Earticle

본 연구는 주민참여예산제도의 확산사례를 통해 정책확산모형의 현상적 특성과 적용가능성에 대하여 분석하였다. 정책확산모형의 현상적 특성인 시간적 차원에서 정책채택의 누적빈도그래프 가 S-곡선(curve)형태이며, 공간적 차원에서 정책의 채택 및 확산과정에서 지리적 집중성 (regional concentration)이 존재하고 있으며, 내용적 차원에서 공통성(commonality amid diversity)이 존재한다. 이러한 분석결과는 정책의 주요 확산요인인 정책학습과 경쟁, 모방에 의 한 것인지에 관해 의문을 제기할 수 있는데, 한마디로 정책확산모형 이론을 현실에 그대로 적용 하기에 문제가 있다고 할 수 있다. 다시 말해 S-곡선은 수렴한다고 할지라도, 지리적 집중성이 나타나지 않을 경우 정책확산모형을 활용해 정책의 확산을 설명할 때 모순이 발생하게 되고, 정 책의 확산과정에서 지역적 특수성을 설명하지 못한다.

This study analyzes characteristics and possibility of the application of a policy diffusion model employing cases of participatory budgeting in Korea. According to policy diffusion model, it demonstrates cumulative S-curve in terms of time dimension. In terms of spacial dimension, it shows regional concentration. Likewise, it demonstrates commonality amid diversity in terms of its content. Extant studies further argue that major factors of policy diffusion include policy learning, competition, and mimicking among neighboring actors. However, the findings of this study suggests that the existing policy diffusion model may not be a good candidate to explain diffusion process of participatory budgeting in Korea. That is, although the cumulative S-curve works, when regional concentration does not occur, existing policy diffusion model cannot comfortably explain the policy diffusion since it does not consider regional concentration.

최근 지방자치단체의 이전재원 수입이 크게 줄어든 가운데, 재정안정화기금은 이러한 재정충격 (fiscal shock)에 대한 완충장치(buffer)로서의 역할을 톡톡히 하고 있다. 다만, 현재까지도 재정안 정화기금을 설치하지 않았거나 실제 운영하지 않는 곳이 일부 존재한다. 이에, 본 연구는 2015년부 터 2023년까지의 전국 226개 기초자치단체를 대상으로 재정안정화기금 도입에 대한 영향요인을 탐 색하고자 이산시간 사건사 분석을 수행하였다. 이 과정에서 정책확산 모형(diffusion model)을 적용 했으며, 종속변수로서 해당 기금의 도입을 ‘기금 설치’와 ‘실제 운영’으로 구분하였다. 분석결과를 요약하면, 지방자치단체가 재정안정화기금을 설치 혹은 실제 운영할 가능성에는 수직적 확산요인 (중앙정부 수준의 법적 근거)과 수평적 확산요인(이웃한 타 지방자치단체의 해당 기금 도입)이 긍 정적인 영향을 미쳤으며, 내부결정요인으로서 일부 재정적 요인(여유자금의 발생 규모) 및 정치적 요인(의회의 모니터링), 사회적 요인(대규모 재난 ·재해 발생), 내부 정책학습 요인(유사 기금의 도 입 경험) 등도 긍정적인 영향력을 나타냈다. 이러한 결과를 통해, 정책확산 모형의 유용성을 재차 입증하였고, 재정안정화기금의 실질적인 운영을 위해서는 여유자금에 대한 지방의회의 큰 관심과 지방자치단체의 정책학습을 가능케 하는 충분한 정보 제공 등이 필요함을 제기하였다.

In recent years, as intergovernmental aid has decreased significantly, the Fiscal Stabilization Fund plays a significant role as a financial buffer for local governments to mitigate these fiscal shocks. However, there are still some local governments that have not established or are not operating the Fiscal Stabilization Fund. Thus, this study investigates the determinants of the introduction of the Fiscal Stabilization Fund in 226 local governments in Korea over the period from 2015 to 2023. In addition, a policy diffusion model was used in this process, and the introduction of the fund was divided into the establishment and operation as dependent variables. Using a discrete-time event-history analysis, this study found that the vertical diffusion factors: central government-level legal basis and horizontal diffusion factors: introduction of the fund by neighboring local governments had a positive effect on the likelihood of local governments establishing or operating a Fiscal Stabilization Fund. In addition, financial factors: scale of occurrence of fiscal slack, political factors: monitoring by the local council, social factors: occurrence of large-scale disasters, and internal policy learning factors: experience with the introduction of similar funds were found to have a positive effect as internal determinants. From these findings, this study reaffirms the usefulness of the policy diffusion model, which has been discussed in previous studies. The study also suggested that great interest in fiscal slack by the local council and the provision of sufficient information to facilitate policy learning for local governments are needed in order to operate the Fiscal Stabilization Fund in practice.

