Earticle

(연구목적) 본 연구의 목적은 외국인 계절근로자 제도의 정책 구조를 다층적 거버넌스 관점에서 분석하고, 정책 권한과 책임 간의 분배 관계를 규명함으로써 권한–책임 불일치가 책임성에 미치는 영향을 밝히는 데 있다. (연구방법) 본 연구는 문헌 및 정책자료 분석을 기반으로 중앙정부, 지방자치단체, 농가 및 어가, 해외 지방정부 등 정책 행위자를 구분하고, 제도 설계, 인력 도입, 현장 관리 등 정책 기능의 분배 구조를 분석하였다. 이를 통해 정책 집행 과정에서 나타나는 권한–책임 관계와 책임 귀속 구조를 체계적으로 검토하였다. (연구결과) 첫째, 외국인 계절근로자 제도는 다수 행위자가 참여하는 다층적 거버넌스 구조 속에서 정책 기능이 분산되어 나타났다.둘째, 정책 권한과 책임이 동일한 행위자에게 귀속되지 않는 권한–책임 불일치 구조가 확인되었다.셋째, 이러한 불일치 구조는 정책 책임의 귀속을 불명확하게 만들고, 정책 집행 과정에서 구조적 책임 공백을 발생시키는 요인으로 작용하였다. (결론 및 제언) 외국인 계절근로자 제도는 운영상의 문제가 아니라 권한–책임 불일치에서 비롯되는 구조적 책임 공백의 문제로 이해될 필요가 있다. 따라서 정책 설계 단계에서 권한과 책임의 정합성을 확보하고, 정책 행위자 간 책임 배분을 명확히 하는 거버넌스 재설계가 요구된다.

(Purpose) This study examines the governance structure of Korea’s seasonal migrant worker program by analyzing how authority and responsibility are distributed across policy actors and how this distribution shapes policy accountability. (Research methods) Drawing on multi-level governance and accountability frameworks, this study conducts a qualitative document analysis of policy documents, legal frameworks, and official reports. It identifies key policy actors—including central and local governments, employers, and intermediary organizations—and examines how major policy functions are allocated across different stages of the policy process. (Findings) First, policy functions are dispersed across multiple actors within a multi-level governance structure. Second, this functional dispersion generates a systematic misalignment between authority and responsibility. Third, such misalignment weakens accountability by obscuring the attribution of responsibility and producing structural accountability gaps in policy implementation. (Conclusion and recommendations) This study reconceptualizes Korea’s seasonal migrant worker program not merely as an administrative arrangement, but as a governance system characterized by authority–responsibility misalignment. It argues that strengthening accountability requires a clearer alignment between authority and responsibility, as well as a more explicit allocation of responsibility across policy actors.

21세기 국제사회는 난민과 이주 문제라는 복합적 도전에 직면하고 있으며, 이는 인도주의적 차원을 넘어 사회통합, 인권 보장, 지역발전 전략과 직결되는 핵심 의제로 부상하고 있다. 한국은 2015년 재정착 난민제도를 도입하여 약 250명의 난민을 수용해 왔으나, 정착지가 수도권에 집중되면서 지역소멸 대응이나 균형발전과 같은 전략적 활용에는 한계가 존재하였다. 특히 강원도와 같은 지방 중소도시는 고령화와 인구 감소라는 구조적 위기에 직면해 있어, 난민을 지역 맞춤형 인적자원으로 연계할 수 있는 새로운 정책 패러다임이 요구된다. 이에 본 연구는 자립–통합 조화이론(정금심, 2020)을 분석 틀로 삼아 강원도 철원·삼척·고성의 사회·경제·환경적 특성과 산업 구조를 반영한 지역별 정착 모델을 제안하였다. 연구 방법으로는 국내외 문헌과 UNHCR, OECD, 법무부 및 지자체 정책 자료를 종합 검토하는 질적 분석을 적용하였다. 연구 결과, 철원군은 농업 기반 자립형, 삼척시는 해양·에너지 산업 연계형, 고성군은 생태·관광·치유 융합형 정착 모델로 도출되었으며, 이는 난민의 경제적 자립과 지역사회 통합을 동시에 촉진할 수 있는 전략으로 평가되었다. 아울러 디지털 행정 플랫폼, 다언어 원격서비스, 원격교육·원격의료 등 초연결 기반 정착 인프라와 중앙–지방–시민사회의 협력 거버넌스는 정착 효과성과 주민 수용성을 높이는 핵심 요인으로 확인되었다. 더 나아가 수용 규모와 대상의 확대, 안정적 재정 지원, 지자체 자율성 강화는 향후 제도 개선을 위한 주요 과제로 제시된다. 본 연구는 수도권 중심 난민정책의 한계를 보완하고, 난민 보호와 지역재생을 통합한 한국형 분산 정착 모델의 정책적 방향을 탐색적으로 제시했다는 점에서 학문적·실천적 의의를 갖는다. 다만 본 연구는 문헌 기반의 탐색적 연구라는 한계를 지니며, 후속 연구에서는 실증자료 수집과 현장 검증을 통해 제안된 모델의 실행 가능성과 효과성을 체계적으로 입증할 필요가 있다.

