Earticle

본 논문은 우리나라의 지방예산제도인 사업예산제도가 실질적인 성과예산으로 발전할 수 있는 방안에 대해 객관적으로 탐색하고 있다. 현행 사업예산제도는 재정지출의 성과관리를 목적으로 도입되었으나, 실제로 그 기능을 발휘하지 못하고 있다. 최근 정부는 지방재정법 개정을 통해 2016회계연도부터 모든 지방자치단체의 예산 성과계획서 및 성과보고서의 지방의회 제출을 의무화하였다. 하지만 현실적으로 대다수 지방자치단체가 성과관리기반을 구축하지 못하고 있는 상태여서 그 실효성에 의문이 제기된다. 사업예산제도가 실질적 성과예산으로 작동되기 위해서는 기존의 지방행정 성과관리시스템과 사업예산제도 간의 유기적 연계방안이 마련되거나, 사업예산제도 고유의 성과관리시스템이 개발되어야 한다. 본 논문은 성과예산의 이론과 현실 상황에 입각해서 사업예산제도가 명실상부한 성과예산으로 거듭날 수 있는 방안을 거시‧미시적 관점에서 제시하고 있다.

This article examines ways of developing the current local budget system (Program Budgeting) into de facto performance-based budgeting. The current Program Budgeting was introduced in 2008 for the purpose of performance management on various budget expenditures, particularly focusing on program and activity levels. Nevertheless, in reality, the budget system did not work as was intended. Recognizing the reality, the central government recently revised the Local Finance Act to require all local governments should submit budget performance planning and results reports to local councils, beginning from fiscal year 2016. However, there arise questions on the effectiveness of the government measure considering the poor preparation status for the performance management infrastructure of local governments. To operate as a performance based budget, current Program Budgeting needs to be keenly linked with the current performance management system mainly designed for the organizational element of local governments. Or it should develop its own performance management infrastructure separated from the current performance management system. The study proposes ways of developing the current Program Budgeting into de facto performance-based budgeting in two different approaches.

지방자치단체는 성과지향의 재정운영을 위한 기초인프라로서 발생기준회계제도(ʼ07년)와 사업예산제도(ʼ08년)를 도입·시행하고 있다 . 그러나 재무제표 등 재무정보의 생성과 활용 면에서 아직 정보로서의 유용성이 낮고 재무정보의 활용도가 저조하여 가시적인 효과를 거두고 있지 못한 실정이다. 그 이유로는 전반적으로 재무정보의 적실성과 신뢰도가 낮은 점, 사업단위 투입원가를 계산하기 위 한 기준이 미비한 점 , 예산운용과 성과평가에 대 한 재무정보 활용도가 부진한 점 등을 들 수 있다. 따라서 본 논문에서는 재무정보의 의의와 현황을 검토하고 재무정보의 생성과 활용에 관한 쟁점사항을 살펴본 후, 이를 토대로 재무정보의 활용도 제고를 위한 정책적 방안을 제시한다. 정책방안에서는 정부재정기반 구축 및 제도 정비, 유용한 재무분석지표의 개발, 성과 관리와의 연계, 재정위험 모니터링 방안을 중점적으로 살펴보았다.

The purpose of this paper is to suggest policy directions for the better utilization of financial information produced in accrual financial statements. In Korea local governments introduced accrual & double-entry accounting system in 2007, however the effective use of fiscal information is restricted by a various institutional and operational problems such as an insufficient cost information, a lack of the linkage between financial accounting and performance management and the inadequacy of financial indicators, etc. The paper overviews the current situation of financial statements and investigates the reality of fiscal information utilization in Korean local governments and particularly focused on grasping the limitation and issues concerning financial information by accrual accounting. The paper suggests some policy directions as follows : ① the establishment of financial & institutional infrastructure, ② the development of fiscal indicator and cost information, ③ the strengthening of linkage between financial accounting and performance management, ④ the reorganization of financial condition monitoring system.

