Earticle

(연구목적) 본 연구의 목적은 2012년 아베정권 출범이후 가속화하고 있는 일본의 외국인력 유입확대 및 정착지 원을 위한 정책적 노력에 초점을 맞추어 일본 이민정책의 형성배경과 특징을 밝히고 우리나라 이민정책에 주는 시사점을 파악하는 것이다. (연구방법) 국내외 문헌자료, 신문기사, 인터넷 자료를 활용하였다. 이민정책의 형성배경에 대해 정치적, 경제 적, 사회적 요인으로 나누어 고찰하였다. 정책내용 분석에서는 출입국관리 분야와 사회통합 분야의 대표 정책 각 각 2개를 선정하여 분석하였다. (연구결과) 일본 이민정책에는 경제적 배경요인이 상대적으로 큰 영향을 미치고 있으며 정부･여당은 정치 쟁점 화를 최소화하면서 기존 제도의 골격을 유지한 채 점증주의적 제도변화를 추진하였다. 추진체계 면에서는 법무 성의 위상 강화와 출입국재류관리청 신설을 통한 출입국행정 효율화, 성청간 연계･조정 강화가 도모되었다. 정 책내용 면에서는 고도전문직에 대한 파격적 우대와 함께 단순인력에 대해서는 직종별, 지역별 맞춤형 유입확대 정책이 취하여졌다. 사회통합 분야에서는 지자체 외에 전중앙정부 차원에서 외국인 거주자를 위한 종합적 생활 지원 대책이 본격 도입되었다. (결론 및 제언) 한국 이민정책에 주는 시사점으로는 첫째, 단순인력의 지속적 전문성 제고를 통한 장기체류 제도 확대와 지역맞춤형 외국인재 유입제도의 확대가 필요하다. 둘째, 외국인이 지역사회의 주체로서 활약할 수 있도 록 다양한 프로그램 개발, 외국인 리더발굴, 외국인 네트워크화 노력이 필요하다. 셋째, 국가차원의 이민유치 경 쟁력 확보를 위해서는 이민자에 대한 차별시정과 권리확대를 통한 매력도 제고 노력이 필요하다.

(Purpose) The purpose of this study is to examine the background and characteristics of Japan's immigration policy, with a focus on the efforts to increase the inflow of foreign workers and support their settlement in Japan since the Abe administration. The study also aims to identify implications for Korea's immigration policy (Research methods) The study utilizes various sources, including domestic and foreign literature data, newspaper articles, and internet data. The formation of Japan's immigration policy is analyzed by considering political, economic, and social factors. Additionally, two representative policies related to immigration management and social integration are selected and subjected to content analysis. (Findings) The economic background factor has exerted a significant influence on the development of Japan's current immigration policy. The government and ruling party have implemented multiple amendments to the existing system with minimal political disruption. Notably, the policy promotion system has undergone changes, such as the establishment of the Immigration Services Agency, aimed at enhancing the efficiency and coordination of immigration administration. Furthermore, there has been an expansion in the influx of unskilled workers across various job types and regions. Japan has taken a pioneering step by introducing comprehensive measures at the national level to support the livelihoods of all foreign residents. (Conclusion and recommendations) The implications for Korea's immigration policy are as follows: Firstly, there is a need to expand the long-term stay system by continuously improving the professionalism of unskilled workers. Secondly, it is crucial to create diverse programs, identify potential foreign leaders, and facilitate networking opportunities for foreigners, enabling them to actively participate in resolving local issues. Lastly, it is essential to bolster the appeal at a national level to attract immigrants by implementing anti-hate initiatives and ensuring the granting of equal rights.

1990년대 중반 이후부터 본격적으로 통용되기 시작 세계화 또는 글로벌리즘 추세는 변하지 않을 대세로 여겨졌다. 그런데 세계화가 의미하는 바는 결국 높은 개방성과 국가 간의 인적 및 물적 이동성(mobility)이며 더 나아가서는 이민으로까지 이어진다. 따라서 올해 들어 세계를 휩쓸고 있는 팬데믹으로 인해 이민정책과 법제는 여러 측면에 있어 영향을 받지 않을 수 없는 구조이다. 요컨대, 이동의 제약으로 말미암아 팬데믹 상황과 가장 연관되는 쟁점이 바로 외국인, 이주, 이민정책 그리고 이민법제인 것이다. 따라서 코로나19는 단기적으로는 방역, 방역주권의 문제로 나타나지만 장기적으로는 개별국가의 인력수급의 문제이고 보다 거시적으로는 세계적인 이동성, 효율적 인력의 관리라는 측면에서 심각한 변화를 야기하고 있다. 주목할 점은 코로나19라는 비상사태를 극복하는 과정에서 국제사회의 정책적 연대의 약화, 또 다른 연관에서 민족주의의 대두 및 외국인에 대한 차별이 부각되었다는 점이다. 이러한 문제인식 하에 본 연구에서는 팬데믹이 초래한 주권기능의 변화 및 코로나19 이전의 이민법제와 코로나19 이후의 이민법제의 쟁점이 어떠한 차별성을 가지고 있는지 살펴보고 포스트 코로나19 시대의 이민법제의 과제를 전망해 보았다. 팬데믹 상황이 아직 진행 중이고 정책과 법제의 전망을 하는데 있어 연구의 현실적인 제약이 분명 존재함에도 불구하고 이번 재난은 또 다른 팬데믹의 예고일 수 있기 때문에 미래를 위한 준비라는 점에서 본 연구의 중요성이 강조된다고 하겠다.

The trend of globalization or globalism, which began to become popular in earnest after the mid-1990s, was seen as a trend that would not change. However, globalization means high openness, human and material mobility between countries, and furthermore immigration. Thus, due to the Pandemics sweeping the world this year, immigration policy and legislation are in many ways unaffected. In short, due to restrictions on movement, the issues most related to the Pandemics situation are foreigners, migration, immigration policy and immigration legislation. Therefore, Covid-19 appears to be a problem of quarantine and quarantine sovereignty in the short term, but in the long term, it is a matter of the supply and demand of manpower in individual countries, and more broadly, it is causing serious changes in terms of global mobility and efficient management of human resources. It is noteworthy that the weakening of international policy solidarity, the emergence of nationalism and discrimination against foreigners were highlighted in the process of overcoming the emergency of Covid-19. Under this recognition of the problem, the study looked at the differences between the changes in the function of sovereignty caused by Pandemics and the issues of pre-Covid-19 and post-Covid-19 immigration legislation and foreseen the challenges of post- Covid-19 immigration legislation. Despite the fact that the Pandemics situation is still in progress and that realistic limitations of research exist in predicting policies and legislation, the importance of this research is emphasized in that it is a preparation for the future as this disaster could be a preview of another Pandemics.

