Earticle

본 연구는 제주지역 방송의 제18대 총선 보도경향과 의미구조를 분석하고, 이를 토대로 선거보도와 지역정치특성 사이 상관성을 살펴보았으며, 이를 통해 제주 지역 정치의 맥락적 함의를 분석해보고자 하였다. 이를 위해 제주지역 지상파 방송사인 KBS제주와 제주MBC, 지역민방인 JIBS의 선거방송보도를 비교 분석하였다. 분석 결과, 제주지역의 총선보도는 지금까지 우리나라의 선거보도 경향이자 관행인 ‘경마식 보도’와 ‘전장･대결구조 보도’, ‘부정선거감시 강조 보도’ 경향 외에 ‘자연재해식 보도’와 ‘후보 이미지VS.역할론 보도’, ‘중앙집권성 연계 보도’, ‘단순 공약제시 보도’, ‘차별성 없는 정책 보도’, 그리고 ‘군소정당 주목 보도 경향’ 등을 드러냈다. 이러한 선거보도 경향은 지역방송이 선거를 ‘경쟁의 구조’ 외에 대통령과 정부 등과 깊게 연계시키는 ‘중앙집권성(권력)의 구조’, 그리고 선거를 특정시각이나 인물, 정파에 편향되지 않으면서 선거 사안에 접근하는 ‘보편성의 구조’를 지니고 있음을 파악할 수 있었으며, 나아가 이 같은 심층구조가 제주지역의 ‘경쟁 이데올로기’, ‘중앙권력 지향 이데올로기’ 및 ‘평등 이데올로기’ 등을 복합적으로 반영하고 있음이 드러났다. 이는 지역정치특성은 물론 제주문화의 복합성과 다층성을 보여주는 것이라 하겠다.

The purpose of this study is to analyze report tendencies and meanings of the 18th general election news that the local broadcasters in Jeju province produced, and find interrelationship between election news coverage and the characteristics of local politics. The evening news stories of the local networks (KBS Jeju, Jeju MBC, JIBS) during the election campaign period were analyzed by semiotics, news discourse and meaning structure analysis. The result showed some distinguishing report tendencies during the general election in 2008 as follows : 'natural disaster style report'; 'comparison report between the images of candidates and their roles'; 'report on connection with central power'; 'simple report concerning campaign promises'; 'report short of difference between candidates' polices or electoral districts'; 'report on paying attention to minor political parties'. Of course, local broadcasters produced tendencies toward a typical 'horse racing-type' report, the 'structure of conflict and confrontation' report between candidates and report stressing a 'fair election' like general press of Korea does. Those report tendencies imply that local broadcasters regarded the general election as the 'structure of competition, the 'structure of connection with central power' linked to the president and government, the 'structure of universality' not inclined to unbalanced viewpoints, specified candidates and political parties. Their ideological meanings that Jeju regional broadcasters have in common are as follows: 'ideology of competition'; 'ideology oriented toward central power'; 'ideology of equality'.

본 연구는 지역사회의 로컬리즘과 하이퍼로컬리즘을 고찰하고, 델파이 조사 방법을 활용해 하이퍼로컬 콘텐츠 유형과 지역 커뮤니티와의 상호작용, 지역방송사와 로컬 크리에이터들과의 상생 방안을 모색해 보았다. 연구 결과, 로컬 크리에이터들은 시도할 수 있는 모든 소재를 다루며 다양한 장르의 콘텐츠를 제작 하기 위해 고군분투하고 있었으며, 지역 시민들을 참여시키거나, 지역 미디어 센터의 도움을 받아 지역방송사에 방영될 수 있는 정도의 콘텐츠를 제작하고 있었다. 또한 로컬 크리에이터들과 지역방송 종사자들은 상호관계를 부정적으로 생각하지 않으나, 하이퍼로컬 콘텐츠가 지역방송사와 실질적으로 경제 이익을 나누고, 유통을 공유하는 것에서는 인식의 차이가 나타났다. 주목할 만한 결과는 지역 커뮤니티를 중심으로 계속해서 소개되고 발굴되고 있는 다양한 콘텐츠에는 경제적으로 환원될 수 없는 지역의 정서와 공감, 연대와 상생이라는 정신적인 것들이 담겨 있어, 최근 지역 기반 혹은 지역 연계사업이 주목을 받고 있다는 점이었다. 아울러 지역민들은 지역 경제활동과 협력에 직간접적으로 도움이 되는 콘텐츠를 요구하며, 마을 활동가와 주민자치회를 중심으로 지역 소식을 전달하는 하이퍼로컬 콘텐츠에 관심이 많은 것으로 나타났다.

The boundaries between the center and the region are gradually being broken. Due to the prolonged coronavirus outbreak, non-face-to-face online commerce has increased significantly in Korea, and local commerce hyperlocal services are emerging, forming a local commerce ecosystem that connects local small and medium-sized businesses and Naver content. Therefore, this study used the Delphi survey method to explore the types of hyperlocal contents, interactions with local communities, and ways to coexist with local broadcasters and local creators. According to the result, First. regions are struggling to produce content in a variety of genres, covering all possible materials that can be tried. In addition, local citizens are involved, or with the help of local media centers, content is produced to the extent that it can be aired on local broadcasters. Second. although local creators and local broadcasters do not consider mutual relations negatively there is a difference in perception in that hyper-local content substantially shares economic benefits with local broadcasters and shares distribution. Third the various contents that are continuously introduced and discovered centering on local communities contain the spirit of the local emotions, sympathy and solidarity, which cannot be reduced economically, and thus, the local foundation or regional linkage projects are attracting attention in recent years. In addition, local residents need content that directly or indirectly helps local economic activities, and they have a lot of interest in content that delivers local news centered on village activists and residents' councils.

지역방송은 지역의 문화와 정체성을 사회적으로 구성하고 재현하는 주요한 담론 장치이다. 본 연구는 대전·세종·충남 지역 지상파 3사의 생활정보 프로그램을 분석하여 이들이 어떠한 방식으로 ‘충청’의 지역성을 구성하고 재현하는지를 탐구하였다. 분석 결 과, 첫째, 재현의 대상 측면에서 노년층보다 청년층의 비중이 높게 나타나, 지역을 보다 역동적이고 활력 있는 공간으로 보여주려는 경향이 드러났다. 장르적으로는 체험/관광/ 축제와 문화/예술이 주를 이루었으며, 이를 통해 지역을 상품화·브랜드화하고 문화예 술 도시로서의 정체성을 구축하고자 했다. 그러나 대전(문화/예술)과 충남(체험/관광/ 축제)으로 이분화된 재현은 지역에 대한 평면적 인식과 고착화를 초래할 우려가 있었 다. 둘째, 서사 전개 방식은 ‘일상 소개–체험–홍보’의 구조와 청년 중심의 ‘균형–불균형– 균형’ 유형으로 집약되었다. 셋째, 서사 전략과 담론 측면에서 대덕연구개발특구 인프라 를 활용한 ‘과학과 문화예술이 공존하는 도시’라는 차별화된 담론을 통해 충청 지역만 의 정체성을 확보하려는 시도가 확인되었다. 그러나 지역의 다양성, 갈등, 불평등 등 부 정적 측면을 배제하고 밝고 긍정적인 이미지에 치우쳐 재현하는 한계가 존재했다. 결론 적으로, 생활정보 프로그램은 지역의 활력 증진과 정체성 형성에 기여하지만, 지역의 다층적 현실을 밀도 있게 반영하기보다는 지역을 미화하고 평면화하는 경향을 보였다. 수도권 집중화 시대에 지역방송이 존재 가치를 증명하기 위해서는 지역사회의 현실적 문제와 갈등까지 포괄하는 입체적 재현이 요구된다.

