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본 연구는 광역지방자치단체(도)와 기초지방자치단체(시ㆍ군)를 대상으로 사무배분 실태분 석을 실시하여 사무배분의 합리적인 원칙과 기준을 재정립하였다. 분석 대상사무로는 시·도 사무 총 2,592종 중 핵심사무 567종을 발굴하였으며, 시ㆍ군사무의 경우 총 174개 사무로서 자체사무 16개, 위임사무 158개이다. 또한 지방자치발전위원회에서 시·도 또는 시ㆍ군으로 이 양이 결정된 사무 308개를 대상으로 분석하였다. 대상사무를 중심으로 분석한 결과 시·도․ 사무는 91종 133개 단위사무를 시ㆍ군으로 이양하는 사무로 결정하였으며, 시ㆍ군사무의 경 우 위임ㆍ규칙 사무 중 도로 환원하는 사무가 41개로 분석되었다. 또한, 자치분권위원회 사 무의 경우 63종 308개 단위사무 중 21종 112개를 시도 및 시군으로 이양하는 것이 타당한 것으로 나타났다. 본 연구는 광역-기초간의 사무이양 실태를 실증적으로 분석하였다는 점에 서 연구의 의의가 있다.

The purpose of this study is to examine the principles of expenditure assignment between metropolitan and local governments and to provide policy recommendations for the current assignment system. This study analyzed 174 local expenditure programs, as well as 567 core expenditure programs among the total of 2,592 provincial programs. In addition, 308 expenditure programs were analyzed, which were transferred to local governments by Presidential Committee on Autonomy and Decentralization. The main results of the analysis are as follows. First, it appears to be more appropriate for the metropolitan office to transfer 133 programs under 91 categories to local governments, and to return 41 delegated local programs to metropolitan government. Second, in case of expenditure programs transferred by the committee, it is better off to transfer 112 programs out of 308 programs to local governments. Last, this study concludes with a couple of policy recommendations for the expenditure assignment system in Korea.

본 논문에서는 한국의 지속가능한 발전이라는 이념을 실현하기 위해서 환경정책의 중앙과 지방정부의 협력체제 구축과정에서 제기되고 있는 논의들과 한국의 현황을 비평적으로 검토한 이후, 환경정책의 각 영역별 중앙-지방정부간 권한 이양 분석과 협력체제 구축방안을 모색해보았다. 분석기준은 현지성(지역성), 효율성, 전문성, 전국적 통일성이며, 분석대상은 환경정책 분야중에서 지역과 중앙간의 위임 및 이양에서 초점이 되고 있는 자연환경보존분야, 지도․단속 분야, 측정․분석분야, 상수원 보호분야 등이다. 자연환경보존 분야에서 환경영향평가와 시도간 분쟁조정은 중앙에서 맡고, 사후관리는 시도로 이양하는 것이 바람직하고, 지도 단속 분야와 측정․분석 업무는 대부분 시도로 이양해야 하며, 상수원 보호분야에서 상수원보호관리 실태평가, 정수장 지도점검 등 상급기관의 지도감독 차원에서 수행하는 업무는 유역환경청에서 수행하는 것이 바람직한 것으로 분석되었다. 현대 환경문제의 해결, 나아가 지속가능한 발전이 실현되기 위해서는 무엇보다도 지속가능한 개발 이념의 공유로 인한 지역단위의 자발적 실천이 중요하다. 아울러 중앙과 지방의 협력체제와 파트너십의 구축뿐만 아니라 현실적으로 중앙과 지방간의 적절한 견제와 균형의 제도화가 필요하다.

The purposes of this article are to suggest how to establish center-local governmental cooperation system and the efficient devolution of power to local government for the sustainable development of the region. The analysis criteria are the local area and efficiency, speciality, the whole of a country, the areas of analysis are the environment conservancy, guidance and regulation, measurement and analysis, the conservation of water-supply, which are the point of power devotion between center-local government. Decentralization and environment-friendly local autonomy of environmental policies need the refomation between center-local environment administration. The refomation is to establish cooperation system and institutionalize a proper diversion-balance between center-local government.

한국의 지방분권논의는 제도적 차원에 머물고 있고, 정책적 차원이나 법령적 차원에서 구체적인 논의가 되고 있지 않아 겉도는 느낌이 강하다. 그러나 지방계약행정분야에서는 계약사무의 자율화를 통해 계약사무의 분권이 이루어졌다. 이 점은 지방분권차원에서 매우 높이 평가할 선도적인 사례라고 할 수 있다.그럼에도 불구하고,구체적인 구조를 분석해 보면, 여전히 집권적인 현상이 나타나고 있고, 지방정부는 중앙조달행정에 의존적인 행태가 나타난다. 이는 계약사무자체는 자율화되었지만, 계약사무를 둘러싼 감사제도, 지방정부의 조직역량,직무수행의 책임역량,지방행정시스템 등에서 여전히 의존적이기 때문이다. S시의 사례를 바탕으로 지방계약조직의 역량강화를 위한 방안을 제시하고자 한다.

