Earticle

대규모 관광개발사업은 그 운영 특성상 초기에 대규모 자본과 인력을 지속적으로 공급해야 하며, 사업이 장기화될 수 있는 여지가 있다. 이 같은 특징에 기인하여 국내·외 경제여건 변화에 민감하게 반응해야하기 때문에 사업 추진 과정에서 여러 가지 외부 영향력들이 동반된다. 본 연구에서는 대규모 관광개발사업의 개념과 문제점에 대한 논의에 근거하여 최근 사회적으로 활발하게 논의되고 있는 사회적 가치인 공공성 개념을 대규모 관광개발사업에 적용하여 그 의미를 고찰하였다. 연구 결과의 도출을 위해 추진실태 및 담당자 의견조사를 바탕으로 대규모 관광개발사업을 다음과 같은 세 가지 차원에서 논의하였다. 첫째, 사업계획적 측면에서 과대한 사업면적 및 사업비용으로 인한 재원조달 등의 사업추진 지연 문제가 발생함으로써 나타나는 시행사의 사업에 대한 위험 부담에 대해서 논의하였다. 둘째, 사업투자 측면에서 볼 때 사업별 재원조달방식에서의 지나친 민간자본 의존도로 인해 실행과정에서 민간자본 영역의 영향력에 따라 무리한 유치계획이 수립되고 있는 점에 대해서 살펴보았다. 셋째, 지역적 측면에서 지역경제 활성화 등의 이유로 무분별한 관광개발사업이 추진되고 있는지에 대해서 고찰하였다. 이 같은 문제점들을 개선하기 위해서는 지역공동체를 구성하는 구성원들의 지역문화를 기반으로 하는 관광개발사업이 이루어져야 한다. 대규모 관광개발사업이 지속가능하게 추진, 운영되기 위해서는 시장성과 공공성을 융합적으로 고려하여 협력적 가치를 실현하는 방향으로 진행되어야 할 것이다.

A large-scale tourism development project has a hard time pushing ahead with its business because it needs large capital and manpower from its early stages, and depends on domestic and foreign economic situations during its extended business period. This study reviews the concept of the large-scale tourism development and nation’s major industries, and tries to apply the concept of publicness, one of social values that is actively discussed today to large-scale tourism development projects. The study also discusses large-scale tourism development projects in three aspects based on surveys of the ongoing projects and the persons in charge. First, the projects are being delayed due to the problem of funding resulted from too wide a project area and too much expense, and the private investment shrinks from the risk perception of a developing company. Second, the project investment funding plans have focused too much on inducing private capital because the funding of projects are overwhelmingly dependent to private capital. Finally, in the aspect of regions, local authorities have advanced indiscriminate tourism development projects to improve the regional economy. Therefore, to fix these problems, tourism development projects should consider the cultures of local communities where they are undertaken, and especially to improve sustainability of large-scale tourism development projects, it is needed to consider the convergence of marketability and publicness and to realize the cooperative values.

일반적으로 대규모 정보시스템 개발 프로젝트는 장기간 진행되는 특징이 있어, 프로젝트의 위험관리에 대한 관심이 특히 더 중요하다. 특히 IS 프로젝트는 소프트웨어 개발 생명주기 중 이행단계에서 오픈을 위한 진행상태 점검 및 컷오버 진행여부에 대한 의사결정을 하는 작업활동을 가지게 되는데 대규모 IS의 경우 오픈 후 그 파급효과가 대체로 크기 때문에 컷오버 의사결정을 보다 신중히 내려야 할 필요가 있다. 이것은 프로젝트를 오픈 하기 위한 매우 중요한 작업이지만 기존 프로젝트들의 컷오버 의사결정은 대부분 다양한 세부영역별 지표로 관리하기 보다는 시스템이행, 어플리케이션이행, 데이터이행 관점에서 단순히 이행의 정상 여부에만 초점을 두고 관리되어 실질적인 오픈에 대한 객관적인 기준으로 삼기에는 부족한 면이 있었다. 이에 본 연구에서는 컷오버 의사결정 관리 지표를 기능완성도, 비기능완성도, 이행리허설 등 컷오버 단계에 직접적으로 연관이 있는 실질적인 상세 항목으로 구성된 지표를 제시하고 이를 적용한 실제 사례를 통하여 그 효과를 확인하고자 한다.