EU의 난민 유입 원인은 과거 경제적 이유에서 중동과 아프리카 국가의 정세변화로 인한 난민유입으로 변화하였다. 난민의 유입을 물리적으로 막는 것은 현실적으로 쉽지 않다. 과거에는 난민 해결은 특정국가의 문제였지만, 현재 EU의 난민위기는 전 유럽의 공통과제이다. 또한 기존의 국가 단위의 문제에서 지역단위 문제로 변화하고 있다. 이 때문에 EU가맹국 사이의 난민 유입의 불균형을 시정하고 망명으로 인한 국가적 부담을 평균화하고, 망명기준의 격차의 해소, 보호수준을 동일하게 하기 위하여 유럽공통망명제도(Common European Asylum System)의 구축과 변화가 있어야 한다. 본 논문에서는 EU에서 난민의 대량유입에 따는 EU공통의 법적과제로 난민에 대한 망명절차에 관한 규정인 유럽공통의 망명제도와 난민의 유입 루트 관리에 해당하는 국경관리에 관한 규정인 Schengen 협약의 전반적 내용과 변화에 대하여 검토하고자 한다.

A cause for the influx of refugees into EU was changed from an economic reason in the past to a situational change in the Middle East and African countries. It is not realistically easy to physically prevent the influx of refugees. A solution of refugees in the past was a matter of a specific nation. However, the current EU refugee crisis is a common task of the whole Europe. Also, it is changing into an issue of the local unit from an issue of the conventional state unit. Owing to this, the Common European Asylum System needs to be implemented and changed in order to correct the imbalance of the refugee influx among EU member countries, to even off a national burden caused by asylum, to bridge the gap in the standard for asylum, and to equalize a protection level. This study aims to examine about the Common European Asylum System, which is the regulation pertinent to asylum procedure concerning refugees, and about the general contents of Schengen Convention, which is the provision regarding the border control of corresponding to the refugee-influx route management, as a common EU legal task according to the mass influx of refugees into EU.

국제법상 외국인을 추방할 수 있는 권리는 체류국의 고유한 권리이지만 절대적인 것은 아니고 국제인권법의 제한이 따른다. 즉 국가는 외국인을 자의적으로 추방할 수 없고, 국내법에 규정한 추방사유에 해당하여 부득이하게 추방하더라도 외국인의 인권은 보호되어야 한다. 그러나 우리나라에서 현재 시행되고 있는 강제퇴거제도는 외국인의 인권보호에 있어 소홀한 부분이 존재하는데, 이로 인하여 강제퇴거를 당하는 외국인의 이익이 침해되는 부당한 결과가 초래되게 된다. 이 논문에서는 외국인의 강제퇴거에 따른 인권침해문제로 보호기간문제, 강제퇴거명령에 대한 이의신청문제, 가족결합권의 보장문제, 외국인근로자의 체불임금문제 등 4가지 문제를 검토하였고 그 해결방안을 다음과 같이 제안하고자 한다. 보호기간문제에 있어서는 현행법의 합리적인 선에서 보호기간의 상한을 규정하고, 또 행정기관의 권리남용을 견제하기 위하여 보호기간 연장의 승인기관을 행정기관이 아닌 법원으로 정하는 방법을 제안하였다. 강제퇴거명령에 대한 이의신청권문제에 있어서는 그 해결방법으로 해당 외국인이 법원에 강제퇴거명령의 집행정지를 신청하였을 경우에는 그에 대한 법원의 결정이 나올 때까지 일시적으로 집행정지할 것을 제안하였다. 가족결합권의 보장문제에 있어서는 사전적 보호방법으로 강제퇴거명령을 발부여부를 결정함에 있어 고려사항으로 가족결합권, 특히 아동의 이익을 필수적으로 고려할 것을 제안하였다. 체불임금문제에 있어서는 고용노동부 공무원의 ‘선처분, 후통보’를 허용하도록 <출입국관리법 시행령>을 개정하고, 체불임금에 대하여 민사소송을 진행하는 경우에는 대한법률구조공단의 조력을 받을 수 있는 제도의 마련을 제안하였다.

A state have the right to expel aliens in international law. But it is not a absolutely discretionary right, but should be subject to some restrictions demanded by international humanitarian law. In other words, a state can not expel aliens in the way where infringe on his human rights protected by international law. But some instances where does not protect the human right of the person due for the forced removal are found in the present Korean forced removal system under the <Immigration Control Law>. This paper points out several issues of human rights violations within this ambit; for example, issues on the period of immigration detention, objection of forced removal order, protection of the right to family unity, and immigrant worker's overdue wage. In order to find the solution of such problem this paper basically considers of the balance between the national interests drawn from national sovereignty and personal benefit should be protected by international humanitarian law. As the solution of issues on the period of immigration detention, this paper suggest to define the upper limit period of immigration detention under the <Immigration Control Law>, or define court to decide the extension of the period of the detention in order to prevent possible abuses by the administrative authorities with respect to the length of the detention of an alien subject to remove. As the solution of issues on the objection of forced removal order, this paper suggest to suspend removal alines who request suspension of execution to the court, until the court make a decision about the request. As the solution of issues on protection of the right to family unity, this paper suggest to consider the right to family unity, especially the interests of the child requisitely, when the head of the branch office or sub-branch office or immigration detention center make a decision to remove the alines. As the solution of issues on immigrant worker's overdue wage, this paper suggest to amend the <Immigration Control Law Enforcement Decree> to allow the Ministry of Employment and Labor officers to notify the illegal alien to the immigration office after settling immigrant worker's affairs. And in order to protect the immigrant worker who brings a civil action, this paper suggest to build a system to get assistant from Korea Legal Aid Corporation. These solutions will more effectively protect the human rights of the person who will be and is removed.

영주권제도는 우리가 당면하고 있는 출산율 저하로 인한 지방소멸의 문제와 산업현장의 노동력부족 문제를 해결하기 위하여 동원될 수 있는 하나의 방안이 될수 있다. 그러나 영주권제도가 도입된 지 25년이 되어감에도 여전히 영주권을 취 득하는 외국인의 수는 많지 않다. 이것은 영주권을 규정하고 있는 출입국관리법 제 10조의 3이 겉으로는 완전해 보이지만 내용적으로는 위임입법의 원칙을 위반하여 조문이 만들어지고 하위법에 위임하는 과정에서 내용이 복잡해졌기 때문이다. 따라서 이 조항을 위임입법의 원칙에 맞게 개정하고 그리고 별표 1의3 각 항목에 들어있는 “계속 거주할 필요가 있다고 법무부장관이 인정하는 사람”이라는 문구를삭제하여야 한다. 이와 함께 특정활동(E-7-4) 비자 보유자에게는 영주권 신청시 요 구되는 소득기준을, 그들의 준법의식, 근로지속성, 그리고 그들의 실질 임금수준을 고려하여 국민 1인당 총소득(GNI)의 70%로 낮추어야 한다. 이와 함께 경험영주의 체류자격을 신설하여 대한민국에서 합법적으로 경제활동을 하면서 7년 2개월 이상체류한 비전문취업(E-9) 비자를 가지고 있는 사람들에게 영주권 취득의 기회를 주어야 한다. 그들의 소득기준도 그들이 주로 근로를 제공하는 업종을 고려하여 “국 민 1인당 총소득(GNI)의 70%”로 할 것을 제안한다.