The purpose of this study is to suggest methods of expertise reinforcement of local governments due to the transfer of contract authority into local governments. This study examines current conditions and problems of contract office works of SMC government and suggests methods of expertise reinforcement. This study suggests four methods of expertise reinforcement. First, regarding the expertise of contract team, the number of contract officials in contract team should be increased by hiring external contract specialists from outside of organization. In addition, the career of contract officials should be managed by the human resource management system. Second, the study suggests the enlargement of organizational size. The contract team needs to be restructured by dividing into two sections, contract section and contract inspection section. The contract inspection section will be reduced in part and outsource works related to the cost examination to the external specialist group. Third, it suggests the enhancement of the linkage between contract organizations. The contract inspection section and technical inspection section should be integrated. By doing so, the SMC government can relocate the surplus personnel and increase technical competency. The last suggestion is the reinforcement of the responsibility by establishing the contract department that integrates all procedures of contract office works such as those of contract team, contract judging manager section, and technical judging manager section.

이 연구는 산림청이 수행하고 있는 국유림관리업무에 대해 중앙부처와 지방정부 삼림분야 공무 원들이 국유림관리 업무의 중요한 기능들에 대해 어떻게 인식하고 있는지 그 인식실태를 파악함으 로써 정부기능의 지방이양 방향을 설정하기 위한 함의를 제시하는데 연구의 목적을 두었다. 이를 위해 이 연구는 국유림 업무 서비스 시행 주체인 지방산림청과 지방정부 광역자치단체 해당분야 간부급 업무담당자의 의견을 분석하였다. 분석결과 이 연구는 다음과 같은 시사점을 제시하였다. 첫째, 소유권이 기반한 주체별 관리가 필요하다. 둘째, 생태계 핵심자원에 대한 국가관리 책임성 이 강화되어야 한다. 셋째, 난개발 방지 및 지속가능한 산림경영을 이행하기 위해 전문성을 가진 중앙정부 조직 필요하다. 넷째, 국유림 업무의 광역적 관리가 필요하다. 다섯째, 지방정부의 인력 및 전문성 부족을 들 수 있다. 결국 국가사무의 지방이양에 대해서는 사무의 특성에 따라 충분히 검토한 후 순차적으로 지방이양을 추진하는 것이 바람직하다고 본다.

This study seeks to find policy implication on the devolution of the central government’s affairs to local governments by surveying the perceptions of civil servants in both central and local governments. The implication from this study is to help define the direction of functional devolution. Data for this study are obtained from the interviews with the managers in central and local government agencies who take charge of forest management. Data analysis shows that critical tasks include management based upon ownership, strengthening the responsibility of central government agencies in protecting ecosystem resource, needs for independent, expert-based organizations for growth management and sustainable forest management, region-based management on national forest due to inter-jurisdictional nature, and capacity building of local government and subordinating agencies. Policies for devolution, at least on national forest management, are to take a step-by-step approach with an effort for capacity building.

Since 1992, health services in the Philippines began to be devolved under the 1991 Local Government Code (LGC) or Republic Act (RA) No. 7160. Some case studies have shown that civil society participation is crucial in improving devolved health service delivery in the Philippines. Moreover, civil society organizations (CSOs) have been instrumental in enhancing community participation in health service delivery. This paper goes a step further by arguing that partnerships involving the major national health agency con- cerned (in this case the Department of Health or DOH), local government units (LGUs) and CSOs leads to improved health service delivery and democratization. This tripartite partnership is crucial in devolution. This paper is organized into three parts. First, there will be a brief discussion of civil society participation in health service delivery before devolution. Second, there will be an analysis of the enabling factors for greater civil society participation and increased state?civil society partnership at the national and local levels in the area of health service delivery since 1992. Finally, there will be two examples of the working tripartite partnership in health service delivery at the local level. These are cases at the municipal level, the level of local government without much experience with direct health service delivery prior to devolution but now tasked to deliver primary health care.

This article analyzes the political process of the local devolution in the environmental regulation power of pollution discharge industries which are overlapped between the Ministry of Environment and local government. For this study, we postulates three factors affected devolution process, that is, contingent factor(pollution accident, decentralization), bureaucratic politics factor (political support, organizational position within government, and bureaucratic expertise), and policy type factor(special quality of environment problem). This study comes to reveal environmental regulation authorities more becoming accomplished with the product of compromise between political actors in the devolution process. The fact implys the effect of the bureaucratic politics factor operated strongly. In paticular, after phenol pollution accident in 1991 the Ministry of Environment acted accommodadating strategy, while in 2002 acted more passively and used competitive strategy against local government. The choices of strategy is primary caused by the difference of political support and role allotment.