정부는 성과와 책임성 강화를 위해 정부예산 및 회계제도를 성과중심 예산체계와 기업형 회계처리방식으로 전환하였다. 이에 따라 지방자치단체는 ‘07년도에 발생주의․�복식부기회계제도를 도입하였고 ’08년부터는 사업예산제도를 도입 시행하고 있다. 이러한 정부예산 및 회계제도의 구조적 변화로 인해 자치단체의 재정관리에도 커다란 변화가 일어나고 있으며 이에 대응하기 위한 노력과 효과적인 실행방안이 정비되고 있다. 이 글은 최근 들어 지방재정의 가장 큰 변화라고 할 수 있는 사업예산제도와 복식부기회계제도의 주요 특성과 도입에 따른 영향을 분석하고, 이를 토대로 앞으로의 정책방향을 모색하는데 목적을 두고 있다. 특히, 새로운 제도의 주요 특징과 도입에 따른 영향은 사업예산제도의 경우 예산구조의 변화, 사업의 구조화, 예산원가의 관점에서 살펴보고, 복식부기회계제도의 경우 회계기준의 수립, 재무제표의 생성, 재정회계정보의 차이에 초점을 두고 분석한다. 이러한 분석결과를 토대로 새로운 제도의 안정적인 정착과 발전을 위한 정책방향을 제시한다. 정책방향의 제시는 주로 환경 제도 기반과 거시적 관점에 초점을 두면서 종합적인 행정경영체계 구축, 사업예산 성과관리제도의 확립, 재무회계와의 연계 강화를 모색하였다.

The purpose of this study is to suggest policy directions for a stable and successful settlement in response to the change of government budget and accounting system. In Korea local governments introduced accrual & double-entry accounting system in 2007 and program budgeting in 2008. The structual change of governmental budget and accounting framework will lead to overall influences in the local finance operation, so local governments are required institutional improvements for the efficient execution of the new system. The study particularly focused on drawing the policy directions in terms of the establishment of macro and fundamental conditions. Therefore, the study overviews the trend for governmental budget and accounting over the past, also reviews main features and its impacts relative to the new systems. In the process namely a change of budgetary structure, systematic framework of program and budgetary cost are reviewed in program budgeting, and governmental accounting standards, financial statements and difference of fiscal information are reviewed in accrual & double-entry accounting system. The study suggests some policy directions as follows : (ⅰ) the establishment of the comprehensive public management system, (ⅱ) the building of program budgeting performance management, (ⅲ) the strengthening of linkage between budgeting and financial accounting.

본 연구는 주민참여예산제의 활성화에 대해 관련 주체들(주민참여예산위원과 공무원)이 어떻게 인식하고 있 는 지를 조사하고 그 결과를 분석함으로써 주민참여예산제도의 활성화를 위한 정책적 함의를 도출하고자 한다 . 이를 위해 주민참여예산제의 활성화 요인과 지방자치단체 예산편성 개선 간의 관계를 주민참여예산 관련주 체들의 인식수준과 차이수준을 통하여 검증하고자 하였으며, 분석을 위하여 주민참여예산 활성화 요인으로 예 산정보 공개수준, 심의의견 반영수준, 예산관련 교육수준을 선정하였으며, 예산편성의 개선과 관련하여 예산 편성의 투명성, 예산편성의 능률성, 예산의견제시의 합리성을 핵심요인으로 선정하였다. 분석결과를 요약하면 다음과 같다. 첫째, 2012년의 응답에서는 주민참여예산 활성화 요인 중 주민참여예산관련 교육수준에 대해서 주민참여예산위원은 높다고 보는 반면 공무원은 낮다는 입장이다. 둘째, 2012년과 2013년을 비교해 볼 경우 지 방자치단체 예산편성 개선과 관련된 핵심 요인 중 능률성과 합리성에 대해서 주민참여예산위원은 높아졌다고 보는 반면 공무원은 낮아졌다고 인식하고 있었다. 셋째, 주민참여 수준에서는 공무원과 주민참여예산위원 모 두 주민참여가 확대되었다는 입장이기는 하지만 인식 수준은 서로 차이를 보였다. 현재 주민참여예산제의 활 성화 요인의 경우에는 예산관련 교육수준에서 주체들간에 인식의 차이가 있으며, 예산편성 개선에 있어서는 예산편성과 관련된 능률성과 합리성에서 주민참여예산제 주체들의 인식의 차이가 존재한다. 특히 주민참여예 산위원보다 공무원이 부정적인 입장을 보이고 있다는 점은 향후 주민참여예산제를 개선하는데 있어서 시사하 는 것이 크다고 판단된다.