The permanent residency system can serve as a solution to address the pressing issues of regional decline caused by low birth rates and labor shortages in the industrial sector. However, despite the system having been in place for nearly 25 years, the number of foreigners acquiring permanent residency remains low. This is because Article 10-3 of the Immigration Control Act, which stipulates permanent residency, appears complete on the surface, but in terms of content, it was created in violation of the principle of delegated legislation, and the content became complex during the process of delegating it to a subordinate law. Therefore, this provision must be amended to comply with the principle of delegated legislation, and the phrase “persons recognized by the Minister of Justice as needing to continue residing” contained in each item of Annex 1-3 must be deleted. In addition, the income requirement for applying for permanent residency for holders of Specific Activities (E-7-4) visas should be lowered to 70% of the Gross National Income (GNI), taking into account their compliance with the law, continuity of work, and real wage levels. Along with this, a new status of “Experience Permanent Residency” should be established to provide opportunities for permanent residency to holders of Non-Professional Employment (E-9) visas who have resided in the Republic of Korea for at least 7 years and 2 months while legally engaging in economic activities. It is proposed that their income requirement also be set at “70% of the Gross National Income (GNI),” taking into account the industries in which they primarily provide labor.

This paper proposes the intelligent immigration control system that authorizes the traveler through immigration and detects forged passports by using automatic recognition of passport codes, the passport photo and face verification. The proposed system extracts and deskewes the areas of passport codes from the passport image. This paper proposes the novel ART algorithm creating the adaptive clusters to the variations of input patterns and it is applied to the extracted code areas for the code recognition. After compensating heuristically the recognition result, the detection of forged passports is achieved by using the picture and face verification between the passport photo extracted from the passport image and the picture retrieved from the database based on the recognized codes. Due to the proposed ART algorithm and the heuristic refinement, the proposed system relatively shows better performance.

이 논문은 미국 역사상 가장 급진적이고 강력한 이민제한법들로 평가되어온 1917년, 1921년, 그리고 1924년 이민법에 대한 역사학적 연구가 주로 인종주의적 제한이라는 관점에서 해당 법제의 도입 배경과 입법 과정, 그리고 그 시행 결과로 이민량의 급감과 이민에 대한 인종차별적인 선별적 수용과 배제를 중심으로 분석하고 평가해 온 경향에 대해 문제를 제기한다. 즉 그와 같은 접근 방식과 해석을 하면서 당시 이민정책의 실제 집행과정과 그에 수반된 다양한 변화들과 문제점들, 그리고 중요한 함의들을 간과하거나 배제하는 결과를 초래하기도 했다는 것이다. 무엇보다도 미국 정부가 1920년대 이민할당제의 도입으로 강력한 이민 제한 성과를 얻는 데 있어서 여권 및 사증 통제를 병행하여 실시한 것이 매우 필수적인 요인으로 작용했지만, 기존 연구에서는 대부분 그것의 역할과 중요성을 충분히 인식하고 평가하지 않았다. 이에 본 연구는 20세기 초 미국의 이민 제한 목표를 달성하기 위한 정책 수단으로서 이민 할당제와 여권 및 사증 통제가 도입된 구체적인 배경과 제도화 과정을 살펴보고, 그 작동 메커니즘을 파악해보고자 한다. 그리고 그러한 실행과정이 국내외적으로 어떠한 변화들을 가져왔고, 그 성과와 문제점들은 무엇이었는지 고찰해 보고자 한다. 또 이와 같은 이민 할당제와 여권 및 사증 제도에 의한 이민 통제가 어떠한 역사적 함의들을 지니고 있는 것인지에 대하여 조망해보고자 한다.

Many historians have emphasized the racist nature of restrictive immigration laws in the United States in the early 20th century. However, their studies overlooked or excluded the actual implementation process of immigration policy, various changes and problems accompanying it, and important implications. Above all, while the U.S. government’s implementation of passport and visa controls has been able to achieve goals of immigration restrictions very effectively and efficiently, most previous studies have not fully recognized or evaluated its role and importance. Therefore, it is necessary to look at the process of institutionalizing passport and visa controls for immigrants, its various results, and its significance. Thus, this study first examined how specifically restrictive immigration policies in the United States were implemented in the early 20th century, focusing on the mechanism of passport and visa controls along with the immigration quota system. It then examined changes associated with such implementation at home and abroad. It also determined achievements and new problems. Finally, historical implications of immigration control under such passport and visa system were discussed.

한 국가의 체류질서의 확립은 우선적으로 공적 주체의 인적, 물적 자원에 의하여 이루어진다는 점에서 공적 집행의 모습을 띈다. 그러나 근래 들어 국가가 자신의 조직과 자원을 활용하여 불법체류자를 조사, 단속, 보호, 추방하는 이외에도 이민 거버넌스, 또는 이민 조종의 맥락에서 불법체류자와 일정한 관련을 맺게 되는 사인들에 대한 권리･의무의 부과를 통하여 체류질서를 유지하는 방안이 모색되고 있다. 예컨대, 미국의 이민법은 고용주 등 이민자와 생활상의 관련을 맺게 되는 사인들에게 이민자의 근로자격 또는 체류자격에 대한 조사의무, 급부거부의무를 부과한다거나 불법이민자의 고용으로 말미암아 피해를 입게 된 사인들, 즉 경업자나 합법근로자에게 손해배상청구소송을 제기할 수 있도록 함으로써 일정 부분 사적 영역에 체류질서, 고용질서를 유지․회복하는 역할을 부여하고 있다. 많은 주들과 연방 차원에서 고용주에게 이민자의 취업자격을 조사할 의무를 부과하고 위반 시 일정한 제재를 가하는 법률들이 제정되었으며 이러한 법률들은 주거영역과 운송서비스 영역에도 채택되어 있다. 더 나아가 불법이민자 고용으로 말미암아 피해를 입은 사인들은 민사 리코소송을 통하여 위반행위의 중지와 징벌적 손해배상을 구할 수 있다. 그러나 이러한 법제도의 도입에도 불구하고 불법이민자의 숫자는 계속 증가하고 있다는 점에서 고용주 제재의 실효성에는 의문이 제기되고 있으며 오히려 위조문서의 범람을 초래했다는 비판이 가해지고 있다. 또한 민사 리코소송의 경우 개인 간의 소송을 통하여 공익이 달성될 수 있다고 하는 미국적인 대립당사자적인 법률주의를 근간으로 하고 있다는 점에서 우리법제에는 제한적인 참조의 의미만을 둘 수 있을 것이다.