Local broadcasting functions as a major discursive apparatus for the social construction and representation of regional culture and identity. This study analyzed the lifestyle information programs of the three terrestrial broadcasters in the Daejeon, Sejong, and Chungnam regions to explore how they construct and represent the "Chungcheong" locality. The analysis yielded three main findings. First, in terms of the subject of representation, the proportion of young people was higher than that of the elderly, revealing an intention to visualize the region as a vibrant space. In terms of genre, experience/tourism/festival and culture/art were predominant, aiming to commercialize and brand the region while establishing its identity as a city of culture and arts. However, the representation was bifurcated into Daejeon (culture/art) and Chungnam (experience/tourism/festival), which risked fostering a superficial perception and fixation of the region. Second, the narrative development modes were summarized into the 'introduction of daily life–experience–promotion' structure and the youth-centric 'equilibrium– disequilibrium–equilibrium' type. Third, regarding narrative strategy and discourse, an attempt was confirmed to secure a unique identity for the Chungcheong region through the differentiated discourse of 'a city where science and culture/art coexist,' utilizing the infrastructure of the Daedeok R&D Special Zone. However, a persistent limitation was the tendency to focus on bright and positive images, excluding the negative aspects such as various regional conflicts and inequalities. In conclusion, while lifestyle information programs contribute to boosting regional vitality and forming identity, they tend to beautify and flatten the region rather than densely reflecting its multilayered reality. To justify their existence in an era marked by concentration in the Seoul Metropolitan Area, local broadcasters require three-dimensional representation that encompasses the realistic problems and conflicts of the local community.

디지털 미디어의 발달로 영상 콘텐츠 소비가 뉴미디어 채널로 빠르게 전환되고 있다. 뉴미디어 활로를 개척하 기 위해 유튜브 채널로 확장한 지상파 방송사들의 전략은 수익구조를 개편할 정도로 성공적인 성과를 거두었다. 이러 한 사례를 바탕으로 지역의 지상파 방송사들도 유튜브 채널로의 확장을 위해 꾸준히 노력하고 있지만, 아직은 그 결 과가 미미한 실적으로 나타나고 있는 실정이다. 따라서 본 연구는 광주광역시 지상파 방송사들이 유튜브를 어떻게 활 용하고 있는지를 살피면서, Q방법론을 통해 광주광역시 지상파 방송사의 유튜브 콘텐츠에 대한 수용자 선호 유형을 분석하였다. 그 결과 ‘트렌드 민감형’, ‘감성 중시형’, ‘지역 애착형’의 세 가지 유형을 발견하였고, 각 유형별의 특징을 고려한 맞춤형 콘텐츠 제작 전략을 제안하였다. 이것은 광주광역시 지상파 방송사의 유튜브 전략 수립에 실질적인 지 침을 마련할 뿐만 아니라, 뉴미디어 시대에 부합하는 지속-발전 가능한 밀도 있는 콘텐츠 제작의 정책 수립을 구축하 는데 도움을 줄 것이다.

The rapid development of digital media has led to a swift transition of video content consumption to new media channels. Terrestrial broadcasters that have expanded their strategies to include YouTube channels have achieved significant success, even to the extent of restructuring their revenue models. Based on these successful examples, local terrestrial broadcasters have been striving to expand their presence on YouTube. However, the results have been modest thus far. This study examines how terrestrial broadcasters in Gwangju are utilizing YouTube and employs Q methodology to analyze the audience preferences for their YouTube content. The analysis identified three types of audience preferences: "Trend-Sensitive," "Emotionally-Focused," and "Regionally-Attached." Tailored content creation strategies were proposed for each type. This approach not only provides practical guidelines for establishing YouTube strategies for Gwangju's terrestrial broadcasters but also helps to develop policies for producing sustainable and evolving high-quality content in the new media era.

The space for production, such as studios and control rooms, is a space for TV program production, which is the main function of broadcast. A block planning for such space should be carefully designed, because it can significantly affect the efficiency of production, as well as future productivity and the development and expandability of production. From the results of comparative analysis of 7 local terrestrial broadcasters built since the late 1990s, this study will. propose an ideal block planning for the future construction of local terrestrial broadcasters. Also, the results can be used a basic data when constructing new buildings for local broadcasters.

방송사들은 TV용으로 제작된 콘텐츠가 다양한 플랫폼을 통해서 유통하고 있다. 수용자들은 TV 플랫폼을 벗어나서 TV용 콘텐츠를 소비하고 있고, 웹과 SNS 등을 통해서 쌍방향 커뮤니케이션을 확대하고 있다. 시장 생존을 위해서는 지역방송도 TV용으로 제작된 콘텐츠를 다양한 플랫폼을 통해서 유통해야 한다. 하지만 지역방송 콘텐츠의 다중 창구화는 웹을 통해서 방송된 콘텐츠를 제공하거나, 트위터나 페이스북 등 소셜미디어를 활용하여 기존에 제작된 뉴스 콘텐츠를 제공하는 수준에 머물고 있다. 지역방송인들은 지역방송 콘텐츠의 다중 창구화가 필요하지만, 이를 위한 콘텐츠와 인력에 한계가 있다고 생각하고 있다. 지역방송인들은 다중 창구화를 위해서는 프로그램 제작이 파일 형태로 표준화되어야 하고, 프로그램 포맷의 변경이 필요하다고 지적했다. 이를 통해서 지역정보 콘텐츠의 분절화가 가능하며, 지역민들이 관심을 가지고 있는 지역정보콘텐츠의 유통이 가능할 수 있다. 또한, 지역방송은 지역 명품 콘텐츠의 제작과 유통을 확대함으로써 지역방송의 글로컬 지역성의 구현도 필요하다.