The purpose of this study is to test, through the levels of the perception and differences among participatory budgeting officials, the relations between the factors to facilitate participatory budgeting and local government improvements of budgeting. For the factors to facilitate participatory budgeting, the level of budgeting information disclosure, the level of comments reflect deliberate, and the level of budgeting education were selected as key factors of budgeting transparency, budgeting efficiency, and budgeting comment rationality related to the improvement of budgeting. The statistically tested results are as follows. First, concerning the level of budgeting education in relation to participatory budgeting among factors to facilitate participatory budgeting, most respondents replied that since the introduction of participatory budgeting, citizen committeemen have been in a higher level, whereas, government servants in a lower level. Second, the year of 2012 and 2013 saw citizen committeemen become in a higher level in the efficiency and rationality among key factors of the improvement of local government budgeting, while government servants in lower level in it. Third, for the single question of the expansion of the level of citizen participation, government servants and citizen committeemen share that citizen participation has been expanded, but both of them show an difference in the level of perception. There is a big difference in the level of budgeting education out of factors to facilitate participatory budgeting program; in the level of participatory budgeting program participants' perception of budgeting efficiency and rationality related to the improvement of budgeting. It is true that compared with citizen committeemen, government servants show a more skeptical response to participatory budgeting program. These developments would, thus, give much insight in improving participatory budgeting program, in the days ahead.

본 연구에서는 성과관리제도, 예산과 회계의 연계 원리 등 이론적 검토와 함께 현행 우리나라 지방자치단체의 예산과 회계의 연계 실태를 분석하고 이를 토대로 성과관리 관점에서 사업예산과 복식부기회계의 연계를 위한 정책방안을 모색하고 있다. 자치단체의 경우 발생주의에 의한 재무회계결산이 병행하여 처리되는 이원적인 결산구조(dual system)를 채택하고 있어 예산회계와 재무회계 간에 직접적인 연계는 불가능한 실정이다. 예산과 회계의 연계 형태로는 관리과목 연계, 결산 연계, 기록 연계를 들 수 있는데 정책대안은 다음과 같다. 첫째, 성과목표의 대상이 되는 프로그램(사업)의 체계적인 구조화, 둘째, 성과와 예산･회계를 연계시키는 방법으로 성과계획과 성과평가를 포함하는 성과관리체계와 예산체계 및 회계체계를 일관성 있게 관리하여야 하며, 셋째, 사업에 소요되는 투입원가정보를 정확하게 산정하는 방안을 제시하고 있다.

After analyzing local budgeting and accounting system, this study attempts to find ways to link program budget and accrual-basis accounting in order to improve performance at local government level. Since current local governments employs dual closing account system (cash basis and accrual basis), it is impossible to link cash basis budgeting and accrual-basis closing system. Concerning the links between budgeting and closing system, management item,closing, and recording can be cited. As for policy recommendation, coordination mechanism among program budgeting, performance planning, and performance reporting should be made in the future. Second, input cost for each program should be identified in order to properly measure performance of each project.