Traditionally, border controls have been the government's proper duty, in that investigation, detention, and deportation process of the illegal immigrant is designed to be governed primarily by public authorities, based on public resources. But under the concept of immigration governance, a new mechanism of achieving regulatory goals of immigration laws has been proposed, especially that of re-allocating rights and duties between public and private sector. For example, U.S. federal, state, and local immigration legislations has adopted employer sanctions clauses, which make it a duty of employer to verify the eligibility of a job seeker and sanction the employer who hire unauthorised aliens. Likewise, landlords and transportation service providers are required not to rent a residence unit or give transportation service to the tenants or passengers who stay in U.S. against the law. If they fail, they will face civil and criminal penalties. Furthermore, private individual who can prove that he or she is suffering loss in business or property by reason of the employment of illegal workers which is the substantive RICO violation can get damages from the employer through the civil RICO suit. In this way, private parties such as employers, landlords, and public carriers are called upon to achieve the regulatory objectives of immigration laws. But the constant rise of the number of the undocumented workers in the U.S. has been analysed to disproves the effectiveness of the employer sanction clauses. Additionally, various professionals agree that private enforcement mechanism of immigration law in the context of civil RICO suit could work under the unique American adversarial legalism. In this respect, system coherence as well as cost and benefit of enhancing the role of private sector in immigration law should be closely analysed before that kind of enhancement is adopted and designed into our immigration legislations.

본 논문은 우리나라 출입국관리법상 이민자 사회통합프로그램 운영 실제에서 제기되는 쟁점을 도출하고 그에 따른 대안을 제시하는데 목적을 두고 있다. 또한 본 연구논문에서는 실정법상 마련된 이민자 사회통합프로그램의 의의, 우리나라 실정에 부응한 이민자 사회통합프로그램 도입배경, 사회통합 정책에 대한 방향의 재점검과 그 실제적인 내용을 파악하고자 한다. 특히 사회통합프로그램의 효율적 운영을 위한 정책적 대안을 제시함에 있어서 문화적 다양성과 상호존중, 사회통합의 인식제고, 사회통합프로그램 정착과 평등한 교육기회 제공, 이민자 언어교육과 적응능력, 일반 국민교육 프로그램 활성화 등을 고려하면서 출입국관리법상의 사회통합프로그램에 대한 정책적 몇 가지 방안을 제시하였다.

The purpose of Immigration control Act is to stipulate the matters concerning the entry into and departure from the Republic of Korea (hereinafter referred to as Korea) of Koreans and foreigners, the stay of foreigners in Korea, and the procedures for the recognition of refugee status. To help the multi-cultural families living in Korea adapt to our society well, public facilities will offer support programs such as Korean language learning classes. For this reason, the state needs to work together with provincial and municipal authorities, civic groups and communities to provide systematic educational and cultural programs to better understand foreign residents. That condition is stipulated in the immigration law. The purpose of this research is to present through it’s basic data for improvement in the operation of KIIP in the future by grasping participation process in KIIP that the immigrants have experienced, problems involved in their operation, and related requirements. Major results of the research are as follows. The motive for the immigrants’ participation in KIIP was to acquire Korean nationality, learn Korean, and prepare for their future in Korea. It seems that for KIIP to provide an opportunity for the immigrants to have a vision for their life in the future, as well as for its realization in Korean society, policy-oriented institutional support that pays attention to their life situation and demands is badly needed.

본 논문에서는 출입국자 관리의 효율성과 체계적인 출입국 관리를 위하여 여권 코드를 자동으로 인식하고 위조 여권을 판별할 수 있는 지능형 여권 인식 및 얼굴 인증 시스템을 제안하였다. 제안된 지능형 여권 인식 시스템은 여권 영상에서 경계선 검출 및 수평 최소값 필터 등을 적용하여 코드의 문자열 영역을 추출하고 기울어진 각도를 보정하였다. 검출된 코드 문자열의 인식을 위해 새로운 ART 알고리즘을 제안하여 적용하였고 휴리스틱 방법을 이용하여 인식 결과를 보정한 후 이 인식 결과를 바탕으로 여권 소지자의 사진 및 관련 정보를 여권 데이터베이스에서 추출하였다. 여권에서 추출된 출입국자의 사진 및 얼굴과 데이터베이스에 저장된 사진 및 얼굴과의 유사도 측정을 통하여 여권 사진의 위조 여부를 판단하였다. 따라서 본 논문에서는 여권 코드의 자동인식과, DB에 저장된 사진 정보를 바탕으로 얼굴 사진 영역의 인중을 통하여 위조 여권을 판별할 수 있는 지능형 출입국 관리 시스템을 제안하였다.

이 글은 남북전쟁 이전 시기 미국 연방정부가 시행한 승객법의 입법 배경, 주요 내용, 그리고 결과를 분석하고 그 의의를 고찰하였다. 대부분의 역사가들은 19세기 전반기 미국의 이민 정책이 ‘자유방임적’이었다고 해석하면서, 개별주와 연방정부의 다양한 이민 통제 조치들을 간과하였다. 그러나 연방정부는특정 범주에 속하는 이민의 입국을 막기 위해 19세기 초부터 승객법을 고안하고 실행하였다. 승객법은 외국의 범죄자나 빈곤층과 같은 ‘바람직하지 않은(undesirable)’ 이민이 미국을 향해 출발하기 전에 이주를 막는 메커니즘이었다. 이는 기존에 미국의 입국 장소에서 이루어지던 이민 규제방식과 다르게, 이민에 대한 ‘사전 심사’ 또는 ‘원격 통제’ 방식의 선구적인 형태로서 미국의이민 통제정책의 제도적 혁신이라고 평가할 수 있다. 또한 이 법제는 이민 문제에 대한 연방정부 최초의 중앙집권화 조치였다는 역사적 의의를 부여할 수있다. 이와 같이 19세기 전반기 연방정부가 시행한 승객법에 대한 역사적 고찰은 미국 이민 통제정책의 역사에 대한 기존의 지배적인 해석을 재고할 필요성을 요청한다.

This article analyzes the legislative background, highlights, and consequences of the passenger acts enforced by the U.S. federal government in the pre-Civil War period and considers their significance. Most historians have interpreted U.S. immigration policy in the first half of the 19th century as “laissez-faire,” overlooking the various immigration control measures taken by individual states and the federal government. However, the federal government devised and implemented passenger acts in the early 19th century to prevent certain categories of immigrants from entering the country. Passenger acts were a mechanism to stop “undesirable” immigrants, such as foreign criminals and the poor, before they set out for the United States. It can be considered an institutional innovation in U.S. immigration control policy as a precursor to the “pre-inspection” or “remote control” system of immigration. It is also historically significant because it was the first federal centralization of immigration policy. This historical examination of the implementation of the passenger acts in the first half of the nineteenth century calls for a rethinking of the conventional interpretation of the history of U.S. immigration control policy.

