Earticle

우리나라는 급격한 인구감소와 지역 간 불균형 심화로 인해 농어촌 고령화 지역에서의 사회서비스 접근권 보장이 심각한 문제로 대두되고 있다. 특히 돌봄, 의료, 복지 등 필수서비스의 물리적 접근성이 취약한 인구감소지역은 삶의 질 저하와 지역소멸을 동시에 겪고 있다. 이에 따라 본 연구는 거점도시를 중심으로 사회서비스를 공급하고 인근 지역 주민의 접근권을 확보하기 위한 법제도 정비의 필요성을 제기한다. 이에 현행 ｢지방자치분권 및 지역균형발전에 관한 특별법｣, ｢인구감소지역지원특별법｣｢사회보장기본법｣, ｢사회보장급여법｣ 등의 법률 분석을 통해 유관 법률간의 제도적 단절을 해소하는 실질적 거버넌스 구축 방안을 제안하고 지역 기반 사회보장 전달체계 개선의 법적 조건을 논의하였다. 연구방법은 법률 내용분석 방법을 바탕으로 법해석적 방법을 고려하였다. 분석결과 각 법률은 접근성에 대한 지자체의 의무성, 책임성 등이 결여되어 있었고, 거점도시의 법적 개념이 필요하며 공간적 접근성과 기능성 분화를 바탕으로 하는 통합적 법률이 필요함을 알 수 있었다. 본 연구는 이러한 법체계의 분석을 바탕으로 향후 거점도시와 관련한 입법 논의에 기여하고자 한다.

South Korea is facing a severe challenge in ensuring access to essential social services in rural and aging areas due to rapid population decline and growing regional disparity. Especially in depopulated regions, the physical accessibility of services such as care, healthcare, and welfare is significantly limited, leading to both deteriorating quality of life and accelerating local extinction. This study proposes a legal reform strategy that focuses on consolidating social services in designated hub cities to guarantee access for nearby residents. It addresses the structural disconnection between the current legal frameworks—namely the Framework Act on Social Security, the Act on the Provision and Use of Social Security Benefits, and the Special Act on Decentralization and Balanced Regional Development. Drawing on comparative legal analyses of Japan’s inter-municipal cooperation system and Germany’s central place theory, this paper suggests a governance model capable of practical implementation. Furthermore, using the latest statistics after 2023, it provides empirical evidence supporting legal conditions for reforming the regional social security delivery system.

이 연구는 일본의 과소지역 활성화의 사례를 분석하고, 이를 바탕으로 한국에 주는 시사점을 도출하는 데 목적이 있었다. 이를 달성하기 위하여 문헌연구를 통해 우선 일본 과소지역의 개념과 지방창생 종합전략의 전개 및 내용을 파악하고 일본의 지방창생 전략의 성공 사례를 고찰하여 도출된 시사점을 통해 한국의 소멸위함 지역에 적용 가능한 방안을 제안하였다. 분석 대상은 일본 정부가 우수 사례로 선정한 지역 중 시마네현 아마정, 도쿠시마현 카미야마정, 홋카이도 카미사호로정이다. 각 사례는 지역 창생의 배경, 개요, 주체, 주요 사업, 최근 성과 및 향후 과제로 분석한 후 일본 지방창생의 목표, 지방의 안정된 고용 창출, 새로운 사람의 흐름 형성, 결혼·출산·육아의 희망 실현, 매력적인 지역 조성, 디지털 기반 강화의 5가지 영역을 준거로 시사점을 도출하였다. 마지막으로 이 연구의 제하점을 바탕으로 후속 연구에 대한 제언을 논하였다.

This study analyzes cases of regional revitalization in depopulated areas of Japan to derive implications for addressing similar challenges in Korea. Through a comprehensive literature review, the concept of depopulated regions in Japan and the framework of its comprehensive regional revitalization strategy were explored. Successful Japanese best cases were examined to propose measures applicable to Korean regions at risk of population extinction. The analysis focused on three exemplary cases recognized by the Japanese government: Ama-cho in Shimane Prefecture, Kamiyama-cho in Tokushima Prefecture, and Kamisahoro-cho in Hokkaido. Each case was evaluated based on the background, framework, key stakeholders, major initiatives, recent achievements, and future challenges of regional revitalization. Implications were derived across five key areas of the regional revitalization goals: 1) stable local employment creation, 2) fostering new population inflows, 3) promoting optimism around marriage, 4) childbirth, and childrearing, enhancing regional appeal, and 5) advancing digital transformation. Finally, recommendations for future research were discussed in light of the study’s findings.

본 연구는 외국인 유학생이 인구감소지역에서 지역특화형비자를 통해 취업하고 중장기적으로 정주할 의향이 있는지를 분석하며, 우수 유학생 유치를 위한 기초자료를 수집하는 데 목적이 있다. 이를 위해 전라남도 소재 A대학 학부과정 외국인 유학생을 대상으로 설문조사와 심층면접을 병행하여 실시하였다. 수집된 자료는 코딩 및 범주화 과정을 거쳐 국내 취업 태도, 인구감소지역 취업 및 정주 의향, 취업지원 서비스 현황의 세 범주로 분석하였으며, 연구 타당성 확보를 위해 참여자 검토와 제3자 확인을 실시하 였다. 연구 결과 첫째, 응답자의 88%는 한국 유학을 결정할 당시 취업 또는 창업을 고 려하였으며, 입국 후 한국어 능력과 전공 역량 향상을 통해 국내 취업 의향이 더욱 강화 되었다. 반면 일부는 차별 경험으로 인해 한국 취업 의향을 철회하기도 했다. 둘째, 지 역특화형비자에 대해 인지하고 있는 유학생은 31%에 불과하였으나 해당 비자를 통해 가족 초청이 가능할 경우 72%가 인구감소지역 취업 의사를 나타냈다. 유학생의 절반은 10년 이상 장기 취업을 희망하였으며, 장기 거주 비자 취득 시 인구감소지역에 계속 거 주하겠다는 응답 역시 절반 수준이었다. 셋째, A대학의 유학생 대상 취업교육 및 상담 은 제한적으로 제공되고 있었으며, 유학생들은 전공 분야 취업을 선호하고 취업 알선 및 주거 지원 등을 요구하였다.이러한 결과는 인구감소지역 지자체가 외국인 유학생을 지역 인재로 유치하고 이들의 장기 정주를 촉진하기 위해 전공 일자리 발굴, 취업 연계, 주거 및 생활비 지원 등의 통합적 정책 마련이 필요함을 시사한다. 본 연구는 외국인 유학생의 국내 취업 및 정주와 관련된 실증자료를 제공함으로써, 지역특화형비자사업 개선과 인구감소지역의 지속가능한 인구 전략 수립에 기초자료로 활용될 수 있다.