매체환경이 급변하고 시민의식이 성장하면서, 기존 송신자 중심 정부정책 소통 모델의 실효성이 약화되고 있다. 본 연구는 이러한 문제의식에서 출발하여 수용자 중심의 정책 홍보 및 확산 모델을 제안하였다. 구체적으로, 3가지 유형의 정책을 선정하여 기존의 정책 확산 논의에서 주로 활용되었던 정책 자체의 특성과 함께 PR학의 관점에서 집행기관의 커뮤니케이션 특성과 채널 등의 요소를 동시에 고려하여 국민(수용자)들의 정책 수용 및 확산의도를 파악하였다. 연구 결과 3가지 정책 모두 매체신뢰도와 정책에 대한 태도가 정책에 대한 의사결정과 확산의도에 영향을 주는 것으로 나타났으며, 정책에 대한 태도는 정책유형 별로 각기 다른 정책 자체의 특성과 집행기관의 커뮤니케이 션 특성요인에 의해 영향을 받고 있음을 확인하였다. 이를 바탕으로 연구함의에서는 정책 유형에 따른 세분화, 차별화된 메시지전략과 함께 효과적 매체활용 방안을 제시하였다.

Due to the environmental changes such as the growth of civic consciousness and the proliferation of new media, communication professionals are becoming skeptical about the effectiveness of sender-centered public affairs communication models. In this study, a more public(audience)-centered government policy promotion and diffusion model is proposed by adapting public relations concepts. More concretely, the study examined the interrelationships among perceived policy features, communication style of the agencies, and different communication channels as it relates to publics' acceptance and intention for diffusion of three different types of government policies. Study results revealed that for all policies, media credibility and attitude toward the policy affected publics' policy decision making and intention for diffusion of the policies. It was also confirmed that policy attitude was affected by the different policy features and the agencies' communication styles. Based on these findings, suggestions on how practitioners should consider different message strategies and communication channels according to the different types of government policies were offered.

통합관리기금은 기존에 운영되던 기금운용방식과 달리 개별기금들의 여유자금을 통합하여 관리하고 이를 효율적으로 이용하고자 도입된 기금의 형태로 2013년 현재 76개 기초자치단체가 관련조례를 채택하였다. 기금의 목적과 취지를 고려할 때 통합관리기금 조례의 채택은 일종의 재정관리 혁신의 도입으로 볼 수 있으며, 본 연구는 정책혁신과 확산의 모형을 사용하여 지방자치단체들에 의한 통관리기금 조례의 채택과정을 분석하였다. 분석기간과 연구대상은 2000년부터 2013년까지의 228개 기초자치단체들이며, 사건사분석(EHA)을 통하여 통합관리기금의 정책 확산에 관한 영향요인을 분석하였다. 분석결과를 요약하면 다음과 같다. 첫째, 외부적 요인에서는 광역자치단체 채택 변수와 지역확산 변수가 통합관리기금의 채택에 정(+)의 영향을 미치는 것으로 나타났다. 이는 통합관리기금을 채택할 때 광역자치단체와 주변 자치단체의 영향을 받고 있다는 것을 알 수 있다. 둘째, 내부결정요인 중 재정자립도변수와 기금의 개수에 관한 변수가 정(+)의 영향을 미치는 것으로 나타났다. 즉, 예상했던 대로 재정자율성이 높아 기금투자가 용이하며, 다수의 기금을 운용하여 통합의 필요성이 높은 기초자치단체들이 통합관리기금을 채택하는 확률이 높았다.