21세기 사회는 실질적 국경이 허물어지고 세계가 하나가 되어 움직이는 글로벌체제와 주권국가들이 외부세력에 대해 자국국민과 영토를 지키는 국민국가체제가 병존하고 있다. 출입국관리행정은 이 시대 양 체제 간의 갈등이 가장 첨예하게 충돌하는 분야를 다루는 행정이다. 범인류주의와 국익우선주의, 인도주의와 경제주의, 문화상대주의와 법치주의, 개방주의와 보호주의 등 상반된 원칙을 모두 충족시켜야 하는 것이 출입국관리행정의 특징이다. 불법체류 외국인 단속은 형사절차에 따라야 한다는 일부 견해도 있으나, 출입국관리법상 불법체류 외국인 단속은 행정상 즉시강제로 보아야 한다. 불법체류 외국인의 단속 절차에 있어 인권침해의 요소가 상존하나, 단속 절차에 있어서 요구되는 종합적․구체적 인권보호 가이드라인이 현존하지 아니한다. 출입국관리 행정에서는 단속 및 강제퇴거와 보호조치가 외국인의 자유에 개입할 수 있는 강제력의 가장 대표적인 형태이다. 특히 인권의 국제적 보호추세에 따라 우리나라가 국제인권규약 등 각종 인권관련조약에 가입되어 있으므로 외국인에 대한 출입국관리는 이러한 조약상의 의무에 위배되지 아니하는 범위 안에서 행사되어야 한다. 본고는 불법체류외국인의 단속과 보호과정에서 발생할 수 있는 인권보호의 문제와 권리구제의 문제를 다룸에 있어 선행적으로 인권에 관한 일반론과 출입국관리행정의 특수성 등을 고찰하고, 결론을 대신하여 논의를 정리하고 있다.

With actual border being abolished, the 21century's coworking global system and the nation state system which sovereignty nations protects their countrymen and territory from external powers coexists. The immigration control administration deals with the radical conflicts between both systems in this era. One of the features of immigration control adminstration is that they have to fulfill directly opposed principles such as pan brotherhood and the principle of national interests first, humanitarianism and economism, cultural relativity and constitutionalism, and the policy of open doors and nativism. Some partial opinions states that regulating illegal staying foreigners should be accompanied by criminal processes, but from the viewpoint of immigration control adminstration regulating an illegal staying alien worker should immediately take a legal step. While there still exists human rights violation factors in the regulation, the guidelines of total and concrete protection of human rights required for the regulating process don't exists. Both intermission and forced removal and protective measures are the classic forms of compelling powers which can intervent a foreigner's liberty. Particularly, owing to the fact that korea has joined various kinds of human rights treaty according to the drift of international human rights protection, the immigration control adminstration for alien workers should be employed in an extent of the above treaties. The main manuscript inquires the matters that can occur between immigration control adminstration's regulation and protecting process. Also in treating problems related to the remedy at law,precedential common opinion about human rights and the particularity of immigration control adminstration are examined. As for substitute for conclusion, the manuscript is arranged of argument.

This paper investigates the conflict and tension between Korean and Chinese in Colonial Korea, the enforcement of immigration control in Colonial Korea and the change of the image of Korean in Chinese media accordingly. Japanese government adopted the policy to ban Chinese laborers to immigrate in homeland, Japan. But she should arrange the policy to Colonial Korea because it was linked with the problem of Manchuria. Government-general in Korea should accommodate Chinese laborers to some extent, as long as Chinese government accepted Korean people to inhabit and cultivate Chinese land. Besides, good quality of Chinese laborers satisfied the need of Japanese construction industry in Korea in 1920s. However, the intensifying rivalry between Chinese laborers and Korean laborers and the nationalistic issues from Manchuria that Chinese authorities oppressed Korean tenant farmers deepened emotional gap between Korean and Chinese in Korea gradually. 1927 witnessed the first widespread anti-Chinese riot in Korea. In 1931, Wanbaoshan Incident ignited Korean anti-Chinese sentiment to lead the tragic riot to kill over 100 Chinese people. Chinese perception about Korean was dramatically changed from oppressed victims into the collaborators with Japanese imperialism. Subsequent Mukden Incident cemented this image decisively. However, anti-Chinese riot stemmed not only from nationalistic issues of Manchuria but also from long-lasting domestic tension.

본 논문의 서술목적은 출입국관리법에 규정된, 불법체류자를 추방하는데 수반되는 보호절차가 외국인의 신체의 자유 등을 침해하는 부분을 지적하고, 필요한 범위에서 입법적 개선방안을 제시하는데 있다. 본 논문의 주요 내용은 다음과 같다. 외국인은 불법체류 여부와 관련 없이 인간의 권리인 신체의 자유의 주체로 인정된다. 따라서 헌법 제12조에 근거한 신체의 자유에 관한 실체법적‧절차법적 보호를 받는다. 출입국관리법상 외국인에 대한 보호절차에는 ① 적법절차원칙에 근거한 ‘객관적‧중립적 기관에 의한 결정의 요청’, ② 헌법 제12조 제5항에 따른 체포‧구속의 이유와 변호인조력권에 대한 고지의무, 가족 등에 대한 체포‧구속의 이유 및 일시‧장소에 대한 통지의무, ③ 적법절차원칙에 따른 의견 및 자료제출의 기회보장의 요청, ④ 체포‧구속적부심사청구권을 보장한 헌법 제12조 제6항의 효과적인 권리보호의 요청, ⑤ 과잉금지원칙 등이 위헌심사기준으로 적용된다. 본 논문은 ⓐ 출입국관리법에서 법관이 아니라 출입국공무원이 외국인의 보호여부를 결정하는 부분, ⓑ 출입국관리법이 보호절차에서 변호인조력권에 대한 고지의무를 규정하지 않은 부분, 가족 등에 대한 통지에 3일까지 기간을 허용한 부분, ⓒ 출입국관리법이 강제퇴거집행을 위한 보호절차에서 당사자에게 의견제출의 기회를 부여하는 규정을 두고 있지 않는 부분, ⓓ 인신보호법이 출입국관리법에 근거하여 보호된 외국인을 구제청구의 대상에서 제외한 부분, ⓔ 출입국관리법이 강제퇴거 대상자에게 보호기간의 상한을 정하지 않고 무기한 보호를 가능하게 하는 부분이 각각 위와 같은 위헌심사기준에 부합하지 않는다는 점을 논증하였다. 입법자는 위와 같이 외국인의 신체의 자유 등을 침해하는 출입국관리법상 보호조치에 대하여 각국의 비교법적인 검토를 고려하여 우리 현실에 부합하는 입법개선을 하여야 한다.