Broadcasters are distributing contents made for TV into various of media platforms. Audiences are consuming TV contents with other media platforms which are web,twitter, and facebook and are communicating with media companies through SNS (Social Network Service). But, multiple windowing strategies of local broadcasters are just at primary levels which are just providing contents through web and ready-made TV news contents via twitter and facebook, etc. Local Broadcasters perceive multiple windowing of local broadcasting content necessary, but local contents and work forces are limited. To multiple windowing of local contents, local broadcasters recognize file based contents production systems and program format changes needed. Through these, segmentalization of local information contents and distribution of local contents which local audiences are interested are feasible. As well, local broadcasters are devoted to production and distribution of local masterwork contents to fulfill glocal localism. In case, local broadcasters reinforce content accessibility of local audiences and mutual relationship with local audiences through multiple windowing, the future of local broadcasters are not just gloomy but bright.

본 연구는 지역 방송사의 TV 뉴스 및 시사 프로그램에 대한 ‘지역성’과 ‘관계성’ 변인에 주목해 보고 시청자들의 지각된 ‘지역성’과 ‘관계성’ 요인이 ‘채널 브랜드 자산’에 어떤 영향을 미치는지 알아보고자 하는 데 그 목적이 있다. 구체적으로 광주 지상파 TV방송(KBS광주방송총국, 광주MBC, KBC광주방송)의 뉴스 및 시사프로그램에 대한 ‘지역성’ 요인(사회지리적 지역성, 글로컬리즘)과 ‘관계성’ 요인(신뢰성, 공정성, 사회공헌성, 소통성)에 따른 채널 브랜드 충성도와의 관계를 통합적으로 규명하고자 하였다. 먼저 TV 뉴스 및 시사프로그램에 대한 지각된‘지역성’과 ‘관계성’ 요인 간의 관계를 분석한 결과, 시청자들의 지각된 ‘지역성’은 ‘관계성’ 요인에 모두 유의미한 영향을 미치고 있었다. 또한 시청자들의 지역방송 뉴스 및 시사 프로그램에 대한 지각된 ‘관계성’ 요인은 ‘채널 브랜드 충성도’에도 모두 유의미한 정의 영향을 미치는 것으로 나타났다. 결국 지역 방송사 프로그램 중 가장 지역성이 두드러지는 뉴스 및 시사 프로그램에 있어 ‘지역성’과 ‘관계성’은 채널 브랜드 자산 형성에 매우 중요한 요인이라는 것이 검증되었다. 본 연구결과를 통해 향후 지역 뉴스와 시사 프로그램에 대한 차별화 전략으로서의 ‘지역성’ 구현과 지역방송 위기 극복 방안으로서의 지역방송과 지역민 간의 ‘관계성’ 요인의 중요성을 강조할 수 있는 이론적 근거를 마련한 데 의의가 있다.

This study pays attention to the variables of ‘locality’ and ‘relationship’ for TV news and current affairs programs of local broadcasters, and examines how the factors of ‘regionality’ and ‘relationship’ perceived by viewers affect ‘channel brand loyalty’. Specifically, the purpose of this study is to comprehensively identify the relationship between ‘locality’ factors (socio- geographical regionalism, glocalism) and ‘relationship’ factors (reliability, fairness, social contribution, communication) and channel brand loyalty. First, as a result of analyzing the relationship between perceived ‘regionality’ and ‘relationship’ factors for TV news and current affairs programs, viewers' perceived ‘locality’ had a significant effect on all of the ‘relationship’ factors. In addition, it was found that the perceived ‘relationship’ factor of viewers' local news and current affairs programs had a significant positive effect on ‘channel brand loyalty’. In the end, it was confirmed that ‘locality’ and ‘relationship’ in local news and current affairs programs are very important factors in forming channel brand equity. The result of this study is meaningful in that it revealed that the ‘relationship’ factor between local broadcasters and local residents is very important as a way to overcome the crisis of local broadcasting while realizing ‘locality’ as a strategy differentiated from local news.

지역방송 종사자들의 위기의식이 심각하다. 이들은 향후 전망도 크게 나아지지 않을 것으로 본다. 지역방송 발전을 저해하는 주요한 원인으로 매체별 경쟁 심화, 광고제도의 변경이 가져올 중앙 방송사의 독점구조 강화, 지역방송 콘텐츠 경쟁력의 약화 등을 들 수 있다. 부산지역의 지역방송 종사자를 대상으로 조사한 결과 지역방송의 발전을 위한 과제로 다음 다섯 가지가 제시됐다. 첫째, 지역방송관련 정책의 철학적 기초를 시장 경쟁이 아니라 공익성 측면에서 지역성 구현과 지역방송 보호 정책으로 전환해야 할 것이다. 지역방송의 약화는 지역사회의 약화를 입증하고, 붕괴를 가속화한다는 점에서 매우 심각한 현상이므로 사회적, 국가적 합의를 바탕으로 지역방송 정책을 전개할 필요가 있다. 둘째, 지역방송사 차원의 자구책 마련이 시급하다. 경영 측면에서 수익 다각화, 전파료와 제작비 배분의 현실화 방안과 광역화 방안, 제작 측면에서 지역시청자가 선호하는 공익적 킬러콘텐츠의 개발과 우수 인력의 양성과 훈련 등이 해당된다. 셋째, 방송광고제도가 지역방송의 공존과 발전을 고려해야 한다. 협찬규제 완화, 광고시간 증가 등을 비롯해 지역방송 재원 확보 방안이 마련될 때까지 기존의 한국방송광고공사 독점 대행 제도에서 확보되었던 지역방송에 대한 연계판매 시스템을 최소한 유지할 필요가 있다. 넷째, 지역방송인의 냉철한 현실 인식과 지역사회 발전을 위한 사명감 그리고 양질의 콘텐츠 제작 전문성을 바탕으로 당면한 어려움과 미래의 위기 상황을 슬기롭게 헤쳐 나가야 한다. 다섯째, 지역방송의 주인은 방송 프로그램을 시청하고, 출연자와 방청석으로 프로그램 제작에 참여하고, 스스로 만든 퍼블릭 액세스 프로그램을 제공하는 지역 시청자다. 이들이 지역방송 정책에 대해 적극적인 관심과 참여를 보여주어야 할 것이다.

This paper tries to evaluate the competitiveness of local broadcasters and find the alternatives to cope with changing media environments. The workers of local broadcasters think that the future of local broadcasting market is dark. We got five results from the analysis of workers' opinion survey. First, public interest should be the basic philosophy of local broadcasting policies. Then the government can help local broadcasters to enhance their competitiveness. Second, local broadcasters should re-engineer its systems to overcome present difficulties. Third, new systems of broadcasting advertisement should be formed in consideration of local broadcasters' co-existence and development. Fourth, the workers of local broadcasters are essential factor. So they should cooperate each other and try to renovate production systems to higher level. Lastly, the master of local broadcasters is local citizen. Local citizen should take care of local broadcasters and demand government to implement support policies.

