은 기술–정치–자본–사회체계의인프라를 구축하는 과정에서 다양한 정치사회 및 경제적 차이를 가진 인구집단과 ‘값싼 자연’을 생산했는데, 이는 후쿠시마 지역의 원자력 복합체에 대한 의존을 강화하고 원전 사고이후의 사회변화 가능성을 제약/가능하게 하는 요소로 작동한다. 셋째, 후쿠시마 원전 사고이후, 방사능의 장기 영향을 느린 폭력의 관점에서 살펴본다. 느린 폭력은 피폭과 같이 비가시적인 환경 오염의 장기적 영향을 검토하는데 핵심적인 개념일 뿐만 아니라, 오염지역에서의 삶을 다중적 측면에서 살펴볼 수 있는 스케일 간 매개체 개념과도 연결된다. 넷째, 오염지역에서 살아가는 사람들의 삶을 복구하는 데 가장 중요한 준거가 된 방사선량 측정과 관련된 시민 활동의 의의를 느린 폭력에 대항하는 잠재적인 형상화 활동이라는 측면에서 살펴본다. 재난/재후의 시공간에서 펼쳐진 부흥의 사회 드라마가 분열이나 악화가 아닌 대안적가능성의 이야기를 만들어낼 수 있다는 희망을 말할 수 있는가. 후쿠시마는 답을 찾아가는길이기도 하고 또 다른 질문을 던지는 방법이기도 하다.

불교사찰 화재에 대한 재난안전교육의 실태를 진단하고 폐기학습 이론을 적용하였을 때 재난안전교육이 ‘어떻게 재설계되어야 하는가’를 모색하는데 본 연구의 목적이 있다. 불교사찰 재난안전교육 과정에서도 불교사찰의 핵심역할을 담당하는 불교사찰 관리자를 선정하여 분석하였다. 분석 결과 화재안전 교육이나 재난업무 역량강화 교육에서 필요한 창의적 아이디어의 모색이나 내면적인 지식형성의 제고를 위한 환류 시스템이 제대로 이뤄지지 않고 있다는 사실을 확인하였다. 따라서 불교사찰의 중요성을 감안할 때 재난안전교육의 강화를 위해서는 고착화되어 있는 오래된 지식포기나 조직메모리의 변경 및 지배논리의 재구성이 필요하며 종전의 획일적인 주입식 강의방식을 탈피해야 된다는 점을 확인하였다. 이를 위해서 폐기학습 교육방안의 적용이 절실히 필요하다는 것을 제언하고자 한다.

This study to explore the diagnostic status of the Buddhist temples of the fire disaster safety education and to explore ‘how it should be reconstructed’ when the unlearn theory’s educational purpose and methods are applied. Buddhist temples disaster safety curriculum in the Buddhist temples were selected managers play a key role in Buddhist temples. The results of fire safety training or disaster exploring creative ideas for work in capacity building and training reflux systems for enhancing internal knowledge of the formation confirmed that not yet occurred properly. Therefore, given the importance of the Buddhist temples in order to strengthen disaster safety training needs is old knowledge roots and organizational memory’s alteration and reconstruction of the dominant logic is necessary. It was confirmed that the previous uniform injected lecture method should be avoided and for this purpose we propose that the application of the unlearn theory training method is desperately needed

本稿では、2011年3月11日に発生した東日本大震災以降に書かれた震災文学作品を、地域と復興に焦点を合わせて分析した。災害復興の課題には、震災の記憶と教訓を引き継ぐことも含まれており、その点において、震災の記憶を言語化し分有を可能にする文学作品を読むことは、その出来事の外側に位置する読者が復興にかかわっていく一つの方法である。また、インフラの整備としての復興がある程度完成したと思われる現在でも、その実際の展開に対する批判や反省も含め、復興とはそもそも何かという問いはたびたび提起されている。具体的な地域における震災経験に基づき、その場所から記憶と復興を物語る小説作品は、文学的想像においてそのような問いに向き合うことができる。 以上の問題意識に基づき、本稿ではまず仙台短編文学賞を受賞した綾部卓悦 「ビショップの射線」と森川樹 「海、とても」において、東日本大震災や復興の記憶がいかに地域に密着したものとして描かれると同時に、そのような地域の境界において取り囲むことのできない複雑な層をなしているかを明らかにした。また、気仙沼をモデルとした虚構の地域「仙河海」を背景とする熊谷達也の『希望の海 仙河海叙景』と『悼みの海』を取り上げ、震災により断絶されながらも継続的に生きられる具体的な日常がいかに書かれているかを検討した。とりわけ海を失った2060年の仙河海という設定において、実際に行われた復興事業の中でもさまざまな議論を呼び起こした防潮堤問題に想像的に介入する『悼みの海』は、SF的な装置を通じて現在の読者に復興のあるべき姿について問いかける。結論的にこれらの作品は震災と復興という経験が明確に地域性を持っていることを強調しつつ、それでも出来事の外側から地域と関係するこが不可能ではないこともまた仄めかしている。