본 연구의 목적은 2005년 67개 복지업무의 지방이양 추진과정에서 나타난 문제점을 분석하고, 이에 대한 개선방안을 모색하는데 있다. 이를 위해 먼저 선행연구를 통해 지방분권화가 복지행정에 미치는 영향과 복지업무를 둘러싼 중앙정부와 지방정부간 기능배분 문제를 살펴봄으로서 복지업무 지방이양의 필요성과 적절성에 대한 이론적 논의를 한다. 다음으로 2005년과 2006년 추진된 복지업무의 지방이양 과정에서 나타난 제반문제점을 분권시기와 절차, 분권교부세 등 재정지원방식, 이양사무의 성격, 전달체계상의 문제점을 중심으로 살펴본다. 마지막으로 향후 지방이양사업의 개선을 위해 지방자치단체의 재정여건에 따른 차등지원제나 복지교부세 신설 등의 구체적이고 현실적인 정책대안 검토를 제안하고자 한다.

The aims of this study are to analyze the problems in the process of local devolution of 67 social welfare works in 2005 and to suggest how to improve them. For this purpose, the first, the impacts of local devolution on the social welfare administration and the appropriate allocation of welfare works between central government and local government are theoretically discussed through the examination of established studies. The second, several problems like as the time schedule and procedure of local devolution and the grants-in-aid for decentralization, characters of devolution works, service delivery systems etc. are investigated. Finally, this study suggests that specific and feasible policy alternatives including the adaption of grade financial-support system depending on financial capacity of local government and new establishment of welfare grants-in-aid should be considered for improvement of local devolution works.

영국의 경우는 지방자치의 모국이라고 불릴 정도로 전통적으로 지방자치의 관념이 강하였다. 그러나 1979년 대처정권에 등장과 함께 영국의 지방자치는 큰 위기를 맞게 되어 지방분권이 아닌, 지방정부의 재정지출 통제나 재정효율의 제고를 위한 시장원리의 강화를 주 내용으로 하는 「중앙집권형 시장화」로 전환하게 된다. 이러한 대처정권의 정책은 지역의 민주주의를 훼손시켰다고 하는 비판을 받는 등 강력한 저항에 부딪히게 된다. 결국 보수당의 정책은 실패하고, 1997년 노동당의 블레어 정권에 의해 다시 영국에서 지방분권이 강력하게 실시되어 현재에도 지방자치의 현대화를 위한 지방분권 개혁이 진행되고 있다. 우리나라의 경우 현 정부가 출범할 당시 1980년대의 영국과 같이 경제발전 및 경제부흥을 선진국 진입을 위한 첫 번째 목표로 설정하였기 때문에 영국의 대처정권처럼 자원의 효율적 배분만을 강조하는 중앙집권식 개혁이 이루어져 지방분권이 후퇴할 것이라고 하는 우려가 있었다. 그러므로 영국의 지방분권과 지방재정에 대한 대처정권의 실패와 블레어정권의 지방분권의 실현은 시사하는 바가 크다. 따라서 이 논문은 영국의 지방자치에 대한 보수당정권(특히 대처정권) 「중앙집권형 시장화」 개혁의 내용과 그 비판, 노동당정권의 지방분권 실현을 위한 개혁의 내용을 검토함으로써 오늘날 우리나라가 추진하고 있는 지방분권 개혁정책 수립에 시사점을 얻고자 하는데 목적이 있다.

The 21st century is transforming itself from the age of “Centralization and Concentration” into the age of “Decentralization”. Among many countries which try to meet the great changes of our times, especially United Kingdom is driving forward the decentralization and decentralization policy to improve the national competitiveness. The main principles of decentralization of administrative efficiency and democracy of this country, if not true democracy is the crux of the complex, pluralistic and modern society requires a system for the realization of political pluralism that is the local autonomy system. EU and OECD countries, the autonomy of local governments to expand more into the operating system decentralized country to switch national innovative management approach has been adopted decentralization policies. France, Italy, etc., and provisions in the Constitution is a decentralized national central authority is trying to limit the centralization trend. Simplification of the administrative hierarchy in the United Kingdom's political devolution, the Secretary established a comprehensive system such as the transfer of the world right now is showing continuous trends of decentralization. Reorganization of the country for a decentralized national system of local autonomy reform in terms of the legal aspects of local government for the guarantee of a substantial revision is necessary. Institutional mechanisms at the level of the judicial system guarantees the rights recognized and guaranteed as a subjective right to receive. The main purpose of this paper is to analyse how United Kingdom's devolution has developed within the system of local government in the United Kingdom under Blair since 1997. In particular, the paper tries to analyse such new United Kingdom's political, economic, and social developments and problems for the devolution in the 21st century.