지역 지상파방송의 구조적 한계를 극복하고 경쟁력을 강화할 유력한 대안으로 제시된 광역화의 성과를 평가하기 위해 KNN을 분석대상으로 삼았다. 2005년 부산·경남지역 광역방송사로 선정된 KNN의 편성 측면에 주목해 장르, 편성시간대, 편성행태가 광역화 전후에 어떻게 변화했는지 살펴보았다. 세 가지 편성요인의 변화가 과연 광역화에서 비롯된 것인지 파악하기 위해 부산MBC 사례와 비교했다. 주요 결과는 다음과 같다. 첫째, 장르별 편성비율에서 뉴스와 음악쇼가 증가한 반면 생활정보 프로그램은 감소했다. 둘째, 편성이 광역화 이후 다소 다양해졌다. 셋째, 주시청시간대의 자체프로그램 점유율이 현저하게 줄었다. 광역화 이후 뉴스를 제외하고 주시청시간대에 편성된 자체프로그램이 드물었다. 이는 지역방송 프로그램의 주변화(ghettoization)를 의미한다. 넷째, 편성행태에서 행사성 특집프로그램이 괄목할 정도로 늘었다. 결국 KNN은 광역화 이후 뉴스와 편성 다양성 증가 등 일부 긍정적 효과도 있었으나 전체적으로 수익성을 추구하는 경향이 지배적이었다. 이는 광역화로 인해 지역성이 상실될 것이란 일각의 우려를 뒷받침한다.

It has been proposed that local broadcasters can achieve economies of scale by the merger. The achievement of economies of scale would lead to promote larger advertising revenues, substantial cost reductions and more investments of production costs. On the other hand, it is argued that the expansion of local broadcasting area by the merger would cause the reduction of localism for some small communities. This study examines how the programming of KNN had been changed before and after the expansion. KNN is a private broadcasting company which has been expanded to Busan and Gyeongnam since 2005. The study pays particular attention to the changes of genre, programming-time slot and programming behavior between 2003∼2005 and 2007∼2009. The data are compared to the case of Busan MBC. This study finds out some interesting results. For example, news genre ratio had been increased and in-house production programs in prime-time slot had been reduced. There is almost no in-house production program in prime-time except local news. In addition, various special event programs concerned with marketplace, exhibitions, concerts and golf tournaments had been increased every year. This tendency shall be called ‘ghettoization’ of local broadcasting programs.

2000년 이후 케이블방송, 위성방송, IPTV, OTT 등의 등장과 확산은 방송 채널의 경쟁을 심화시켰고, 이 과정에서 지역방송은 경영 측면에서 개선은 고사하고, 악화일로의 길을 걸었다. 최근 유튜브 플랫폼의 영향력이 증가하고 있는 상황에서 지역방송이 직면한 큰 과제는 유튜브 진출을 통해 축소된 이용자와 영향력을 확대하는 방안이다. 이러한 배경에서 이 연구는 지역방송사의 유튜브 플랫폼의 운영 현황을 알아보고, 이들 방송사의 유튜브 플랫폼 운영에서 어려움은 무엇이고, 어떻게 활성화시킬 수 있는지를 알아보고자 했다. 이를 위해 이 연구는 강원, 충청, 전라, 경상 지역 9개 방송사의 책임자급 담당자들을 대상으로 서면 인터뷰와 대면 인터뷰를 진행하였다. 어떤 지역방송사들은 적극적인 자원 활용으로 많은 구독자를 확보하고 높은 조회수를 얻고 있었다. 이들 방송사는 일찌감치 유튜브 채널 운영에 뛰어들거나, 뒤늦게 시작하더라도 적지 않은 인력을 투입하고 있었다. 지역방송사들의 어떤 채널들은 자사 방송사를 드러내지 않으면서 성공적인 구독자 확보와 수익을 거두고 있었다. 이들 방송사들의 유튜브 콘텐츠는 탈 지역적 성격이 강했다. 지역 방송사들의 유튜브 채널은 지역 콘텐츠의 비중은 줄이고 음악, 중앙 정치, 교육, 사건 사고 등의 콘텐츠는 늘려 전국과 해외 이용자를 확보하고자 했다. 이는 지역방송사 콘텐츠의 이용자 확대라는 점에서 긍정적일 수 있지만 지역 공동체의 삶을 다룬 콘텐츠의 약화를 가져올 수 있는 부분이기도 하다. 하지만 어떤 지역방송사들은 인력과 예산에 대한 적극적 투자가 이뤄지지 못해 형식적인 운영에 가깝기도 했다. 이들 방송사는 유튜브 시장에서 투자 대비 기대 효과가 나타날 것이라는 확신이 부족했고, 임기제 경영진들은 주로 단기 성과에 치중해 장기 투자는 다소 소홀히 하는 경향이 있었다. 게다가 지역 민영 방송사들의 경우 구글과 CMS 계약을 맺은 서울의 MBC, 각 지역 MBC, 그리고 서울의 SBS와 달리 음원 저작권 문제가 해결되지 않아 콘텐츠 제작에 어려움을 겪고 있을 뿐만 아니라 방송에서 제작된 영상들을 유튜브 채널에서 다시 활용하기 어려운 점도 있었다. 지역 방송사의 유튜브 채널을 활성화시키기 위해서는 인력과 예산 확보가 가장 우선적이다. 이를 해결하기 위해 지역 방송사들이 인력 양성과 콘텐츠 제작에서 지역 사회와 협력할 수 있는 모델 마련이 필요하다. 그러한 모델 마련을 근거로 제도적 지원을 모색할 필요가 있다. 또한 지역 민영 방송사들의 경우 저작권 문제를 해결해 줄 필요가 있다.

Since 2000, the emergence and proliferation of cable, satellite, IPTV, and OTT services have intensified competition among broadcasters. In this process, local broadcasting has worsened rather than improved in terms of management. With the growing influence of the YouTube platform in recent times, a significant challenge for local broadcasters is to expand their diminishing audiences and influence by venturing into YouTube. From this background, this study sought to find out the operation status of local broadcasters' YouTube platforms, what the difficulties are in operating these broadcasters' YouTube platforms, and how they can be activated. To this end, this study conducted written and face-to-face interviews with managers at nine broadcasting companies in the Gangwon, Chungcheong, Jeolla, and Gyeongsang regions. Some local broadcasting companies were securing many subscribers and receiving high views through active use of resources. These broadcasting companies either jumped into YouTube channel operation early or invested a considerable amount of manpower even if they started late. Some channels of local broadcasters were successfully securing subscribers and earning profits without revealing their own broadcasters. The YouTube content of these broadcasters is close to being non-regional in nature. In the operation of local broadcasters' YouTube channels, the value of local content declined and they sought to secure users nationwide and overseas by increasing content such as music, central politics, education, and accidents. This can be positive in that it expands the number of users of local broadcasters' content, but it can also lead to a weakening of content that deals with the lives of local communities. However, some local broadcasting companies failed to actively invest in manpower and budget, leading to almost perfunctory operations. These broadcasters lacked confidence that the YouTube market would produce the expected return on investment, and as excutives with limited term of officet focused only on short-term results, they tended to neglect long-term investments. In addition, in the case of local private broadcasters, unlike MBC, local MBC, and SBS, which signed CMS contracts with Google, the copyright issue of sound sources was not resolved, so not only did they face difficulties in content production, but it was also difficult to reuse videos produced on broadcast on their YouTube channels. In order to activate a local broadcaster's YouTube channel, securing manpower and budget is the most important priority. To solve this, it is necessary to establish a model that allows local broadcasters to cooperate with local communities in training personnel and producing content. There is a need to seek institutional support based on such a model. At the same time, local private broadcasters need to resolve copyright issues.