Does performance information influence budget decisions in Congress? Despite the importance of this question, there have been very few empirical studies on how performance information provided by the U.S. Program Assessment Rating Tool (PART) influences Congressional appropriations. This study is motivated by the important, but deficient empirical evidence on this topic. Using four years of PART data, from FY 2005 to FY 2008, this study provides comprehensive results on the performance-based budgeting initiative implemented under the Bush administration. The findings from this study are as follows: 1) performance information contained in PART has a significant impact on actual appropriations, even after taking into account other factors that generally influence budget decisions; and 2) PART scores more strictly correlate with small or medium-size programs than they do with larger programs.

To successfully implement the "new performance budgeting" and to improve the effectiveness and efficiency of resource allocation in the public sector , the program should be designed in accordance with some critical guidelines. This research identifies those guidelines and attempts to evaluate "After-School Activities Program of the Korean National Government." The result shows that "After-School Activities Program was neither structured "in a wider strategic framework," nor "in a way to ensure accountability." Moreover, the program was not designed in a way to improve the effectiveness and efficiency of resource allocation.

본 연구는 주민참여예산제도의 주요요인들을 판별하고, 각 요인들이 실제 지방자치단체 예산편성과정을 개선하고 있는지를 살펴보았다. 판별된 요인은 참여투명성요인(정보공개수준, 참여확대수준, 예산투명성), 참여자요인(주민참여예산위원회, 지방정부, 지방의회의 전문성, 대표성, 공공성), 절차개선요인(주민의견합리성, 절차능률성)이다. 분석결과는 다음과 같다. 첫째, 2012년 주민참여예산제도 도입 초기에는 참여투명성요인, 참여자요인, 절차개선요인이 비교적 높은 상관관계를 보이고 있었지만 2013년에서는 상관관계가 전반적으로 낮아지는 경향을 보이고 있다. 둘째, 주민참여예산제도 각 요인이 실제 지방자치단체 예산제도와 어떤 관계를 가지는지 살펴보았다. 단순회귀분석결과 참여투명성요인, 참여자요인, 절차개선요인 모두 예산제도에 긍정적인 영향을 미치고 있었다. 셋째, 주민참여예산제도에 있어서 전체요인이 지방자치단체 예산제도에 어떤 영향을 미치는지 살펴보기 위하여 다중회귀분석을 실시하였다. 분석결과 모형 전체는 유효하였으나 요인만을 고려할 경우 유의한 결과를 보인 것은 참여투명성요인, 참여자요인이었다. 다만 2013년에는 참여자요인 역시 낮아지는 경향성을 보였다.

The purpose of this research is to group major factors of the participatory budgeting program and study whether each factor is improving the budgeting process of the local autonomous bodies, in practice. The major factors are classified into factors of participation transparency(level of informed information, level of participatory extension, and budget transparency), and factors of participants(the participatory budgeting commission, local government, the professionalism of the local assembly and representation, public interest) and ones of procedure improvement(rationality of public opinion, procedure efficiency). The analytic research outcomes are as follows. In the first place, the correlation analysis result of it indicates that during early the periods when 2012 participatory budgeting program was introduced, the factors of participation transparency, participants and procedure improvement had a high correlation. In 2013, this correlation became in a lower level, as a whole and in the case of public servants, it assume a very low level. In the second place, the relations between each sub-factor of participatory budgeting program and the budgeting program of the local autonomous bodies reveal that according to single regression analysis of it, all the factors of participation transparency, participants and procedure improvements have had the positive effects on the budgeting program while the ones of procedure improvements have had the relatively less significant effects. Lastly, the influences of all the factors of the participatory budgeting program on the budgeting programs of the local autonomous bodies unveil that according to multiple regression analysis of it, the overall models of it have been significant but considering only factors, all that have shown a significant outcome are factors of participation transparency and participants. but, In 2013, factors of participants became in a lower level.