우리나라 지방재정은 수직적 형평성과 수평적 형평성이 모두 미흡하다. 수직적 형평성을 높이기 위해 국세의 지방이양이 추진되어 왔고, 수평적 형평성을 높이기 위해 지방교부세 배분 방식의 개선이 추구되어 왔다. 하지만 지방(일반)재정과 지방교육재정이 분리되어 운영되는 상황에서는 양자의 개선이 모두 한계에 부딪쳐 있다. 이 논문은 양 재정을 통합 모형을 정립한 다음 통합이 지역경제력에 맞는 교부세(금)의 배분을 가능하게하여 시‧ 도 간 재원배분의 수평적 형평성을 높일 뿐만 아니라 추가적인 형평화 장치 없이도 국세의 지방이양을 가능하게 하여 국가와 지방간의 수직적 형평성도 높일 수 있음을 실증적으로 보여주고 있다.

Korean Local Public Finance is suffering from both vertical imbalance and horizontal inequality. To ease vertical imbalance national government tried to devolve national tax to local government and to enhance horizontal equity national government tried to improve revenue sharing schemes. However, both policies are not effective in a local finance system where general finance and education finance are separated. This paper establish a consolidation model of both finances and then show an allocation scheme of national grant based on the economic power of the local government. The consolidation shows to allow more devolution of national tax without worsening regional disparities and improve both vertical and horizontal equity both in theory and evidence.

지방자치는 국정과정에 대한 시민참여의 통로 가운데 하나다. 지방자치의 실체화를 위해 마련된 지방이양추진위원회가 거버넌스의 관점에서 구성되고 운영되어야 하는 이유다. 그러나 그의 운영실제는 거버넌스와 거리가 멀다. 먼저 가치론의 차원에서 볼 때, 위원의 선임이나 위원회의 운영이 전문가 중심의 과학적 합리성이나 일원주의 사고 범주를 벗어나지 못하고 있으며, 단순 관리론의 차원에서 보더라도 명령통일의 원리, 권한과 책임의 일치, 본위원회와 실무위원간의 기능적 분화, 지원팀의 규모와 전문성 정도 등에서 많은 문제를 지녔다. 관계자들이 위원회가 거버넌스의 관점에서 구성되고 운영되어야 한다는 인식 자체를 결여하고 있다는 점이 가장 큰 문제다. 어느 위원회든 단순히 제도를 도입하는 것만으로는 거버넌스의 의의를 살릴 수 없으며 이를 어떻게 구성하고, 운영하느냐가 제도성패의 관건인 셈이다. 지방이양추진위원회의 대대적인 개혁이 필요한 이유다.

Local autonomy is one of the many ways to participate to the governing process. That is why the presidential commission on devolution promotion for local authorities, which was designed to substantiate the local autonomy system, should be organized and managed under the governance perspective. The actual operation, however, is far behind real governance. Judging from the vantage point of value objective, it has been organized and managed within the boundary of scientific rationality and one-centricism run by the professionals. Even from the managerial perspective, it has shown a lot of problems such as lack of unified command, matching of authority and responsibility, division of labor between official committee and working committee, and professionality and size of supporting human resources. The prime source of problems owes much to the lack of understanding by the stake holders that the committee should be run by governance philosophy. It should be reminded that any simple design or adoption of committee system does not automatically guarantee governance but only by actual running under such philosophy. The committee needs very substantial reform measures.

정부는 1991년 이후 중앙정부에 과도하게 집중되어 있는 권한을 지방정부로 이양하기 위한 조치들을 취하고 있다. 이러한 지속적인 조치에도 불구하고 그 실적이 부진하다는 평가를 받고 있다. 특히 금년 출범한 새 정부에서는 과거와 달리 과감한 분권을 위하여 연방제 수준의 지방분권을 정책목표로 설정하고 있다. 본 연구는 현 정부에서 향후 이루어질 중앙행정권한의 지방이양정책을 활성화하기 위한 두 가지 방안을 제시하는데 연구의 목적을 두고 있다. 하나는 중앙행정권한을 지방자치단체로 이양할 경우 규정할 수 있는 권한유형을 분류하는 방안이다. 또 다른 하나는 중앙행정권한이 지방으로 이양될 경우 이양된 권한을 지방자치단체가 집행할 경우 발생하는 재정소요 분석 방안을 제시하는 것이다. 그동안 중앙행정권한의 지방이양에 대한 구체적 분류 없이 권한이양이라고 통칭하였던 권한 및 사무이양의 형태를 다섯 가지 유형으로 본 연구는 구분하였다. 이러한 분류는 2004년 정부가 제출했던 ‘지방일괄이양법(안)’과 ‘제주특별법’에서 규정하고 있는 법규정 형태를 중심으로 분류하였다. 이 분류방법에 따르면 권한유형은 ‘권한이양’‘권한공유’‘사무이양’‘조례특례’‘법적특례’ 5개 형태이다. 이어서 본 연구는 권한이양 소요재원을 산정하는 방법을 제시하였다. 이 산정방식을 바탕으로 이양사무 소요재원 추정을 위한 새로운 회귀모형을 제안하였다. 더불어 본 연구에서는 중앙행정권한 지방이양에서 나타난 권한유형에 따라 중앙정부의 재정부담 여부를 제시하였다. 본 연구는 이양권한의 분류를 통해서 지방분권의 효과성과 이양사무 수행에 소요된 재원산정의 합리성을 높이는데 의의가 있다.