A large-scale IS development project takes a long time, thus its project manager needs to be more careful on risk management. In particular, appropriate cutover decision making is critical in large-scale IS development projects because the opening of the large-scale IS significantly impacts the organization. Regardless of its importance, cutover decision making in conventional IS development projects has been done in a quite simple way. Conventional cutover decisions have been made by considering just whether the new IS operates or not from the system, application, and data implementation perspectives. However, this approach may lead to unsatisfactory performance or system failure in complex large-scale IS development. Under this background, we propose a new framework for cutover decision making on large-scale IS projects. To validate the applicability, we applied the framework to a core banking system development case. The case study shows that our framework is effective in proper cutover decision making.

This study aims to analyze interference issues occurring in program management environments of large-scale urban development projects and to propose a tailoring-based program management process for their effective management. A total of 528 interference cases identified during the program management of the Sejong Administrative City development project were analyzed, focusing particularly on site development works and their schedule delay factors. The results indicate that most interference issues occur during the planning and design stages, and the average construction duration of site development projects was delayed by approximately 27 months compared to the planned schedule. Based on these findings, a tailoring-based interference management process derived from the PMBOK 7th edition framework was developed. The validity and practical applicability of the proposed process were verified through expert surveys and case application analysis. The results suggest that the tailoring-based management process can effectively manage interference issues in program management environments and improve overall project performance.

금융위기 이후 기존의 투자방식보다는 새로운 투자유형이 나타나게 될 것이다. 역으로 보면, 새로운 투자모델이 구축되지 않는다면 개발사업에 있어서 투자유치가 갈수록어려워지는 상황에 직면하게 될 것이다. 본 연구대상은 대규모 관광개발사업을 추진하고 있는 새만금지역을 대상으로 어떠한 투자 모델을 이끌어내어 투자유치가 활발하게 진행될 것인가를 연구하였다. 본 연구의 분석방법은 정성적인 분석방법을 선택하였다. 연구 결과는 앞으로 개발사업 투자자는 누구나가 될 수 있다는 점이다. 즉, SPC와 같은 특수목적법인을 설립하여 관련분야 전문기업이 관리 운영하는 사업은 성공할 수 있다는 것이다. 둘째, 새로운 투자모델은 자금의 리스크를 하나의 기업에서 부담하지 않고 여러 기업에서 부담하여 분산시키는 시스템이다. 기존의 일방의 기업의 투자방식에서 투자금을 지분비율만큼 부담함으로써 투자위험이나 경영위험을 줄이는 결과를 가져올 수 있다. 셋째, 안정적인 투자를 유도하기 위해서는 지속적인 투자모델을 개선하는데 노력해야한다. 대규모 개발사업의 특성상 많은 투자비가 소요되는 만큼 더욱더 보완을 통해서안정화 단계를 갖추어야 한다.

In the wake of financial crisis, new patterns of investment are expected to emerge. Unless new investment models are established, it will be difficult to draw investors to development projects. This study is to identify possible new investment models for Saemangeum area where large-scale tourism projects are pursued. Methods of analysis of this study were selected qualitative analysis methods. The study showed the following results: First, anyone can be a potential investor in the future. In other words, a project managed and operated by a company specialized in the related field by forming a special purpose corporation like SPC can succeed. Second, a new investment model should be a system where investment risks are shared not by a single company but by various companies, which allows investorsto have reduced investment or management risks in accordance with their share ratio. Third, continued efforts to improveinvestment models should be made to attract stable investments. Considering the fact that a large-scale project usually requires lots of investment costs, more supplementary measures should be taken to enter a stable level.

공익의 확대양상에 따라 법률에 의해 시행되는 대규모 개발사업의 대부분은 공익사업에 해당되어 공용수용의 방식으로 추진할 수 있다. 이에 개인의 재산권을 강제적으로 박탈하여 시행되는 공익사업은 사업의 추진뿐만 아니라 사업의 결과에서도 공익성이 존재하여야 한다. 조성토지 공급규정은 크게 공급토지의 유형과 각 유형별 공급방법 및 가격기준에 대해 규정하고 있다. 즉 공급방법 및 가격기준은 조성토지 공급제도의 기본적이고 필수적인 사항이라고 할 수 있다. 그럼에도 불구하고 대부분의 법률들이 공급방법 및 가격기준에 대해서 법률에 규정하지 않고 행정입법에서 규정하고 있는 실정이다. 더군다나 가격기준에 대해서는 법률에 위임규정도 없는 법률도 다수 존재하여 법률유보원칙에 위배되는 형태를 보이고 있다. 또한 각 법률에서 동일한 용도의 토지에 대해 각각 다르게 가격기준을 정하고 있어 법 체계성을 준수하지 않고 있어서, 법 집행에 대한 국민의 이해도를 저하시킬 뿐만 아니라 예측가능성을 부여하지 않고 있는 것으로 조사되었다. 이러한 법 태도는 조성토지 공급은 사법상 계약으로 이해하여 이와 관련된 법 규정은 단순히 공정하고 객관적인 기준에 지나지 않는다는 인식 때문인 것으로 보인다. 그러나 전술한 바와 같이 구체적으로 살펴보면 공법상 계약에 해당하는 계약도 다수 존재하기 때문에 각 기준의 중요사항에 대해서는 법률에 직접 규정하여 조성토지의 공급방법 및 가격기준의 명확성을 확보하는 것이 바람직하다고 생각된다.