국가재정법에 의해 2010회계연도 예산부터 성인지 예산서와 결산서 작성이 의무화되었다. 본 연구에서는 프로그램예산제도에서의 성 인지적 분석을 수행하고 제도화하는 방안을 마련하고, 이를 디지털 예산회계시스템에 반영하는 방안을 제시하였다. 본 논문에서 제시한 성 인지 예산제도 도입방안은 단계적 접근이다. 1단계에서는 일부 중앙관서를 중심으로 일부 대상사업 또는 각 실국별 하나의 사업을 대상으로 낮은 수준에서 분석할 것을 제안하였다. 2단계에서는 성 인지 예산서 작성기관을 점차 확대하되, 제도의 정착 여부를 판단하여 모든 중앙관서에서 작성할 것을 제안하였다. 성 인지 예산의 분석단위는 성별 영향분석의 적절성과 사업관리시스템과의 연계성을 고려할 때 세부사업 단위로 할 것을 제안하였다. 분석 방법은 4단계 과정모형을 제시하였으며, 이 모형에 의해 보건복지부의 사업을 대상으로 사례분석을 시도하였다.

This study explores effective strategies to perform gender budget analyses and to institutionalize gender budgeting under the program budgeting systems. Because gender budgeting means re-structuring all revenues and expenditures from the point of gender equality view as well as increasing budget shares for women, gender budgeting should deal with all sorts of budgets not just budget on women and family. By the same token, gender budgeting should include analytic processes on contents of budgeting from the view of gender equality not just producing final forms of gender budgeting. This study proposes "phased approaches" as major strategies to introduce gender budgeting under the program budgeting systems. Phased approaches might be more appropriate than others because the main concepts and analytic methodologies of gender budgeting are not yet fully established in Korean society. At the first stage, we proposes the lower level of gender budget analyses on the small share of policy programs performed by some (not all) departments of central government. Then, the range of departments should be expanded ended up to all the department of central government at the second stage. Also, 'Program Element' would be the most proper as the unit of analysis, considering the appropriateness of gender impact analysis and connectedness of digital budget and accounting systems with gender budgeting. Phased approaches of fourth stages are suggested as analytic strategies for gender budgeting in this study. This study actually tried to case analyses on several programs by Department of Health and Welfare in Korean central government. We found phased approaches are useful because gender budgeting should aim to increase the public accountability on gender equality and the level of awareness of the public as well as to induce the changes of budget frames for increasing gender equality.

The purpose of the study is to analyze the current status of performance management of the local budget system(program budgeting) of Korea. To do this, an analytical framework and criteria are developed based on the theory of performance-based budgeting, and applied them to selected local governments and a specific expenditure item(infants care supporting expenditure). Some problems and policy implications drawn from the results of the analysis are: low level linkage between performance planning system and program budgeting, a lack of infrastructure for performance management in the Program Budgeting of local government, a lack of linkages between budget level of activities and programs in terms of performance objectives and performance indicators, and lacks of principles in selecting performance indicators (objectivity problem).

프로그램 예산제도는 품목별 예산이 가지는 단점을 극복하기 위해 도입되었다. 본 연구는 프로그램 예산제도가 과연 의도한 효과를 달성하고 있는지 평가하기 위하여 평가모형을 설정하고, 이에 입각하여 설문문항을 설계하였으며, 행정부 및 입법부의 담당자에 대한 설문조사 결과를 토대로 프로그램 예산제도에 대한 평가를 시도하였다. 효과성 등 전반적인 평가에 관하여 리커트 5점 척도로 평가한 결과, 프로그램 예산제도에 대한 만족도는 행정부 평균 3.20, 입법부 평균 2.82를 보여주고 있다. 효과성, 제도 및 관행, 운영 측면에 관한 주요 설문항목의 분석결과를 보면, 대부분의 조사항목에 대해 대체로 행정부가 입법부 보다 긍정적으로 평가하고 있다. 입법부가 행정부보다 낮은 평가를 보여주고 있는 것은 프로그램 예산이 구현되어 있는 디지털예산회계시스템에 대한 활용도가 상대적으로 낮고, 프로그램 예산제도에 대한 이해가 낮기 때문으로 추정된다. 한편 예산과정은 본질적으로 정치적이며, 입법가들은 그들의 예산재량을 “합리적인” 성과기반 예산에 양도하기를 싫어하며, 성과정보 생산에 참여하지 않았고, 성과정보를 신뢰하지 않는 것도 입법부의 낮은 평가에 영향을 미쳤을 것으로 추정된다. 입법부 담당자들에 대하여는 특히 프로그램 예산제도의 도입목적과 취지, 예산배분에서 성과정보의 활용 등에 관한 교육훈련을 실시할 필요가 있을 것이다. 한편, 프로그램의 성과평가 결과와 프로그램 예산의 연계가 잘 이루어지고 있다고 생각하는지와 프로그램 예산제도의 도입 이후 프로그램 단위의 재정자율성이 부여되고 있는지 여부에 대하여 행정부와 입법부가 모두 부정적인 평가를 내리고 있으므로 향후 프로그램 예산제도의 개선을 위해서는 프로그램 성과평가 결과와 프로그램 예산의 연계 강화, 프로그램 단위의 재정자율성 강화에 보다 초점을 둘 필요가 있을 것이다.