A integrated management fund is a newly established fund in order to integrates excess cash of each fund for using efficiently. By 2013, 76 local governments have adopted the integrated management fund and this case is seen as having a meaning as policy diffusion case. The study targeted 228 local governments from 2000 to 2013. In addition, 76 local governments which have adopted integrated management fund are analyzed by Event History Analysis(EHA) for finding influence factors of Policy diffusion. Followings are analysis of results. First, adoption by high government and diffusion of geographical show positive(+) influence on policy diffusion. This indicates when the local government has adopted the integrated management fund, have received the influence by high government and neighbors. Second, financial independence rate and number of funds show positive(+) influence on policy diffusion. Therefore, local governments which have a lot of funds and high financial independence rate have adopted integrated management fund.

본 연구는 은둔형 외톨이 문제에 대한 지방정부의 정책 결정 과정을 실증적으로 분석하기 위해, Berry & Berry(2007)의 정책 확산 통합모형을 바탕으로 사건사분석(Event History Analysis)을 수행하였다. 은둔형 외톨이는 개인의 일탈적 행위가 아닌, 구조적 위험과 사회적 단절이 누적된 복합적 사회문제로 인식되고 있으며, 이에 따라 지방정부는 조례제정을 통해 제도적 대응을 시도하고 있다. 분석 대상은 2019년부터 2025년까지 전국 226개 기초자치단체이며, 외부적·내부적 요인을 함께 고려하였다. 분석 결과, 동일 광역 단위 내 기초자치단체의 조례 제정비율이 통계적으로 유의하여, 모방적 동형화에 따른 수평적 확산이 정책 도입의 주요 경로로 작동함을 확인하였다. 반면, 상위 광역자치단체의 조례 제정 여부는 유의하지 않아 수직적 확산의영향은 제한적으로 나타났다. 내부 요인 중에서는 사회복지 결산비율이 유의한 영향을 보였으며, 이는 복지재정 역량이 높은 지방정부일수록 새로운 사회적 위험에 적극적으로 대응하는 경향을 시사한다. 이러한 결과는 은둔형 외톨이 지원 조례가 단순한 복지정책의 확산이 아니라, 법적 근거가 불분명한 신종 사회문제에 대응하기 위한 지방정부의 제도적 학습과 정책 혁신의 과정임을 보여준다. 본 연구는 정책 확산 이론을 통해 은둔형 외톨이 정책 결정의 구조적 요인을 실증적으로 규명하고, 중앙정부 차원의 법적 정의와 다층적 협력체계 구축에 필요한 정책적 방향을 제시한다.

This study empirically investigated the policy decision-making process of local governments regarding hikikomori (social withdrawal) by utilizing the Integrated Model of Policy Diffusion proposed by Berry & Berry (2007) and employing Event History Analysis (EHA). In Korea, hikikomori is viewed not merely as an individual issue but as a complex social problem stemming from accumulated structural risks and social isolation. In response, many municipalities have enacted ordinances to create institutional frameworks for local interventions. Analyzing data from 226 municipalities between 2019 and 2025, this study assessed both external and internal factors. The findings revealed that the “ratio of ordinance enactments within a metropolitan area” was statistically significant, indicating that horizontal diffusion through mimetic isomorphism is the primary mechanism driving policy adoption. In contrast, vertical diffusion from higher-level governments showed no significant influence. Among internal factors, the “proportion of social welfare expenditure” was significant, suggesting that municipalities with greater welfare capacity are more proactive in addressing emerging social risks. These results imply that local ordinances related to hikikomori represent not just an expansion of welfare policies but also a form of institutional learning and policy innovation in the face of legal and policy uncertainty. By empirically identifying the structural determinants of local governments’ decision-making, this study enhances our understanding of how policy diffusion functions in addressing new social risks and offers insights for developing a national legal framework and a multi-level governance system.