The purpose of this paper is to point out the part the Immigration Control Act ("ICA") that violates the personal liberty of foreigners, etc. in the protection (= detention) procedures that accompany the expulsion of illegal residents specified in the Act, as well as to present legal improvement measures where necessary. This paper is summarized below. Regardless of whether a foreigner stays illegally in the country, the body (personal liberty), which is a human right, is recognized as a subject of freedom. Therefore, foreigners are also protected by substantive and procedural law regarding personal liberty based on Article 12 of the Constitution. Under the ICA, the following protection procedures for foreigners must be examined for constitutionality: ① 'Request for a decision by an objective/neutral organization' based on the principle of due process, ② the obligation to notify the person concerned of reasons for arrest and detention and of the right to get lawyers' help, as well as the obligation to immediately notify the family, etc. of reasons, date/time and place for arrest and detention, under Article 12(5) of the Constitution, ③ Request for ensuring an opportunity to submit opinions and data in accordance with the due process principle, ④ Request for effective protection of rights under Article 12 (6) of the Constitution, and ⑤ Principle against excessive restriction. This paper argues that the following does not conform to the above constitutional examination standards: ⓐ The part where immigration officers, not judges, determines whether to protect foreigners in accordance with ICA, ⓑ the part where the ICA protection procedures do not provide the obligation to notify the person concerned of the right to get lawyers' help, and provide that a lead time of up to three days for notification to family, etc. is allowed, ⓒ the part where the ICA protection procedures for compulsory banishment execution do not provide that a provision is not stipulated to give an opportunity for the person to submit his opinions, ⓓ the part where The Habeas Corpus Act, based on ICA, excludes protected foreigners from the object of remedy request, and ⓔ the part where ICA does not specify the protection period limit for the person subject to forced banishment but makes it possible to protect the person indefinitely. Legislators should conduct a comparative examination of relevant laws of foreign countries with regard to the protection measures under ICA that infringe on foreigners' personal liberty as described above, and should make legislative reforms consistent with our reality.

출입국관리법은 국익과 자본의 이해관계에 따라 외국인의 이동의 자유를 허용하면서도 제한하는 이중성을 드러낸다. 공무원들의 불법적인 단속과 장기간의 보호, 외국인에 대한 차별과 외국인 근로자에 대한 착취, 특히 불법체류자임을 이유로 한 고용주의 폭행과 인격모독, 임금체불을 가능하게 하는 구조의 이면에는 출입국관리법이 일부 원인제공을 하는 것을 부인할 수 없다. 출입국관리법에 규정된 외국인의 출입국과 체류에 대한 각종 허가 및 허가요건들, 단속과 보호, 보호시설, 강제퇴거 등의 문제에 대하여 전반적인 재검토가 필요한 이유이다. 출입국관리행정의 특수성이 인정되어야 한다는 점과 외국인의 입국과 체류, 출국과 관련된 사항은 각 국가의 주권에 맡겨져 있다는 생각은 출입국관리와 관련된 입법과 행정에 반영되어 국내에 입국하거나 체류하는 외국인으로 하여금 이동의 자유와 노동권 등을 포함한 인간으로서의 보편적인 인권에 걸맞는 수준의 법의 보호를 받지 못하고 차별과 배제, 인권침해를 당하게 하는 중요한 이유가 되고 있다. 현재와 같은 출입국관리법은 20세기의 산업발전 시대를 배경으로 하는 법률이다. 21세기가 되고 세계화와 정보화시대가 되었음에도 출입국관리 현실에서는 불법체류자 단속위주의 행정이 주류를 이루고 이러한 경향이 지속되고 있음은 문제가 아닐 수 없다. 한국에서 외국인에 대한 수용 가능한 범위가 어느 정도인가에 대해서는 논란이 있을 수 있지만 외국인의 출입국관리행정에 있어서도 문명국가로서의 보편적 인권의 추구라는 관점에서 헌법과 법률에 따른 법치주의가 관철되는 방향으로 출입국관리정책의 패러다임이 변화할 필요가 있다. 물론 외국인들의 공동체 편입은 공동체의 유지 존속과 관련된 문제라는 점에서 공동체 구성원들의 합의가 필요한 것은 당연하다. 많은 어려움에도 불구하고 인도주의적 관점과 조화를 이룰 수 있도록 타민족, 타인종과 어울려 살아가는 공존의 방법을 모색하여야 한다. 이를 위하여 공동체 구성원들의 지속적인 논의가 필요하다.

This paper deals with the immigration law of Korea. The Immigration Control Act reveals duality that limits the freedom of movement of foreigners according to the interest of the state and the interests of the capital. The Immigration Control Act provides some causes behind the illegal crackdown and long-term protection of civil servants, the discrimination against foreigners and the exploitation of foreign workers. It is necessary to review the matters of various permits for the immigration and residence of foreigners etc. prescribed in the Immigration Control Act. The idea that the specificity of immigration administration should be acknowledged and that the matters related to immigration, stay and departure of foreigners are entrusted to the sovereignty of each country is reflected in legislation and administration related to immigration control. Accordingly, it is an important reason for foreigners who enter or stay in Korea to be subjected to discrimination, exclusion, and human rights violations without being protected by laws at a level suited to universal human rights, including freedom of movement and labor rights. The current Immigration Control Act is based on the age of industrial development in the 20th century. Although it is the age of globalization and informationization in the 21st century, it is a problem that immigration control is dominated by the administration of illegal immigrants. Although there may be some controversy about the extent to which foreigners can be accommodated in Korea, the immigration control of foreigners should be changed from the viewpoint of pursuing universal human rights as a civilized nation and the rule of law based on the Constitution and laws. The paradigm of immigration policy needs to change. In order to harmonize with humanistic viewpoints, we should seek ways of coexistence with other people. For this, continuous discussion of community members is needed.

출입국관리법은 체류자격을 갖추지 못한 아동을 강제송환 될 때까지 ‘보호’(구금을 의미함)하도록 한다. 본 논문의 목적은 출입국관리법에 따라 강제퇴거명령을 받은 이주아동에 대한 ‘보호’가 헌법 제10조의 인간으로서의 존엄과 가치를 침해하는지 여부를 검토하는 것이다. 아동은 신체적･정신적으로 아직 미성숙하고 그로 인해 성인에 비하여 취약한 지위에 있는 집단이므로, 헌법은 아동을 특별히 보호할 것을 요청한다. 그런데 아동이 출입국행정상 ‘보호’되어 있는 조건이 인간다운 생활을 할 수 있는 최소한의 생존조건을 갖추지 못할 정도로 가혹하다면, 그러한 ‘보호’조건은 아동의 인간으로의 존엄과 가치를 침해한다. 이러한 ‘보호’조건의 가혹성을 판단할 수 있는 핵심표지로 ① 아동에게 적합한 ‘보호’형태인지 여부, ② 과밀구금상태인지 여부, ③ 매일 아동의 연령에 맞는 실외운동 및 실외활동을 보장받는지 여부 등을 고려할 수 있다. 실제로, 출입국관리법령은, 아동에게 적합한 거실에 아동을 ‘보호’하도록 보장하지 않고, 보호된 아동에게 매일 아동의 연령에 적합한 실외운동 및 활동시간을 보장하지 않고 있다. 이에 따라 아동은 가족 아닌 다른 낯선 성인들과 함께 쇠창살이 있는 폐쇄된 거실에 보호될 수 있고, 매일 자신들의 연령에 맞는 실외운동 및 활동시간을 갖지 못할 수 있다. 이처럼, 아동의 취약성을 고려하지 않고 보호형태와 실외운동 등의 측면에서 아동에게 가혹한 ‘보호’조건을 허용하고 있는 출입국관리법령과 그에 따른 가혹한 ‘보호’현실을 고려할 때, 출입국관리법상 강제퇴거를 위한 ‘보호’조항은 아동을 출입국행정편의를 위한 단순한 객체로 취급하는 것으로 보인다. 따라서 출입국관리법상 강제퇴거를 위한 ‘보호’조항은 아동의 인간으로서의 존엄과 가치를 침해한다.