Korean government has carried out the devolution of excessively centralized administrative power vested in central government to local government since 1991. In spited of the government efforts in transferring the administrative power of central government, it has been evaluated that the results are not satisfied with the original policy goal. Accordingly, the new government, however, has set a policy goal in order to enhance local decentralization to the level of decentralization in the federal state. This study, therefore, aims at suggesting two ways to activate the devolution policy of central government's administrative power that is expected to be implemented in this government. One way is to classify the types of power devolution when the central administrative powers are transferred to local government. This study categorizes the power devolution by the five types of power devolution such as 'power devolution, power sharing, administrative work devolution, ordinance special case, legal special case.' The other way is to propose an alternative in calculating the expenditures that are occurred by the transferred administrative powers from central government to local government when the local governments implement the devolved powers. This study has significances in improving the effectiveness of local decentralization and the rationality in calculating the expenditures occurred to local government by delivered powers from central government.

지방분권화의 영향과 의의는, 지방분권 이후 지방정부에 이양된 재량권이 지방정부의 정책선택에 어떻게 활용되는지에 따라, 상반되게 평가될 수 있다. 지역 특성 및 상황에 적합한 지역차별화된 정책선택이 제고될 경우에는 지방분권화의 영향과 함의는 긍정적이지만, 동형화된 정책선택을 초래할 경우에는 부정적으로 평가된다. 다른 한편으로, 지방정부의 정책선택이 복지정향성을 보일 경우 지방분권화는 지역사회복지에 긍정적이지만, 지방정치 혹은 지역경제, 지방재정 등에 의해 정책선택이 좌우될 경우 ‘복지수준의 하향경쟁(race to the bottom)’을 초래되어 부정적인 함의를 지닐 수 있다. 이와 같이, 지방정부에서의 정책선택 양상과 특성에 따라 지방분권화의 영향과 함의가 달리 평가될 수 있음에 주목하여, 본 연구에서는 미국의 복지 프로그램(welfare program)에의 지방분권 경험, 곧 1996년도 복지개혁 입법 이후 TANF 프로그램을 사례로, 지방분권 이후 지방정부들의 정책선택의 실제적 양상과 특성을 실증, 분석하여 보았다. 그리고 미국의 경험이 한국의 지방분권화에 시사하는 함의들을 모색하고자 하였다. 분석결과에서는, 지방분권 이후 복지정책에 대한 지방정부들의 정책선택이 차별화되고 있음을 확인할 수 있었으나, 기간 경과에 따라 정책선택이 확산, 수렴되는 경향 또한 있음을 확인할 수 있었다. 한편, 1997년도 지방정부의 복지정책 선택을 종속변수로 설정하여, 정책선택에의 영향 요인을 분석한 결과에서는, 지방정부 정책선택에 있어 일부분 복지정향성을 확인할 수 있었지만, 지역의 정치, 사회, 경제적 요인에 의해 강력하게 규정됨을 확인할 수 있었다. 지방분권화의 효과가 지방분권 이후 지방정부의 정책선택 양상에 의해 좌우될 수 있음에 기초하면, 지방정부의 정책 역량을 제고를 위한 조치들이 우선되어야 할 것으로 판단된다. 아울러, 한국사회의 현실에 적합한 지방분권의 구체적 상(像)의 정립 역시 시급한 정책 과제라 평가된다.

Recently the Korean Government have made an effort to introducing the devolution. However it raises the controversy about the consequences of the devolution in the social welfare arena. Proponents argue that the devolution promote the creation of better welfare policies which fit local needs and preferences. But Opponents insist that the devolution exacerbates inequalities between the local governments and deteriorates welfare policies through provoking "the race to the bottom". While contradictory predictions toward the devolution are conflicting, there are no answers to the local government's welfare policy choices after the devolution in Korea. This paper analyzes the welfare policy(TANF) devolution in the U.S. and evaluates the effect of the devolution on the local government's policy choices. Using aggregate data about the 51 states' TANF policy data, we measure variations or conformities of the state policy choices after the welfare devolution. And then, we analyzes effects of state's major characteristics on the welfare policy choice after the devolution. The results suggest that welfare policy choices are very different between the states after the TANF devolution. However as years passed away, states' policy choices converge toward lowering the generosity, restricting the access to the welfare, and strengthening sanction rules. The results of the regression models suggest that state welfare policy choices are more strongly determined by state's political, economy conditions rather than the seriousness of the welfare problems. Experiences of the U.S. imply that the positive or negative effects of the devolution might be depended upon the local government's policy choices. In order to make good use of the devolution, blue-print and road map about the devolution should be made more concretely in Korea. And local government's policy making capacity should be raised up as soon as possible.