A regulation on development site supply specifies the types of the sites to be supplied, and the supply method and price criteria for each type. In other words, the supply methods and price criteria form the most basic and essential portion of a development site supply system. Despite their essential status, most of the acts do not specify the supply methods and price criteria, delegating them to administrative legislations. Moreover, there are multiple acts which do not even contain any delegation provisions regarding price criteria, which constitutes a violation of the principle of legal reservation. In addition, each act introduces different price criteria for sites supplied for the same purpose, deviating from the systemicity of the legal system, which undermines the people’s understanding and predictability of the enforcement of the law. Such attitude seems to come from the understanding that a supply contract for development sites is a private contract, and the legal provisions regulating such contract merely provide for fair and objective criteria. However, as preciously discussed, many of such contracts are found to be public contracts upon a closer scrutiny. Therefore, it would be more desirable for the relevant acts to contain provisions specifying the essential matters regarding each standard, so as to ensure the clarity of supply methods and price criteria for development sites.

This study focuses on the process of large scale public development and urban development project types during two periods between 1999 and 2008 in urban development plan regions. Using statistical methods, this study examines the developer of urban development plan and the present status of development project progresses. Moreover, this study investigated to project periods in urban development act. The result of this study is as follows. The first, large scale public development led to variety changes of the developer and development project types. The second, urban development project types was largely expanded in large scale public developments. However, it did not be properly operated with developers of urban projects. The third, project periods of the urban development plan shows properties of urban development project types and the developer. And the last, large scale public development is promoted by the relation land ownership, development pressures and regional characteristics in business districts. From empirical studies, we found that there was no distinction between large scale public development and residential land development projects. Therefore, we will suppose to improve of project systems in existing urban development project types.

우리 사회는 시대를 거치면서 신자유주의적 자본주의 사회의 특징을 두드러지게 나타내고 있다. 즉 국가의 역할은 점차 축소되고 민간영역의 역할이 증대되고 있다. 이러한 사회적․경제적 흐름 속에서 유독 공익사업 및 공공필요의 범위는 점차 확대되고 있는 모순된 현상을 보이고 있다. 이는 자본주의가 심화될수록 개인의 재산권은 더욱 보장되어야 함에도 불구하고 침해의 양상이 더욱 두드러지게 나타나고 있는 것이다. 이제는 우리 사회도 종전과는 다르게 도시 또는 택지개발이 국가적으로 시급한 시기는 지나갔다. 그럼에도 불구하고 자본에 의한 사익의 독점적 추구에 법률이 근거를 제공한다는 것은 우리 헌법 정신에 어긋나 기본권을 침해할 소지가 있으므로 이에 대한 개정이 요구된다. 첫째, 공익사업의 범위에 대한 입법 내용이 불명확하면 법집행자의 자의적 해석 및 재량이 광범위하게 인정되는 문제점이 있다. 이는 법치주의를 근간으로 하는 헌법체계에 위배되는 결과를 가져온다. 따라서 공익사업 범위에 대한 명확성의 원칙은 준수되어야 한다. 둘째, 사업인정 의제는 절차의 간소화를 위한 것이지 사업인정을 생략한다는 의미가 아니다. 따라서 사업인정을 의제하는 절차를 진행할 때에는 사업인정에 준하는 절차를 준수하도록 하여 사업인정의 객관성을 담보하여야 한다. 이에 사업인정은 개별적․구체적 처분에 해당되므로 이를 의제하는 절차를 진행할 때에도 대상자에 대한 사전통지, 처분의 고지 등을 법제화 하여야 하며, 지방의회의 의견청취 또는 토지수용위원회의 심의․의결을 거치도록 하여 사업인정의 객관성 및 적법성을 확보하여야 한다. 셋째, 개별법에서 사업인정의 정당성을 인정받기 위하여 민간 사업시행자의 경우 일정 비율의 재산권자의 동의를 받도록 하고 있다. 이러한 동의절차는 민간 사업시행자에 대한 공익성 확보수단이라고 할 수 있다. 그러나 수용방식에 대한 동의절차에서 재산권자는 향후 보상에 대한 설명 없이 동의를 해야 되기 때문에 예측가능성을 침해한다. 따라서 도시개발구역 지정 시 공람 또는 공청회를 개최할 때 지정권자의 주관 하에 보상설명회를 개최하여 예측가능성을 도모하여야 한다. 넷째, 도시개발법에서는 이주대책기준일을 훈령에 의하여 시행하고 있다. 이주대책기준일은 이주대책 대상자 해당 여부를 판단하는 중요한 기준이므로 이는 국민의 재산권에 영향을 미치는 규정이라고 할 수 있음에도 법률의 위임 없이 훈령에서 규정하고 있는 것은 헌법 정신에 위배되므로 이를 시정하여 법률에 직접 규정하여야 한다. 다섯째, 토지보상법은 이주대책의 기준 및 방법에 대해서 대강의 규정을 두고 구체적인 사항에 대해서는 사업시행자의 재량에 의하도록 하고 있다. 모든 사업에 대해 획일적인 이주대책을 시행할 수는 없다고 하더라도 법률에 이주대책의 수립기준 및 방법적 원칙을 규정하여야 하고, 이주대책의 합당한 수립을 위하여 주민 및 전문가가 포함된 협의회를 구성하도록 하여 사업시행자의 재량을 축소하고 객관성을 담보할 필요가 있다.