In the twenty-first century, the global community faces complex challenges related to refugees and migration. These issues extend beyond humanitarian assistance to encompass social integration, human rights protection, and regional development strategies. Since launching its Resettlement Refugee Program in 2015, Korea has admitted approximately 250 resettled refugees. However, the concentration of settlement in the Seoul metropolitan area has limited the program’s potential to contribute to regional revitalization and balanced national development. In particular, mid-sized localities such as those in Gangwon Province are experiencing severe demographic decline and population aging, underscoring the need for a new policy paradigm that links resettled refugees with region-specific human resource needs. This study employs the Self-Reliance–Integration Balance Theory (Jeong, 2020) as its analytical framework and examines the socio-economic, environmental, and industrial characteristics of Cheorwon, Samcheok, and Goseong in Gangwon Province. Through a qualitative analysis of domestic and international literature, as well as policy documents from UNHCR, OECD, the Ministry of Justice, and local governments, this study explores the conceptual feasibility of region-based settlement models. The analysis identifies three potential models: an agriculture-based self-reliance model for Cheorwon, an ocean- and energy-linked model for Samcheok, and an eco-tourism and healing convergence model for Goseong. Each model demonstrates the potential to promote both the economic self-reliance of resettled refugees and their social integration by utilizing region-specific resources. In addition, hyper-connected settlement infrastructure—such as digital administrative platforms, multilingual remote services, online education, and telemedicine—and multi-level collaborative governance involving central and local governments and civil society were found to be critical factors for improving settlement outcomes and community acceptance. The study further highlights the need to expand the scale and scope of resettlement admissions, strengthen financial support, and enhance local government autonomy as key policy directions for future institutional reform. This research contributes to the academic and policy discourse by proposing a Korean-style decentralized settlement model that integrates refugee protection with regional revitalization, thereby addressing limitations of metropolitan-centered refugee policies. Nonetheless, as a literature-based exploratory study, it is constrained by the absence of primary empirical data. Future research should employ surveys, in-depth interviews, and field-based policy experiments to systematically validate the feasibility and effectiveness of the proposed models.

This paper aims to examine the evolution and current state of non-governmental organizations actively campaign-ing for the reunification of North and South Korea (hereinafter, “Unification NGOs”) in Korean society, and to explore the directions and alternatives of governance necessary for the future unification process. The peaceful unification of the Korean Peninsula is a constitutional task mandated to all presidents and administrations of South Korea. The "National Community Unification Plan," which has been the unification plan of successive South Korean governments, aims for gradual and phased unification based on the construction of a national community through expanded reconciliation and exchange cooperation between North and South Korea. It has been modified and supplemented to suit the changing times and continues to this day. Multi-level governance is a new form of governance brought about by the decentralization of government authority due to globalization and localization. It was proposed during the European integration process to establish permanent peace on the European continent after the First and Second World Wars, and successfully integrated the current European Union, which has significant implications for the Korean Peninsula. To summarize the characteristics of multi-level governance: First, it can increase the possibility of resolving two-dimensional issues that cannot be solved in bilateral relations between hostile states by transforming them into three-dimensional issues involving multilateral participation. Second, it allows regional issues that transcend central governments and borders to be addressed through cooperation between local governments in ways that suit regional characteristics. Third, it enables efficient response and management of international issues that were previously unforeseen, due to the rapid advancement of science and technology. Fourth, it can further expand the participation of citizens and the market.

This study analyzes the evolution of South Korean unification movement non-governmental organizations and evaluates how multilevel governance can serve as an alternative framework for future unification policy. While Cold War dynamics constrained inter-Korean relations, the post-Cold War environment diversified actors and interests, exposing the limitations of state-centered governance. Drawing on European multilevel governance theory, this paper argues that unification governance must expand beyond hierarchical state control to include local governments, civil society, international organizations, and private corporations. The analysis highlights structural limitations in existing governance models and proposes a multi-actor, cross-border governance framework suitable for the complex geopolitical environment of the Korean Peninsula. Policy recommendations are offered to strengthen institutional design, enhance non-governmental organization capacity, and promote regional cooperation.

본 연구는 북한 핵 위협이 고도화·복합화되는 안보 환경 속에서 한국의 대응체계를 거버넌스 관점에서 분석하고 개선 방향을 모색하는 데 목적이 있다. 기존 연구가 군사적 억제 중심의 접근에 집중해 온 한계를 보완하기 위해 협력적 거버넌스와 다층적 거버넌스를 통합한 분석틀을 제시하였다. 이를 바탕으로 현행 대응체계를 초기조건, 리더십, 제도설계, 협력과정의 차원에서 분석한 결과, 제도적 기반은 존재하나 실질적 협력이 작동하지 않는 ‘협력 부재형 시스템’으로 나타났다. 특히 권력과 정보의 중앙집중, 참여의 제한성, 낮은 투명성, 신뢰 부족 등 구조적 제약이 협력의 실효성을 저해하는 핵심 요인으로 확인되었다. 이에 본 연구는 국제·국내·지역 층위를 포괄하는 다층적 협력체계 구축과 권한 분산, 정보 공유의 제도화, 참여 기반 확대를 주요 정책 방향으로 제시하였다. 결론적으로 북한 핵 위협에 대비하기 위해 지휘·통제 중심의 위기관리 체계를 협력적·다층적 거버넌스로 전환할 필요성이 있으며 국가안보와 재난관리의 통합적 대응 역량 강화를 위한 이론적·정책적 함의를 제시하고자 한다.