방송은 신문이나 뉴미디어에 비해 다분히 개념 지향적 매체이다. ‘공영성’은 그 대표적 개념 중 하나이다. 지역방송은 여기에 ‘지역성’을 추가한다. 상업성은 명명화된 개념이라 할 수는 없지만 방송의 경영논리와 수익모델을 전제하는 개념으로 자리 잡은 지 오래이다. 본 연구에서는 지역방송 기자와 PD들이 이러한 개념들을 어떻게 인식하고 있으며, 이것이 뉴스와 프로그램 생산과정에 어떻게 구현되고 있는지 살펴보았다. 먼저, 이들은 지역성을 지역방송의 정체성을 유지하는 핵심 개념으로 이해하고 있었다. 지역성을 특정하여 개념화 하지는 않았으나, 해당 지역이라는 공간과 지역에서 발생하는 소재를 지역성과 결부시키고 있었다. 공간성과 소재성의 지역 내 체화라 할 수있다. 일부는 지금의 미디어 환경이 공간과 소재를 지역에 국한할 수 없게 하는 경우가많은 만큼 지역성 개념을 새롭게 정립해야 한다는 견해를 피력하기도 했다. 공영성은 기자와 PD의 본래 책무를 의미하는 개념으로 받아들여지고 있었으며, ‘불편부당성’과 ‘외부의 간섭 배제’를 공영성 유지의 핵심으로 보고 있었다. 상업성은 그 용어 자체를 불편하게 받아들이는 경향을 보였지만, 방송사의 역할 수행을 위한 수익모델 경영 전략으로 점차 수용되고 있는 추세였다. 다음으로 지역성, 공영성, 상업성 개념들이 뉴스나 프로그램 생산과정에 미치는 영향 정도가 방송사별, 직종별에 따라 다름을 확인할 수 있었다. 이 개념들은 사안에 따라 절충되거나 특정 개념이 우선되기도 했다. 지역방송 내부자들은 지역성과 공영성을 동일한 맥락에서 혼용하고 있었으며, 상업성을 지역성과 공영성 실현을 위한 주요 수단으로 여기고 있었다. 그러함에도 이들은 지역성과 공영성을 지역방송이 담보해야 할 핵심 가치라는 점에서는 확고함을 드러냈다. 한편, 본래 이 연구에서 상정하지 않았던 ‘심층성’을 지역방송 내부자들 모두가 중시하고 있다는 점은 눈여겨 볼만하다. 이는 지역성과 공영성 구현은 물론 상업성까지도 담보할 수 있는 실천 전략으로 심층성 개념이 부각되고 있음을 보여준다.

Broadcasting is a more concept-oriented medium, compared to newspapers and new media. Publicity is one of its representative concepts. Local broadcasting adds 'locality' to it. Although commerciality cannot be said to be a coined concept, it has been long established as a concept that presupposes the logics of management and the profit model of broadcasting. This study explored how local broadcasting reporters and PDs perceive these concepts and how they are presented in the news and program production process. First, they understood locality as a key concept that maintained the identity of local broadcasting. Although locality was not specifically conceptualized, the space of the local area and issues occurred in the local area were linked to locality. It could be said that spatiality and the value as issues are embodied in the region. Some argued that the concept of locality should be newly established because the current media environment often prevented space and issues from being limited to the local areas. Publicity was to be accepted as a concept that means the original responsibilities of reporters and PDs, and 'impartiality' and 'exclusion of external interference' were considered as the core of ensuring publicness. For commerciality, it tended to be accepted uncomfortably, but it was gradually being received as a profit model management strategy to fulfill the role of broadcasters. Next, it was confirmed that the degree of influence of the concepts of locality, publicity, and commerciality on the process of news or program production varied depending on broadcasters and job types. These concepts were compromised or certain concepts took precedence depending on the issue. Local broadcasting insiders mixed locality and publicity in the same context, and regarded commerciality as a major means of realizing locality and publicity. Nevertheless, they expressed their firmness in that locality and publicity were the core values that local broadcasting should be pursuing. On the other hand, it is worth noting that all local broadcasting insiders value “in-depthness” that was not originally assumed in this study. This showed that the concept of in-depthness was being highlighted as a practical strategy that can ensure commerciality as well as locality and publicity.

2000년 「통합방송법」 제정과 함께 시작된 시청자 참여 프로그램은 초창기 성과에도 불구하고 방 송사의 형식적 운영과 시청자의 단발성 참여, 정부의 무관심으로 인해 정체 상태에 있다. 특히 제작이 용이해지고 기술 발달이 가속되면서 시청자들의 방송 참여 욕구가 강해지고 지역적 이슈는 물론 #미투운동 같은 글로벌 의제에 대한 관심과 초국적 연대가 이루어지는데도 시청자 참여 프로그램은 이에 부응하지 못하고 있으며, 지역방송은 주민과의 네트워크 구축에도 부족한 상태다. 본 연구는 지역방송 시청자 참여 프로그램의 새로운 패러다임을 모색하기 위해 티브로드 수원방송과 수원영상미디어센터, 시민제작단의 협업으로 방송되는 <동네방네TV>의 내러티브를 파악하고, 동시에 시민제작자와 협업관계자들과의 심층면접을 실시했다. 그 결과 지역 시청자 참여 프로그램의 내러티브는 공적 이야기인 공공 이슈, 지역사회 참여, 지역사회에 대한 관심과 사적 이야기인 일상의 여유, 일상의 관찰, 삶의 의미 등으로 구성되며, 공적 이야기에 무게 중심을 두는 것으로 나타났다. 시민제작자들은 이웃과 지역공동체 참여의 중요성을 인식하고 있었으며, 협업을 통해 시민 정신과 공동체 의식의 고취를 경험하고 있었다. 지역방송 시청자 참여 프로그램은 역량 강화를 추구하는 시민, 플랫폼 역할을 하는 지역방송, 허브 역할을 하는 미디어센터를 중심으로 지속 가능한 협업 체계를 구축함으로써 새로운 패러다임으로 전환해야 하며, 이를 위한 적극적인 정책이 요구된다.