본 논문은 2009년 지방분권촉진위원회에서 지방자치단체로의 이양이 결정된 59개 기능의 기관위임사무에 대한 실태를 소요인력과 비용의 측면에서 분석하고, 이러한 분석결과가 기관위임사무의 지방이양에 있어 시사하는 바를 논의하고 있다. 기능별 소요인력을 조사하기 위해서 해당 기능을 수행하는 공무원을 대상으로 기능별, 직급별, 직군별 업무량을 설문조사하였으며, 소요비용의 산정은 인건비와 경상비, 사업비를 구분하여 조사하였다. 분석결과가 시사하는 바는 다음과 같았다. 첫째, 일괄이양대상으로 결정된 기관위임사무는 극히 일부를 제외하고는 과태료 부과, 허가, 지정 및 해제 등의 사무로 사업비가 수반되지 않는 사무라는 것이다. 둘째, 일부 기관위임사무의 경우, 그 사무가 이양됨으로써, 관련된 국가 직접 수행사무가 부가적으로 지방자치단체에 이양되어야 할 필요성이 제기된다. 셋째, 광역자치단체에서 기초자치단체로의 재위임 여부에 따라 기관위임사무의 지방이양에 따른 소요인력과 비용이 크게 달라지고 있다. 마지막으로 기관위임사무의 지방이양에 따른 감사․감독관련 사무의 변동이 요구된다.

This paper analyzes the size of personnel and expense required to provide 59 devolved functions which were delegated to the local governments in 2009 by the Presidential Commission for Decentralization, and discusses its implications on devolution. To estimate the size of personnel, this study surveyed public servants in charge of each delegated function in terms of type of function, and ranks and types of the personnel. The estimation of expenses for delegated functions is derived from summing up personnel, operation, and program expenses. The results imply as follows. First, the functions determined to be devolved are those not accompanied with project costs with very few exceptions. Second, some of delegated functions, if devolved, require that part of functions operated solely by the central government additionally be devolved. Third, depending on the status of re-delegation from upper-level local government to lower-level local government, the size of personnel and expenses required to devolution vary a great deal. Finally, devolution of delegated functions also requires changes of functions regarding audit or supervision.

본 연구는 국가 사무의 지방 이양에 관한 기존의 연구들이 주로 거시적인 관점에서 실태 분석과 개선방안을 논의하고 있다는 한계에서 벗어나 사무 이양을 어렵게 만드는 보다 구체적이고 실질적인 원인을 찾고자 하였다. 이를 위하여 이명박 정부 지방분권촉진위원회 제3실무위원회에서 이루어진 118건의 이양 대상 사무 심의 자료를 분석하였다. 분석결과, 심의 안건(기능)에 대한 중앙부처 및 지방자치단체의 부동의 비율은 각각 90%, 70%로 나타났으며, 부동의의 사유로서 합리적 사무 배분, 포괄적 이양 문제, 전문성 및 역량, 권한 부여 부작용이 제시되었다. 지방자치단체의 입장에서는 포괄적 이양 문제가 중앙부처의 입장에서는 권한 부여 부작용 문제가 좀 더 중요하게 제시되었다. 중앙부처 및 지방자치단체의 의견(동의-부동의)의 차이가 나타나는 원인 및 논리를 살펴보면, 지방자치단체의 경우 대부분 사무배분 원칙과 관련한 논리였지만, 중앙부처의 경우 지방의 전문성과 역량, 그리고 권한 부여로 인한 부작용의 문제를 함께 제시하였다. 이와 같은 분석결과가 주는 시사점은 첫째 이양 사무 발굴 체계를 합리화하여야 한다는 점, 둘째, 사무배분 원칙 및 우선순위를 명확히 하여야 하며 이에 대한 합의와 학습이 필요하다는 것, 셋째, 포괄적 이양을 위하여 사무 이양시 인력 및 비용을 보다 구체적으로 산정하고 보전해 주어야 한다는 점, 넷째 지방자치단체의 역량을 고려한 차등적 접근이 이루어질 필요가 있다는 점, 다섯째, 전 정부적 차원에서 지방분권에 관한 인식 개선이 필요하다는 점이다.

The purpose of this study is to analyze the reasons why central government or local governments oppose the devolution of central government’s affairs to local governments. For this purpose this study examined the details of deliberation on proposed cases for the devolution for local governments in the Presidential Commission for Decentralization of the Lee Myung-bak administration. According to the analysis result, the ratios of objections to the proposed cases for devolution of central government and local governments were respectively 90 percent and 70 percent. The results show that the reason why they oppose was related to the reasonableness of transference, the matter of comprehensive devolution, expertise and competence, and unwillingness to empower local governments. Local governments focused on the rationale for devolution and the matter of comprehensive devolution, while central government was worried about side-effects of the devolution and expertise and capacity of local governments. From these results, several policy recommendations were suggested. First, the system for the selection of affairs for deliberation of transference should be improved. Second, the criteria and priority for transference of affairs should be identified more clearly. Third, comprehensive devolution approach should be taken. Fourth, differences of capacity among local governments should be considered and differential decentralization is required. Lastly, the awareness of devolution and decentralization should be improved at the government-wide level.