This study analyzes South Korea’s preparedness system for North Korean nuclear threats from a governance perspective. To overcome the limitations of deterrence-focused approaches, it proposes an integrated framework combining collaborative and multi-level governance. The analysis examines initial conditions, leadership, institutional design, and collaborative processes. The findings show that the current system operates as a “non-collaborative system with latent structure,” despite formal institutional arrangements. Centralized authority, information asymmetry, limited participation, low transparency, and weak trust are identified as key constraints. To address these issues, this study proposes a multi-level cooperative system across international, national, and local levels. It also suggests decentralization, institutionalized information sharing, and expanded participation. Ultimately, a transition to a collaborative governance system is essential for effective response to North Korean nuclear threats.

This article attempts to analyze the Oughtopian perspective on human security, sovereignty and global multi-level governance. For this purpose, it draws on W. B. Gallie's thesis of “essentially contested concepts” in challenging Hinsley's concepts of sovereignty and security defined with the state actor at the center. Approaching the concepts of security and sovereignty as those of such essentially contested concepts, this article introduces Choue's ideas of human-centrism as well as democratic sovereignty based on what he calls 'developmental rights' of individuals. In addition, it pays attention to the universal sovereignty put forward by Choue in relation to his proposal of Pax UN as an example of multiple dimensions of sovereignty. This Oughtopian approach to security and sovereignty is theoretically meaningful because it makes it possible to reconceptualize the concepts of both security and sovereignty flexibly reflecting the changing political environment of the contemporary world. In terms of the subject of security, it provides a strong foundation for the justification of human security vis-àvis state security. In terms of geographical scope, there can be multiple dimensions of sovereign jurisdiction including local, state, regional, and global(universal). So, it is worthwhile to explore further the theoretical ideas of Oughtopianism for the peaceful global community.

거버넌스는 21세기의 핵심 화두이다. 학계, 정치계,언론계 등의 많은 사람들이 거버넌스라는 단어를 즐겨 사용하고, 이의 개념화를 시도하고 정부와 구분되는 거버넌스의 특징을 이론적인 차원에서 제시하고 있다. 그럼에도 불구하고, 거버넌스가 정부와 어떻게 대비되는지에 대한 이해는 모호한 듯하다. 이 연구의 핵심목적은 21세기 사회과학계의 화두가 되어 있는, 그렇지만 이와 동시 모호하게 이해되고 있는 거버넌스가 과연 무엇인지를 대포천 수질개선을 위한 정부와 주민간 협력사례를 통해 시각화시키는 데 있다. 이 과정에서 공공정책을 둘러싸고 정부와 주민수준에서 가장 핵심적인 문제로 인식될 수 있는 정책주체간의 불신문제나 집단행동의 딜레마와 같은 현상을 발견하고 이들이 어떻게 해결되는 지를 규명하고자 한다. 한국의 경우 이제까지 정부의 패러다임이 정책과정을 규율하는 지배적 패턴으로 기능하여왔다. 하지만, 거버넌스 시대의 도래 및 진전을 재촉하는 분권화, 민주화,시장화 등의 환경변화가 더욱 깊숙이 진행되면서 이 글에서 본 거버넌스 정책사례들이 더욱 빈번히 나타날 것이 분명하다. 이 글의 사례분석은 향후 발생할 이러한 거버넌스 사례들을 포착하고 분석하는 데 도움을 주는 예시가 될 수 있다는 점에서 그 의미와 기여를 찾을 수 있을 것이다.

본 연구는 우리와는 정치·사회·문화적 측면에서 덜 이질적이며 상대적으로 더 성숙한 사회를 유지하고 있는 유럽연합과 같은 서구 국가들에서 주로 활용되는 다층거버번스(MLG: Muti-Level Governance)의 이론적 시각에 기초하여 동북아 환경협력의 핵심을 이해하고자 노력한다. 그러한 노력을 통해 본 연구는 ‘지중해 행동계획(MAP: Mediterranean Action Plan)’과 ‘북서태평양 행동계획(NOWPAP: Northwest Pacific Action Plan)’의 대조적인 거버넌스의 결과를 잘 설명해 줄 수 있는 다층거버넌스의 유형모형을 개발한다. MAP와 NOWPAP에 대한 사례분석 결과, NOWPAP의 환경 거버번스 구조는 중앙집중화된 권한의 분배구조와 폐쇄형의 경계 그리고 독립적 연계를 지닌 전형적인 ‘Type I 다층거버넌스’의 특징을 드러낸 반면, MAP의 경우에는 다양한 거버넌스 수준의 행위자들이 분산적인 권한의 분배구조와 개방형의 경계 그리고 상호 밀접한 연계가 이루어지는 상황에서 활발하게 상호작용하는 ‘Type II 다층거버넌스’의 특징을 나타내고 있는 것으로 드러났다.

This study makes an effort to understand the core of environmental cooperation in Northeast Asia, based upon a theoretical notion of multi-level governance(MLG) mostly used by researchers who deal with regional integration in Western countries such as European Union(EU) which remains politically, socially and culturally less heterogeneous and in which their civil societies remain relatively mature. By doing so, it develops a typological model of MLG that can well explain the contrasting governance outcomes of MAP and NOWPAP. The result of case analyses for MAP and NOWPAP well demonstrates that the environmental governance structure of NOWPAP reveals a typical characteristics of ‘Type I MLG’ in which centralized structure of authority distribution, closed boundary and independent pattern of linkage, while that of MAP mostly shows all the features of ‘Type II MLG’ in which actors in various levels of governance vigorously interact with each other under the circumstances of dispersed structure of authority distribution, opened boundary and interconnected linkage.