In the midst of such social and economic change, a seemingly contradictory phenomenon is taking place: the scope of public projects and public necessity is gradually expanding. Providing legal justifications for monopolistic pursuits of private interests by the capital despite the aforementioned change poses the risk of violating the spirit of the Constitution, and infringing upon the fundamental rights of South Korean citizens. Therefore, the related Acts need to be revised as follows. Firstly, the unclear texts used in Acts governing the scope of public projects introduce the possibility of arbitrary interpretation and discretion by those who enforce the Acts. Such interpretation and discretion would be unconstitutional, especially since the core of the Constitution lies in the rule of law. Therefore, the principle of clarity of law must be maintained when regulating the scope of public projects. Secondly, when deeming a project as recognized, the Acts need to require procedures corresponding to the project recognition procedures, to ensure the objectivity of project recognition. Such project recognition constitutes an individual? specific disposition. Therefore, prior notification, notice of disposition, and other measures related with the deeming procedures need to be prescribed by the relevant Acts. In addition, the Acts should require such deemed recognition to go through opinion gathering at local councils and review/resolution by land tribunals, so as to ensure the objectivity and legality of project recognition. Thirdly, consent procedure can be regarded as a means to retain the public aspect of a private project. However, the consent procedure for expropriation method undermines the predictability of right holders, because they are required to consent without being briefed on the plan for compensation. Therefore, when holding a public display or public briefing for designation of an urban development zone, a compensation briefing needs to be held under the supervision of the person with the authority to designate such zone, so as to promote the predictability on the part of the right holders. Fourthly, under the Urban Development Act, reference dates for inhabitants migration measures are prescribed by directives. However, a reference date is a crucial criteria for determining whether a person is subject to a migration measure, and therefore affects the property rights of all citizens. Prescribing such critical dates through directives, without delegation from an Act, is unconstitutional. The dates must be prescribed by the relevant Acts. Fifthly, Although it would be impossible to apply the same migration measures to all projects, the relevant Acts need to reduce the scope of the discretion of the project undertakers and ensure the objectivity of the projects, by defining the criteria for establishing migration measures and the methodological principles, and providing for the establishment of councils consisting of inhabitants and experts to ensure proper establishment of migration measures.

The attitude of mass media on tourism development influences on the formation of social consensus on tourism development issues. There have been huge social conflicts on the 'four river restoration development project' in Korea. The four major river restoration projects (FRP) which contain a lot of tourism development projects are controversial issues in terms of environmental, social, economic, and tourism aspects. Therefore, it is important to analyze the attitude of mass media on the projects. The purposes of this research are to draw the issues of the projects reported on the mass media, to compare the general characteristics of reports on the projects among mass media, and to recognize the ideology lying behind the reports and mass media. This study assumes the four river projects are closely related to tourism development plans across the nation. The results revealed that there was statistically significant difference on attitudes of the FRP among newspapers and that conservative newspapers were more positive than progressive newspapers to the FRP. Several implications are discussed in this paper.