This study aims to analyze whether international students are willing to work and settle in Korea’s depopulated areas through the Regional Specialized Visa program, and to collect basic data to attract outstanding foreign students to such regions. For this purpose, surveys and in-depth interviews were conducted with undergraduate international students at a university located in South Jeolla Province. The collected data were coded and categorized into three analytical themes: attitudes toward employment in Korea, willingness to work and reside in depopulated areas, and the status of employment support services. To ensure research validity, participant validation and third-party review were conducted. The findings are as follows. First, 88% of respondents had considered employment or entrepreneurship in Korea when deciding to study abroad, and their intent to work in Korea strengthened after improving their Korean language skills and academic competence. However, some withdrew from the idea due to experiences of discrimination. Second, only 31% of the respondents were aware of the Regional Specialized Visa, but 72% expressed willingness to work in depopulated areas if the visa allowed family reunification. About half of the students hoped to work in Korea for over ten years and were also willing to reside long-term in depopulated areas if granted a long-term visa. Third, employment education and counseling for international students at the university were limited. Most students preferred to work in fields related to their majors and requested job matching and housing support. These results suggest that local governments in depopulated areas need to establish comprehensive policies to recruit international students as regional talents and promote their long-term settlement. Such policies should include job placement in major-related fields, employment linkage programs, and support for housing and living expenses. This study provides empirical data on the employment and settlement intentions of international students, offering foundational insights for improving the Regional Specialized Visa program and formulating sustainable population strategies for depopulated areas in Korea.

본 연구는 외국인 유학생이 인구감소지역에서 지역특화형비자를 통해 취업하고 중장기적으로 정주할 의향이 있는지를 분석하며, 우수 유학생 유치를 위한 기초자료를 수집하는 데 목적이 있다. 이를 위해 전라남도 소재 A대학 학부과정 외국인 유학생을 대상으로 설문조사와 심층면접을 병행하여 실시하였다. 수집된 자료는 코딩 및 범주화 과정을 거쳐 국내 취업 태도, 인구감소지역 취업 및 정주 의향, 취업지원 서비스 현황의 세 범주로 분석하였으며, 연구 타당성 확보를 위해 참여자 검토와 제3자 확인을 실시하 였다. 연구 결과 첫째, 응답자의 88%는 한국 유학을 결정할 당시 취업 또는 창업을 고 려하였으며, 입국 후 한국어 능력과 전공 역량 향상을 통해 국내 취업 의향이 더욱 강화 되었다. 반면 일부는 차별 경험으로 인해 한국 취업 의향을 철회하기도 했다. 둘째, 지 역특화형비자에 대해 인지하고 있는 유학생은 31%에 불과하였으나 해당 비자를 통해 가족 초청이 가능할 경우 72%가 인구감소지역 취업 의사를 나타냈다. 유학생의 절반은 10년 이상 장기 취업을 희망하였으며, 장기 거주 비자 취득 시 인구감소지역에 계속 거 주하겠다는 응답 역시 절반 수준이었다. 셋째, A대학의 유학생 대상 취업교육 및 상담 은 제한적으로 제공되고 있었으며, 유학생들은 전공 분야 취업을 선호하고 취업 알선 및 주거 지원 등을 요구하였다.이러한 결과는 인구감소지역 지자체가 외국인 유학생을 지역 인재로 유치하고 이들의 장기 정주를 촉진하기 위해 전공 일자리 발굴, 취업 연계, 주거 및 생활비 지원 등의 통합적 정책 마련이 필요함을 시사한다. 본 연구는 외국인 유학생의 국내 취업 및 정주와 관련된 실증자료를 제공함으로써, 지역특화형비자사업 개선과 인구감소지역의 지속가능한 인구 전략 수립에 기초자료로 활용될 수 있다.

This study aims to analyze whether international students are willing to work and settle in Korea’s depopulated areas through the Regional Specialized Visa program, and to collect basic data to attract outstanding foreign students to such regions. For this purpose, surveys and in-depth interviews were conducted with undergraduate international students at a university located in South Jeolla Province. The collected data were coded and categorized into three analytical themes: attitudes toward employment in Korea, willingness to work and reside in depopulated areas, and the status of employment support services. To ensure research validity, participant validation and third-party review were conducted. The findings are as follows. First, 88% of respondents had considered employment or entrepreneurship in Korea when deciding to study abroad, and their intent to work in Korea strengthened after improving their Korean language skills and academic competence. However, some withdrew from the idea due to experiences of discrimination. Second, only 31% of the respondents were aware of the Regional Specialized Visa, but 72% expressed willingness to work in depopulated areas if the visa allowed family reunification. About half of the students hoped to work in Korea for over ten years and were also willing to reside long-term in depopulated areas if granted a long-term visa. Third, employment education and counseling for international students at the university were limited. Most students preferred to work in fields related to their majors and requested job matching and housing support. These results suggest that local governments in depopulated areas need to establish comprehensive policies to recruit international students as regional talents and promote their long-term settlement. Such policies should include job placement in major-related fields, employment linkage programs, and support for housing and living expenses. This study provides empirical data on the employment and settlement intentions of international students, offering foundational insights for improving the Regional Specialized Visa program and formulating sustainable population strategies for depopulated areas in Korea.