As cities become vulnerable to climate change and benefit from technological advances, the construction of sustainable and environmentally friendly cities has drawn the attention of policymakers, experts, and academia. Nevertheless, very few attempts have been made to develop cities by focusing on governance. This study examines the governance challenges faced and the policy implications for developing a Smart Green City (SGC) policy in Korea, focusing on the institutionalization of the 2020 SGC project. This study adopts a multilevel governance perspective to explore the limiting factors that take place in creating SGC by examining its vertical and horizontal governance frameworks. First, it identifies the multilevel governance challenges in building an SGC where stakeholders express conflicting interests. Second, it concludes that SGC governance is a matter of politics because urban environmental policies employ multilevel parties in which negotiating and compromising are inevitable among stakeholders. Finally, the study proposes a well-organized communication channel inviting embedded stakeholders for the success of the SGC project.

Despite the existence of a large body of literature on policy analysis, empirical studies of the work of policy analysts are rare, and in the case of analysts working at the sub-national level in multi-level governance systems, virtually non-existent. Many observers decry the lack of even such basic data as how many policy analysts work in sub-national government, on what subjects, and with what effect. This is true in many countries, for example, the U.S., Germany, and Canada, all federal systems with extensive sub-national governments but where what little empirical work exists focuses on government at the national level. In most cases, in justifying their observations and conclusions observers rely on only one or two quite dated works, on very partial survey results, or on anecdotal case studies and interview research. This article reports the findings of a 2008?2009 survey aimed specifically at examining the background and training of provincial policy analysts in Canada, the types of techniques they employ in their jobs, and what they do in their work on a day-by-day basis. The resulting profile of sub-national policy analysts presented here reveals several substantial differences between analysts working for national governments and their sub-national counterparts, with important implications for training and for the ability of nations to accomplish their long-term policy goals.

This study introduces the notion of epistemic community and the concept of multi-level governance(MLG) mostly used by researchers who deal with regional integration in Western countries such as European Union(EU) which remains politically, socially and culturally less heterogeneous and in which their civil societies remain relatively mature. In particular, this paper makes an effort to combine the notion of MLG and epistemic community in a single theoretical framework in order to relevantly explain the contrasting outcomes of MAP and NOWPAP. By doing so, this study challenges to an alternative explanation of environmental cooperation in the Northeast Asian region based upon MLG and ultimately tries to find a way of promoting MLG within the Northeast Asian region. The result of a case analysis for MAP well demonstrates that the MAP concerned parties experienced more complicated historical background and remarkable diversities in politics, society, economy and culture than the NOWPAP concerned parties did. Therefore, emphasizing such solutions as overcoming cultural underdevelopment, clearing historical debts and restoring initiatives of sovereign states are all meaningless. In order to set up a right direction of environmental cooperation in the Northeast Asian region, it is primarily necessary to make a precise diagnosis of fundamental features and problems of environmental governance structure in the Northeast Asian region.

오늘날 정치적 분권화는 광범위하게 진행되는 추세에 있다. 정치적 분권화의 지지자들은 정치적 분권이 지방대표자들(local representatives)과 선거구 유권자들의 간극을 줄여줌으로써 지방정부의 반응성과 책임성을 향상시킨다고 주장한다. 그러나 본 고에서는 책임성 메카니즘(accountability mechanism)과 정부효율성에 관하여 분권화가 갖는 역효과에 초점을 맞추어, 정책결정과 집행에 관여하는 행위자들을 증가시키는 정치적 분권화가 정책결정자와 집행자들의 책임소재를 희석시키고 선거를 통하여 이들을 제재하는 투표권자들의 능력을 약화시키는 현상에 대하여 논의하였다. 2002년부터 2010년까지 78개 국가의 패널데이터에 일반화된 최소제곱(GLS)모델을 적용하여 정부의 층위수가 증가하면 정부 층위수와 정치적 분권화 수준 간에 부정적 상호작용이 생긴다는 가설을 실험하였다. 분석 결과는 비교적 단순화된 형태의 다층적 거버넌스가 정책 수행에 대한 분권화 정책의 긍정적인 효과를 가져옴을 경험적으로 보여주며, 정부 구조의 다층성이 어느 단계를 넘어서면 통계적으로 분권화 정책의 효과가 없음도 보여주었다. 특히 거버넌스 구조상 복잡성이 최고조에 이르면 다층정부 간 고도화된 권력 공유가 정부의 퍼포먼스에 역효과가 있음을 보여주었다.

Today, political decentralization is a trend that is widely progressing. Proponents of political decentralization argue that decentralization improves the responsiveness and accountability of local governments by reducing the gap between local representatives and their constituents. However, this paper focuses on the adverse effects of decentralization on accountability mechanisms and government efficiency, discussing how political decentralization, by increasing the number of actors involved in policy-making and implementation, dilutes their responsibility and weakens citizens' ability to hold such governments accountable through elections. Using panel data from 78 countries between 2002 and 2010, the hypothesis that an increase in the number of governmental tiers leads to a negative interaction between the number of tiers and the level of political decentralization was tested using Generalized Least Squares (GLS) regression models. The regression analysis empirically showed that a relatively simplified form of multi-level governance brings positive effects of decentralization on policy performance, and that beyond a certain point, the multi-layered structure of government renders the decentralization policies statistically ineffective. Particularly, when the complexity of the governance structure reaches its peak, highly advanced power-sharing among multi-layered governments has negative effects on government performance.