With the enactment of the Broadcast Act in 2000, public access programs, though some progress in the beginning stage, remains sluggish because of broadcasters’ token gesture, viewers’ one time participation and the government’s inattention. In spite of the production process becoming easy and viewers’ broadcasting participation intention growing due to technology development, public access program can not meet the growing interest and transnational solidarity in global agenda, such as Me Too movement, and local broadcasters failed to build a network with local residents. This research aims to understand narratives by analyzing “Dongne BangneTV” contents produced by tbroad Suwon broadcaster, Suwon Media Center and at the same time citizen producers, and conducted in?depth interviews with citizen producers and collaborators. Research findings suggest that viewer participation programs’ narratives are composed of public stories, such as public issues, local community participation and interest as well as private stories, such as daily life’s leisure, observation of daily life and life’s meaning, and focuses more on public stories. Citizen producers were aware of the importance of neighbors’ and local community’s participation, and experienced the inspiration of citizen spirit and a sense of community. Local broadcasters public access programs need to transform to a new paradigm by building a sustainable collaboration system of citizens, who pursued empowerment, local broadcasters as a platform and media center as a hub, and therefore require active policy support.

이 연구는 이 연구는 지역방송 위기에 대해 규범적, 제도적, 정책적 차원이 아니라 사회문화적 관점과 시청자 참여를 중심으로 접근했다. 지역방송은 예산/인력의 부족, 경쟁력 있는 콘텐츠의 부재, 지역민의 관심 부족, 중앙방송사로의 종속강화 등의 문제에 직면해 있고, 내부적으로는 ‘소통 부재’, ‘경쟁 부재’, ‘위계/관료적 시스템’, ‘인력양성 부재’와 더불어 외부 비판을 무시하는 방어적 문화가 존재한다. 이 연구는 지역방송 위기의 해소 방안을 시청자위원회 같은 시청자인 지역민의 참여에서 답을 찾고자 했다. 연구결과에 의하면, 시청자위원회가 지역의 유지나 엘리트 중심으로 구성되며, 방송에 대한 전문성이나 열정을 고려하지 않았고, 이는 낮은 출석률, 이권과 관련된 발언, 지역방송과 무관한 의견으로 이어지고 있었다. 시청자위원회의 문제를 방송현장과 학계 등의 전문가들이 공통적으로 지적했다는 점에서 그 문제가 심각함을 알 수 있다. 대안으로 시청자위원회를 중심으로 시청자참여 제도들을 연계하고, 언론 관련 학계나 시민사회의 개입이 제안되었다. 시청자위원의 방송과정 체험과 방송사 견학, 지역 간 시청자위원회 공동개최, 방송의 공익성이나 모니터링에 대한 교육, 지역을 초월해 참여할 수 있는 전문성을 갖춘 시청자위원 임명, 위원 임명권한을 언론관련 학회나 시민단체, 방송정책 기관 등에 부여하는 방안 등을 통해 시청자위원회를 활성화하고, 시청자 참여를 강화할 수 있겠다.

This research analyzed local broadcasters’ problems not based on normative, institutional and policy based approach but on sociocultural localities and audience participation. Local broadcasters face problems, such as insufficient financial resources/manpower, lack of competitive contents, local people’s insufficient interest and increasing dependence on central broadcasters, and are criticized for their internal issues, such as ‘no communication,’ ‘no competition’, ‘internal hierarchy/bureaucracy’, ‘weak manpower training system’ as well as defensive culture to ignore critiques from the outside. This research focuses on local residents’ participation to resolve local broadcasters’ crisis based on the role of the audience board. Findings suggest that broadcasters’ audience board is composed of local influentials and elites no regard for professionalism and interest related to broadcasting, and then leads to low attendance rate, comments relating to the board members’ private interest, and remarks not relating to the local broadcasters. Research participants agreed upon these serious problems of broadcasters’ audience board and suggested diverse improvement plans, such as coordinating audience participation systems based on the audience board, the board members’ field work to understand broadcasting production, joint meeting between different broadcasters’ audience boards, appointing broadcasting experts beyond regional boundaries and granting appointing power to related academia and civic organizations.

지금까지 지역성 관련 연구들은 지역방송을 포함한 지역미디어가 지역성을 뉴스나 프로그램에 어떻게 담아냈느냐 또는 담아내야 하느냐에 집중해 왔다. 그래서 일부 성과를거두기도 했지만, 아직도 각 지역의 지역성이 온전히 구현되고 있지 못한 현실을 적절히설명하고 대안을 제시했다고 보기는 어렵다. 이 연구에서는 지역성은 지역 주민의 생활과관련된 다양한 영역이 같이 문제시되고 동원돼야 온전히 구현될 수 있다는 입장을 취한다. 그 이론적 배경으로는 1990년대 이후 사회과학의 여러 분야에서 도입되고 있는 행위자네트워크 이론(ANT)의 적용을 시도해 보았다. 논의의 순서는 먼저, ANT의 기본 개념과 관점, 연구 사례들을 검토해서 ANT의 지역성연구에 적용가능성을 탐색했다. 그런 다음, 지역성 생성, 변화, 구현과 관련된 현실에ANT 를 적용해 분석하고, 이에 비추어 지역방송의 역할을 재안해 보는 것으로 했다. 지역방송을 포함한 지역 미디어가 지역성 구현에 핵심적인 역할을 수행하고 자구책을 찾는 길은 지역민들의 생활 속에 있음을 확인했다.

Recent studies on localism in Korea have been focused on how local mediashould implement localism through broadcasting and producing local news andprograms. Still, localism has not implemented in local area comprehensively orsatisfactorily by local media including broadcasters in Korea. This study takes theviewpoint of Actor Network Theory(ANT) that has been applied in various fieldsof social science since 1990s, and that has considered not only humankind but alsothings, events, institutions, and networks, and so on, as actors. At first, this studysought to find out the possibility of ANT to be applied to localism by reviewingthe basic concepts including translation and domestic case studies of ANT. Andthen, the procedures of assembling relevant actors and constituting networks oflocalism have been described. This study concluded that researching life history andgathering the data by oral history of local dominants should be most important inimplementing localism, and suggested the role of broadcasters as mediator orrepresenter of local dominants, as such.