The number of depopulated areas in Japan, where the population is declining and aging in 63,237 small communities. Of these, 23,372 are depopulated areas, accounting for 32.2% of all depopulated areas. Of the depopulated areas, 2,744 are likely to have zero population in the future. A major challenge in disaster response is that the members of local disaster management organization, who are registered with those who assist in the evacuation of the frail elderly and disabled in the depopulated areas, are also aging. The number of evacuation assistants in those areas will decrease drastically as those who support evacuation will be needed to evacuate. The solution lies in reviewing social capital and removing the normalcy bias toward people with disabilities and bias of against disasters. Our survey of disaster management personnel at facilities for persons with disabilities in depopulated areas revealed that disabilities are able to evacuate independently depending on their level of disability. It also cleared that they can play various roles in evacuation centers. However, we also found that they do not interact with local people on a daily basis, thus do not provide social capital in the event of a disaster.

2021년 3월 동일본 대지진으로부터의 부흥･창생 기간이 종료했다. 전세계에 부흥을 발신할 목적으로 실시된 도쿄올림픽이 종료되어 부흥 정책은 축소되는 경향에 있다. 본 고는 동일본 대지진으로부터 얻은 교훈 중 정치학적으로 가치가 있는 것에 주목한다. 그리고 과소화가 현저한 동일본 대지진의 재해지에서의 창조적 부흥･지방 창생에 대해 논의한다. 동일본 대지진은 수많은 교훈을 우리에게 남겼지만, 그 중에서도 가장 중요한 것은 ‘선거 민주주의 하에서의 부흥’이다. 권위주의 국가와는 달리 선거 민주주의 국가에서 의 위기관리나 재해 부흥은 유권자의 의향이 초점이 된다. 유권자의 의견 분포는 여론 이라는 형태로 가시화되어 부흥을 담당할 정치적 리더 선출에 크게 영향을 미치기 때문 이다. 본고에서는 (1) 후쿠시마에서 진재 재해 대응을 한 현직 수장 후보가 차례차례 낙선한 ‘현직 낙선 도미노 현상’, (2) 선거 때마다 선거 공약 기술에서 부흥 방안이 소실 되는 상황, (3) 정치인이나 미디어에 의한 프레이밍이 한일 관계 등에 영향을 가져온 사례에 주목한다. (3)에서는 한일 양국에서 실시한 온라인 설문조사 실험의 결과도 소 개한다. 또한 본 논문에서는 ‘과제 선진지(課題先進地)’라고 불리는 동일본 대지진 재해지에 서 진행되고 있는 창조적 부흥책에 대해서도 논한다. 예를 들면 미야기현에서는 ‘Build Back Better’이라는 캐치프레이즈 하에 규제 완화의 사회 실험으로서 부흥 정책이 실시 되었다. 그리고 농업 분야에서의 AI 활용 등 정보통신기술을 활용한 지역 활성화 방안 도 정책적으로 시도되고 있다. 나아가 원자력 재해의 피해가 큰 후쿠시마현 해안 지역 에서는 폐로 연구나 로봇 개발의 거점을 만들어 새로운 산업 기반 구축을 목표로 하는 국가 프로젝트 ‘후쿠시마 이노베이션 코스트 구상’이 진행되고 있다. 본고에서는 이러한 대처의 정치적 의미를 검토한다. 그리고 마지막으로 그것들이 재해지에 미치는 사회 적 영향에 대한 연구를 진행시켜 나갈 필요성이 있음을 지적한다.

In March 2021, the period of reconstruction from the Great East Japan Earthquake ended. The Tokyo Olympics 2020, which were held with the aim of launching the recovery to the rest of the world, have come to an end, and reconstruction policies tend to be scaled back. This paper focus on some of the lessons from the Great East Japan Earthquake. And I discuss “Sozoteki Fukko (Build Back Better)” and regional development in the affected areas, where depopulation has been remarkable. The Great East Japan Earthquake left us with many lessons, one of the most significant of which is “reconstruction under electoral democracy. Unlike in authoritarian countries, crisis management and disaster recovery in electoral democracies look to public opinion. This is because the will of the electorate has a great influence on the selection of political leaders who will be responsible for reconstruction. This paper focus on (1) the “Genshoku Rakusen Domino Gensho (domino phenomenon of losing incumbent candidates)” in Fukushima, (2) the situation where reconstruction policies disappear from campaign promises in every election, and (3) the framing by politicians and media affected JapanKorea relations and other issues. I also discuss Sozoteki Fukko measures being implemented in the areas affected by the Great East Japan Earthquake. For example, under the Sozoteki Fukko initiative, Miyagi Prefecture has been implementing reconstruction policies as the social experiment in deregulation. Also, regional revitalization measures utilizing ICT (information and communication technology), such as the use of AI in the agricultural sector, are being tried. Furthermore, in the Hamadori (Coastal area) of Fukushima, which was severely damaged by the nuclear disaster, the Fukushima Innovation Coast Initiative, a national project aimed at building a new industrial base by creating a base for decommissioning research and robot development, is underway. This paper examines the political implications of these efforts. Finally, I insist that we have to research how the development of research centers will affect society in the affected areas.