2018년 물관리기본법이 제정되고, 물관리위원회가 작동하지만, 여전히 갈등해결과 합의형성이 어려운 이유는무엇일까? 이 연구에서는 OECD에서 제안하는 책임, 목표, 관리, 역량, 정보, 재정, 그리고 정책 등 격차지표들을우리나라 상황에 맞게 조작화하여 전문가 12명의 의견을 중심으로 측정하고 분석하여 다각도의 격차완화 방안을제안하였다. 물론 전문가들은 격차 간에 상호관련성(interrelationship)을 염두에 두고 평가하고 있었다. 국가 물관리 차원에서 7가지 물 거버넌스 격차의 크기를 평가한 결과, 역량격차(3.3점)와 정보격차(3.4점)가 상대적으로 작게 나타났다. 재정 격차(4.2점)와 정책 격차(4.0점)가 상대적으로 크게 나타났다. 모든 격차 값이 평균값 3.0점을넘어섰기 때문에 격차 완화를 위한 노력이 많이 요구됨을 알 수 있었다. 4대강 유역 차원에서 물관리 거버넌스 격차가 평균이 3.0점을 모두 상회하고 있지만, 한강과 금강의 경우 상대적으로 격차가 작게 나타나고 있고, 낙동강, 영산강ㆍ섬진강 유역의 경우 상대적으로 격차가 큰 것으로 나타났다. 조사에 참여한 전문가 중 66.6%는 우리나라 4 대강 유역별로 적합한 물관리 거버넌스가 작동하고 있지 않다는 부정적인 평가(평균 2.4점)를 하고 있었다. 그러므로 유역별로 유역물관리위원회가 구성되어 있으나, 협력적 거버넌스 역할을 잘하기 위해서는 물 관리목표가 서로다른 다양한 이해당사자들을 대표할 필요가 있다. 그리고 유역별ㆍ사안별로 적합한 거버넌스를 구성할 것을 제안한다.

Although the Framework Act on Water Management was enacted in 2018 and the Water Management Committee is in operation, why is it difficult to resolve conflicts and build consensus? In this study, the gap indicators proposed by the OECD, ranging from responsibility, goals, management, capacity, finance, information, and policy, were manipulated to suit circumstances of South Korea and were measured and analyzed based on the opinions of 12 experts to propose a multi-faceted gap reduction plan. Of course, experts were evaluating with the interrelationship between the gaps in mind. As a result of the analysis, the size of seven water governance gaps was evaluated at the national water management level, and the capacity gap(3.3 points) and information gap(3.4 points) were found to be relatively small. The financial gap(4.2 points) and policy gap(4.0 points) were relatively large. Since all gap values exceeded the average value of 3.0 points, it could be seen that much effort is required to alleviate the gap. The average gap in water management governance in the four major river basins is all above 3.0 points, but in the case of the Han River, the gap is relatively small, and in the case of the Nakdong River, Yeongsan and Seomjin River basins, the gap is relatively large. In conclusion, 66.6% of experts thought that appropriate water management governance was not operating in each of Korea's four major river basins, so the majority of the evaluations were negative (average 2.4 points). Although a watershed water management committee was formed for each watershed, it was necessary to represent various stakeholders with different water management goals in order to effectively play a cooperative governance role. It is also proposed to form appropriate governance for each basin.

이 글은 ‘세계평화의 섬’의 평화실천 추진체계와 실천전략, 그리고 평화실천사업에 대한 비판적 검토를 바탕으로 향후 실현 가능하고 지속 가능한 적극적 평화실현을 위한 과제를 제시하는 데 목적을 두고 있다. 또한 평화의 개념, 평화실천의 주체, 평화실현의 방식 등에 초점을 맞추고 있으며, 이를 위한 평가의 준거가 되는 분석 틀은 적극적 평화구현의 방법론이자 실천전략으로써 멀티트랙 외교와 다층적 거버넌스가 가지는 이론적 함의를 바탕으로 구성한다. ‘세계평화의 섬’의 실현 가능하고 지속 가능한 발전을 위해 첫째, ‘세계평화의 섬’에서 추구하는 평화 개념의 재성찰이 필요하다. 둘째, 평화실천사업 주체의 다양화 모색이다. 셋째, 적극적 평화구현을 위한 다양한 평화실천사업의 발굴과 평화산업의 육성이 필요하다. 넷째, 국제자유도시와 ‘세계평화의 섬’의 ‘동시병행 연계’를 통한 시너지 효과를 극대화하는 데 노력할 필요가 있다. 마지막으로 공공부문과 다양한 민간부문의 중층적 협력, 국제자유도시와의 동시병행 연계, 그리고 제주도-한반도-동북아 수준으로의 병행 확산 등을 기반으로 하는 다층적 거버넌스 전략 하에 추진될 때 실현 가능성과 지속 가능성을 확보하면서 지속적인 발전을 기대할 수 있을 것이다.