This paper analyzes post-disaster literature written after the Great East Japan Earthquake of March 11, 2011, focusing on region and reconstruction. Reconstruction includes inheriting the memories and lessons of the earthquake. In this sense, reading works that verbalize and enable the sharing of disaster memories offers readers positioned outside the event one way to engage with reconstruction. Moreover, even now that infrastructure reconstruction appears largely complete, questions about the very nature of reconstruction have been frequently raised. Fiction that narrates memory and recovery from specific regions, grounded in local disaster experiences, can engage with such questions through literary imagination. Based on the above, this paper first examines how memories of the Great East Japan Earthquake and reconstruction are depicted as deeply rooted in locality, while simultaneously forming complex layers that cannot be fully contained within such regional boundaries, in Takuetsu Ayabe's "Bishop's Line of Fire" and Itsuki Morikawa's "The Sea, No Way", both winners of the Sendai Short Story Award. Additionally, examining Tatsuya Kumagai's The Sea of Hope: Scenes from Sengaumi and The Sea of Mourning, set against the fictional region of 'Sengaumi' modeled after Kesennuma, this paper explores how concrete daily life?disrupted by the disaster yet enduring?is depicted. Particularly in the setting of Sengaumi in 2060, where the sea has been lost, The Sea of Mourning imaginatively intervenes in the controversial seawall issue?a topic that sparked debate in actual reconstruction projects. Through its science fiction framework, it prompts contemporary readers to question the ideal form of reconstruction. In conclusion, these works emphasize that the experiences of the disaster and reconstruction possess distinct regional characteristics, while also hinting that engaging with the region from outside the events themselves is not impossible.

재난 현장의 붕괴된 건물 아래의 매몰자를 탐지하기 위해서는 구조 업무를 수행하는 인력이나 관리자가 현장의 실제 붕괴 정도 및 현재 상태를 신속하게 파악하여야 구조 업무가 순조롭게 진행될 수 있다. 하지만 붕괴 현장의 경우 사람의 접근 시 추가 붕괴의 위험 등으로 사건이 발생한 부분에 접근이 어려워 현장의 정보를 쉽게 파악하기 어렵다. 또한 제한된 인원으로 인하여 붕괴 현장에 매몰된 사람들의 위치를 파악하는 일 역시 힘든 일이다. 본 연구에서는 이러한 어려움을 극복하기 위하여 스테레오 비전 카메라를 장착한 무인비행장치 혹은 드론을 활용하여 붕괴지형의 정보를 파악하고자 한다. 스테레오 비전 카메라를 장착한 무인비행장치 제작을 위한 필요 기술 도출 및 제작 방법론 설명을 통해 붕괴지형 정보 획득을 위한 하드웨어 관련 기술을 제시하고자 한다. 다음으로 무인비행장치를 활용하여 획득한 자료를 바탕으로 붕괴지형을 3차원으로 모델링하는 과정을 통하여 본 연구에서 개발한 기기의 활용 가능성을 검증하고자 한다.

Understanding of current features of collapsed buildings, terrain, and other infrastructures is a critical issue for disaster site managers. On the other hand, a comprehensive site investigation of current location of survivors buried under the remains of a building is a difficult task for disaster managers due to the difficulties in acquiring the various information on the disaster sites. To overcome these circumstances, such as large disaster sites and limited capability of rescue workers, this study makes use of a drone (unmanned aerial vehicle) to effectively obtain current image data from large disaster areas. The framework of 3D model reconstruction of disaster sites using aerial imagery acquired by drones was also presented. The proposed methodology is expected to assist fire fighters and workers on disaster sites in making a rapid and accurate identification of the survivors under collapsed buildings.