The Immigration Control Act requires undocumented children subject to a deportation order to be interned until the repatriation is possible. The purpose of this paper is to examine whether the internment of foreign children under the Immigration Control Act violates the human dignity rights under Article 10 of the Constitution. Since children are still physically and mentally immature and are therefore in a vulnerable position compared to adults, the Constitution Law orders special protection for children. However, if the internment conditions of a child under Immigration Control are severe enough and are below minimum survival conditions, such internment conditions infringe on the child's human dignity. As a key indicator of the severity of internment conditions, it is possible to consider whether the internment form is appropriate for children, whether the per capita area in a detention room is too narrow for children, and whether outdoor exercise and outdoor activities are guaranteed every day. In fact, current norms regarding internment in immigration administration do not guarantee that children are interned in detention rooms that are appropriate for them. Opportunities such as outdoor exercise and activities appropriate for children are not guaranteed every day. As a result, children can be interned in closed detention rooms with iron bars with in the same space alongside adults who are strangers to them, and outdoor exercise and activity hours appropriate for their age cannot be guaranteed on a daily basis. This way, considering the norms on internment in immigration administration that allow children to be subjected to severe internment conditions without considering their vulnerabilities and the severe reality of internment that occurs accordingly, the internment clause for repatriation under the Immigration Control Act seems to treat children as simple objects for immigration administrative. Therefore, the internment clause under Immigration Control Act is assessed to infringe on the human dignity of a child.

최근 외국인의 입국증가와 더불어 출입국관리법상 국내 외국인에 대한 법적 문제점으로 지적되고 있는 외국인의 강제퇴거 및 보호와 관련하여 다음과 같은 개선방안들이 요구된다. 첫째, 강제퇴거의 실효성이 확보되어야 할 것이다. 강제퇴거에 있어서는 무엇보다도 적법절차에 의해 이루어져야 하고, 그 외 과잉금지의 원칙(비례성의 원칙)과 최후수단(보충성의 원칙)이 적용되어야 할 것이다. 아울러 강제퇴거에 대한 대상자의 의견진술 기회(퇴거청문)가 충분히 보장되어야 하며, 법무부장관의 이의신청에 대한 행정심판이 가능하도록 해야 할 것이다. 그리고 대상자의 권익이 침해되는 경우 국가를 상대로 손해배상 청구와 적법한 강제퇴거로 인한 대상자의 재산적 손실이 발생한 경우에 손실보상청구가 가능하도록 해야 할 것이다. 또한 강제퇴거에 대한 행정심판(취소심판)과 행정소송(취소소송)의 제기가 가능하도록 해야 할 것이다. 둘째, 외국인 보호에 대한 구제제도가 마련되어야 할 것이다. 현실적으로 외국인을 보호는 수용형태로서 인신구속의 결과를 초래하게 되므로 외국인에 대한 보호는 인간의 존엄성과 신체의 자유 보장 측면에서 실제적으로 적법절차의 원칙이 요구된다. 만일, 위법․부당한 보호조치의 경우 대상자의 구속적부심사청구권 행사와 법원에 의한 소송상 권리구제 및 헌법재판소에 의한 헌법소원도 제기할 수 있도록 해야 할 것이다. 셋째, 보호일시해제의 합리성을 기해야 할 것이다. 보호일시해제에 있어서도 비례원칙과 적정절차의 원리 및 과잉금지의 원칙 등에 적합해야 하고, 일시해제보증금의 액수(2천만원)도 실제 경제현실에 비추어 볼 때(경제현상들의 변동 가능성) 보증금액에 대한 변동 가능성을 부여해야 할 것이다. 불법체류자 등 외국인의 범법행위가 다양하므로 일시해제보증금에 대한 탄력성을 부여하는 것이 바람직하다. 아울러 일시해제보증금의 부과에 대하여는 당사자는 물론 그의 보증인 또는 법정대리인에게 전부 또는 일부를 부담하게 하거나 할부로 납부시키는 것도 고려된다. 넷째, 보호외국인에 대한 합리적인 강제력이 행사되어야 할 것이다. 강제력 행사에 있어서는 특히, 장비사용은 대상자의 생명, 신체에 중대한 침해가능성이 있으므로 법률유보원칙에 의해 장비사용허용의 한계 내에서만 가능하도록 해야 할 것이다. 무엇보다도 장비사용에 대한 결정재량과 관련하여 생명, 신체에 대한 중대한 위험 또는 현저한 재산상의 손해 발생을 방지해야 하는 경우, 결정재량권이 0으로 수축될 것이므로 공공의 안녕과 질서에 대한 위해가 초래되지 않도록, 장비사용의 재량권 행사에 관한 명시적인 규정이 필요하다. 또한, 생명 침해의 과정에서 둘 이상의 생명의 자유가 서로 대립하는 경우에 여러 생명 모두 보호할 수 없는 상황에서, 어떠한 생명을 우선적으로 보호할 것인가하는 의무의 충돌이 발생하는 바, 의무자는 자신의 자유로운 선택-의무자의 판단 수준에 적합한 양심적 심사, 합리적 선택에 의해 어느 일방의 의무를 이행하는 한 도덕적 비난은 별론으로 하고 법적으로는 정당하여야만 하는 것이다. 다섯째, 보호외국인의 처우가 개선되어야 할 것이다. 보호외국인의 처우에 관하여는 보호외국인의 인권 보장과 사회적응력 강화 등 처우가 일층 개선되어야 할 것이다. 특히 보호외국인의 보호에 대한 예산과 시설ㆍ인력 등을 확대하여 ...