This paper aims to suggest tasks for feasible and sustainable positive peace practices, and implications for future actions by critically reviewing organizational systems, strategies, and practice projects of the 'The Island of World Peace(hereafter called the Peace Island)'. And it has focused the concept of peace, actors for peace practice, ways to peace practice, and in order to address the question, the concept of multi-track diplomacy and multi-level governance is discussed, and the analytical framework of this paper is examined. We draw the following tasks for feasible and sustainable development of practice projects of the Peace Island. First, Jeju needs to self-examine the concept of peace which Peace Island pursued. Second, Jeju tries to find diversity of actors for peace practice. Third, Jeju needs to search for various positive peace practices and intensively foster peace industry as strategic industry. Forth, Jeju tries to find creating synergy through simultaneous linkage between the ‘Jeju Free International City’ and the Peace Island. Finally, the Peace Island would be expected feasible and sustainable development under multi-level peace governance based on multi-layered cooperation between public and private sectors, simultaneous linkage between the Jeju Free International City and the Peace Island, and simultaneous diffusion in Jeju level, the Korean peninsula level, and Northeast Asian level.

이 논문은 ‘거버넌스’라는 개념을 안보분야에 적용하여 동아시아에서의 지역안보거버넌스를 모색하는 목적을 갖는다. 이 지역에서의 안보환경의 변화와 새로운 안보이슈의 등장은 패권적 안정이나 양자적 동맹 그리고 세력균형적 안보제도로 특징지워질 수 있는 전통적 안보관리방식에 근본적 변화를 요구하고 있다. 거버넌스라는 새로운 관리양식은 다양한 비국가 행위자들이 안보이슈의 관리에 참여하고 있는 현실적 변화를 반영할 수 있는 개념으로서 유용성을 가지며 정치적 권위의 분산을 통해 다양한 행위자들이 수평적 협력과 역할 분담으로 보다 효율적이고 포괄적인 안보관리를 할 수 있는 가능성을 제시한다. 이 논문의 결론은 다음과 같다. 첫째, 국제비정부기구와 같은 비국가행위자의 참여가 포함된 진정한 의미의 지역안보거버넌스는 단시일 내에는 동아시아에서는 이루어지기 어렵다. 둘째, 따라서 동아시아의 안보문제에 있어 안보거버넌스는 참여, 협력, 조정을 근간으로 하는 새로운 안보관리방식에 초점을 맞춘 개념으로 광의적으로 이해하는 것이 필요하다. 셋째, 향후 동아시아의 지역안보거버넌스는 동맹과 같은 국가수준의 안보제도 그리고 군축레짐이나 비확산레짐과 같은 국제적 차원의 안보제도 그리고 다자안보협력제도가 공존하는 다층적 안보거버넌스 형태를 갖게 될 것이다. 각각의 안보제도는 다른 목적과 기능을 수행하며 동아시아 지역안보거버넌스를 구성하며 광역적 국제기구(ARF: ASEAN Regional Forum)나 민간․반민간 대화체들도 보조적 역할을 수행하게 될 것이다.

The purpose of this study is to seek regional security governance in East Asia. Changes of security environment and the emergence of new security issues call for new security institutions that complement, if not replace, traditional security institutions such as alliance system and balance of power. By discussing the role of multilateral security cooperation, regional institution and global civil society in regional security governance, this study examines the possibility of regional security governance in East Asia. This study argues that regional security governance in East Asia will be a multi-level governance in which state-centered alliance system, global security regime such as non-proliferation regime, and regional multilateral security cooperation institution play respective roles. Although the role of global civil society is limited at this current stage, various non-state actors including regional NGOs and epistemic communities will play complementary role.

본 연구는 다층 거버넌스의 이론적 논의를 바탕으로 우리나라 도서(섬) 관리체계의 현황과 문제점을 살펴보는 한편으로 다층 거버넌스에 바탕을둔 해외 도서 거버넌스의 모범 사례에 대한 비교분석을 통해 효과적인 종합적 도서관리 체계의 구축방안을 제시하는 데 연구의 주된 목적을 두고있다. 연구 결과, 우리나라는 도서에 대한 관할권이 다양한 정부부처로 분산되어 있어 부처 간 업무 중복과 중첩으로 인해 효율성이 저하되는 등 많은 문제점을 안고 있고, 그리 인해 급격한 인구 감소 등 도서지역의 환경변화에 제대로 대응하고 있지 못한 실정임을 확인하였다. 따라서 본 연구에서 살펴본, 솔로문군도의 DRM 사례, 유럽연합의 Smart Islands Initiative, 유럽 주요 도서국가의 Smartgov Idea, 일본의 이도진흥 사례 등 해외 모범사례들에서 공통적으로 확인되는 다층 거버넌스의 문제의식에 입각한 통합적이고 일원화된 도서 관리체계를 구축할 필요가 있다.

This study focuses on the current status and problems of the islands(seom) management system in Korea based on the theoretical discussion of multi-level governance. The main purpose of this study is to present a plan to build an effective comprehensive islands management system by comparing and analyzing best practices of overseas islands governance based on multi-level governance perspective. As a result of the study, it was confirmed that the jurisdictions of islands management in Korea are distributed to various government departments, and thus its efficiency is deteriorated due to duplication and overlapping of work between ministries. Therefore, we need to establish a unified and integrated system based on the theoretical perspective of multi-level governance, which is common in overseas best practices such as the DRM case of the Solomon Islands, the Smart Island Initiative of the European Union, Smartgov Idea of major European island countries, and Japan’s policy for the promotion of islands migration.