이 연구는 포털을 비롯한 소셜 생태계가 지역방송의 뉴스룸 제작관행에 어떤 변화를 가져오는지 포털에 뉴스콘텐츠를 제공하는 제휴사 3곳의 뉴스생산자를 대상으로 심층인터뷰를 진행한 것이다. 연구결과 첫째, 지역방송은 소셜 생태계를 개별적인 독립 플랫폼이 아니라 수익성과 영향력, 파급력을 고려하여 하나의 거대한 연결생태계로 상정한 뒤 대응전략을 추진하고 있다. 둘째, 연결 생태계를 기본으로 대응전략을 추진하면서 출입처 중심주의의 변화, 신구 생산자 사이의 협업 강화 및 구분 퇴조, 기사 밸류 기준의 변화 등 뉴스생산 과정 전반에서 제작관행이 변화 중이었다. 이 중 연결된 각자가 관리하는 네트워크를 활용해 ‘지금 이 순간’ 취합 가능한 정보를 활성화하여 제작하는, 이른바 흐름 큐레이션을 주목할 만 했다. 셋째, 취재관행의 변화는 포털의 CP 선정이라는 정책적 요인이 가장 직접적인 영향력을 미친 것으로 보인다. 문제는 그렇게 변화한 제작관행으로 인해 지역방송이 생산한 뉴스의 연성화와 타블로이드화 경향이다. 다시 말해 연구대상 지역방송은 지역성 강화를 위해 도입된 정책의 혜택을 받아 포털에 진입했음에도 지역성 강화에 별다른 기여를 하지 못하는 것으로 확인됐다. 이는 시장중심주의적 관점에서 시도된 정책적, 제도적 방안이 지역방송의 지속가능성을 담보하기 위한 근본적인 해결책이 될 수 없다는 사실을 시사한다. 제작관행의 변화는 모든 지역방송에서 동일하게 일률적으로 진행되는 것이 아니었지만 그 변화가 징후적이라는 측면에서 일반화의 가능성을 내포했다.

This study explores how portals and the broader social media ecosystem has brought about changes in the newsroom production practices of local broadcasters. In-depth interviews were conducted with news producers from three local broadcasting companies that provide news content to portals. The main findings and implications of the study are as follows. First, local broadcasters no longer treat social platforms as separate, independent outlets. Instead, they view them as parts of a single, vast connected ecosystem?assessing them based on profitability, influence, and reach?and develop response strategies accordingly. Second, by operating within this interconnected ecosystem, traditional newsroom routines are undergoing sweeping changes: beat-centered reporting is evolving; collaboration between veteran and new producers is strengthening while clear divisions are diminishing; and the criteria for news value have shifted. Notably, a form of production called “flow curation” has emerged, which utilizes networks managed by various connected actors to activate and aggregate real-time information. Third, changes in reporting practices appear to be directly influenced by the policy factor of portal Content Provider (CP) selection. Additionally, algorithms operating within the interconnected ecosystem, as well as the activities of various strategic groups, have also driven changes in local broadcasters’ production practices. The problem is that these changes have led to a tendency toward softer and more tabloid-like news content produced by local broadcasters. In other words, although the studied local broadcasters gained access to portals thanks to policies intended to strengthen localism, they have not significantly contributed to that goal. Of course, these changes in production practices do not occur uniformly across all local broadcasters; differences exist between fully digitalized broadcasters and those that are not. Nevertheless, the changes are symptomatic and suggest the possibility of generalization.

본 연구의 목적은 지역방송의 발전을 위해 기존에 방송위원회에서 수립한 지역방송 정책을 비판적으로 검토하고, 이명박 정부 기간 중 수용될 필요성이 높은 새로운 정책을 제안하는 것이다. 첫 번째 연구문제인 지역방송 정책 보고서의 비판적 평가는 1994년과 2003년의 두 방송위원회 보고서 분석을 통해 이루어졌다. 1994년 연구보고서에서 제시된 법적, 제도적 개선 방안은 지역방송위원회의 설치와 시청자위원회 개편, 광고요금 현실화, 광고수수료율 인하, PTAR 제도 도입, 시설 개선 등이다. 2003년의 종합보고서는 1990년대 후반에 개국한 지역민방으로 확대된 지역방송의 발전 방향을 제시했다. 주요 내용은 지역방송에 대한 지원을 늘리고, 부담을 줄이는 취지에서 슈퍼스테이션 채널 운영과 협찬 규제 완화, 방송발전기금의 경감과 의무편성비율 조정 등이 포함됐다. PTAR 정책은 거듭 제안되었지만 여전히 실현되지 못하고 있다. 서울 키방송사(중앙사)와의 지역사의 불평등 구조에 따른 것이다. 요컨대 지역방송 정책 연구는 다양한 아이디어 제안에는 성공했지만, 실천에서는 매우 미흡했다. 실행력이 부족한, 정책 구조가 뒷받침되지 않은 정책 보고서의 한계를 나타냈다. 두 번째 연구문제인 이명박 정부의 지역방송 정책 모색은 2008년 발표된 다양한 정책 제안 분석을 통해 이루어졌다. 지역방송에 관한 다양한 정책 제안을 취합, 정리했다. 시급하다고 판단된 세부 과제로 PTAR 도입을 비롯해 모두 24개 과제를 제시했다. 이들 정책의 채택과 추진 여부는 지역방송의 활로 모색 차원에서 매우 중요하다. 제안된 내용의 제한적 및 부분적 수용은 지역방송의 조건과 위상을 향상시키는데 기여하지 못할 것이다. 한편 지역방송 정책의 희망도 찾을 수 있다. 이명박 정부 들어서 구성된 방송통신위원회의 지역방송팀과 지역방송발전위원회의 구성과 운영이 실례다. 이들 조직을 지역방송의 희망으로 만들기 위해 학계와 현장 전문가의 지속적인 관심과 보완책 마련이 요구됨은 두말할 나위 없다.

This paper proposes, to the Lee Myung-bak government, local broadcaster policies deemed necessary after reviewing reports issued by the Korean Broadcasting Commission (KBC) in 1994 and 2003. First, a critical review of these two papers reveals that many good policies have been proposed. However, most policies were not implemented. Neglected policies include: prime time access rule (PTAR), mitigating advertising rules, and curtailing broadcasting development allotment, etc. Implemented policies include the local broadcaster development commission (LBDC) and superstations, but had limited success because LBDC did not receive sufficient power and funding, and the superstation failed to air through obligatory channel. Second, the author proposes 24 alternatives to revitalize local broadcaster's competitiveness including PTAR for Korean Communication Commission (KCC) which has been newly embarked after consolidating after consolidating the former Ministry of Information and Communication and KBC on February 29, 2008. These alternatives are vital in aiding local broadcasters to contribute to the development of local society. Lastly, with the expertise of cooperating researchers and professionals in the field, there's a possibility that the local broadcaster team in KCC will help improve some rules and standards for the future of local broadcasters.