이 논문은 한강 개발을 재난 수행성(disaster performativity) 개념을 통해 분석하며, 홍수가 단순한 자연재해가 아니라 국가에 의해 도시 공간을 재편하고 통치 전략을 정당화하며 경제적 변화를 촉진하는 기제로 활용되었음을 밝힌다. 이를 위해 본 연구는 세 가지 역사적 국면을 중심으로 한강 개발의 과정을 살펴본다. 첫째, 1925년 을축년 대홍수는 조선총독부가 재난 복구를 명목으로 조선인 거주지를 철거하고 공간적 위계를 강화하는 계기가 되었다. 둘째, 1960-70년대 공유수면 매립은 홍수 방지를 명분으로 대규모 토지를 창출하고, 이를 통해 부동산 투기와 자본 축적이 가속화되는 결과를 낳았다. 셋째, 1980년대 한강 종합개발은 한강의 심각한 수질 오염을 환경적 재난으로 프레임화하여, 88올림픽을 앞두고 서울을 현대적인 올림픽 도시로 탈바꿈시키는 국가 프로젝트로 활용되었다. 이러한 사례들은 한강 개발이 단순한 재난 대응이 아니라, 국가가 재난 담론을 수행적으로 활용하여 도시 공간을 재구성하고, 사회적･경제적 위계를 구축하는 과정이었음을 보여준다. 본 연구는 이러한 분석을 통해, 근대 도시에서 재난 통치(disaster governance) 가 국가 권력의 정당화 및 공간･경제적 재편의 핵심 기제로 작동함을 밝힌다.

This paper explores the development of the Han River in Seoul through the concept of disaster performativity, demonstrating how floods were not merely natural disasters but actively utilized by the state to reshape urban space, justify governance strategies, and facilitate economic transformation. By examining three critical historical moments?the 1925 Eulchuk Flood and colonial urban restructuring, the 1960s-70s land reclamation and real estate speculation, and the 1980s Han River redevelopment for the 1988 Olympics?this study reveals how flood-related disasters were performatively constructed to serve political and economic objectives. The 1925 flood enabled the colonial government to demolish and relocate Korean settlements under the guise of disaster recovery, reinforcing spatial segregation. The 1960s-70s saw flood control policies linked to large-scale land reclamation, which fueled speculative real estate development and contributed to capital accumulation. In the 1980s, severe pollution in the Han River was framed as an environmental crisis, legitimizing an ambitious redevelopment project that transformed Seoul into a modern Olympic city while reinforcing middle-class urban culture. Through these cases, the paper argues that Han River development was not merely a technical response to environmental challenges but a political process where disaster discourse was strategically employed to consolidate state power, restructure urban space, and shape socio-economic hierarchies. This research contributes to the broader understanding of disaster governance as a performative mechanism for spatial control and economic accumulation in modern cities

본 연구는 세월호 참사와 관련된 시민들의 정치적 애도에 주목함으로써, 이들의 애도의 구성과 전개, 애도양식의 특성, 참여경험의 영향을 연구대상으로 삼는다. 특히 ‘진리추구를 위한 방황’과 ‘개인화된 정치참여/사회운동’의 관점에서 이들의 경험을 분석한다. 이들이 세월호 참사의 목격자에서 방어자로 변모해 지난 3년 넘게 정치적 애도를 수행해오고 416운동에 함께해온 것은 유가족과 시민들이 애도에 실패할 수밖에 없었던 정치･사회적 조건 때문이었다. 공동체를 지탱해오던 정의와 진리의 균열 때문이었다. 때문에 이들은 죽음의 진상을 밝히고, 진리 실현이 가능한 새로운 공동체 구성을 위해 스스로를 조직하고 동원했으며, 이 과정에서 애도의 일상화, 개인화된 애도수행 등 통해 정치적 애도를 수행해왔다. 심각한 트라우마를 경험하기도 했지만 애도의 공동체를 형성해내기도 했다. 이들의 정치적 애도는 세월호 참사를 넘어 이들의 세계관의 변화와 개인의 성장을 일구기도 했는데, 이를 통해 시민들은 삶이 새롭게 재건되는 경험을 해오고 있다.

The study, taking note of the political condolences offered by citizens involved in the Sewol-ho Ferry Disaster, examines the shaping and development of their condolences, the characteristics of the condolence patterns, and the impact of their experiences. It was the political and social conditions under which the bereaved and the citizens was forced to give up offering condolences, or the crack in justice and truth which had sustained the community, that made the citizens above turn themselves from witnesses of the Sewol-ho Ferry Disaster into defenders, practicing political condolences and engaging in the 416 Movement for over three years now. For this very reason, the citizens endeavored to unveil the truth behind the deaths, and furthermore, organized and mobilized themselves in order to construct a new community in which truth would prevail. In the process, they have performed political condolences by making condolences a daily practice, and by personalizing the practice of condolences. In some cases, the citizens successfully constructed a community of condolences beyond serious trauma. In addition, the process of the political condolences led to a change in the view point and personal growth for some, through which the citizens have been experiencing their life being newly reconstructed.