또 하나의 차별로 불리는 도농격차가 심각한 사회문제로 부각됐다. 도시문제만큼 심각한 게 한계취락의 과소문제다. 과소지역이야말로 인구･산업･재정의 열등지역으로 전락했다. 지속가능성은 아주 낮아졌다. 해결책은 지역재생이다. 일본은 2015년부터 관점이 바뀐 지역재생에 착수했다. ‘중앙→지방’으로 한정재원을 나눠주고 있는데, 이 과정에서 마니와의 재생사업이 호평을 받았다. 마니와모델은 고정관념을 깼다. 국토균형발전론의 기본전제였던 행정자본과 금전자본보다 사람(인적자본+관계자본)과 내용(지역자본+사업자본)이 사업성패의 관건임을 증명했다. 본고는 마니와모델에서 한국적 교훈분석을 시도했다. 중앙권력의 지방이양, 지역인재의 교육양성, 지역자원의 관심발견 등이 그렇다.

The disparity between urban and rural areas, which could be considered another form of discrimination, has emerged as a serious problem. The depopulation of rural villages is as serious as the urban problem, because depopulated areas are degraded and are inferior in terms of population, industry, and finance. These areas are not sustainable. The solution is regional revitalization. Following a change in viewpoint, Japan started a program of regional revitalization in 2015. This involves the distribution of limited resources from central to local authorities. These processes have attracted praise for revitalization based on the Maniwa model, which has destroyed people’s stereotypical views. Humans (human capital + relation capital) and content (regional capital + business capital) are the key to success for regional revitalization and management capital and finance capital and hold a major promise of balanced national development. This article has attempted to describe Korea’s implementation of the Maniwa model. This constitutes local empowerment as a consequence of decentralized power, an education system managed by regional human resources, and an impassioned discovery of regional resources.

본 연구는 전면 개정된 도서관법에 따른 공공도서관 등록제와 관련하여 최근 추가 개정된 인구감소지역 대상 특례 적용의 적절성을 탐색하는 것을 목적으로 한다. 이를 위해 특례를 적용한 공공도서관의 예상 등록 실태를 살펴보고 특례 적용 도서관과 특례 미적용 도서관의 사서수 및 정보서비스 현황을 비교 분석하였으며, 집단면담을 통해 도서관 등록 및 특례에 대한 현장 사서의 인식을 파악하였다. 연구 결과, 사서수 부족으로 등록이 불가능한 공공도서관이 전체 도서관의 절반 이상으로 나타났고, 특례 적용 도서관의 장서, 서비스, 이용자수를 특례 미적용 도서관과 비교하였을 때, 특례 적용 도서관이 특례에서 제시하는 최저 기준인 사서 1인으로 운영이 어려울 것으로 분석되었다. 이러한 도서관 등록 및 특례 적용에 대해 공공도서관 사서들은 특례에 제시된 사서수 기준 완화로 인해 장기적으로 사서 인력 증원이 더욱 어려워질 것을 우려하고 있었다. 따라서 특례 경과 시점을 대비하여 인구감소지역의 공공도서관이 법적 사서수를 채울 수 있는 중장기적, 단계적 계획이 필요한 것으로 보인다.

This study aims to explore the appropriateness of the recently added special provision for depopulated areas, in relation to the registration system for public libraries under the revised Library Law. To do so, we examined the expected registration rate of public libraries that applied the special provision, investigated the differences between the status of libraries that applied the special exemptions and those that did not, and identified the perceptions of librarians concerning the registration system and the special provision. The results revealed that more than half of public libraries could not meet registration requirements due to a shortage of librarians. Furthermore, a comparison of the collections, services, and user numbers of libraries with and without special provision indicated that libraries under the provision would struggle to function effectively with the minimum standard of one librarian stipulated by the special provision. The public librarians concerned that the provision might make it even harder to increase librarian numbers in the long term. Consequently, the study emphasizes the need for long-term, gradual plans to ensure that public libraries in depopulated areas can meet the legally required librarian staffing levels once the special provision expires.

본 연구는 안양-하동 비교를 통해 인구소멸·교통소외지역에서 자율주행 셔틀-수요응답형교 통(DRT) 도입 시 요구되는 ITS/C-ITS 인프라의 단계적 구축 수준을 비용-효과 관점에서 평가하 였다. 안양시 자율주행 셔틀 ‘주야로’를 도시형 기준선으로, 하동군을 사례지역으로 설정하고, 자율주행 운행설계영역(ODD)을 통신, 정밀지도, 교통관제, 교차로 협력의 4개 축과 L0-L4 수준 으로 구조화하였다. 운영 KPI를 일반화 통행시간으로 내재화해 접근성과 비용-효과를 분석한 결과, 하동군 사례에서 접근성은 L2에서 18.3%, L3에서 22.7% 개선되었으며, L4의 RSU 전면 확대는 추가 개선이 4.1%에 그쳤고 L3에서 L4로의 전이에서 한계 비용-효과 지수(MCI)는 0.43 으로 나타났다. 이는 L1-L3가 우선 검토 가능한 최소 ITS/C-ITS 인프라 패키지임을 시사한다.

This study evaluates phased ITS/C-ITS infrastructure requirements for autonomous shuttle-based demand responsive transport (DRT) in depopulated and transit-disadvantaged areas through a comparative analysis of Anyang and Hadong. Anyang City’s autonomous shuttle service is used as an urban reference case, while Hadong County is treated as a rural comparative case. The Operational Design Domain (ODD) is structured into four infrastructure axes—communication, HD mapping, traffic control, and intersection cooperation—and organized into maturity levels from L0 to L4. By embedding operational KPIs into generalized travel time and linking them to accessibility and cost-effectiveness, the analysis shows that accessibility in Hadong improves by 18.3% at L2 and 22.7% at L3. In contrast, L4 yields only an additional 4.1% gain despite a 3.2-fold increase in cost, with the marginal cost-effectiveness index (MCI) declining to 0.43. These findings suggest that L1-L3 may be interpreted as the minimum infrastructure package worth prioritizing for autonomous DRT deployment in depopulated and transit-disadvantaged areas.