본 연구는 OTT 서비스가 지역 지상파 방송사업자 및 지역성에 어떻게 부정적 영향을 미치는지에 초점을 맞추고 그 해결방안을 모색하기 위해 해외 OTT 규제사례를 고찰하였다. 먼저 OTT 환경으로 초래된 탈공간적인 미디어 방송환경에서 지역방송의 존립을 위해 방송권역이 지니는 경제적 의미를 현재의 지역방송 실태와 결부하여 살펴보았다. 이어 OTT 방송환경에서 지역 권역을 보호하기 위한 정책적 대안을 마련하기 위해 해외 주요국의 OTT 규제정책의 사례를 고찰하였다. 연구결과, 해외 국가에서는 실시간 방송이 기존 사업자에게 미치는 영향력을 고려하여 정책적으로 적극 대처하고 있는 것으로 나타나고 있다. 즉, 해외 주요 국가에서는 OTT를 기존 방송의 개념에 확대 적용하는 추세에 있으며, 특히 실시간 서비스의 경우 이를 비실시간 VOD 서비스와 구별하여 차등적인 규제를 모색하고 있다. 이러한 해외 OTT 규제사례가 주는 시사점을 바탕으로 국내 방송정책에서도 OTT 실시간 방송에 대한 역무를 별도로 신설하여 IPTV와 같이 방송법 규율 내에서 역외 재송신 대상에 포함시키는 방향으로 조속히 정책이 마련되어야 함을 역설하였다.

This study examines the regulatory policy for locality and local broadcasters in the OTT environment. Firstly, the study examines the meaning of local zone for the local broadcasters in terms of economic aspect. Next, it also studied a lot of cases on the regulatory policy of OTT(Over-the-Top service) for the other countries such as U.S., the United Kingdom, Germany, and Japan. The study found that most of the countries have regulations on the live broadcasting in the OTT service. The results may imply that we need to regulate on the live service at the least to protect the local broadcasters. Finally, other implications for the relevant research and regulatory policy are discussed.

지역방송의 광역화는 지역방송 내부 차원에서 경쟁력을 향상시키는 방안의 하나로 지속적인 관심을 받았다. 2011년 창원MBC와 진주MBC의 통합으로 출범한 MBC경남의 운영 실태에 대한 구성원의 평가 연구를 통해 향후 지역방송 광역화 통합 논의에서 시청자와 구성원의 만족도 제고 방안을 모색했다. 심층 설문 면접 분석 결과, 다음과 같은 네가지 특징과 함의를 이끌어 냈다. 첫째, 통합의 성과에도 불구하고 구성원의 불편과 피로감이 컸다. 구체적으로 경영 분야에서 중복 투자를 피하고, 인건비와 제작비를 줄인 것은성과에 해당한다. 하지만 창원 중심의 뉴스 편성으로 진주를 포함해 서부경남 지역의 로컬뉴스 감소를 비롯해 진주 거주 직원의 창원 출근과 그 역의 경우 원거리 통근에 따른피로감을 호소했다. 둘째, 창원과 진주의 통합이 주로 회사 중심으로 추진됐고, 통합 이후프로그램 숫자가 줄었다. 또한 통합 이후 수익성 제고를 위해 이벤트 사업을 확대하면서언론사보다는 홍보기획사라는 지적을 받기도 했다. 셋째, 앞으로 다른 지역에서의 지역방송 통합 방향에 대해서는 긍정론과 부정론이 양립했다. 긍정론의 경우 신중한 진행을 그리고 부정론의 경우 어려운 경영 여건을 수용하여 내핍 운영을 각각 요구했다. 넷째, 통합후 출범한 MBC경남이 다시 인근의 부산MBC, 울산MBC 등과 추가로 통합을 추진하는전망에 대해서는 우선 통합의 비전을 제시하고, 화합과 설득이 필요하다는 주장과 더불어더 이상의 통합은 불필요하다는 주장이 함께 나타났다. 이상의 분석 내용을 종합하면 지역방송의 광역화는 생존과 발전을 저절로 보장해 주는 것이 아니라, 여러 가지 가능한 자구책의 하나라는 점이다. 또한 광역화의 성과 역시 경영진과 구성원이 힘을 합쳐 노력할때, 긍정적이라는 점에서 광역화 추진에 앞서 충분한 공감대를 형성할 필요가 있다.

Competition in broadcasting market is very severe. Local broadcasters search for enhancing content competitiveness by integrating and area widening. MBC Gyeongnam Corporation was established in 2011 by integrating two local MBC networks such as Jinju MBC and Changwon MBC. The current study purports to evaluate the achievements and limits of area widening by interviewing in-depth MBC Gyeongnam Corporation’s employees, in particular. The major foci of the interview were on their perception and judgement of the positive and negative sides of integrated local broadcaster. To guarantee the success of the area widening, this study proposed suggestions for any other local MBC networks in terms of increasing local news for Jinju citizens, deploying employees work site by their residence, keeping labormanagement relations based on mutual respect, and promoting the integration project prudentially by harmony and persuasion.

중앙집중화가 심한 우리나라에서 지역방송은 지역성을 구현하는 공공재로 인정받아 왔다. 그런데 매체 환경의 극심한 변화로 인해 지역방송의 재원구조가 악화되고 있고, 이를 극복하기 위한 자구책으로 지역사간 통합이 추진되었다. 규모의 경제효과를 도모하기 위한 시도였지만, 아직 성과를 실증한 사례는 많지 않다. 지금도 통합은 계속 모색되고 있으므로, 통합의 효과에 대한 객관적인 분석이 필요한 시점이다. 본 논문에서는 비용함수와 비용배분식으로 구성된 연립방정식을 이용하여 규모의 경제효과를 분석하였다. 그리하여 우리나라 지상파방송사업에서 그 효과가 상당한 수준까지 존재함을 실증하였다. 그러나 우리나라 인구 규모의 한계로 인해 효과가 충분히 발휘될 수 없는 상황이며, 권역이 좁은 지역방송은 더욱 구현하기가 어렵다. 그리고 지역사간 통합은 원론적인 기대에도 불구하고, 실제로는 사례마다 성과에 차이가 있음을 확인하였다. 그리고 분석 결과를 토대로 몇 가지 정책적 시사점들을 제안하였다.

In Korea, a highly centralized country, local broadcasting is recognized as a public good enhancing localization. In view of large-scale changes in the media environment, however, consolidation among some local operators has been promoted as the means to promote economies of scale and overcome financial crisis in local broadcasting. Nevertheless, few studies have empirically evaluated these effects. Since consolidation will continue with all likelihood in the future, it is timely to conduct an objective analysis of the effectiveness of consolidation. This study analyzes the economic effects of scale using a system of equations composed of a cost function and three cost allocation functions. Those effects are confirmed to be considerable in the terrestrial broadcasting market. However, due to the small population size of Korea, economies of scale do not operate fully and, furthermore, are difficult to attain by local broadcasters with narrow coverage. In addition, while consolidation among local operators is fruitful in principle, in practice its success varies case by case. Based on these findings, several policy implications are drawn.