This study evaluates the program budgeting system adopted by the Rho Moo-Hyun government in Korea in 2007. The authors explored the backgrounds and objectives of introducing the program budgeting system through literature review, interviews with public officials in charge of program budgeting system in the Ministry of Strategy and Finance, and Expert Seminars. The evaluation model consists of three dimensions of effectiveness, system and practice, and operation. This study carries out analyses of the survey results of two groups: ① public employees who are in charge of program budgeting and performance management in the administrative branch,② public employees who are in charge of budget deliberation in the legislative branch. This study attempts to evaluate the program budgeting system by the evaluation model, based on the perception of the public employees in charge of program budgeting, performance management, budget deliberation in the administrative and legislative branches. The satisfaction of the program budgeting is higher in the administrative branch than the legislative branch. The results show that the respondents of the administrative branch feel more positive than ones of the legislative branch in most question items related to the dimension of the effectiveness, system and practice, and operation. 47% of the public employees in the legislative branch have experience contacting the website of dBrain while 84% of public employees in the administrative branch have the experience contacting that. On the other hand, budgeting is inherently political process, and legislators are reluctant to cede their budgetary discretion to a “rational” performance-based budgeting system. In addition, legislators are not likely to use performance measures because they distrust performance data prepared by the executive branch and are not involved in creating the measures. The author think these are some of the reasons why the legislative branch is in particular negative about the Program Budgeting System. Respondents of both of the branches are a little negative about the questions of whether program based financial autonomy is secured in the operation of program budgeting system and whether the program budgeting reflects the performance results of the programs.

From 2016, the fiscal Performance Goal Management System(PGMS) was implemented for the local governments. This study tried to analyse the performance management of program budget of local governments with Chungnam case and to suggest policy implications. Considering that the fiscal PGMS has just been introduced, this study analysed the program budget and performance plan of Agricultural Policy Bureau and Welfare Health Bureau of Chungnam focusing on consistency of target system, link between performance plan and program budget, and relevance of performance indicators. The main findings are summarized as follows. It was found that the strategic goals did not include the program objectives and some program objectives did not adequately established as a means of achieving the strategic goals. The terminology used in the target name was not appropriate, so it made the target system less clear. In the structure of the program budget, there was a problem that the hierarchy was inadequate or the logic was insufficient. Most of the performance indicators are mainly composed of output indicators, making it difficult to grasp the achievement of program objectives. Also, they did not have enough validity to grasp the program objectives. In order to solve these problems, it is important that the organization manager pays attention to the performance budgeting. At the same time, it is necessary to increase the acceptability of the organization members for the system and to actively use the performance evaluation expert advisory group.