특정한 정책 및 제도적 조건을 바탕으로, 다양한 인력과 복잡한 자원의 요소를 활용하여, 일련의프로그램/텍스트를 생산하고 그럼으로써 사회와 다층적으로 교통하고 국가/권력과 밀접히 결부되는 방송을 본 논문에서는 장치로서 파악한다. 푸코와 아감벤의 사유는 이러한 개념정의를 가능케 한 점에서는 의미가 크지만, 방송/매체의 장치적 성격과 특징을 설명함에 있어서는 큰 한계를갖는다. 구체적이고 세부적으로 미디어의 문제를 다루지 않았기 때문이다. 본 논문은 이들에게서나아가, 방송/매체 장치론에 관한 다양한 사유의 전통을 비판적으로 살펴볼 것이다. 미디어/커뮤니케이션을 국가이데올로기장치로 풀이한 알튀세르의 철학을 꼼꼼히 재독해 한 후, 그의 사상이연유한 그람시의 헤게모니장치라는 정치철학을 조명해 본다. 비슷한 시대 유사한 파시즘의 상황에서 라디오라는 현대적 방송/매체를 마르크스주의에 기초해 변증법적으로 풀이한 브레히트와벤야민의 장치론적 사유를 아도르노, 호르크하이머의 그것과 비교하여 관해 심도 있게 논의해 볼것이다. 연구자는 특히 지금까지 제대로 조명 받지 못했던 브레히트의 양가주의에 주목하면서, 급속하게 변모하는 포스트모던/포스트브로드캐스팅 시대 새로운 방송/매체 장치론 재설계의 중요한 참조지점으로 가져온다. 방송/미디어 장치론 재구성을 위한 관련 사유/이론의 비판적 다시 읽기, 바로 그것이 본 연구가 지향한 목표이자 내용이라고 할 수 있다.

This paper sees broadcasting as an apparatus which makes use of diverse manpower and complex resources, based on the condition of peculiar policy as well as institution, producing a series of program/text, and thus, communicating with the society in multi-layered ways and closely related with the state/power. Thoughts of Foucault and Agamben, which make possible this way of defining the broadcasting, are very meaningful. Yet theirs are quite limited in explaining the nature and character of broadcasting apparatus. This is because they do not touch the issue of media deeply and particularly. This paper moves beyond them, critically examining various tradition of thoughts of broadcasting/media apparatus. It will first re-read Althusser’s philosophy that had understood media/communication as a state ideological apparatus. Gramsci’s political philosophy of hegemony apparatus from which Althusser has developed his own idea will be reviewed, too. In contemporary period a similar Fascist circumstance were Brecht and Benjamin who saw modern broadcasting/apparatus of radio according to dialectic Marxism. Their unique and interesting insight differing from that of Adorno as well ad Horkheimer will be discussed in depth. Focusing more on Brecht what has until now not attracted due attention, the author regards him as an important reference point in rebuilding a new broadcasting/media apparatus theory in the age of post-modernity, post-broadcasting. Reading relevant thought/theories critically for the purpose of reconstructing the broadcasting/media apparatus theory, this is the very goal and content of this paper.

이 글은 과거사와 세월호참사의 진상규명을 둘러싼 쟁점들을 분석하고 평가해 각 쟁점에 대한 깊이 있는 이해를 제공하고, 궁극적으로 세월호참사 진상규명의 기본 방향과 방법에 대한 문제 해결의 실마리를 제시하고자 했다. 이를 위해 진상규명의 의미가 무엇인지 정의하고, 이 정의가 진상규명의 목적과의 관계 속에서 규정된다는 것을 밝혔다. 그리고 한국에서의 과거청산의 역사와 모델을 비판적으로 검토하면서 과거사 진상규명의 기본 방향을 둘러싼 쟁점들을 확인하고 평가했다. 이를 통해 세월호참사 진상규명을 위한 여러 안들을 둘러싼 쟁점들을 평가했고, 현 세월호 특별법의 한계와 과제를 밝혔다. 더 나아가 구체적으로 위원회의 구성과 위상 및 독립성, 피해자·유족의 참여와 주도, 조사권한과 수사·기소권, 조사활동 기간의 문제에 초점을 맞추어 과거 사례와 경험의 맥락에서 세월호참사 진상규명 방법의 쟁점들을 분석하고 평가했다.

This study analyses and evaluates issues relating to the “reconstruction of truth” of the Sewol Ferry disaster and past events, and suggests solutions to find the basic logic and method for the “reconstruction of truth” of the disaster. This study also defines the meaning of “reconstruction of truth” based on a review of the history of past settlements and models in Korea. From this review an evaluation of issues pertinent to a “reconstruction of truth” of the Sewol Ferry disaster is made that suggests limitations and tasks that need to be done with respect to the existing special law relating to the event. The main issues reviewed are the organization, status and independency of the committee examining the disaster, participation and leadership of the victim's advocacy, the authority of investigation, examination and prosecution, and the time of investigation.