전국적인 인구감소의 발생에 따라, 행정안전부는 인구감소지역의 지정과 더불어 ｢인구감소지역 지원 특별법｣을 통해 다양한 지원 정책을 추진하고 있다. 하지만, 지역적 여건의 차이에 대한 고려 부족으로 인구감소지역 대응정책의 실효성에 대한 비판 또한 제기되고 있다. 기존 연구에서는 학술지 논문 중심의 문헌검토와 군집분석을 통해 인구감소지역과 유관 정책을 유형화하는 연구가 주로 수행되었으며, 인구감소지역과 비인구감소지역의 특징을 비교한 연구가 일부 진행되었다. 따라서, 인구감소지역에서 실제 추진 중인 계획을 분석 대상으로 대응정책의 특징을 검토하고, 인구감소지역과 비인구감소지역의 비교뿐만 아니라 수도권과 비수도권의 인구감소지역 대응정책의 차이를 살펴보는 연구가 요구된다. 이에, 본 연구에서는 경기도, 인천광역시, 충청남도, 부산광역시의 인구감소지역 대응 기본계획을 대상으로 내용분석을 활용하여 수도권과 비수도권의 인구감소지역 대응정책의 특징을 비교 분석하였다. 분석 결과, 수도권과 비수도권 지역에서는 공통적으로‘생활인구’, ‘정착’, ‘기금’ 관련 지원전략이 주요하게 다뤄졌으며,‘생활환경․경관’,‘기술’전략은 상대적으로 부족하게 나타났다. 하지만, 수도권 지역의 ‘기금’ 전략으로는 문화 분야를 중심으로 한 관광 활성화가 주로 다뤄졌으나, 비수도권 지역의 경우 문화를 비롯해 유휴시설 활용 및 고용․창업 분야가 강조되었다는 차이가 나타났다. 이를 바탕으로, 수도권과 비수도권 인구감소지역의 특성에 따른 맞춤형 지원정책 방안을 제안하였다.

In response to the nationwide population decline, the Ministry of the Interior and Safety has designated depopulated regions and is promoting various support policies through the Special Act on Support for Depopulated Regions. Until now, studies on depopulated regions have primarily centered on literature reviews and cluster analyses, with some comparing the characteristics between depopulated and non-depopulated regions. Therefore, this study aims to analyze the government plans being implemented in depopulated regions and compare the characteristics of response policies between metropolitan and non-metropolitan areas. With this aim, cluster analyses were conducted on the basic plans for responding to depopulated regions in Gyeonggi Province, Incheon Metropolitan City, South Chungcheong Province, and Busan Metropolitan City. The results indicate that support strategies related to ‘living population’, ‘settlement’ and ‘funding’ were mainly emphasized in both metropolitan and non-metropolitan areas, while strategies related to ‘living environment and landscape’ and ‘technology’ were relatively lacking in both areas. Also, the ‘funding’ strategy in metropolitan areas focused on tourism through the cultural sector, whereas in non-metropolitan areas, the focus was on culture, the utilization of abandoned facilities, employment and entrepreneurship sector.

인구위기 대응을 위해 정부는 인구감소지역을 지정하며, 지방소멸대응기금을 통해 매년 1조 원을 지방정부에 지원하고 있다. 본 연구는 이러한 정책이 지방정부의 재정수입에 어떠한 영향을미치는지 분석하였다. 선행연구를 통해, 인구변화는 지역재정에 영향을 미치는 제반 요인(경제, 정치, 지리적 특성 등) 중 일부분임을 확인하였다. 본 연구는 실증분석을 위해 두 가지 방법을사용하였다. 첫째 인구감소 지역과 비감소 지역의 재정수입을 단순 비교했을 때, 일견 인구감소지역이 불리하다는 의견이 도출될 수 있다. 그러나 두 번째 실증분석 결과를 함께 해석할 경우이는 오해로 여겨진다. 둘째 인구감소지역 지정(원인)이 지역의 재정수입(결과)에 미치는 영향을 패널회귀분석을 통해 엄밀히 분석할 때, 인구감소지역 지정이 재정수입에 영향을 주지 않는다는 결론을 얻었다. 이론적 및 실증적 분석 결과를 종합할 경우, 현재의 인구감소지역 지정 정책은 지방정부의 재정수입에 유의한 영향을 미치기 어렵다고 해석된다.

To address population decline, the government designates depopulated areas and provides local governments with KRW 1 trillion annually via a countermeasure fund. This study investigates the designation policy's impact on local government revenues. Initial comparisons suggest a disadvantage for depopulated areas, but further rigorous empirical analysis negates this, highlighting the policy's limited efficacy.

이 연구의 목적은 잠재프로파일분석을 활용하여 인구 및 지역특성을 기준으로 우리나라 지방소멸 위기지역을 분류하고, 집단별 특성을 분석하는 것이다. 이를 위해 본 연구에서는 2021년 행정안전부에서 지정한 89개 인구감소지역을 지방소멸 위기지역으로 정의하고, 행정안전부의 인구감소지수와 국가균형발전위원회의 균형발전지표를 활용하여 잠재변수를 도출하였다. 분석 결과, 인구, 주거, 교통, 산업 등 다양한 지역 특성을 기준으로 지방소멸 위기지역들은 3개 집단으로 분류되었다. 집단별 특성을 평가한 결과, 89개 지방소멸 위기지역들은 지역 간 인구 규모 및 변화, 지역여건 특성 측면에서 차이가 있음을 확인하였다. 각 집단에 포함된 지역들의 규모와 특성 차이를 고려하여 각각 대도시형(집단 1), 복합형(집단 2), 농촌형(집단 3)으로 명명하였다. 본 연구에서는 지방소멸 위기지역의 특성별로 정책이 수립되어야 할 당위성을 확인하였으며, 향후 지역별 인구감소 추세 분석과 구조적인 인과성에 대한 후속연구가 추진될 필요가 있다.