자율주행 기술의 발전에도 불구하고, 실제 시장 도입 단계에서 소비자의 심리적 저항과 낮은 수용성은 기술 상용화를 저해하는 주요 병목 현상으로 작용하고 있다. 기존 연구들은 요금이나 시간 등 서비스의 정량적 속성에 초점을 맞추어왔으나, 본 연구는 실제 시장의 경쟁 구도를 반영한 서비스 제공자(브랜드)의 영향력과 무인 기술에 대한 심리적 저항감을 가격 민감도와 연계하여 분석함으로써 기술 혁신과 소비자 수용성 사이의 간극을 규명하고자 하였다. 이를 위해 한국 소비자를 대상으로 설계된 이산선택실험 데이터를 활용하여 혼합로짓모형을 추정하고, SAV의 핵심 속성이 효용 구조에 미치는 영향을 분석하였다. 분석 결과, 플랫폼 기반 브랜드보다 완성차제조사 브랜드를 선호하는 것으로 나타나 브랜드 자산이 소비자 선택의 핵심 기제로 작용할 수 있음을 확인하였다. 또한 무인 ‘완전 자율주행’ 서비스는 유인 기반의 ‘고도 자율주행’ 서비스에 비해 오히려 낮은 선호를 보였으며, 이러한 심리적 저항을 상쇄하기 위해 택시형 서비스는 약 21%, 셔틀형 서비스는 약 41%의 요금 인하가 수반되어야 함을 실증하였다. 본 연구의 결과는 SAV의 성공적인 안착을 위해 급격한 기술 중심의 전환보다는 소비자의 기존 이동 경험에 기반한 단계적 서비스 설계와 공공부문의 지원이 병행되어야 함을 시사한다.

Despite rapid advancements in autonomous driving technology, psychological resistance and low consumer acceptance remain significant bottlenecks hindering actual market commercialization. While previous studies have primarily focused on quantitative service attributes such as fare and travel time, this study seeks to identify the gap between technological innovation and consumer acceptance by analyzing the influence of service providers (brands) within a realistic market competition framework and linking psychological resistance toward driverless technology with price sensitivity. To this end, a Mixed Logit Model was estimated using Discrete Choice Experiment (DCE) data designed for Korean consumers to analyze the impact of key SAV attributes on utility structures.The analysis revealed a higher preference for legacy automaker brands over platform-based brands, confirming that manufacturing-based brand equity serves as a critical mechanism in consumer choice. Furthermore, “Full Autonomous Driving” (driverless) services showed lower preference compared to “High Autonomous Driving” (with a driver). To offset this psychological resistance, the study empirically demonstrated that price reductions of approximately 21% for taxi-type services and 41% for shuttle-type services are required. These findings suggest that for the successful integration of SAV, incremental service designs based on consumers' existing mobility experiences and public sector support should be prioritized over rapid, technology-centric transitions.

신고포상금제도는 정책수단으로서 중앙정부-지방정부, 지방정부-지방정부 간 정책확산이 이루어진 대표적인 사례이다. 본 연구는 지방정부의 신고포상금제도 도입･운영을 정책확산이론의 관점으로 설명할 수 있는지 살펴보고, 사건사 분석을 통해 신고포상금제도의 확산 메커니즘을 분석하였다. 특히, 동 제도의 확산을 시간적 차원, 공간적 차원, 내용적 차원으로 구분하여 확산 다이나믹스(dynamix)를 증명하고자 하였다. 시간적 차원의 Kaplan-Meyer 생존분석결과 누적생존확률과 확산은 S-곡선을 보이며 나타났고, 공간적 차원의 분석에서도 Moran′s Index 값이 양의 관계를 보였다. 내용적 차원의 분석에서는 Cox 회귀분석결과 제도도입에서는 상위정부의 도입권고(압력효과), 인접 지자체 도입여부(인접효과), 타 신고포상제 도입경험(학습효과) 등이 통계적으로 유의미하게 나타났다. 한편 제도운영에서는 상위정부의 도입권고, 청렴도, 타 신고포상제 도입경험이 영향을 미치는 것으로 분석되었다.

Report Bounty System(RBS) is a representative case of the policy diffusion in the government. This study examined whether the introduction and operation of the RBS of local governments can be explained from the perspective of policy diffusion theory, and analyzed the mechanism of spreading the RBS through event history analysis. In particular, the diffusion of the system was divided into time, spatial, content dimensions to prove the diffusion dynamics. The Kapplan-Meyer survival analysis of the time dimension showed that the cumulative survival probability and diffusion showed a S-curve, and the Moran′s Index value showed a positive relation in the spatial dimension analysis. In the analysis of the context level, the Cox regression analysis showed that the introduction recommendation(pressure effect), the introduction of neighboring local governments(neighbor effect), and the introduction of other RBS(learning effect) were statistically significant in the introduction of the system. On the other hand, in the system operation, the recommendation of the upper government, the integrity index, and the experience of introducing other RBS were influenced.