The devolution of central government's affairs to local governments started with enactment of ‘the act on the promotion of devolution of centralized administrative powers to local governments’ in 1999. Since then, about 1,400 affairs have been transferred to local governments by the presidential commission for the promotion of devolution for local governments up to now. But, the evaluation on the commission's efforts was conflicting and empirical analysis on the outcomes of devolution was scarcely inquired. For the purpose of overall evaluation on these efforts and outcomes of devolution, this study address 3 dimensions of devolution; the selection of affairs for transference, the management of transference process, the outcomes of devolution on the basis of surveys and interviews for central and local civil servants. The results suggest that the gap between central view points and local's on the devolution of central government's affairs to local governments is remarkable, and the improvement by devolution is more conspicuous in the aspect of public responsiveness than in the aspect of administrative efficiency.

The purpose of this study is to figure out the current condition of local governments (Si or Gun) to implement rural development policy in the face of the central government's drive for increasing devolution. Since late 1990s or early 2000s when scope of rural policy began to expand quantitatively, there has been considerable increase in rural residents' participation into community projects as a whole. Nevertheless, there exists regional differentiation in local governments' efforts to systematically support rural development projects (CRDP: Comprehensive Rural Development Programme) and community activities by setting up intermediary organizations or hiring rural development professionals in a public office. According to this survey on local government officials, regions that have made such efforts to support rural policy at a local level, show more advanced level of institutional capacity than other regions in local decision making process for CRDP, role of strategic rural developmental plans, vitality of community actors, etc. In the era of increasing devolution, these differences can be expected to result in diverging performances of each area in regionalized rural policy. The central government needs to introduce EU's LEADER-type rural development programmes to support community acitivities by various local actors and at the same time promote local governance building for rural policy, adopting institutional rewarding system such as rural planning contract.

본 논문은 역사적 제도주의, 정책연합이론, 그리고 집단행동이론을 동원하여 우리나라 지방분권 수준이 낮은 이유를 설명하고, 이를 기초로 낮은 지방분권 수준에 관한 가설을 도출하였다. 첫째, 낮은 지방분권 수준이 지방정부의 자치역량 저하를 초래하고, 이는 중앙집권연대를 강화하여 지방분권의제의 채택률을 낮춰 지방분권의 추진을 저해함으로써 낮은 지방분권으로 이어지는 악순환 구조를 만든다는 것이다. 둘째, 낮은 지방분권 수준은 지방정부의 자치역량 저하를 초래하고, 이는 지역맞춤형 정책추진을 저해하여 지방정부의 집단행동 실패를 포함한 지방분권연대의 응집력을 약화시켜 지방분권의 추진을 저해한다는 것이다. 이러한 가설에 따라 지방정부의 자치역량 강화, 중앙집권연대의 논리 극복, 그리고 지방분권연대의 응집력 강화를 위한 대안을 제시하였다.

This Study aims at explaining the reason why Korea still remains low in the level of local decentralization from the perspectives of historical institutionalism, advocacy coalition framework, and collective action dilemma, and drawing a low devolution hypothesis(LDH) in Korea. First part of LDH is about a vicious circle that low local decentralization causes the lack of local self-governing capacity, and which consequently leads to the low devolution due to the drop in agenda-setting of decentralization by centralization coalition. Second one of LDH is a proposition that low local decentralization brings about a weak cohesiveness of decentralization coalition(collective action dilemma among local governments) caused by the disparity among local self-governing and the one-size-fits-all solutions to devolution, thereby producing a weak push for local decentralization. According to these hypotheses, this study suggested some alternatives to cope with the local self-governing capacity shortage, the logics of centralization coalition, and the collective action dilemma among local governments.

Comparing with the previous governments, the Participatory Government(Nho Moo-Hyun Administration) had been deeply interested in decentralization reform and performed decentralization policy such as devolution. The high level of decentralization reformative policy which had been emphasized by president Nho Moo-Hyun since he was presidential candidate in December, 2002 has been steadily and systematically carried out during his term of office. As such a result, the achievements on devolution of central government's affairs could be evaluated positively in the aspects of number and methods. And the reinforcing the local governments' role and function to be performed in the process of devolution could be evaluated positively as well. But the Participatory Government failed to attain its goal in the individual affair devolution and the actual result of three major decentralization tasks such as functional adjustment of Special Local Administration Agencies, promoting the Self-governing Police System and Educational System was not satisfactory. From now on, the driving of decentralization policy is subject to the role of 「Presidential Commission for Decentralization(PCD)」 of Lee Myong-Bak administration. But PCD was organized almost one year after Lee Myong-Bak administration has been inaugurated. With such a reason, it could not set up even the basic nationwide vision and goal of decentralization policy. Particularly, whether the turning point will be provided through the enactment of the 'Blanket Act(the Act on the Blanket devolution of Centralized Administrative Powers to Local Governments)' is being become the considerable concerns. PCD announced the plan to enact the Blanket Act which had been discussed by the specialists on devolution since the first half of 2002. Anyway, the PCD is anticipated to perform the decentralization policy such as devolution as key agency of Lee Myung-Bak administration.