This study attempts to classify 89 depopulated areas designated by the Ministry of Public Administration and Security (MOIS) into subgroups in terms of regional population and economic structure, housing market, and transportation network. We employed Latent Profile Analysis (LPA) to classify 89 small cities and counties in danger of extinction due to Korea's depopulation. The latent variables were derived using the depopulation index of the MOIS and the Balanced Development Index of the Presidential Committee for Balanced National Development. Depopulated areas were classified into three subgroups: metropolitan cities (Group 1), mixed types (Group 2), and rural regions (Group 3). The overall neighborhood characteristics of this group were weak. We confirmed the differences in regional conditions between the groups. These results justify policies for depopulated areas that consider each characteristic. Follow-up studies are required to analyze trends in future population decline and structural causality.

목적 본 연구의 목적은 20년간의 뉴스 기사에 나타난 지역 간 교육격차의 경향을 분석하고, 인구감소지역과 비교하며 지역인구특성 추세를 예측하는 것이다. 방법 2004년부터 2023년까지 지역 간 교육격차에 관한 뉴스 기사 14,263건을 분석하여 보도 경향을 파악하였다. 토픽모델링을 활용하여 기사에 나타난 키워드와 주요 토픽을 도출하였고, 상위 15개 인구감소지역의 인구특성 추세를 예측하기 위해 시계열분석을 수행하였다. 결과 첫째, 지역 간 교육격차에 대한 뉴스 기사의 보도 건수는 2006년과 2010년에 크게 증가하였고, 2011년부터 2019년까지는 감소-유지 추세를 보였으나, 2020년부터 다시 급증하였다. 학교급별로는 영유아와 초등교육에 대한 관심이 상대적으로 부족했다. 둘째, 기사에서 50개의 키워드와 함께 도출한 11개의 토픽은 코로나 시대의 교육, 학업성취수준, 사회⋅경제적 소외 계층 아동, 인구감소에 따른 소규모 학교 통폐합, 균형 있는 지역 교육 발전 정책, 교육복지 사업 확대, 공교육 활성화를 통한 사교육 부담 해소, 기초학력 개선 대책, 지역의 미래교육 핵심 정책, 대학생 멘토링 프로그램, 마을교육공동체로 명명하였다. 이는 지역 간 교육격차 실태와 지역 간 교육격차 해소라는 두 가지 대주제로 구조화되었다. 셋째, 지역 간 교육격차 기사에 나타난 상위 15개 인구감소지역의 인구는 향후 5년간 급감할 것으로 예측되었다. 결론 본 연구는 지역 간 교육격차에 관한 20년간의 장기적인 사회적 이슈를 구조화하여 살펴보았다는 의의가 있다. 또한 교육격차를 인구감소의 관점에서 바라보아 총체적으로 분석함으로써 정책 마련과 교육현장에서의 적용을 위한 기초자료를 제공하였다.

Objectives The purposes of this study were to analyze the trends in regional education disparities as depicted in news articles over a 20-year period and predict regional population characteristics, comparing them with depopulated areas. Methods A total of 14,263 news articled on regional education disparities from 2004 to 2023 were analyzed to discern reporting trends. Utilizing topic modeling, key terms and major topics were extracted from the articles. Time series analysis was employed to forecast population chracteristic for the top 15 depopulated regions. Results First, the number of news articles on region educaional gap significantly increased in 2006 and 2010, followed by a decreasing trend from 2011 to 2019, but surged again from 2020 onwards. Relative lack of interest was observed in early childhood and elementary education. Second, 11 topics, along with 50 keywords identified in the articles, were categorized into two overarching themes; the realities of regional education disparities and strategies for addressing them. Third, populations in the top 15 depopulated regions highlighted in the articles are predicted to decline sharply over the next five years. Conclusions This study structurally examined a long-term societal issue of regional education disparities over 20 years, providing foundational data for policy-making and practical implementation in the education sector by viewing education disparities from the perspective of population decline.

본 연구는 지역사회를 중심으로 지역 주민이 노인 통합돌봄 사례관리를 주도적으로 수행할 수 있는지를 검증하고자 한 실천연구이다. 초고령화가 진행된 대표적 인구감소지역인 전북특별자치도 정읍시에서 16명의 주민자원자를 선발해 “마을돌봄매니저”로 명명하고 각 읍면에 배치했다. 이들은 보건·복지 수요 확인, AI 안부전화 연결과 사후조치, 경로당 건강증진 프로그램 운영, 개별 돌봄 요구 지원, 자원연계 등의 활동을 수행하였다. 활동 기간 중 시청, 보건소, 복지관 등 지역사회 보건·복지자원과 3회의 합동 사례회의를 진행했고, 자원연계를 시도한 노인 중 3명의 사례를 중심으로 분석했다. 연구 결과, 주민주도의 사례관리는 주민 간 사회적 관계망 강화, 의사소통 증진, 근접성과 지속성을 높임으로써 효과적으로 노인의 돌봄 요구를 충족할 수 있음을 확인하였다. 이는 전문가 중심 사례관리와 양적·질적으로 유사한 성과를 보였으며, 주민 간 신뢰 회복과 자발적 상호돌봄이 촉진되는 효과도 확인되었다. 반면, 건강문제 접근의 어려움과 복지자원 정보 부족으로 복합적 요구를 가진 사례는 자원연계에 의존할 수밖에 없었고, 참여했던 지역사회 자원의 소극적 대응으로 실효성이 제한되었다. 본 연구는 지역 주민이 통합돌봄에서 주도적인 역할을 할 가능성을 제시하며, 이를 위한 체계적 장치와 실행 방안에 대한 지속적 연구의 필요성을 강조한다.