본 연구는 역대 최대 규모의 서울시 용산국제업무지구 개발사업 사례를 통해 민관협력을 통한 도시개발에서의 위험을 그 당시의 한국적 정책형성 맥락에서 탐색한다. 특히, 거시경제적 요인으로 인해 기대수익이 비관적으로 전망될 때, 각 참여자들은 어떠한 전략을 가지고 상호작용하는지에 초점을 맞추어 기술･분석한다. 용산국제업무지구 개발사업은 민관협력사업에서 수반될 수 있는 외부환경 위험, 사업성 위험, 그리고 거버넌스 위험 모두를 경험한 사례라 할 수 있다. 용산국제업무지구 개발사업은 외부환경 요인이라 할 수 있는 거시경제적 위험(macroeconomic risk)에서 시작하지만, 이로 인해 부동산 가격 하락에 직면하게 되어 소위 사업성 위험이라 할 수 있는 수익성 위험(revenue risk)에 봉착하게 된다. 이러한 상황에서 민간기업 참여자들은 수익성 위험을 최소화하기 위해 서울시 및 코레일과 수차례의 재협상을 하게 된다. 이러한 과정에서 관계적 위험(network risk), 정치적 위험(political risk), 규제 위험(regulatory risk) 등 다양한 거버넌스 위험에 노출된다. 특히 본 사례연구는 지난한 재협상에도 불구하고 사업이 무산될 때 그 최대의 피해자는 사회적 약자인 주민과 영세상인이 될 수 있기에, 장기적이고 대규모 민관협력사업에서 공공부분의 역할은 어떠해야 하는지를 좋은 거버넌스 관점에서 재검토할 필요가 있음을 잘 시사해주는 탐색적 연구라 할 수 있다.

This article aims to investigate the collaboration risks associated with a large-scale public-private partnership under uncertainty and assess the consequences of its failure by analysing the case of Yongan International Business District Development (Yongsan Project). The Yongsan Project, the biggest PPP project in the Korean PPP history, initiated by the Korail and the City of Seoul and was able to attract private partners with optimism. But the project soon faced with the macroeconomic risk, the so-called global financial crisis in 2008, that would aggravate the revenues of the participating private partners. Consequently, the rest of the process of collaboration was bumpy and fragmented, and eventually ended in 2013 with more legal and governance issues. In particular, the most vulnerable were the tenants in the development area. The case clearly indicates that the collaboration process in dealing with large-scale PPP projects would be useless toward reaching a consensus without a long-term commitment set out from the beginning by the public authority.

고수준의 협업성과 효율성 제고를 위해서, 제품 및 서비스 개발에 ‘애자일 프로젝트 관리 방법 적용’ 요구가 확산되고 있다. 기술경쟁이 지속 심화되고 Time To Market까지 단축되면서 ‘애자일’은 다수의 이점을 제공함에 따라 응용 필요성이 과거 대비 폭발적으로 증가하기 때문이다. 그러나 현재의 대기업 프로젝트에서는 아직까지 전통적 프로젝트 관리 방법이 폭 넓게 활용되고 있고 고객과 수행이 모두 기존 방식에 매우 익숙해져 있는 상황에서 새로운 관리 방법 도입에 많은 어려움을 겪고 있다. 본 연구는 전통적 대기업 조직에서 효율적인 애자일 프로젝트관리 방법 전환 및 내재화를 위해 실제 조직운영 경험 기반으로 맞춤화된 적용 가이드라인을 제시한다. 민첩한 조직으로 순차 전환하고, 비즈니스 및 개발 환경에 따라 최적화된 애자일 프로젝트관리가 적용되어야 함을 확인한다.

For high level of collaboration and efficiency, demands for using agile project management methods are spreading in product and service development. As technology competition continues to grow and Time To Market is also reduced, Agile offers a number of advantages, the need for applications is exploding compared to the past. However, with traditional project management methods still widely used in the current Korean conglomerate project, and both customers and developers are very familiar with this approach, the introduction of new management methods is very difficult. This study presents customized application guidelines based on the experience of existing organizational operations to transform and internalize efficient agile project management methods in traditional large enterprise organizations. Transformation to agile organizations sequentially and ensure that agile project management is applied according to business and development environment.