출입국행정은 “내ㆍ외국인의 출입국과 외국인의 체류를 적절하게 통제ㆍ조정함으로써 국가의 이익과 안전을 도모하는 행정”으로 “광범위한 정책재량”의 영역으로 인정된다. 이에 따라 외국인의 출입국에 관한 절차에서 헌법재판소는 완화된 심사기준을 적용하며 행정청에게 넓은 재량을 부여한다. 이러한 재량에 따라 규정된 출입국관리법은 기준의 불명확성(입국금지사유, 강제퇴거사유의 경우), 보호처분에 대한 적법절차의 원칙 배제(사전영장주의의 경우), 이의제기 등 실질적 변론권 제한(청문절차의 경우) 등의 문제가 제기되지만 여전히 주권국가의 기능수행을 위한 정책재량에 관한 논의가 법치를 통한 규범화, 재량행위에 관한 통제논의에 우선하고 있는 것으로 보인다. 하지만 오늘날 외국인의 출입국이 급격하게 증가(체류외국인 3.9%, 증가율 OECD국가 중 1위인 19.86%)하여 출입국에 관한 분쟁이 점차 증가하고 있는 현실을 고려할 때, 출입국행정에 관한 새로운 공법적 한계 논의가 필요하다고 생각된다. 이러한 문제의식에 따라 본고에서는 출입국행정에서 법치를 통한 규범화와 명확화가 필요함을 전제로 외국인이 출입국행정의 수범자로서 헌법상 기본권 주체가 될 수 있는지에 관하여 평가한 후, 개별 출입국절차에서의 입법적 통제방안에 관하여 고찰하였다. 우리 헌법상 기본권 향유자는 모든 국민이며 국민은 기본권 행사의 주체가 되는데, 국민의 개념을 개인의 기본권을 실현하는 주체로서 개개인의 총합으로 넓게 해석한다면 외국인도 인간으로서 기본권을 실현하는 한 당사자가 될 수 있을 것이다. 하지만 개별 기본권의 성격, 외국인 개인의 상황과 여건(국내 체류 기간, 국내 적응 능력, 가족 존재여부, 범죄여부) 등에 따라 개별 기본권의 적용여부가 달라질 수 있으므로 모든 국민에게 적용되는 인간으로서의 권리와 개별법으로 출입국행정 수범자인 외국인에게 인정되는 권리를 구분하여야 할 것이고 이러한 논의를 바탕으로 출입국행정의 재량행위에 대한 한계가 논의되어야 할 것이다. 구체적으로 살펴보면, 입국절차는 국내와 밀접한 관계가 형성되기 이전의 해외체류 외국인의 입국여부의 인정 문제이므로 입국, 상륙허가와 입국허가사증 발급의 재량행위성은 보다 넓게 인정된다. 하지만 비록 수범자가 외국인이라 할지라도 국가의 행정행위인 입국허가에 관하여 어느정도의 예측가능성과 신뢰성을 보장하여야 하므로 재량행위의 통제 논의가 이루어져야 할 것으로 생각된다. 한편, 강제퇴거행위는 이미 국내에서 상당한 사회적 또는 법적 생활공동체를 형성한 외국인에 대한 퇴거절차이며, 퇴거절차에서 인신구금 등 기본권 침해가능성이 크므로 더욱 신중한 접근이 요구된다. 따라서 우선 출입국기준을 명확히 하기 위하여 적법성 심사기준으로 “그 밖에 공중위생상 위해를 끼칠 염려가 있다고 인정되는 사람, 대한민국의 이익이나 공공의 안전을 해치는 행동을 할 염려가 있다고 인정할 만한 상당한 이유가 있는 사람, 경제질서 또는 사회질서를 해치거나 선량한 풍속을 해치는 행동을 할 염려가 있다고 인정할 만한 상당한 이유가 있는 사람”(입국금지사유), “금고 이상의 형을 선고받고 석방된 사람(강제퇴거기준)”, 또는 “공공의 안전, 경제질서 또는 사회질서를 해하거나 선량한 풍속을 해칠 염려” (강제퇴거 취소소송의 심사기준) 등에 관하여는 법문의...

As the Immigration Control is considered as a wide discretionary administration, legislative or administrative discretion is precedents the rule of law principle. For instance, “public risks, public safety etc” may be reasons to restrict aliens' right to enter or stay in South Korea. In 2016, total number of aliens in South Korea is 3% of the total population, and it shows that the increase rate(19.86%) is top of the OECD members. Considering these situation, “whether the Immigration Control Law, should be remain under the discretionary rule” needs to be reconsidered. Under the Constitutional Law of South Korea, Alens may have right as a natural person; for instance, right to live as a person, right to pursue happiness, right to court, right to counsel etc. Therefore, aliens needs to have a right as a natural person even when they pass the airport to enter or exit South Korea. Therefore, public law has an obligation to provide contents and procedures to suggest clear standards to the discretionary power in Immigration law Administration.

본 연구는 「출입국관리법」과 「난민법」의 제･개정에 따른 입법과정을 분류하고 이를 분석하여 각 정부별 이민정책의 특징에 따라 분류된 정책유형의 변화를 확인하고자 하였다. 정책유형분류는 정책비용과 정책이익의 집중과 분산에 따라 구분한 제임스 윌슨의 정치적 비용편익 분석모형을 원용하여, 국회회의록에 대한 내용분석과 관련 법안에 대한 다양한 문헌조사를 활용하였다. 연구결과 「출입국관리법」은 제정과정에서 정부가 정책의제의 설정과 제안 및 정책대안을 주도적으로 행사하고 정책편익이 모든 국민에게 분산되는 다수결정치를 보였으나, 개정과정을 통해 일부 고객정치 및 이익집단정치의 유형을 보였다. 「난민법」은 전형적인 고객정치의 특징으로 나타났다. 하지만 이들 법제는 정부별 이민정책의 목표에 따라 또는 정치적･시대적 상황과 대상별 요구에 따라 정책유형이 변환되어 정치경제학적 모델이 주장하는 고객정치의 유형을 띠는 것을 알 수 있었다. 이는 윌슨의 ‘정치적 비용편익분석모형’에서 시간과 시대적 상황에 따라 유형이 변화한다는 것에 대한 보완이 필요할 것으로 보인다.

The purpose of this study was to classify and analyze the legislative process according to the legislation and revision of the 「Immigration Control Act」 and the 「Refugee Act」, to identify changes in policy types classified according to the characteristics of each government's immigration policy. The policy type classification was based on James Wilson's political cost-benefit analysis model, which was divided according to the concentration and distribution of policy costs and policy profits, and utilized various literature surveys on the contents of the National Assembly minutes and related laws. As a result of the study, the 「Immigration Control Act」 showed a number of decision values ??in which the government led the policy agenda setting, proposals, and policy alternatives, and the policy benefits were distributed to all citizens. Showed the type of politics. The 「Refugee Act」 appeared as a characteristic of typical customer politics. However, these legislations were found to have the type of customer politics insisted by the political and economic model, depending on the goals of the government's immigration policy, or by changing the policy type according to the political and temporal situation and the needs of each target. This seems to need to be complemented by Wilson's “political cost-benefit analysis model,” which changes in type according to time and time.