This study aims to explore the potential role of community members in integrated care for older adults through an action research approach. The research was conducted in Jeongeup City, Jeollabuk-do, one of the depopulated cities in South Korea. Sixteen community volunteers were selected as "Village Care Managers" and assigned to various towns and villages. Their activities included identifying health and welfare needs of older adults, coordinating AI-based care calls and follow-up actions, organizing health promotion programs, and linking community resources. Three joint case conferences with local health and welfare organizations were held during the intervention, and the analysis focused on three cases where resource linkage was attempted. The findings revealed that resident-led case management effectively addressed care needs by strengthening social networks and communication among community members, while also improving proximity and continuity of care. These outcomes were comparable in both quantity and quality to expert-led case management. Furthermore, trust restoration among neighbors and the initiation of voluntary mutual care were notable achievements. However, challenges included limited access to health-related services, a lack of information on welfare resources, and the passive involvement of local resources in addressing complex needs, which hindered the overall effectiveness of the intervention. This study highlights the potential for community members to lead integrated care and emphasizes the need for ongoing support and research.

인구 감소와 저출산, 고령화가 진행되는 산간부의 지역 커뮤니티가 지역의 약점을 극복하고, 동시에 장래의 재해를 사전에 대비하려면 어찌 해야 좋을지? 또 인구 감소, 저출산, 고령화 등에 의한 과소화 진행 지역이 피해를 입었을 경우 그로부터 어찌 재생ㆍ부흥해 나가면 좋을지? 나는 이러한 문제들에 대해 지역 주민들과 협력하면서 마치즈쿠리[まちづくり, 마을/지역 만들기]에 대해 실천적 연구를 수행해 오고 있다. 이 글에서 주목한 것은, 문화유산이나 축제 등과 같은 지역 커뮤니티의 상징(symbol)이 지역 커뮤니티의 재생ㆍ부흥에 미치는 역할이다. 나는 사람들이 “이걸로 부흥했구나.”라고 실감하지 못한다면, 토목공학을 비롯한 객관적인 기준에서는 부흥했다고 간주되어도, 그 부흥은 아직 달성되지 않은 것이라고 생각한다. ‘부흥’은 의례적으로 연출되고 창출됨으로써 사람들에게 실감된다. 따라서 지역 커뮤니티를 상징하는 문화유산이나 축제를 부흥시키는 것이 매우 효과적이다. 기존의 토목공학적 ‘부흥’ 개념과 구별하여, 나는 이런 생각에 기초한 부흥 개념을 ‘상징적 부흥’이라 명명해 제창(提唱)했다. 한편, 지역 부흥이나 마치즈쿠리의 현장에는 특징적 성격을 가진 담당자가 존재한다. 이 또한 주목을 요하는데, 나는 그 담당자를 ‘매개적 지식인’이라고 명명했다. 지역 부흥이나 마치즈쿠리를 효과적으로 추진해 나가려면, 이러한 ‘매개적 지식인’을 발견해 그들이 활약할 장을 마련하고. 그들의 지식과 기술을 이끌어내 살리는 것이 필요하다. 연구자와 같은 외부 지원자의 중요한 역할은 여기에 있다고 보이는데, 이를 위한 유효한 방법으로 내가 운영하는 ‘철학 카페’ 사례를 소개했다.

I am carrying out research how the local community in the mountainous area, (where has population and birth rate decrease, aging population), overcomes the vulnerability of the area and prepares for future disasters in advance. Furthermore, I am conducting practical research on the town or community building (Machizukuri) in collaboration with local residents to regenerate and recover when such the depopulated area is affected. In particular, I am focusing on the community’s activities for rediscovering and using symbolic resources, for example, cultural heritages and festivals to rebuild community strength. I would like to emphasize here that ‘recovery’ is created by being ritualized, and it is realized to people. To do that, it is very effective to recover cultural heritages and festivals that symbolize the local community. This is because it can symbolically show the recovery of the local community. Based on this idea, I am introducing the concept of recovery as the “Symbolic Recovery”by distinguishing it from the existing concept of recovery from the civil engineering perspective. In addition to that, we point out the active role of the leader who rediscovered and is using symbolic resources to run the community. I named such kind of people as the “intermediate intellectual.” This study also focuses on significant roles of researchers who carefully find intermediate intellectuals in the local community and create a place to encourage them to work actively. Finally, this study introduces the “Cafe Philosophique” that I hold regularly, one of the useful methods for researchers conducting ethnographic researches.

이 연구는 2022년도에 도입된 지방소멸대응기금이 인구감소지역에서 제공하는 지방공공서비스의 운영 효율성에 어떠한 영향을 미치는지를 실증하고자 하였다. 이를 위해 현시점상 지방소멸대응기금에 대한 자료구득이 가능한 2022년도에 인구감소지역으로 지정된 기초지방자치단체 88곳 전체를 대상으로 2단계 DEA-토빗회귀분석을 수행하였다. 주요한 분석결과로서 우선, 인구감소지역의 지방공공서비스 운영 효율성을 DEA로 분석한 결과, 전반적으로 행정계층별 공공서비스 운영 효율성은 자치구, 시, 군의 순으로 높아졌으며, 특히 인구감소지역 중에서도 행정운영이 비효율적인 지역은 규모의 경제를 달성하지 못하여 생긴 비효율성으로 확인되어, 지방행정체제 개편 등의 구조적 조정이 필요함을 시사하였다. 다음으로, 인구감소지역의 공공서비스 운영 효율성에 있어 지방소멸대응기금 효과를 추정한 결과, 지방소멸대응기금은 통계적으로 유의미한 효과를 나타내지 않은 것으로 분석되었다. 이는 2022년도 기금도입 첫해인 점을 감안하면 시행초기 기금운용상 시행착오와 한계가 주요 원인일 수 있다고 파악하였다. 마지막으로, 인구감소지역의 지방공공서비스 운영 효율성에 영향을 미치는 통제변수로는 인구밀도(+), 지방교부세(+), 단체장득표율(+), 그리고 노인인구비율(-)로 분석되었으며, 이를 바탕으로 인구감소지역의 행정효율성을 제고할 수 있는 시사점을 도출하였다.