최근 공공부문의 재정관리제도에 급격한 변화가 나타나고 있다. 특히 지방정부는 성과관리를 위하여 중기지방재정계획, 사업예산 및 발생주의 회계제도 등 재정관리제도들을 새롭게 도입하거나 개편하고 있다. 그런데 이들 제도들의 도입된 시기가 다르고 제도들의 관계에 관한 규정도 분명하지 않아 제도간의 연계가 잘 이루어지지 못하고 있다는 논의가 있어 왔다. 제도간의 연계가 안 되었을 경우에는 제도를 통한 상승효과가 나타나지 않을 뿐만 아니라 궁극적으로 개혁이 실패로 귀결될 것이다. 이러한 관점에서 본 연구에서는 지방정부 재정관리제도 연계의 현황과 문제점을 제시하고, 제도의 연계를 위하여 발생주의 예산의 도입과 사업예산에 기초한 원가정보의 생성 등을 제시하였다.

The financial management systems have been reformed which has focused on the enhancement of the efficiency and effectiveness in the public sector. These systems like mid-term local budgetary framework, program budgeting and accrual basis accounting systems which aim for performance management have emerged as important issues in the local government. But there are lacks of the linkage among the systems. As a result, the current budgeting and accounting systems cannot create the synergetic effects at all. Considering these points this paper focuses on the linkage among the systems. And I suggest two points to make the linkage: introducing of accrual budgeting system and calculating the cost of the programs.

본 연구의 목적은 2008년부터 도입 시행하고 있는 지방교육행정기관의 사업예산제도 운영에 대한 사업구조화 이론을 검토하고, 미국과 호주, 그리고 우리나라에서 수행되고 있는 지방행정기관들의 예산 집행사례를 비교함으로써 도출되는 문제점을 파악하고 바람직한 개선 방향을 제언하는데 있다. 사업예산제도를 도입하는 목적은 각 조직의 활동 목표를 달성할 수 있는 수 단적인 사업들을 중심으로 예산을 편성함으로써 조직의 활동이 명확해지고 성과와 연계가 가능하기 때문이다. 그러나 현재 운영되고 있는 지방교육행정기관에서 시행중인 사업별 예산제도는 구축할 당시부터 지방교육자치단체의 자율적 정책이나 사업들을 중앙정부가 획일적으로 결정해주었기 때문에 지방교육자치의 활성화에 걸림돌이 되고 있다. 따라서 정책사업과 단위사업 결정권한을 지방교육행정기관에 일임해주기 위해서는 현재 교육과학기술부가 담당하고 있는 업무를 행정안전부로 통폐합할 필요가 있다. 이러한 맥락에서, 지방교육행정기관도 지방자치단체 사업예산 지침에 따라 사업예산의 사업 구조화를 실행하도록 하는 방안이 바람직할 것이다.

The purpose of this paper is to identify the operational issues of the local education budgeting system in Korea by comparing the program structure of local governments in the United States, Australia, and Korea, and to propose ways to solve the problems identified in the Korean budgeting system. The budgeting system clarifies the activities performances of an organization by implementing instrumental programs that will enable the realization of fundamental goals. The budgeting system implemented by current local offices of education, however, contains obstacles that interrupt the autonomous activities of local offices of education because of central government intervention. It is necessary to transfer a part of the responsibilities of the Ministry of Education, Science and Technology to the Ministry of Public Administration and Security in order to expand the effectiveness of local offices' policies. Thus, the most desirable outcomes for local offices of education are achievable through the implementation of program structuralization in accordance with the same guidelines for budgeting system used by local governments.