This article is mainly focused on 'the Act on the Blanket devolution of Centralized Administrative Powers to Local Governments'. Recently, in Japan, it was established the act on the Blanket devolution of Local decentralization. So, The present central government built up 'the Act on the Blanket devolution of Centralized Administrative Powers to Local Governments', with reference to the Japanese Act, too. But, Because of environmental difference between Korean Local Governments and Japanese Local Governments, 'the Act on the Blanket devolution of Centralized Administrative Powers to Local Governments' must be build up differently. Therefore, This article suggests "functional blanket devolution Act", which is devolved by function in local government. Only so, I suppose the Act will be build up, successfully.

현재의 우리에게 권력의 분립과 균형을 기본원리로 하는 헌법의 명령은 더욱 중대한 의미로 해석되어야 하고, 이를 준수할 의무 또한 반드시 지켜져야한다. 분권으로 구체화 되는 집중된 권력의 실질적 분산은 민주화 이후 대한민국 민주주의의 성패를 결정할 헌법적 화두이기 때문이다. 그리고 전통적 의미의 헌법상 권력분립 원리는 더욱 입체적으로 이해되어야 한다. 특히 중앙권력에 대응한 지방권력의 구도를 헌법상 권력분립 차원의 실질화 측면에서 바라보아야 한다. 참여의 가치가 강조되는 민주화 이후의 사회에서 지방분권은 지역을 기반으로 한 자치에서부터 현실적으로 실천되어야 하기 때문이다. 지방자치에 대한 사고체계의 전환을 위해서는 현재 지방자치법상 기관위임사무로 규정되어 있는 여러 사무에 대한 권한을 지방으로 이양하여야 한다. 또한 실제 지방자치단체가 수행하고 있으면서도 권한이 국가에 귀속되어 있는 이들 사무는 그 이양의 속도가 신속하여야 한다. 지방자치단체에 권한을 부여하지 않으면서 지방분권을 이루겠다는 것은 그 자체로 논리의 모순이다. 이양이 필요한 기관위임사무의 수효는 방대하다. 사무 권한의 이양에 법적근거가 반드시 필요하다고 본다면, 이들 이양 대상 사무를 위하여 국회에서 수천 건에 이르는 법률 개정이 있어야 한다는 결론에 도달한다. 그러나 이러한 방식으로는 지방분권을 위한 사무 이양이 제대로 이루어질 수 없다. 국회에서 개별 법률을 개정하는 절차에 형식적으로 많은 시간이 소요될 뿐 아니라, 현실적으로도 각종 정치적 요인으로 인해 개개 법률안에 대해 의원들이 적극적으로 절차에 임한다는 보장이 없기 때문이다. 따라서 이양의 근거법은일괄이양법의 형식이 바람직하다. 지방일괄이양법안에 대한 국회 심의 과정을 분석한 결과, 개별법 개정 형태로 소관 상임위원회를 거칠 경우 전반적 지방이양 자체가 지연될 수밖에 없음을 발견할 수 있었다. 따라서 이양을 신속하게 진행하면서도 국회 심의의 충실성을 확보할 방안을 고안하여야 하는데, 지방분권을 전담하는 상설 특별위원회를 구성하고 이곳에 법률안 심의권을 부여하여야 하는 방식이 가장 합리적이고 실현 가능성 또한 높다.

The Constitutional order based on separation and balance of powers should be taken more seriously by us today. This is why our duty to pursue the order is grave, as well. Substantial separation of concentrated powers is a decisive constitutional factor for the ultimate success of democracy in Korea after democratization. Furthermore, the traditional meaning of separation of powers should be understood from various angles in terms of distribution between the central and the local governments. Local decentralization highlighted with the value of participation in a democratized society should be practiced from autonomy at a local scale. We need a great transformation of ideas about local autonomy, and ought to transfer the delegated state affairs into the local governments’ ones, which means that the rights and responsibilities on the affairs move to the local government. In addition, the devolution should be fulfilled as quickly as possible because it is unreasonable to realize local autonomy without transferring the affairs. The affairs that need devolution are numerous. Because every transfer requires a legal foundation, thousands of individual laws should be passed to complete the entire devolution project. These formal hurdles prevent the progress of substantial local devolution. Each law takes a long time to be enacted in the National Assembly, and lawmakers may not concentrate on enacting laws for devolution. This is why the devolution laws should be made in the form of the overall legislation in this article. The analysis on the enactment process of the overall act on local devolution 2020 shows that the entire project could be d elayed if we need ed to wait for all ind ivid ual laws for all devolution to be passed. Therefore, we should find a way to make the legislative review process fast and sound. This article suggests creating a special committee for reviewing an overall act on local devolution in the National Assembly, which follows the present National Assembly Act legally.