This study aimed to empirically examine the impact of the Local Extinction Response Fund introduced in 2022 on the operational efficiency of local public services in areas experiencing population decline. To achieve this, a two-stage DEA-Tobit regression analysis was conducted on all 88 local governments designated as population decline areas in 2022, for which data on the Local Extinction Response Fund were available. As a key analysis result, when analyzing the operational efficiency of local public services in population decline areas using DEA, it was found that overall efficiency in the operation of public services by administrative hierarchy increased in the order of autonomous districts, cities, and counties. Particularly, among population decline areas, regions with inefficient administrative operations were identified to have inefficiencies resulting from failure to achieve economies of scale, indicating the need for structural adjustments such as reforms to the local administrative system. Next, when estimating the effect of the Local Extinction Response Fund on the operational efficiency of public services in population decline areas, it was analyzed that the fund did not show statistically significant effects. Considering that it was the first year of fund implementation in 2022, operational errors and limitations in the initial implementation were identified as major contributing factors. Finally, the control variables influencing the operational efficiency of public services in population decline areas were analyzed to include population density (+), local allocation tax (+), proportion of votes obtained by the head of the local government (+), and proportion of elderly population (-). Based on these findings, implications for improving administrative efficiency in population decline areas were derived.

본 연구에서는 지방의 인구소멸 문제가 심각한 상황에서 청년마을기업이 지방 공동화 현상을 해소하고 청년고용문제에 대안으로 떠오르고 있는 점에 주목하여 청년마을기업의 성공사례를 분석하고자 하였다. 구체적으로 인구소멸지역에 있는 청년마을기업 ‘다누림협동조합’의 성공 요인을 탐색함으로써 지역경제 활성화와 수도권 인구편향 해소, 청년 일자리 창출 등 사회·경제적 문제 해결 방안을 모색하고자 하였다. 청년마을기업에 대한 사례분석 결과, 첫째, 청년창업가의 사회적기업가정신, 리더십 그리고 지역주민의 적극적인 참여가 어우러진 인적자원이 주요한 성공요인으로 드러났다. 둘째, 지역의 특성을 반영한 유연한 지원제도가 마을기업 정착과 활성화에 긍정적인 요인으로 작용하였다. 셋째, 청년창업가와 창발적 사업 아이템, 네트워크가 융합된 비즈니스 모델이 마을기업의 성공으로 이끄는 핵심 요인으로 밝혀졌다. 넷째, 지역의 전통자원과 사회적자본 활용이 마을기업의 중‧장기적인 운영에 발판이 되는 것으로 나타났다. 다섯째, 지역문화의 가치를 발굴하고 활용하는 마을기업을 통해 지역의 자생적 발전을 일궈낼 수 있으며, 여섯째, 마을기업 관계자와 지역주민들이 공동의 이해를 지닌 콜렉티브 임팩트(Collective Impact)를 실현해 감으로써 주민과 마을기업이 동반 성장할 수 있는 것으로 밝혀졌다. 이러한 결과를 바탕으로 인구소멸지역에서는 청년 리더 발굴과 외부 청년 유입을 위한 정책적 지원, 사회적경제조직을 통한 지역발전 도모, 지역의 특성과 청년기업가정신을 반영한 비즈니스 모델개발, 협력적 네트워크 구축, 공동체의식 제고, 정부 및 지자체의 유연한 정책적 지원의 필요성 등을 제언하였고, 타 지역의 우수 청년마을기업의 사례들을 지속적으로 분석해 감으로써 다각적으로 탐색해 갈 필요성을 제언하였다.

In this study, we aimed to analyze the success of youth village enterprises, noting that youth village enterprises are emerging as an alternative to solve the phenomenon of rural communalization and youth employment in the context of the serious problem of rural depopulation. Specifically, by exploring the success factors of 'Danurim Cooperative,' a youth village enterprise in a depopulated area, we sought to find solutions to socio-economic problems such as revitalizing the local economy, resolving population bias in the metropolitan area, and creating youth jobs. As a result of the case analysis of the youth village enterprise, first, human resources combined with social entrepreneurship and leadership of young entrepreneurs and active participation of local residents were found to be the main success factors. Second, a flexible support system that reflects local characteristics was a positive factor in the settlement and activation of village enterprises. Third, a business model that combines young entrepreneurs, creative business items, and networks was found to be a key factor leading to the success of village enterprises. Fourth, utilizing local traditional resources and social capital was found to be a foothold for the mid- and long-term operation of village enterprises. Fifth, village enterprises that discover and utilize the value of local culture can lead to self -sustained local development, and sixth, collective impact, which is a shared understanding between village enterprise officials and local residents, enables residents and village enterprises to grow together. Based on these findings, the study recommended that in depopulated areas, it is necessary to identify young leaders and provide policy support for the influx of external youth, promote regional development through social economy organizations, develop business models that reflect local characteristics and youth entrepreneurship, build cooperative networks, raise community awareness, and provide flexible policy support from the government and local governments, and continue to analyze cases of excellent youth village enterprises in other regions to explore various aspects.