한국의 방위력개선사업은 1990년대 이후 국방예산 획득환경이 악화되면서 예산부족현상에 직면해 있다. 이로 인해 장기적 시계에서 계획된 방위력개선사업은 축소, 지연 및 순연이 빈번하게 발생하는 등 안정적이고 일관성 있는 사업추진에 제한을 받고 있다. 이러한 불안정성은 정부의 단년도 예산체계와도 연관성이 깊기 때문에 다년도 성격의 정부예산을 통해 완화가 가능하다. 계속비제도는 정부의 단년도 예산체계에서 비롯하는 이러한 제한사항을 보완하기 위해 『국가재정법』에서 인정하는 다년도 성격의 예산으로서 그 대안이 될 수 있다. 계속비는 완성에 수년을 요하는 사업의 총사업비를 국회의 의결로 보장하기 때문에 예산 삭감으로 인한 사업의 축소나 중단 및 폐기 없이 안정적으로 방위력개선사업을 추진할 수 있기 때문이다. 따라서 본 논문에서는 계속비 및 방위력개선사업의 특성과 국내외의 계속비 사례 분석을 통해서 방위력개선사업에 계속비를 적용하기 위한 방안으로 적용대상, 사업선정 일반기준, 대상별 사업범위, 신규 사업편성의 유의점 및 계속사업관리 방법 등을 제시하였다.

Korean Force Construction Program is faced with budget insufficiency as the defense budget environment has been aggravated since 1990's. Therefore, it has difficulty in stable performing of the plan because of frequent delay and reduction. It is also strongly related to the problem of Korean single-year budgeting system A Multi-year budgeting system is the budget that can make up this restriction of Korean budgeting system. It can guarantee the total finance of multi-year projects by means of the allowance of the National Assembly. Therefore, it could be an alternative to keep the stability and consistency of some important Force Construction Program. And so, this study suggested the method to apply a Multi-year budgeting system to Korean Force Construction Program through analyzing the characteristics of the Multi-year budgeting system and Korean Force Construction Program, and domestic and foreign example of a Multi-year budgeting systems. The method includes appliable object, the criteria for searching appropriate projects, the scope of each project, the advice for establishing new projects and the management of continuing projects.

본 연구는 주민참여예산제도가 정착됨에 따라 주민참여예산제도에 대한 운영 실태를 평가해 봄으로써 동 제도의 목표를 달성 할 수 있는 정책적 제언을 하고자 한다. 주민참여예산제도의 운영 실태를 평가하기 위하여, 전국의 지방자치단체들을 대상으로 사업예산의 변화, 제안된 사업과 채택된 사업의 변화, 운영방식, 지역의 규모 등을 변수로 활용하여 추세분석(trend analysis)과 분산분석(ANOVA)을 실시하였다. 분석결과, 주민참여예산제도의 세 가지 운영실태를 파악할 수 있었다. 첫째, 주민참여예산제도를 도입했더라도 운영수준은 형식에 그치는 자치단체가 많았다. 둘째, 많은 지방자치단체들은 소극적인 움직임을 보였다. 셋째, 운영방식과 참여수준에 따라 지역주민들의 사업제안 수에 차이가 있었다. 이러한 결과에 따라, 본 연구에서는 다음과 같은 정책적 제안을 하고자 한다. 주민참여예산제도와 관련하여 운영방법에 대한 자세한 조례의 제정이 요구된다. 이를 통해 주민참여예산제도의 의견수렴 방식을 개선하고 참여수준을 높여야 한다. 또한, 지역주민들이 자발적으로 참여를 할 수 있는 환경을 조성할 필요가 있다. 마지막으로 지방자치단체에서도 주민참여예산제도의 목적에 걸맞은 운영을 위하여 자체적인 역량강화가 필요하다.

This study evaluates the Citizen Participatory Budget(CPB) implementation in Korean local governments. Major factors adopted for evaluation are program changes, proposed projects changes, implementation manners, and locality size. Those factors are employed and analyzed in the Trend Analysis and ANOVA. The study finds three main research results such as those 1) most CPB practices in Koran localities still stays at a minimal level; 2) most localities adopt CPB passively, not actively; and 3) the degree of local resident's participation into budgetary process shows different by each local government's willingness to accept CPB. For the successful CPB implementation in Korean localities, several policy proposals may be suggested based on this study as follows: 1) the more detailed municipal ordinances should be enacted to secure CPB installation ; 2) the more administrative measures to enhance local resident's participation into budgetary process should be adopted; and 3) the local government's willingness to accept CPB should be reenforced as a mandate.