본 연구는 글로컬ODA 관점에서 능동적인 개발협력 주체가 되는 지방정부의 역할을 탐색하고자 했다. 글로벌 개발협력 거버넌스가 변화하고 있고, 그 변화는 다양한 주체들의 참여와 참여에 따른 역할에 기인한다. 이들 참여 주체들은 코로나19와 같은 글로벌 위기와 발전의제에 대해 각기 다른 공간적 위계 속에서 수평적 관계를 맺고 연대하여 대응함으로써 그변화 양상을 뚜렷히 보여준다. 이를 설명하는 것이 다층적 거버넌스이며, 이 속에서 공간적위계와 수평적 관계를 매개할 주체로 지방정부의 역할이 중요해지고 있다. 본 연구는 이를글로컬 ODA로 개념화하고, 기존의 국가 중심의 개발협력에서 분권화된 개발협력의 논의와연계하여 지방정부 ODA의 실태와 앞으로의 과제가 무엇인지 살펴보았다. 이를 위해 글로컬ODA의 특성을 분석틀로 구조화했고, 국외 지방정부들이 주도하는 분권적 개발협력 동향과사례를 분석했다. 이러한 내용은 국내 지방정부의 ODA 실태 및 구체적인 사례와 비교함으로써 시사점을 도출할 수 있었다. 그 결과 국내 지방정부의 경우, 개발협력을 추진함에 있어글로컬 ODA를 지향하고자 하며, 이에 부합한 노력도 일부 확인할 수 있었다. 하지만, 글로벌 사회에서 기대하는 역할을 수행하기 위해서는 글로벌 사회 속 구성원으로 지방정부의 역할을 재정의하고, 능동적인 개발협력 주체로 지방정부의 제도, 정책, 자원, 사업 내용을 재정비할 필요가 있었다. 또한, 이러한 역할을 위해 국가 속 지방정부가 아니라 글로벌 사회 속지방정부가 갖춰야 할 관리체계와 역량을 강화해야 함을 본 연구에서 제안했다.

This study explored the role of local governments in conducting development cooperation actively by conceptualizing Glocal ODA. Recently, the global governance of development cooperation has been changed by the presence of various actors and their roles. In a spectrum of changes, it was witnessed that vertical connectivity between global and local aspects in development affairs. COVID-19 ignited horizontal relations for co-existence and solidarity. These were interpreted as multi-level governance which emphasized the role of connecting spatial hierarchy and horizontal relations in development cooperation affairs. Local governments could be an entity to materialize it. This study conceptualized it as Glocal ODA and investigated the current status of ODA conducted by local governments. And then, it was reached to the implications for local governments on how to satisfy the required actions in the changed atmosphere of development cooperation. Traditionally, development cooperation has been regarded as a sector mainly led by nation states and their central governments. It is aligned with the newly discussed issues of decentralised development co-operation. This study carried out an analytical framework presenting the features of Glocal ODA and investigated the trends and cases of decentralized development co-operation by local governments in overseas countries. In order to present the implications for domestic local governments, these were compared with the status and cases of ODA condcuted by local governments in domestic areas. As results, domestic local governments were not critically away from the demands of Glocal ODA but still struggling with the limits. Thus, this study proposed three ideas: redefining the roles of local governments as a part of global society beyond domestic aspects, enhancing the intuitions, policies, resources and contents of development cooperation interventions by local government in pursuit of being active players and empowering the systems and capacities of local governments, the development cooperation actors in global society rather than the entity under the guidance of central governments.

이 연구에서는 OECD의 거버넌스 격차분석틀을 활용하여 낙동강 기수생태계 복원을 둘러싼 거버넌스의 변동을 분석하였다. 분석결과는 다음과 같다. 2019년 이후 낙동강하굿둑 개방 실험 과정에서 투명성이 보장되는 가운데 농민과 어민을 포함한 다양한 수준의 모든 이해관계자들이 참여하였다. 2016년 등록한 낙동강기수생태계복원협의회를 중심으로 다양한 수준의 민관협의체가 지속되면서 목표격차를 좁혀 가고 있었다. 낙동강기수생태계복원협의회, 낙동강하구 환경관리 실무협의회, 낙동강하구통합운영센터가 관리격차를 해소하는데 크게 기여한 것으로 나타났다. 2021년부터 하구통합운영센터를 운영하여 염분정보를 실시간 공유하게 되면서 정보격차가 해소되고 있는 것으로 나타났다. 낙동강기수생태계복원협의회 창립 때부터 복원 운동을 맡고 있던 환경단체 활동가들이 시민과학의 수준을 제고한 것으로 평가되었다. 환경부 예산확보 등으로 모든 거버넌스 격차가 해소될 수 있도록 강력한 상호작용효과를 발휘한 것으로 나타났다. 낙동강 기수생태계 복원 정책격차는 2017년 문재인대통령 공약, 지방정부의 조례 제정, 국가물관리계획 반영, 낙동강유역물관리위원회 승인이 이루어지면서 대폭 완화되었다. 전략적으로 21대 국회에서 낙동강하구복원관리법(안)을 먼저 처리하고 순차적으로 나머지 3대강의 하구복원관리법(안)을 처리하는 방안을 제안했다.

This paper introduced the water governance model of sustainable estuary management based on OECD multi-level governance framework and then analysed key co-ordination gaps of the restoration project around NRE(Nakdong River Estuary). Main analytical results are as follows. Multi-level different related actors at national and regional level were accountable for the sustainable river estuary, and participated many ways. The committee of NRE restoration based on over 60 environmental NGOs since July 2012 has served as the leader of the network and coordinator for local residents, local governments, and central governments. It was necessary to network geographical areas for overcoming administrative gaps of multi-level NRE restoration governance. Communication and collaboration were successful for overcoming information gap for the help of the liaison of Nakdong River Estuary Integrated Operation Center. Environmental NGOs as policy entrepreneurs have worked for overcoming capacity gap connecting government to civil society enhancing the level of scientific knowledge. Monitoring cost, compensation cost for farmers, and drinking water intake site transference cost etc. were incrementally overcome. The 20th National Assembly had tried to fail in legislating Estuarine Restoration Act because of sectionalism. So I suggest that building good multi-level estuarine governance could enhance the socio-institutional capacity of coordination and the level of participation of all relevant stakeholders overcoming key co-ordination gaps.

본 논문은 다층거버넌스(MLG) 관점에서 지역특화형 비자 도입을 이민정책의 사례로 분석한다. 특히 본고는 경상남도 사례를 고찰하였다. 한국은 저출산, 고령화, 지방소멸이라는 심각한 인구 위기에 직면하여, 2023년부터 지역특화형 비자 시범사업을 시행하여 인구감소와 지역경제 침체 문제를 해결하고자 하고 있다. 경상남도는 거창군, 고성군, 남해군, 밀양시, 산청군, 의령군, 창녕군, 하동군, 함안군, 합천군 등 인구감소 지역에서 동 제도를 운영하며 그 효과를 검증하고 있다. 지역특화형 비자 제도는 중앙정부, 광역지자체, 기초지자체 간의 긴밀한 협력이 필수적인 다층거버넌스의 대표 사례이다. 본 연구는 경상남도가 이 거버넌스 구조 속에서 정책을 어떻게 운영하는지, 정책적 자율성과 행정적 역량에 어떤 한계가 있는지를 분석하였다. 또한, 외국인 인재 유치와 지역 발전을 위한 경상남도의 역할을 평가하며, 정책 개선을 위한 방안을 제시한다. 이를 위해 본 연구는 정책운영에 직접 관여한 행정 담당자에 대한 심층 인터뷰를 통해 현장의 목소리를 수집하고, 정책 집행 과정에서의 주요 과제와 성공 요인을 심층적으로 파악하였다. 본 논문은 지역특화형 비자 정책의 효과성을 높이고 지속 가능한 지역 발전을 이루기 위한 정책적 개선 방향과 MLG 체계에서의 협력 방안을 제안한다.

This paper examines the introduction of region-specific visas as an immigration policy case through the Multi-Level Governance (MLG) framework, focusing on Gyeongsangnam-do. South Korea faces a demographic crisis of low birth rates, aging, and regional decline. To address these challenges, a pilot program for region-specific visas was launched in 2023. Gyeongsangnam-do has implemented the program in areas like Geochang-gun and Namhae-gun, assessing its impact on population decline and economic revitalization. The program highlights the importance of multi-level governance, requiring cooperation between central, provincial, and municipal governments. This study analyzes Gyeongsangnam-do’s policy operation, revealing limitations in autonomy and administrative capacity. Through in-depth interviews with key officials, the research identifies challenges and proposes strategies to enhance policy effectiveness and collaboration within the MLG framework.

본 논문은 캐나다 주별이민자추천프로그램(PNP)의 도입과 운영 과정을 다층거버넌스(MLG) 틀을 통해 분석하고, 그 과정에서 나타난 정치적·사회적 합의의 특징을 탐구한다. PNP는 연방정부와 주정부 간의 협력적 거버넌스 구조 속에서 각 주가 경제적·인구학적 필요에 맞추어 자율적으로 이민자를 선발할 수 있는 제도로, 캐나다의 연방주의 체제 내에서 이민정책의 독특한 모델을 제시하고 있다. 본 연구는 PNP 관련 정책자료, 법령, 그리고 선행연구를 바탕으로 사례분석을 진행하였으며, 특히 연방정부와 주정부 간의 협력 과정 및 지역사회와의 상호작용을 중심으로 다층적 거버넌스 구조를 고찰하였다. 또한, 캐나다의 PNP 사례를 독일, 호주, 일본 등의 중앙집중형 이민정책과 비교함으로써, 캐나다 사례가 다른 국가에 제공하는 시사점을 도출하였다. 결과적으로, PNP는 중앙집권적 이민정책의 한계를 보완할 수 있는 연방주의적 이민모델로, 각 주가 지역 특성에 맞는 이민자 선발을 통해 경제 활성화와 인구문제 해결에 기여하였다.

This study analyzes Canada's Provincial Nominee Program (PNP) through the lens of multi-level governance (MLG), focusing on the process of political and social consensus during its introduction and operation. As a model of cooperation between federal and provincial governments, the PNP allows provinces to autonomously manage immigration policies tailored to their economic and demographic needs, while the federal government maintains overall legal authority. This research highlights how the PNP addresses labor market and population challenges by granting provinces the flexibility to select immigrants suited to local conditions, thus contributing to regional economic development. The findings suggest that the PNP model offers significant lessons for countries like South Korea, which faces challenges related to an aging population and regional depopulation. By expanding the autonomy of local governments and allowing for more flexible immigration policies, South Korea could similarly address regional economic needs and promote balanced development.